学习理解新版《中华人民共和国安全生产法》

学习理理解——新版《中华人人民共共和国国安全全生产产法》16:28应急管管理部部研究究中心心1/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.修订的历程

1.修订的背景2019年6月尚勇赴全国人大常委会法工委就应急管理部立法相关工作沟通汇报2019年12月20日上午10时全国人大常委会法制工作委员会举行第三次记者会全国人大常委会法工委将《安全生产法》的修改列入立法计划16:28应急管理部部研究中心心2/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.修订的历程

1.修订的背景2019年6月，应急管理部部党组成员员、副部长长尚勇带队前往全国人大常常委会法工工委就我部近期期立法修法法工作进行行沟通汇报报，全国人大常常委会法工工委主任沈沈春耀主持会议。会上，尚勇勇介绍了应应急管理部部成立以来来法治建设设工作情况况，并就《刑法》修改主要考考虑、修改改背景和修修改建议，，《安全生产法法》、《危险化学品品安全法》等立法修法法工作进展展情况等进进行了沟通通汇报。2019年6月尚勇赴全全国人大常常委会法工工委就应急急管理部立立法相关工工作沟通汇汇报16:28应急管理部部研究中心心3/89明年计划修修改全国人民代代表大会组组织法、全全国人民代代表大会议议事规则、选举法、、国旗法、、国徽法、、著作权法法、行政处处罚法、行行政复议法法、治安管管理处罚法法、海上交交通安全法法、动物防防疫法、安全生产法法，审议刑法法修正案（（十一），，制定监察察官法、个个人信息保保护法、数数据安全法法、乡村振振兴促进法法、社会救救助法、法法律援助法法等。2019年12月20日上午10时全国人大大常委会法法制工作委委员会举行行第三次记记者会

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.修订的历程

1.修订的背景16:28应急管理部部研究中心心4/89全国人大常常委会法工工委高度重重视应急管管理和安全全生产相关关立法修法法工作，《安全生产法法》修改和《刑法》修改已列入立法计划。。法工委相关关对口部门门要进一步步加强与应急管理部部法制部门门沟通，密切配合合，注重运运用法治思思维解决突突出问题坚坚持以良法法促进发展展保障善治治，切实增增强人民群群众的获得得感、幸福福感、安全全感。

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.修订的历程

1.修订的背景党中央强调调要牢固树立新新发展理念念，坚持底底线思维，，强化风险险意识。应急管理部部肩负着防范范化解重大大安全风险险的职责使使命，成立立以来在推推动应急管管理事业法法治化工作作中取得重重要进展，，有力地维维护了人民民群众生命命财产安全全和社会稳稳定。全国人大常常委会法工工委将《安全生产法法》的修改列入入立法计划划16:28应急管理部部研究中心心5/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.修订的历程1.修订的背景2002年6月29日由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过公布2002年11月1日施行《中华人民共和国安全生产法》2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定2014年12月1日施行新修改的《中华人民共和国安全生产法》16:28应急管理部部研究中心心6/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比

1.《新安法》的

新增内容3.对《新安法》

的学习理解安全人员需掌握信息化强化工人信用管理出台新安法，不发生事故也入刑16:28应急管理部部研究中心心7/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解3月10日，在举行行的国务院院联防联控控机制新闻闻发布会上上，尚勇表表示首先将采用用先进的监管管手段来防风险。。去年，在全全国危化品品企业和煤煤矿初步建建立起安全生产风风险监测预预警信息化化系统，今年将进进一步完善善功能，拓展范围。。今年，“互互联网+监管”“互互联网+执法”系统统也将投入入应用，切切实发挥信息化特别别是大数据据、人工智智能先进技术对对安全生产产的推动作作用。安全人员需需掌握信息息化1.《新安法》的新增内容16:28应急管理理部研究究中心8/89应急管理理部将启启动全国国安全生生产专项项整治三三年计划划，重点点分为两个专题题九个行行业领域开展展专项整整治。将压实安全全生产责责任，强化工人人信用管管理。推广企业业安全生生产承诺公示示制度，对违规者者实行失失信惩戒戒，严防安安全生产产出现盲盲区和漏漏洞，坚坚守安全全生产的的红线和和底线。。

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解强化工人人信用管管理1.《《新安法》的新增内容容16:28应急管理理部研究究中心9/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解推动修订订出台新的安全全生产法法，推动危危险化学学品安全全法提请请审议，，而且今今年还要要修订煤煤矿安全全条例等等法律法法规。特别是推推动修订订刑法修修正案，将事故前的的严重违违法行为为入刑，通过法法律加大大安全生生产整治治的力度度。出台新安安法，不不发生事事故也入入刑1.《《新安法》的新增内容容16:28应急管理部研研究中心10/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解安全生产法第一章总则则1～16条（国家政策策），修改4条第四章安全全生产的监督督管理，59～75条（政府职责责）修改9条第五章生产产安全事故的的应急救援与与调查处理，，76～86条，修改4条第六章法律律责任，87～111条（违法及其其罚则）增加1条、修改7条第七章附则则112～114条，修改1条第三章从业业人员的安全生产权利和义务，，49～58条（职工权益益与工会作用用），修改1条第二章生产产经营单位的的安全保障，17～48条（企业责任任），修改7条1.《新安法》的新增内容16:28应急管理部研研究中心11/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比强化新时代安全发展理念、全面落实安全生产责任制明确安全生产监督机构、配备专职执法人员顺应机构改革，及时调整管理部门规范制定国家标准、鼓励单位从严自定强调主要负责人责任落实，并提高处罚力度1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解16:28应急管理部研研究中心12/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比强化新时代安安全发展理念念、全面落实实安全生产责责任制坚持以人民为中心心，树立安全发发展理念，坚坚持安全第一、预预防为主、综综合治理的方针完善安全生产责任任制，坚持党政同同责、一岗双双责、失职追追责，坚持管行业必须管管安全、管业业务必须管安安全、管生产产经营必须管管安全强化和落实生产经营单位位的主体责任任，建立生产经经营单位负责责、职工参与与政府监管、、行业自律和和社会监督的的机制，防范各类事故故，坚决遏制制重特大安全全事故1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解16:28应急急管管理理部部研研究究中中心心13/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比明确确安安全全生生产产监监督督机机构构、、配配备备专专职职执执法法人人员员明确确负负责责安安全全生生产产监监督督管管理理的的机机构构，，配配备备专专职职安安全全生生产产执执法法人人员员按照照职职责责对对本行行政政区区域域内内生生产产经经营营单单位位执行行有有关关安安全全生生产产的的法法律律、、法法规规和和国国家家标标准准或或者者行行业业标标准准的的情情况况进进行行监监督督检检查查协助助上上级级人人民民，，政政府府有有关关部部门门或或者者按按照照授权权依依法法履履行行安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责1.《《新安安法法》的新增增内内容容3.对《新安安法法》的学学习习理理解解16:28应急急管管理理部部研研究究中中心心14/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比顺应应机机构构改改革革，，及及时时调调整整管管理理部部门门国务务院院应急急管理理部部门门依依照照本本法法，，对对全全国国安安全全生生产产工工作作实施施综综合合监监督督管管理理县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府应急急管理理部部门门依依照照本本法法，，对对本本行行政政区区域域内内安安全全生生产产工工作作实实施施综综合合监监督督管管理理1.《《新安安法法》的新增增内内容容3.对《新安安法法》的学学习习理理解解16:28应急急管管理理部部研研究究中中心心15/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比规范范制制定定国国家家标标准准、、鼓鼓励励单单位位从从严严自自定定国务务院院应急急管管理理部部门门有关关部部门门应应当当按按照照保保障障安安全全生生产产的的要要求求，，依依法法及及时时制制定定有有关关的的国国家家标标准准或或者者行行业业标标准准，，并并根根据据科科技技进进步步和和经经济济发发展展适适时时修修订订国家家鼓鼓励励生生产产经经营营单单位位和和社社会会团团体体制制定定并并实实施施严于于安安全全生生产产国国家家标标准准和和行行业业标标准准的企企业业标标准准、、团团体体标标准准1.《《新安安法法》的新增增内内容容3.对《新安安法法》的学学习习理理解解16:28应急急管管理理部部研研究究中中心心16/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比规范范制制定定国国家家标标准准、、鼓鼓励励单单位位从从严严自自定定国务务院院应应急急管管理理部部门门统统筹筹提提出出安全全生生产产强强制制性性国国家家标标准准的的立立项项计计划划国务务院院有有关关部部门门按照照职责责分分工工组织织起起草草、、审审查查、、实实施施和和监监督督执执行行国务务院院标准准化化行行政政主主管管部部门门负责责立立项项、、编编号号、、对对外外通通报报、、批批准准并并发发布布1.《《新安安法法》的新增增内内容容3.对《新安安法法》的学学习习理理解解16:28应急管管理部部研究究中心心17/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比强调主主要负负责人人责任任落实实，并并提高高处罚罚力度度生产经经营单单位的的主要要负责责人对对本单单位安安全生生产工工作负负有下下列责任：（一））建立立，健健全并落实实本单位位安全全生产产责任任制；；（二））组织织制定定并落实实本单位位安全全生产产规章章制度度和操操作规规程；；主要负责人生产安全责任制建立、健全并落实安全生产规章制度和操作规程组织、制定并落实1.《《新安法法》的新增内内容3.对《新安法法》的学习习理解解16:28应急管管理部部研究究中心心18/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比强调主主要负负责人人责任任落实实，并并提高高处罚罚力度度生产经经营单单位的的主要要负责责人未未履行行本法法规定定的安安全生生产管管理职职责的的，责责令限限期改改正，，处二万万元以以上五五万元元以下下的罚罚款；；逾期期未改改正的的，责令令生产产经营营单位位停产产停业业整顿顿。主要负责人未履行职责处二万元以上五万元以下的罚款责令限期改正生产经营单位停产停业整顿逾期未改正1.《《新安法法》的新增内内容3.对《新安法法》的学习习理解解16:28应急管管理部部研究究中心心19/89管技术必须管安全明确适用行业范围加强重大隐患管理力度、提高信息化推行建立安全生产责任保险制度生命至上、提高救治措施意识及能力

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比1.《《新安法法》的新增内内容3.对《新安法法》的学习习理解解16:28应急管管理部部研究究中心心20/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比管技术术必须须管安安全生产经经营单单位的的安全全生产产管理理机构构以及及安全全生产产管理理人员员履行行下列列职责责：生产经营单单位的主要要技术负责责人在主要要负责人授授权范围内内负有安全生产技技术决策和和指挥权。生产经营单位的主要技术负责人安全生产技术决策指挥权1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解解16:28应急管理部部研究中心心21/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比建设项目安安全设施的的设计人、、设计单位位应当对安全设施设设计负责明确适用行行业范围矿山建设项项目和用于于生产、储储存、装卸卸危险物品品的建设项目目的安全设设施设计应应当按照国国家有关规规定报经有有关部门审审查，审查查部门及其其负责审查查的人员对对审查结果果负责矿山建设项项目的范围围由国务院院应急管理部部门会同国务院院自然资源管管理部门确定1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解解16:28应急管理理部研究究中心22/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比加强重大大隐患管管理力度度、提高高信息化化生产经营营单位应应当建立健全全生产安安全事故故隐患排排查治理理制度。。及时发现现并消除除事故隐隐患，事事故隐患患排查治治理情况况应当如实记录录，并向向从业人人员通报报县级以上上地方各各级人民民政府负负有安全全生产监监督管理理职责的的部门应应当将重大事事故隐患患纳入全全国统一一的应急管管理信息息系统，，建立健全全重大事故故隐患治治理督办办制度，督促生生产经营营单位消消除重大大事故重大事故故隐患排排查治理理情况应当定期向主管的的负有安安全生产产监督管管理职责责的部门门报告1.《《新安法》的新增内容容3.对《新安法》的学习理理解16:28应急管理理部研究究中心23/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比学习九：：推行建建立安全全生产责责任保险险制度生产经营营单位必必须依法法参加工工伤保险险，为从业人人员缴纳纳保险费费国家鼓励励其他生产产经营单单位投保安全全生产责责任保险险。具体办法法由国务院院应急管理理部门会同国务院财财政部门门和国务院银银行保险险监督管管理机构构制定国家建立立安全生生产责任任保险制制度。矿山、、危险化化学品、、烟花爆爆竹、建建筑施工工、民用用爆炸物物品、金金属冶炼炼等高危行业业领域的生生产经营营单位，，应当投保安全全生产责责任保险险1.《《新安法》的新增内容容3.对《新安法》的学习理理解16:28应急管理理部研究究中心24/89学习十：：生命至至上、提提高救治治措施意意识及能能力生产经营营单位发发生生产产安全事事故后，，应当及时时采取措措施救治治有关人人员因生产安安全事故故受到损损害的从从业人员员，除依依法享有有工伤保保险和安安全生产产责任保保险外，，依照有有关民事事法律尚尚有获得得赔偿的的权利的的，有权权向本单单位提出出赔偿要求求

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比1.《《新安法》的新增内容容3.对《新安法》的学习理理解16:28应急管理理部研究究中心25/89重点监管事故企业"四不两直"写入安全生产法由检查变为执法，身份及职能转变，加大执法力度建立安全生产执法人员依法履行法定职责制度严禁租借资质、违法挂靠、弄虚作假

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比1.《《新安法》的新增内容容3.对《新安法》的学习理理解16:28应急管理理部研究究中心26/89重点监管管事故企企业县级以上上地方各各级人民民政府应应当根据本行行政区域域内的安安全生产产状况，组织有关部部门按照职责责分工对本行政区域域内发生过重大生生产安全事故故、存在重大大危险源的生生产经营单位位执行有关安全全生产的法律律、法规和国国家标准或者者行业标准的的情况进行严格检查查

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解16:28应急管理部研研究中心27/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比重点监管事故故企业应急管理部门门安全生产执执法人员使用用的执法标志志标识和制式式服装由国务院应急管管理部门统一一监制。应急管理部门门应当按照分类分级监督督管理的全生产年度度监督检查执法计划，并按照照年度监督检检查执法计划划进行监督检检查。1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解16:28应急管理部研研究中心28/89"四不两直"写入安全生产产法监督检查应当当按照国务院院有关规定进进行随机抽查

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比不得影响被检检查单位的正常生产经营营活动1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解16:28应急管理部研研究中心29/89生产经营单位位对负有安全生产产监督管理职职责的部门的执法法人员依法履行监督督检查职责，，应当予以配合合，不得拒绝、阻阻挠由检查变为执执法，身份及及职能转变，，加大执法力力度

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比安全生产执法法人员应当将将检查的时间，，地点、内容容、发现的问问题及其处理理情况作出书面记录，并由执法人人员和被检查查单位的负责责人签字被检查单位的的负责人拒绝签字的，执法人员应当当将情况记录在在案，并向负有安安全生产监督督管理职责的的部门报告1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解16:28应急管理部部研究中心心30/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比建立安全生生产执法人人员依法履履行法定职职责制度第六十八条条监察机机关依照监监察法的规规定，对负有安全生产监监督管理职职责的部门及其其工作人员员履行安全生产监监督管理职职责实施监监察国家建立安全生生产执法人人员依法履履行法定职职责制度，激励保证证执法人员员忠于职守守、履职尽尽责1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解解16:28应急管理部部研究中心心31/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比建立安全生生产执法人人员依法履履行法定职职责制度县级以上人人民政府应应当组织负负有安全生生产监督管管理职责的的部门制定安全生生产监督管管理权力和和责任清单单，有关单位位实施安全全生产执法法责任追究究应当对照权权力和责任任清单，根根据安全生产年年度执法计计划，有关关人员的岗岗位职责、、履职情况况、履职条条件等因素素合理确定相相应责任。。因素安全生产年度执法计划有关人员的岗位职责有关人员的履职情况有关人员的履职条件1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解解16:28应急急管管理理部部研研究究中中心心32/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比严禁禁租租借借资资质质、、违违法法挂挂靠靠、、弄弄虚虚作作假假承担担安安全全评评价价、、认认证证检检测测、、检检验验的的机机构构应当当具具备备国国家家规规定定的的资资质质条条件件，，制制定定和和实实施施服服务务公公开开制制度度对其其作作出出的的安全全评评价价、、认认证证、、检检测测、、检检验验的的结结果果负责责，，不不得得有有租借借资资质质、、违违法法挂挂靠靠、、弄弄虚虚作作假假等行行为为对有有前款款违违法法行行为为的机机构构及及其其直直接接责责任任人人员员，，吊吊销销其其相相应应资资质质和和资资格格，，五年年内内不得得从从事事安安全全评评价价、、认认证证、、检检测测、、检检验验工工作作；；构成成犯犯罪罪的的，依依照照刑刑法法有有关关规规定定追追究究刑事事责责任任1.《《新安安法法》的新增增内内容容3.对《新安安法法》的学学习习理理解解16:28应急管理理部研究究中心33/89明确应急预案制定范围新增对安全生产责任保险违法的处罚条款从严要求配备注册安全工程师从事安全生产管理工作首次提到双重机制：重大危险源和重大事故隐患细化事故调查组成员及各部门职责

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比1.《《新安法》的新增内容容3.对《新安法》的学习理理解16:28应急管理理部研究究中心34/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比明确应急急预案制制定范围围容易发生群死死群伤的的人员密密集场所所管理单单位应当制定定本单位位生产安安全事故故应急救救援预案案，与所所在地县县级以上上地方人人民政府府组织制制定的生生产安全全事故应应急救援援预案相衔接，并定期期组织演演练。其他生产产经营单单位应当制定定本单位应应急救援援现场处处置方案案。1.《《新安法》的新增内容容3.对《新安法》的学习理理解16:28应急管理理部研究究中心35/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比新增对安安全生产产责任保保险违法法的处罚罚条款高危行业业领域的的生产经经营单位位未按照国国家规定定投保安全全生产责责任保险险的，责令令限期改改正，并处五万万元以上上十万元元以下的的罚款逾期未改改正的处处十万元元以上二二十万元元以下的的罚款，并责令令停产停业业整顿直直至其投投保安全全生产责责任保险险1.《《新安法》的新增内容容3.对《新安法》的学习理理解16:28应急管理理部研究究中心36/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比从严要求求配备注注册安全全工程师师从事安安全生产产管理工工作生产经营营单位有有下列行行为之一一的，责令限期期改正，，可以处处五万元元以下的的罚款逾期未改改正的，，责令停停产停业业整顿，，并处五万万元以上上十万元元以下的的罚款，对其直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责住住人员处一万元元以上二二万元以以下的罚罚款1.《《新安法》的新增内容容3.对《新安法》的学习理理解16:28应急管管理部部研究究中心心37/89首次提提到双双重机机制：：重大大危险险源和和重大大事故故隐患患本法规规定的的生产产安全全一般事事故、、较大大事故故、重重大事事故、、特别别重大大事故故的划分标标准由国务院院规定定国务务院应应急管管理部部门和其他负负有安安全生生产监监督管管理职职责的的部门门应当根根据各各自的的职责责分工工，制制定相相关行行业领领域重重大危危险源源和重重大事事故隐隐患的的判定定标准准。

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比1.《《新安法法》的新增内内容3.对《新安法法》的学习习理解解16:28应急管管理部部研究究中心心38/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比细化事事故调调查组组成员员及各各部门门职责责监察机机关对对公职职人员员提出出责任任追究究意见见。事事故调调查报报告应应当依依法及时向向社会会公布布。有关关单位位应当当根据据事故故原因因的调调查结结果，，对事事故责责任人人员依依法予予以追追究。。及时、准确确地查清事故原因，，查明事故性质和和责任，评估应急处置工工作，总结事故教训提提出整改措措施，并对对事故责任任者提出处理意见1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解解16:28应急管理部部研究中心心39/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.对企业落实的

建议1.对政府落实的

建议3.对中介机构落实

的建议对政府落实的建议02政府要顺应机构的改革，及时调整管理部门01在地方人民政府的派出机关要配备专职的安全执法人员03政府应当将重大事故隐患纳入全国统一的应急管理信息系统05安全生产执法人员应履行法定职责制度，并提高处罚力度04此次由“检查”变为“执法”要加大执法力度16:28应急管理部部研究中心心40/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.对企业落实的

建议1.对政府落实的

建议3.对中介机构落实的建议企业要建立、健全并落实本单位的安全生产责任制企业的主要技术负责人要在授权范围内拥有安全生产技术决策和指挥权企业一定要从严要求，配备专业的注册安全工程师从事安全生产管理工作对企业落实实的建议16:28应急管管理部部研究究中心心41/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.对企业落实的

建议1.对政府落实的

建议3.对中介机构落实的建议对中介介机构构落实实的建建议中介机构要提供安全生产服务的科学性、公正性、有效性中介机构要对安全评价、认证、检测、检验的结果的准确性、公正性负法律责任中介机构要力求中介服务与安全生产重点工作同频共进16:28应急管管理部部研究究中心心42/89谢谢谢！16:28应急急管管理理部部研研究究中中心心43/89修正正前前第三三条条安安全全生生产产工工作作应应当当以以人人为为本本，，坚坚持持安安全全发发展展坚坚持持安安全全第第一一、、预预防防为为主主、、综综合合治治理理的的方方针针，，强强化化和和落落实实生生产产经经营营单单位位的的主主体体责责任任，，建建立立生生产产经经营营单单位位负负责责、、职职工工参参与与、、政政府府监监管管、、行行业业自自律律和和社社会会监监督督的的机机制制。。修正正后后第三三条条安安全全生生产产工工作作应应当当以人人为为本本坚持持以以人人民民为为中中心心，坚持持安全全发发展展树立立安安全全发发展展理理念念，坚坚持持安安全全第第一一、、预预防防为为主主、、综综合合治治理理的的方方针针，，完善善安安全全生生产产责责任任制制，，坚坚持持党党政政同同责责、、一一岗岗双双责责、、失失职职追追责责，，坚坚持持管管行行业业必必须须管管安安全全、、管管业业务务必必须须管管安安全全、、管管生生产产经经营营必必须须管管安安全全，强强化化和和落落实实生生产产经经营营单单位位的的主主体体责责任任，，建建立立生生产产经经营营单单位位负负责责、、职职工工参参与与政政府府监监管管、、行行业业自自律律和和社社会会监监督督的的机机制制，，防范范各各类类事事故故，，坚坚决决遏遏制制重重特特大大安安全全事事故故。。第三三条条

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解（红体体字字为增增加加的的内内容容，，删除除线线部部分分为删删去去的的内内容容））1.《《新安安法法》的新增增内内容容16:28应急急管管理理部部研研究究中中心心44/89修正正前前第八八条条国国务务院院和和县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当根根据据国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划制制定定安安全全生生产产规规划划，，并并组组织织实实施施。。安安全全生生产产规规划划应应当当与与城城乡乡规规划划相相衔衔接接。。国务务院院和和县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当加加强强对对安安全全生生产产工工作作的的领领导导，，支支持持、、督督促促各各有有关关部部门门依依法法履履行行安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责，，建建立立健健全全安安全全生生产产工工作作协协调调机机制制，，及及时时协协调调、、解解决决安安全全生生产产监监督督管管理理中中存存在在的的重重大大问问题题。。乡、、镇镇人人民民政政府府以以及及街街道道办办事事处处、、开开发发区区管管理理机机构构等等地地方方人人民民政政府府的的派派出出机机关关应应当当按按照照职职责责，，加加强强对对本本行行政政区区域域内内生生产产经经营营单单位位安安全全生生产产状状况况的的监监督督检检查查，，协协助助上上级级人人民民政政府府有有关关部部门门依依法法履履行行安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责。。第八八条条

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解（红体体字字为增增加加的的内内容容，，删除除线线部部分分为删删去去的的内内容容））1.《《新安安法法》的新增增内内容容16:28应急管理理部研究究中心45/89修正后第八条国国务院院和县级级以上地地方各级级人民政政府应当当根据国国民经济济和社会会发展规规划制定定安全生生产规划划，并组组织实施施。安全全生产规规划应当当与城乡乡规划相相衔接。。国务院和和县级以以上地方方各级人人民政府府应当加加强对安安全生产产工作的的领导，，支持、、督促各各有关部部门依法法履行安安全生产产监督管管理职责责，建立立健全安安全生产产工作协协调机制制，及时时协调、、解决安安全生产产监督管管理中存存在的重重大问题题乡、镇人人民政府府、以及及街道办办事处、、开发区区管理机机构等地地方人民民政府的的派出机机关，以及开发发区、工工业园区区、港区区等功能能区应当当明确负负责安全全生产监监督管理理的机构构，配备备专职安安全生产产执法人人员，按照职责责强对本本行政区区域内生生产经营营单位执行有关关安全生生产的法法律、法法规和国国家标准准或者行行业标准准的情况况进行监监督检查查，协助上级级人民政政府有关关部门或者按照照授权依法履行行安全生生产监督督管理职职责。第八条

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解（红体字为增加的的内容，，删除线部部分为删去的的内容））1.《《新安法》的新增内容容16:28应急管理理部研究究中心46/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解修正前第九条国国务院院安全生生产监督督管理部部门依照照本法，，对全国国安全生生产工作作实施综综合监督督管理；；县级以以上地方方各级人人民政府府安全生生产监督督管理部部门依照照本法，，对本行行政区域域内安全全生产工工作实施施综合监监督管理理。修正后第九条国国务院院安全生产产监督应急管理部门门依照本本法，对对全国安安全生产产工作实实施综合合监督管管理；县县级以上上地方各各级人民民政府安全生产产监督应急管理部门门依照本本法，对对本行政政区域内内安全生生产工作作实施综综合监督督管理。。第九条（红体字为增加的的内容，，删除线部部分为删去的的内容））1.《《新安法》的新增内容容16:28应急管理理部研究究中心47/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解修正前第十条国国务院院有关部部门应当当按照保保障安全全生产的的要求，，依法及及时制定定有关的的国家标标准或者者行业标标准，并并根据科科技进步步和经济济发展适适时修订订生产经经营单位位必须执执行依法法制定的的保障安安全生产产的国家家标准或或者行业业标准。。修正后第十条国国务院院应急管理部部门有关部门应应当按照保保障安全生生产的要求求，依法及及时制定有有关的国家家标准或者者行业标准准，并根据据科技进步步和经济发发展适时修修订.国务院应急急管理部门门统筹提出出安全生产产强制性国国家标准的的立项计划划，国务院院有关部门门按照职责责分工组织织起草、审审查、实施施和监督执执行，国务务院标准化化行政主管管部门负责责立项、编编号、对外外通报、批批准井发布布。生产经营单单位必须执执行依法制制定的保障障安全生产产的国家标标准或者行行业标准，，国家鼓励生生产经营单单位和社会会团体制定定并实施严严于安全生生产国家标标准和行业业标准的企企业标准团团体标准。。第十条（红体字为增加的内内容，删除线部分分为删去的内内容）1.《新安法》的新增内容16:28应急管理部部研究中心心48/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解修正前第十八条生生产经营营单位的主主要负责人人对本单位位安全生产产工作负有有下列职责：（一）建立立、健全本本单位安全全生产责任任制；（二）组织织制定本单单位安全生生产规章制制度和操作作规程；（三）组织织制定并实实施本单位位安全生产产教育和培培训计划（四）保证证本单位安安全生产投投入的有效效实施；（五）督促促、检查本本单位的安安全生产工工作，及时时消除生产产安全事故故隐患；（六）组织织制定并实实施本单位位的生产安安全事故应应急救援预预案；（七）及时时、如实报报告生产安安全事故。。第十八条（红体字为增加的内内容，删除线部分分为删去的内内容）1.《新安法》的新增内容16:28应急管理部部研究中心心49/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解修正后第十八条生生产经营营单位的主主要负责人人对本单位位安全生产产工作负有有下列职责责任：（一）建立立、健全并落实本单位安全全生产责任任制；（二）组织织制定并落实本单位安全全生产规章章制度和操操作规程；；（三）组织织制定并实实施本单位位安全生产产教育和培培训计划；；（四）保证证本单位安安全生产投投入的有效效实施；（五）督促促、检查本本单位的安安全生产工工作，及时时消除生产产安全事故故隐患；（六）组织织制定并实实施本单位位的生产安安全事故应应急救援预预案；（七）及时时、如实报报告生产安安全事故。。第十八条（红体字为增加的内内容，删除线部分分为删去的内内容）1.《新安法》的新增内容16:28应急管理部部研究中心心50/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解修正前第二十二条条生产经经营单位的的安全生产产管理机构构以及安全全生产管理理人员履行行下列职责责：（一）组织织或者参与与拟订本单单位安全生生产规章制制度、操作作规程和生生产安全事事故应急救救援预案；；（二）组织织或者参与与本单位安安全生产教教育和培训训，如实记记录安全生生产教育和和培训情况况；（三）督促促落实本单单位重大危危险源的安安全管理措措施；（四）组织织或者参与与本单位应应急救援演演练；（五）检查查本单位的的安全生产产状况，及及时排查生生产安全事事故隐患，，提出改进进安全生产产管理的建建议；（六）制止止和纠正违违章指挥、、强令冒险险作业、违违反操作规规程的行为为；（七）督促促落实本单单位安全生生产整改措措施。第二十二条条（红体字为增加的内内容，删除线部分分为删去的内内容）1.《新安法》的新增内容16:28应急管理部部研究中心心51/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解修正后第二十二条条生产经营营单位的安安全生产管管理机构以以及安全生生产管理人人员履行下下列职责：：（一）组织织或者参与与拟订本单单位安全生生产规章制制度、操作作规程和生生产安全事事故应急救救援预案；；（二）组织织或者参与与本单位安安全生产教教育和培训训，如实记记录安全生生产教育和和培训情况况；（三）督促促落实本单单位重大危危险源的安安全管理措措施，（四）组织织或者参与与本单位应应急救援演演练；（五）检查查本单位的的安全生产产状况，及及时排查生生产安全事事故隐患，，提出改进进安全生产产管理的建建议；（六）制止止和纠正违违章指挥、、强令冒险险作业、违违反操作规规程的行为为；（七）督促促落实本单单位安全生生产整改措措施。生产经营单单位的主要要技术负责责人在主要要负责人授授权范围内内负有安全全生产技术术决策和指指挥权。第二十二条条（红体字为增加的内内容，删除线部分分为删去的内内容）1.《新安法》的新增内容16:28应急管理部部研究中心心52/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解修正前第三十条建建设项目目安全设施施的设计人人、设计单单位应当对对安全设施施设计负责责。矿山、金属属冶炼建设设项目和用用于生产、、储存、装装卸危险物物品的建设设项目的安安全设施设设计应当按按照国家有有关规定报报经有关部部门审查，，审查部门门及其负责责审查的人人员对审查查结果负责责。第三十条修正后第三十条建建设项目目安全设施施的设计人人、设计单单位应当对对安全设施施设计负责责。矿山、金属属冶炼建设设项目和用用于生产、、储存、装装卸危险物物品的建设设项目的安安全设施设设计应当按按照国家有有关规定报报经有关部部门审查，，审查部门门及其负责责审查的人人员对审查查结果负责责。矿山建设项项目的范围围由国务院院应急管理理部门会同同国务院自自然资源管管理部门确确定。（红体字为增加的内内容，删除线部分分为删去的内内容）1.《新安法》的新增内容16:28应急管理部部研究中心心53/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.与14版的对比1.《新安法》的

主要内容3.对《新安法》

的学习理解修正前第三十一条条矿山、、金属冶炼炼建设项目目和用于生生产、储存存、装卸危危险物品的的建设项目目的施工单单位必须按按照批准的的安全设施施设计施工工，并对安安全设施的的工程质量量负责。矿山、金属属冶炼建设设项目和用用于生产、、储存危险险物品的建建设项目竣竣工投入生生产或者使使用前，应应当由建设设单位负责责组织对安安全设施进进行验收；；验收合格格后，方可可投入生产产和使用。。安全生产产监督管理理部门应当当加强对建建设单位验验收活动和和验收结果果的监督核核查。第三十一条条（红体字为增加的内内容，删除线部分分为删去的内内容）16:28应急管理部部研究中心心54/89修正后第三十一条条矿山一金属治炼建设项目和和用于生产产、储存、、装卸危险险物品的建建设项目的的施工单位位必须按照照批准的安安全设施设设计施工，，并对安全全设施的工工程质量负负责。矿山、金属属冶炼建设设项目和用用于生产、、储存危险险物品的建建设项目竣竣工投入生生产或者使使用前，应应当由建设设单位负责责组织对安安全设施进进行验收；；验收合格格后，方可可投入生产产和使用。。安全生产监监督管理有关部门应当加加强对建设设单位验收收活动和验验收结果的的监督核查查进行抽查。

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解第三十一条（红体字为增加的内容容，删除线部分为删去的内容容）1.《新安法》的新增内容16:28应急管理部研研究中心55/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解修正前第三十四条经经营单位使使用的危险物物品的容器、、运输工具，，以及涉及人人身安全、危危险性较大的的海洋石油开开采特种设备备和矿山井下下特种设备，，必须按照国国家有关规定定，由专业生生产单位生产产，并经具有有专业资质的的检测、检验验机构检测、、检验合格，，取得安全使使用证或者安安全标志，方方可投入使用用。检测、检检验机构对检检测、检验结结果负责。第三十四条（红体字为增加的内容容，删除线部分为删去的内容容）1.《新安法》的新增内容16:28应急管管理部部研究究中心心56/89修正后后第三十十四条条经经营单单位使使用的的危险险物品品的容容器、、运输输工具具，以以及涉涉及人人身安安全、、危险险性较较大的的海洋石油开开采特特种设设备和矿山井井下特特种设设备，，必须须按照照国家家有关关规定定，由由专业业生产产单位位生产产，并并经具具有专专业资资质的的检测测、检检验机机构检检测、、检验验合格格，取取得安安全使使用证证或者者安全全标志志，方方可投投入使使用。。检测测、检检验机机构对对检测测、检检验结结果负负责。。第三十十四条条（红体字字为增加加的内内容，，删除线线部分分为删去去的内内容））

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解1.《《新安法法》的新增内内容16:28应急急管管理理部部研研究究中中心心57/89

三、若干建议

二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景

2.与14版的对比3.对《新安法》

的学习理解修正正前前第三三十十七七条条生生产产经经营营单单位位对对重重大大危危险险源源应应当当登登记记建建档档，，进进行行定定期期检检测测、、评评估估、、监监控控，，并并制制定定应应急急预预案案，，告告知知从从业业人人员员和和相相关关人人员员在在紧紧急急情情况况下下应应当当采采取取的的应应急急措措施施生生产产经经营营单单位位应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定将将本本单单位位重重大大危危险险源源及及有有关关安安全全措措施施、、应应急急措措施施报报有有关关地地方方人人民民政政府府安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和有有关关部部门门备备案案。。第三三十十七七条条第三三十十七七条条（红体体字字为增增加加的的内内容容，，删除除线线部部分分为删删去去的的内内容容））1.《《新安安法法》的新增增内内容容16:28应急急管管理理部部研研究究中中心心58/89修正正后后第三三十十七七条条生生产产经经营营单单位位对对重重大大危危险险源源应应当当登登记记建建档档，，进进行行定定期期检检测测、、评评估估、、监监控控，，并并制制定定应应急急预预案案，，告告知知