乡村财务管理制度管理办法规定

农村财务管理制度收入管理制度

1、村级收入年初必须列入预算，经民主理财小组和村民代表会议讨论确认后，报镇农村会计服务中心备案。2、村级收入的主要项目包括：（1）经营收入；（2）发包及上交收入；（3）经批准的“一事一议”筹资；（4）“四荒地”、机动地、超标宅基地、非农业税计税面积、堰塘等资源和机电泵站及闲置固定资产拍卖、租赁、承包及有偿使用收入；（5）集体统一经营收入；（6）转移支付资金；（7）土地补偿费；（8）上级部门拨付专款（救济扶贫款、农业税减免资金、其它专项资金）；（9）集体统一收取的谁受益谁负担资金；（10）其它收入（清收历年欠款、各种贷收款、利息收入等）。3、村级所有收入必须按规定使用专用收款收据，并从收取款项之日起七日内缴存农村会计服务中心资金管理专户。4、发包收入款项一经签约确定，任何人不得擅自决定减免，确因不可抗拒的自然灾害因素造成承包人巨大损失需减免的，须经村民主理财小组或村民代表会议讨论同意后报会计服务中心负责人核准。5、严禁瞒报收入私设“小金库”，严禁坐支收入款项和白条抵库。现金管理制度

1、现金管理镇由农村会计服务中心的资金管理会计（总出纳）负责，村级由报帐会计专收、专付、专管，非出纳人员不得管理现金。2、现金管理要严格坚持收付合法、钱账分管、收付两清、日清月结的原则。3、不准坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存，不准白条抵库。4、不准谎报用途套取现金，不准用银行帐户代其他单位和个人存入或支取现金。不准保留帐外公款，即不得设置“小金库”。5、严格控制资金出借。村级组织不得擅自将集体资金出借给企事业单位和个人，确需借款的，必须经村民代表大会讨论同意，并落实担保人。村干部因公出差办事需借款的，须在事后5日内结帐。6、收入现金必须坚持先收款后开据。对收入现金的收款收据应加盖“现金收讫”字样。7、记帐会计要及时盘点库存现金，每月与村报帐会计进行分村核对，确保帐实相符。8、银行存款必须实行支票户管理制度，设立基本帐户，严禁多头开户。村与单位之间往来款的结算金额在2000元以上的不得使用现金。村日常开支采用备付金制度，其额度由“中心”视各村实际情况确定。支出管理制度1、实行印章、签名、公章备案制。各村必须指定审批人所用印章、理财小组专用章以及审批人签字字模，凡无备案印章、签名或公章的，资金管理会计有权拒付，代理记帐会计有权拒绝入帐。2、村级支出的结算由各村报帐会计负责组织。3、村级支出的审批实行村主任“一支笔”审批制度。500元以下的由村主任“一支笔”审批；500—1000元的由村书记和村主任共同审批；1000元以上的支出由村“两委”集体讨论后书面报告镇农村会计服务中心审批。4、民主理财小组必须每季度定期对具备各种要素、符合财务规范的支出票据进行监督审核，并加盖村民主理财小组审核专章，同时出具书面结论。对不符合规定的开支退返给当事人，并追回现金，严禁避审单据抵库。5、村组干部工资经镇政府核定标准后，由农村会计服务中心根据工作实效统一发放。6、村级非生产性支出（不含干部工资）实行总额控制与包干管理相结合的管理办法。按村级规模大小，对村级非生产性支出实行总额控制，最高不得超过3000元。在此基础上，各村可对非生产性开支项目采取包干到人的办法，年终随干部工资一同发放。7、对有村营收入，包括村办企业收入、二三产业收入、集体统一经营收入、房屋资产出租收入（不包括资产、资源、拍卖租赁收入）的村，可按不高于20%的比例用于非生产性支出。8、生产性支出实行预算报批制。先由村“两委”拟订支出项目预算，经群众代表大会讨论通过，报镇政府审批后，由农村会计服务中心监督实施。9、严肃财经纪律、规范财务手续。各类收支票据必须印章齐全，手续完备。所有支出票据必须做到“五有”，即：有事由、有经办人、有审批人、有民主理财小组签章、有农村会计服务中心审核意见。对手续不完备的条据不准付款、不准入帐、不准抵库。否则由财务人员承担责任。10、取消组级财务。组级一切收支必须和村级收支一起报农村会计服务中心，不得拖延，不得跨年度报帐。11、村级一切财务活动，一律由村报账会计办理收支结帐手续，非财务人员不得插手现金收支，更不得坐收坐支、代收代支。资产资源管理制度1、集体资产资源必须由村报帐会计设专帐管理，并按资产资源的种类建立明细帐，分类登记，做到帐实相符，各类财产物资应有专人保管，并及时加强维修保养。2、严格控制固定资产的添置。固定资产的添置必须履行报批手续，并通过村民代表大会讨论通过。3、村级固定资产和“四荒地”、渔池、果园、林场等资产资源必须本着公开、公平、公正的原则，依法拍卖资产资源的经营权或所有权，并签定拍卖合同，一式三份，报镇农村会计服务中心备案。凡未经村民代表大会讨论通过和集体决议造成集体资产资源损失的，视情节追究有关人的责任。4、认真抓好集体资产管理。村每年年终要进行一次清产核资工作。其主要是：清查资产、界定资产所有权，重估资产价值，核实资产、登记产权。5、要确保集体资产的安全完整。不得随意用村集体财产抵押贷款、为他人担保，确需用村集体财产抵押贷款、为他人担保的，须经村民大会或村民代表大会讨论通过。6、拍卖使用的资产资源分户建立档案，防止集体资产流失。7、拍卖资产资源的收入款项可用于偿还村级债务。票证管理制度

1、农村合作经济组织收入票据必须使用市经管部门统一印制的专用收款凭证，严禁使用自制票据和伪造专用票据。2、农村会计服务中心的资金管理会计负责收据的领购登记、使用、结报、缴旧换新与核销工作，并定期检查监督。3、建立内部收款票据年度审验制度。年度审验的内容：一审是否按规定购领使用内部收款专用凭证；二审各项收费收入是否真实，计算是否准确，填写是否规范；三审有无擅自扩大收费范围，提高收费标准，改变收费对象，分解收费项目的行为；四审对农村和村组收费是否实行了“一个漏斗向下”，是否一律归口农经部门管理。4、建立票据管理责任制，做到专人管理、专柜保存、规范操作，防止票据丢失、虫蛀、鼠害等事故发生。会计报表制度1、会计报表是反映村合作经济组织一定时期内经济活动情况的书面报告。村级组织应按规定准确、及时、完整地编报会计报表。2、村合作经济组织应编制如下报表：（1）月份报或季度报表为科目余额表和收支明细表；（2）年度报表为资产负债表、收益分配表。3、村级各类报表的编报由代理记帐会计负责；全镇各类会计报表的汇总、上报由主管会计负责。4、报表必须做到帐表相符，严禁弄虚作假。5、严格报表审核制度。各类报表必须加强报前审核：村级会计报表由主管会计审核；镇汇总报表由经管站长审核。审核无误后方可上报，并签字盖章。6、季度会计报表须在次月10日前上报；年度会计报表须在次年元月15日前上报。财务档案管理制度

1、农村合作经济组织的财务档案，由农村会计服务中心统一建立档案，统一购置档案柜，统一管理标准，统一归档保存。2、农村会计服务中心指定一名熟悉档案管理的工作人员专职或兼职档案管理工作。其职责是搞好财务档案资料的收集、整理、立卷、归档、保管、查阅、登记。做到分门别类、完整无缺、存放有序、方便查找。3、财务档案管理的主要内容：（1）各种财务报表包括月季年度报表、科目余额表、收支明细表、资产负债表和收益分配表等；（2）各项收支计划及收益分配方案；（3）各种承包合同、经济合同；（4）各种会计凭证、会计帐簿、会计人员交接清单、会计档案销毁清单等；（5）农村财务人员、民主理财小组成员档案；（6）其他涉及农村财务方面的资料、报告、总结、证明等。4、严格档案查阅手续。除业务主管部门、执法机关履行公务需要查阅档案之外，其他单位和个人凡要求查阅会计档案的，须经会计服务中心主要负责人同意后方可进行，并将查阅情况书面记录。5、财务档案保管期限，按档案类别分别确定为永久、长期、短期三个层次，不得擅自缩短，更不得随意销毁。保管期满需销毁的，应编制销毁清单，报镇财务管理领导小组办公室批准，并派人监销。债权债务管理制度一、认真做好村级债权的核实工作。对现有债权中的应收款和内部往来账项，要组织逐户核对，对农户合同尾欠款要办理以欠转借手续。对被撤销的债务单位，依照民事诉讼法无法追还，或债务人死亡，既无遗产清偿，又无义务承担人，确实无法追回的款项，经财政和经管部门审查、村民代表大会讨论同意后核销。对因有关责任人造成的损失，应酌情由其赔偿。任何人不得擅自决定应收款项的减免。二、认真做好债权的清收工作。对有能力偿还而拒不偿还的，要按照诉讼程序进行清收，并参照信用社贷款利率，收取资金占用费；对确实无力缴纳的农户，经民主评议可免交资金占用费。对外单位和个人的欠款，要落实到批准借款人，限期收回。三、认真做好现有民间借款的清理工作。要通过逐笔清查核实，核本核息，本息分离，重新换据，建立借款台账。过高的利率可从借款之日起，按照金融部门规定的同期同档利率进行核减，并执行统一的利率标准。利息款不得转为本金，已转为本金的，要从本金中剔出。村组干部工资不得转本计息，已领取利息的要坚决退回。四、偿还借款年初必须列入预算，并向村民公示，报经管站备案。村集体收入和清收的村提留尾欠款为还债的主要渠道，严禁挪用专项资金突击还债。偿还民间借款，要坚持公开、公正、公平、先群众、后干部、先村内、后村外、先小额、后大额、先还本、息挂帐的原则。自愿停息的，可优先考虑还款。偿还借款必须经村集体研究同意，民主理财小组审核签章。谁违反规定擅自还款的，要追究其经济责任。在偿还借款时，严禁采取提前借款时间或推后领款时间等弄虚作假手段骗取利息，否则，除追回非法所得外，还要按有关规定追究有关人员的党纪、政纪责任。五、严禁村组集体高息借款。严禁借款上交各项税款。村组集体一律不准为企业或其他单位和个人担保贷款。有条件的村兴办生产和公益事业也必须坚持量力而行，量入为出的原则。因生产性建设急需开支的，其借款事项必须事先向财政、经管部门申报同意，提交村民代表大会讨论通过后执行。对于违反规定，擅自借款发生的债务，要按照谁借款、谁负责还债的原则处理。所有借款必须及时入帐，严禁坐支借款，对有令不行、有禁不止、不按规定程序决策，盲目举债营造“政绩”造成经济损失的，以集体名义举债个人从中牟利的，违反借（贷）款使用规定挥霍浪费的，对主要责任人要严肃处理。六、所有干部一律不准参与高利贷活动。村放高利贷从中牟利的单位、个人，要逐一排查，按国家有关规定予以处理。民主理财和财务公开制度

一、民主理财（一）村民主理财小组机构的设立：村级组织要建立以村民代表为主、有关村干部参加的民主理财小组。民主理财小组的成员由村民大会或村民代表大会选举产生，成员一般5—7人，并推选1人担任理财组长。现任村干部直系亲属不得担任理财小组成员，会计人员应作为成员或特邀成员参加。小组成员一般任期二年，可连选连任。小组成员确定后要张榜公布并报农村会计服务中心备案。（二）民主理财小组成员应具备的条件：1、政治觉悟高、原则性强、办事公道，有一定的参政议政能力；2、工作热情高，联系群众，并在群众中享有威信；3、具有初中以上文化程度；4、熟悉农村政策和一般的农村财务知识。（三）村民主理财小组的任务和职权。1、任务：监督村干部贯彻执行党和国家的有关方针、政策和财经纪律；参与建立健全各项财务管理规章制度；广泛征求并及时反馈群众对财务工作的意见和要求，以便村级组织认真研究，采纳合理意见，接受批评，改进财务管理工作。2、职权：①监督财务制度的执行情况，重点对财务预算、收益分配方案、干部报酬的确定、承包合同及其他经济合同的执行和财务实施情况进行检查；②定期盘点货币资金、物资、产成品、固定资产；③核对会计帐目；④有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题；⑤参与村级组织重大经济问题决策。任何人不得妨碍民主理财小组行使财务监督权。（四）认真开展民主理财活动。规模大、财务管理内容多的村，一般每个月召开一次理财活动，其他村可每季度开展一次。如有重大财务问题还要根据需要临时召开相应的民主理财会议。民主理财应重点审核以下内容：1、收入来源是否真实、合法，有无隐瞒；2、支出是否合理，支出单据是否符合规定，手续是否完备，支出是否真实；3、审核通过后，分别在原始凭证上签章。（五）民主理财小组要做好出纳库的盘点工作。检查出纳库是否存在避审单据抵库和白条抵库的现象，对检查发现的问题要及时反映，以便及时处理。（六）民主理财小组要协助村级组织做好财务公开工作。村级组织每期向群众公布的帐目必须经过民主理财小组审核核实，以确保公开内容的真实性。二、财务公开（一）财务公开的内容按农业部、监察部《村集体经济财务公开暂行规定》确定的公开内容进行，群众要求了解的其他财务事项也应及时公开。（二）财务公开的时间。村级组织应在年初公布财务预算。每季度公布财务收支情况。每半年的财务公开要与开展民主唱票评据活动结合进行，一次为7月5日至20日；一次为次年的元月5日至20日。年度会计核算结束后公布全年财务综合预算执行情况。（三）财务公开的程序。村级组织财务公开必须履行下列程序：1、代理会计在按期做好会计核算工作的基础上，以会计资料为依据，通过计算、汇总，整理好各类数据，按规定的公布表格填写，拟好公布文稿。2、民主理财小组审核。村民主理财小组应通过审核帐目和原始单据，对公布的内容的这无整性、文稿及数额的真实性、准确性进行核实。3、审核签章。财务公开的内容经村主要负责人、民主理财组长和会计签章后，报财政所、经管站审核，加盖印章后公布。（四）村级财务公开的方式要以公开墙为主。村要在群众集中居住地和交通路口建立规范化的公开墙，以便于群众阅览。财务帐目公布后，村主要负责人应安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取意见和建议，及时整改问题。（五）农村会计服务中心的代理记帐会计要为村财务公开及时提供真实有效的财务资料，并做好指导。财务预决算管理制度

一、为了认真落实《洪湖市村合作经济组织财务管理暂行规定》精神，对村级财务实行预决算管理制度。村级组织每年3月中旬，应根据经营计划、承包合同、其他经济合同、上级下达的指导性计划指标和年度生产费用、管理费用开支情况编制财务预算方案。二、编制预算应坚持以下原则：1、量入为出原则。决不能打赤字预算。2、节约有效使用原则。一要做到使财力和物力相结合，使预算支出有相应的经济作保证；二要实行费用定项限额、包干使用、计划管理、指标控制。三要坚持专款专用。不能任意把各项预算支出加以流用，改变资金的用途。3、组织收入来源合理、正确、可靠原则。三、财务预算的内容。财务预算的内容包括收和支出两个方面。1、财务收入包括：（1）“一事一议”筹集的资金（含不承包耕地农民上交部分）；（2）发包及上交收入；（3）集体统一经营收入；（4）上级部门拨款；（5）救济扶贫款；（6）土地补偿费；（7）各种代收、借贷等其他资金；（8）清收的村提留尾欠款；（9）其他收入。2、财务支出包括：（1）固定资产购建；（2）兴办集体生产和公益事业支出；（3）农田水利基本建设和资源开发投资；（4）管理费用支出；（5）其他支出。四、严格预算程序：1、准备阶段。首先整理分析上年度预算执行情况，其次预测研究影响预算期收支的有关因素，使预算指标设计切合实际。2、发动群众，提合理化建议。在编制预算的过程中，要充分听取村民群众对发展生产、增加收入、节约开支、堵塞支出漏洞的合理化建议，使财务预算变为干部群众的自觉行动。3、编制财务预算表。在合理制订年度收支计划的基础上，列出收支预算表，在村“两委”审议修订的基础上，提交村民代表大会讨论通过，报乡镇审核批准后执行。村级预算必须送财政、经管部门备案。然后在村务公开栏内公示。五、村合作经济组织在预算执行过程中，若遇国家政策、工作计划较大变动或受自然、市场等不可抗拒因素的影响，村级组织可以根据变化了的情况，对年初预工进行适当调整，并按上述程序修订、追补预算。六、村合作经济组织在年度终了时，必须对全年的财务预算执行情况，特别是对收支定额的执行情况进行深入细致的检查和分析，真实、准确、完整、及时地编制决算报表，并对执行情况进行详细说明。七、加强监督检查。乡（镇）财政所、经管站要加强村合作经济组织财务预算执行情况的经常性监督、检查，发现问题，及时督促整改。对违返审查审批程序的规定造成的经济损失，要酌情追究责任人的经济责任。筹资筹劳管理制度

一、村级范围内筹资筹劳，应当遵循村民自愿、群众受益、量力而行、民主议定、程序规范、上限控制、使用公开的原则，实行“一事一议”。二、筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口，筹劳的对象为符合上述条件的劳动力。每人每年承担的出资出劳数额不得突破省政府规定的上限控制标准。三、筹资筹劳应当用于本村范围内小型农田水利基本建设、修建和维护村级道路、血防灭螺、植树造林、村庄建设与整治以及村民会议或村民代表会议决定需要兴办的其他集体生产、生活等公益事业项目。除此以外的其他项目，不得列入筹资筹劳的使用范围。四、筹资筹劳的项目、数额，由村民委员会在每年的第一季度提出预算，经村民大会或村民代表大会讨论通过、乡（镇）办事处同意，报市减负办审批后执行。五、农民无正当理由不承担筹资筹劳任务的，应当对其进行批评教育，经教育拒不改正的，依照村规民约予以处理。六、向农民筹资应当在农作物收获后筹集。向农民筹劳按标准工日计算，原则上以投劳为主，在农闲时安排用工。农民自愿以资代劳的，其工价标准不得突破省政府规定的上限。禁止强制农民以资代劳。七、退伍伤残军人、在校学生、孕妇、分娩后未满一年的妇女、男年满六十周岁或者女年满五十五周年的村民和丧夫劳动力的村民，不承担筹劳义务。八、村范围内向农民筹资的资金，属于本村村民集体所有。村民出资使用情况，年终以决算的形式，经村民民主理财小组审查后，向村民张榜公布，接受群众监督。村级筹资筹劳使用情况接受上级主管部门的审计与监督财务公开与民主理财的基本方法财务公开与民主理财的基本方法农村财务公开的基本方法：一、财务公开项目资料的搜集整理方法财务公开前必须搜集、整理有关财务帐目资料，根据资源来源不同应采取不同方法：（一）财务报表法：即直接使用经过审批的财务计划表、科目余额表、收支明细表、资产负债表、收益分配表等财务报表，作为财务公开的基本依据予以公开；（二）原始资料法：即对某一或某些财务事项搜集、整理其原始文件、材料或凭证作为财务公开的基础依据予以公开；（三）直接调查法：即对主要财产物资或重大财务事项进行专门调查清理，查明原由并照实予以公布。以上方法在实际工作中应当综合运用。二、财务公开的具体公布方法（一）公开表法：即根据已经审核的财务公司资料，填制统一的公开表格（必要时附加说明材料），经村民理财小组及乡镇经管审查批准（加盖公章）后印发到每户村民手中（在外地工作暂不能回村的本村村民还要通过函件邮购到手），村民审阅后注明意见或建议（允许放弃），签字（盖章）后交给实施公开的具体负责人。财务公开表的格式可由乡镇统一制定。这种形式具有公开面广、内容具体、意见反馈及时明了、便于上级检查等优点，但在具体操作中工作量大、易重复、意见反馈易受人为影响，因此这种形式在人口较少、“两委”班子成员素质较高的村及乡镇采用，或者作为其他形式的一种辅助形式采用。（二）公开栏法：即根据已经审核通过的财务公开资料（或财务公开表），填制固定的财务公开栏目，供群众阅览评议。公开栏的具体样式可由乡镇经管站统一设计，可以作为村务公开栏重要组成部分设计，也可单独设计。村委会会同村民理财小组负责公开栏、意见箱或举报电话等公开工具的具体设置。公开栏的设置必须本着方便群众、节约开支的原则，选择群众聚居、易于阅览的位置、运用这种方法尽管需要一定的设施建设和人工费用，但却具有方便阅览、内容简明、意见反馈比较真实、容易形成统一规范等特点，因此为多数乡镇所接受，成为一种最为普遍的公开方法，有的地方已将其做为一种固定形式统一使用。（三）面对面法：即将需要公开的财务事项，通过召开村民会议、村民代表会议或者个别群众座谈等方式予以公布，并当面接受群众评议。这种形式工作量较大，运用范围与内容相对较窄，但作为一种财务公开的最直接、最生动的方法，对于群众普遍关心的重大财务事项或重要的专项公开内容，不失为一种最佳选择。（四）查询法：即由乡镇（主要是“双代管”乡镇）财会人员在村民理财小组的监督下，提供所有需要公开的账目资料，由村民根据需要自觉主动地进行查询，并当面提出问题，接受答复。这种形式兼具面对面形式及公开表形式的双重特点，但组织管理比较复杂，占用时间较长。也不便于群众的广泛参与，所以只能作为一种辅助形式。但在实行会计电算化的乡镇、村开展这种业务就比较方便，基至可以作为一种主要形式予以推广。三、财务公开的信息反馈方法财务公开资料公布于众之后，不能被动地接受有关反馈信息，而应采取有效措施主动地收集、整理有关意见和建议，并做出正确的处理与答复。这就需要一些具体的方法：（一）意见箱法：由村统一设置意见箱，供群众投递意见书。群众意见书可以署名，也可不署名。意见箱钥匙由村民主理财小组与一村委成员共同掌握，不得私自开启、销毁隐藏所提意见，将意见书（信）集中整理定期存档，不经民主理财小组2/3人员同意不得销毁。（二）接待日法：安排专人与一般村委负责人、村会计或民主理财小组组长，定期接受群众斥询，作出明确答复，作好意见记录与汇总。（三）意见表法：即印制统一的征询意见表，并发放到每户村民手中，让群众填写并签字后交村民理财小组及村委主要负责人，对所提意见作出处理后填写答复意见并由村民理财小组组长及村委主要负责人签字（盖章），返还给所提意见的群众代表，并交乡镇经管站备案。财务公开意见表的设计可以照以下格式。表3-2-1

财务公开意见表

村

20

年

月

日所提意见的公开项目

主要意见

群众代表签字：对上次所提意

见的处理情况

民主理财小组意见

公章签字：村主要干部意

见

公章签字：

农村民主理财的基本方法：民主理财的方法是指村合作经济组织对其财务活动实施民主管理的具体办法。因为民主理财本身是财务管理与民主管理的有机结合，所以民主理财的方法必须既包含财务专业方法的特点又体现民主管理方法的特征。在具体工作中，必须既要使专业财会人员掌握并善于运用一定的民主管理知识与方法，又要使村民（代表），特别是村民理财小组成员了解并能够运用必须要的财务专业知识与方法，从而将两类方法综合应用到民主理财的各个环节中去。只有这样才能保证民主理财的切实性有效性。下面将选择几种主要方法予以介绍。

一、财务预测方法即根据己掌握的有关资料，对村合作经济组织未来时期财务活动的发展趋势预先所做的估计和判断。财务预测主要是为财务决策和财务计划提供科学的依据，是财务管理的首要环节，也应作为民主理财的首要内容。财务预测包含的种类很多，从预测性质来看，包括定性预测和定量预测。定性预测是指对财务状况的未来性质变化和发展趋势进行的预测；定量预测是指对财务状况未来数量表现方面的预测。从预测时间来看包括短期预测、中期预测和长期预测。通常把月份和季度预测作为短期预测；把一年至五年的预测作为中期预测；把五年以上的预测作为长期预测。从预测蝗内容看包括资金预测、价格预测、收资预测、收益预测等。财务预测方法包括定量预测和定性预测两种方法。定量预测方法是根据历史统计数据，应用现代数学模型来分析和预测财务事项的发展规律,又称数学模型法。这种方法在当前农村财务管理中运用较少。定性预测方法则指利用直观资料、依靠经验数据判断估计财务事项的发展规律，又称直观预测法，最具代表性也最具民主管理特色的是“德尔菲”法，下面将着重予以介绍。“德尔菲”法的本质是一种匿名函询法。它具有以下主要特点，一是匿名姓，除组织者（民主理财中一般指民理财小组组长或者村委负责人）外，参加预测的人员互不相见（俗称“背靠背”），只是通过征询表沟通信息以保证成员间平等讨论，避免权威影响；二是预测过程的受控反馈性，可以促使预测人员根据上轮结果丰富完善自己的观点，还可避免不必要的争论与重复；三是全面反映预测人员的意见，防止少数正确意见被忽略的现象。德尔菲的具体规程由以下四轮工作构成。第一轮：明确预测目标，提供情况及问题，设计征询单。所提问不能过于具体，以免妨碍预测人员的思路。第一轮预测意见收集返回后，组织者应及时归纳整理成一定数量的，表述明确的问题，供下轮使用。第二轮：预测人员认真分析有关资料进行预测，对征询单上的问题给予明确答复。组织者将反馈结果进行统计分述，修正或删除歧义问题并准备好下一轮征询单。第三轮：预测人员针对上一轮的预测结果及有关问题进行新的预测，当意见独特时必须申述理由。组织者整理预测结果及申述理由并编入新的征询单中。

第四轮：各预测者认真分析考虑其它预测者的申述理由，阐明自己的见解，作出新的预测。预测组织者统计最终预测结果，并根据预测者的结论作出分析或评论。

二、财务决策方法

财务决策指村合作经济组织在财务分析和财务预测的基础上，针对有关财务问题，依据客观规律和实际情况，对财务活动的目标、方针和政策，做出正确选择的工作。村合作经济组织财务活动的各个方面都存在着如何正确决策的问题，财务决策贯穿财务管理过程的始终，是财务管理核心环节，也是民主理财的关键。财务决策按所解决问题的重要程度及其所处的地位可分为战略和战术决策。战略决策是指确定村合作经济组织今后发展方向、远景规划的决策，主要解决全局性及同外部环境密切相关的重大问题；战术决策是实现战略决策目标的短期具体决策。财务决策所要解决问题的具体内容可分为资金筹措决策、资金使用（投资）决策、经营收支收益分配决策等。财务决策必须遵循以下原则：一是贯彻党的路线、方针和政策，遵守国家的法令、制度、规定并适应社会的各种限制。这是财务决策顺利执行的基本条件。二是要勇于创新。经营决策要解决与企业发展密切相关和重大问题，与企业内、外部环境密切相关，然而，企业发展环境是多变的，企业发展经常面临着许多新问题和非程序性问题，往往缺乏现成的解决方法，必需发扬创新精神，冲破老框框，丢掉老习惯，创建新思路，寻找新方法。三是要从实际出发，使决策建立在实际需要与现实可能的基础上。为此必须加强决策分析和论证工作。四是要贯彻群众路线原则，集中大家的智慧，这既是民主理财的根本要求，又是坚持各条原则的可靠保证。财务决策需要多方面的支持，某个人或某一特定组织很难单独完成，必需采取各种形式吸取群众参加财务决策。财务决策方法也分为两大类：一是主观决策法，即在财务决策中充分发挥和利用人们（在农村民主理财中主要是指专业财会人员、民主理财小组成员及有关专家）的知识、经验和能力，在财务预测的基础上提出财务目标和方案，并做出相应的评价和选择。“德尔菲”法也可借用到财务决策中来。二是计量决策法，运用数学分析（特别是电子计算机计数）进行决策的方法。主观决策若运用得当不仅可以灵活简便，省时省力，而且还有提高村民民主意识及参政议政能力和参与民主管理的积极性，这将对财务决策的执行非常有利，但主观决策法的局限性也比较明显，诸如：严格论证差、主观性强，有时还因参加者的趋同性而使意见倾向性很大。所以在财务决策中必须重视计量决策法，并把主观决策法和计量决策法密切地结合起来。下面仅就财务决策的主要内容之一——投资决策法作简要介绍。（一）投资决策的可行性研究方法。可行性研究是通过投资方案的机会研究、初步可行性研究和详细的可行性研究，对投资项目的必要性（主要是指项目所需投资及其直接成果）、可能性（主要是指项目必需的主、客观条件）及其经济效益（主要是指投资盈利率、投资回收期、现金净流量、内部回收率等）进行专门的分析和评价。最后形成完整的可行性研究报告书，提交村民理财小组、村民（代表）大会及上级有关部门审批。其具体方法专业性较强，必须吸收有关专家参与论证。（二）投资决策的风险分析方法。风险分析法是通过对投资风险的研究，提出风险对项目评估指标的影响程度和排除风险的依据，从而提高投资项目的可靠性，确保投资者获得超过资金时间价值的额外风险报酬。通常利用树型决策网络来描述与求解评价项目风险决策，称决策树法。其决策步骤如下：第一步，画一个方框作为出发点，它叫做决策；第二步，从决策点画出若干条直线，每一条直线代表一个方案，称为方案技；第三步，在各个方案技末端画上一个圆圈，称为状态点；第四步，从状态点引出若干条直线，代表自然状态，称为概率技；第五步，把各个方案在各种自然状态下的利益或损失的数额记在概率技的末端；第六步，根据各方案的几种可能的结果及其相应的概率计算期望值；第七步，根据期望值指标从右到左剪枝，留下的分枝就是最优方案。决策树法把各种可以相互替代的方案、可能出现的状态、可能性的大小及产生的后果简明地绘制在一张图上，从而使项目决策问题变得形象化。通过分别计算每一方案的损益期望值，就可以很直观地判断出应该选择哪个方案。三、财务计划法财务计划法是为落实财务决策制定的一系列具体的财务指标和具体措施。它是财务决策方案的系统化、具体化，也是控制财务收支活动和检查财务成果的重要依据。正确编制并认真执行财务计划，可以提高财务管理的预见性和规范性，对于明确泰斗目标，提高管理水平具有十分重要的意义。重视这一环节，将其纳入农村财务公开与民主理财之中认真对待是很有必要的。按村合作经济组织财务计划编制时间可分为季度财务计划、年度财务计划；按计划内容可分为资金筹集计划、投资计划、各项收支计划、收益分配计划；其中财务收支计划是财务计划的综合部分，需要重点加以研究。财务计划方法包括财务计划的编制方法、执行控制方法（将在下一种方法中专门介绍）和计划调整方法等。（一）财务计划的编制方法编制财务计划必须首先遵循以下原则：1、政策性。编制财务计划，必须按照国家政策，正确处理国家、集体及农户个人的利益关系。主要表现在保证国家征订购任务的完成，保证农民负担不超过政策标准，保证国有计划外生产经营的个人自主权等。2、客观性。编制财务计划，必须搞好调查研究，详细占有实际资料，掌握村合作经济组织财务活动的规律，在此基础提出既积极先进又稳妥可靠的计划项目与计划指标。

3、整体性。编制财务计划，必须树立全局概念，正确处理局部利益和整体利益的关系，有关村民集体利益的一切财务收支项目都应纳入计划之中，使计划起到统一思想、协调工作的作用。4、民主性。编制财务计划，必须贯彻群众路线，充分发挥村民会议、村民代表会议特别是村民理财小组的作用，广泛吸取村民意见，使计划编制更加科学完善，深入人心。编制财务计划具体采取以下方法：1、平衡法。即利用各计划项目与计划指标之间的内在联系与平衡关系来确定财务计划。比如资金占用与资金来源的平衡，资产与负责脑所有者权益之间的严衡，总支出、总收入与收益总额的平衡等。2、推算法。即根据某些计划项目历年变化的一般规律和总体趋势，结合计划期具体的变化因素来推算具体计划指标。它又包括一般推算法、不滑指数推算法等具体方法。3、比例法。即根据过去已经形成或有关部门规定的比较稳定指标比例结合其他计划指标来确定相关计划指标。如利用报告期资金构成比例确定固定资金占用额计划，利用折旧率确定折旧计划等。4、定额法。即根据国家或集体确定的计划项目的限制额度来直接确定某计划指标。如农民负担计划可实行定项限额，一定几年不变。5、报表法。根据财务公开与民主理财的要求，各项财务计划都要编制统一的计划表格，以便于各级民主理财组织与有关单位审阅。表格格式可参照财务公开实务一章。（二）财务计划的调整方法调整财务计划主要有两种情况，一是在已造成损失发现计划失误时被动作出的调整；二是为防止造成损失或为争取更大收益主动作出的调整。我们当然提倡后一种调整，其方法有以下两种。1滚动计划法。就是定期地主动调整计划，根据一定时期计划执行情况，考虑到企业内外环境条件出现的变化，修改原计划，并相应再将计划期延一个时期并确定顺延期的计划内容。计划期可长可短，农村财务可偿试使用按季度滚动。这种方法常用于比较稳定的财务事项中。2、备用计划法。即在编制计划时已经备有多种方案，当变动范围在某个备用计划之内时就可采用该方法。运用这一方法的总额是确定停止原计划，启用新计划的时机。四、财务控制与监督方法财务控制与监督是一个问题的两个方面，监督的目的在于控制，控制的依据在于监督，没有监督的控制和没有控制的监督都是毫无意义的，因此我们可将其统一称为财务控制。财务控制的基本过程是以各项财务规定、财务决策、财务计划为依据，对村合作经济组织的财务活动进行监督、限制、调整和引导，以保证财务决策和财务计划的实现。财务控制的过程实际上就是财务决策和财务计划执行的过程。它有以下几种具体方法。（一）制度控制法。指围绕财务决策与计划的执行需要，通过制定一系列财务规章制度实施对财务活动的监督和控制，这些制度主要包括国家财务管理制度和会计制度，审计制度、农村财务公开与民主理财制度及其具体的实施细则，还包括各地根据实际情况规定的“双代管”制度等。当前民主监督、会计监督、审计监督已经成为三种典型的监督控制制度，具有完整系统的法定程序和工作方法，我们将在下章作专门介绍。（二）定额控制法。指针对各种财务计划项目制定各种定额，在计划执行中通过监督定额的完成情况实现对整个计划的控制，农民负担“定额限额”办法便是一种典型的定额控制法。（三）责任控制法。指将各项财务计划分解开，并以一定方式确定具体的权利与义务，明确其相应的责任，然后通过对其职责履行情况的监督实现对财务活动的控制。土地承包合同便是一种典型的责任控制法。五、财务分析方法财务分析是以会计核算资料为主要依据，结合计划、预算和其他有关资料，对村合作经济组织的财务状况全面、系统地进行研究和分析,找出存在问题,提出改善的方案或措施。这是农村财务管理特别是民主理财工作的一个重要环节。通过财务分析,不仅可以分析问题，寻找对策，改善经营管理，而且还可以总结经验教训，提高村民代表(理财小组成员)、财会人员的民主理财素质,真正把财务公开与民主理财不断引向深入。财务分析的内容一般包括偿债能力分析、获利能力分析、财务报表分析三个方面，其中偿债能力分析主要指一个村所拥有的债务结构、规模及到期偿还能力的分析，目的在于分析一个村财务风险的大小，并拿出相应的对策；获利能力分析则指村合作经济组织一定集体资产在一定时期获得收益及盈利情况的分析，目的在于对该村经营项目及经营水平进行分析和考核。财务报表分析指根据资产负债表和收益分配表综合分析该村财务状况。常用的财务分析方法包括以下几种。（一）对比分析法。即将两个性质相同，口径一致的财务指标进行对比，找出差异并分析原因的一种方法，它又可分为以下三种形式：1、计划对比。即将本期实际指标与计划指标进行对比，用以说明计划的执行情况；2、动态对比。即将本期实际指标与前期或上年同期实际指标对比，从而从动态上说明本村财务善的变化趋势；3、同类对比。即将本单位实际指标与同类单位实际指标对比，以寻找差异，促进本村搞好管理。（二）比率分析法。即通过计算和分析两个有关财务指标的比率，来说明财务状况的一种方法，如产值利润，产值资金率等。（三）结构分析法。这是一种用来分析财务指标内部组成情况的方法，分析财务收入的项目构成，“三提五统”在农民人均纯收入中所占的比重等，都是这种方法的具体运用（四）因素连环替代法。它不对构成某一综合财务指标的各个因素进行种种的抽象，按一定顺序逐个改动各个因素的实际指标并测定相应的综合财务指标的变化，从而测定各个因素对综合财务指标变动的影响程度。当前农村财务管理的现状、问题、原因及对策摘要：文章通过对农村财务管理现状的分析阐述了当前农村财务管理在制度、体制、监督和理念四个方面上的问题及其原因，并相应地提出了解决问题的对策：规范农村财务管理制度；理顺管理体制，建立规范化管理模式；完善监督机制，加大财务监管力度；加强领导，提高认识，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。关键词：农村；财务管理；问题；对策

农村财务管理是促进集体资产保值与增值的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点，党群、干群关系紧张的根源；农村财务问题已成为引发村干部犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村社会稳定，制约农村经济健康运行、发展的主要因素。制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要意义。农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村工作的顺利进展。近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级农村干部也做了大量工作，取得了明显的社会效益。但是，由于农村财务管理面大，情况复杂，也有一些现实存在不可回避的问题，值得认真研究和解决。

一、农村财务管理的现状

当前，大部分农村经济合作社在财务管理中基本能搞好基础的财务预决算，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的一定作用。但在实践中，由于开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障，农村财务管理不规范、前清后乱的局面没有得到根本改观，农村集体经济各地发展不平衡，差距比较大，反映农村干部财务问题的举报和上访比较多，因此，当前农村财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务。

二、农村财务管理存在的问题

（一）农村财务管理制度的问题

1、制度不健全。制度是用来约束规范人们行为的，然而有些村没有严格的财务管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度条款往往规定的不符合农村实际，面对社会千变万化的情况，一种条款形式难以解决农村存在的所有的问题；随着经济社会发展和相关新政策的出台，与其相应的管理制度迫切需要修订、完善和重修，以适应新形势，确保工作有章可循。

2、执行制度不到位。政策制度的出台往往带有浓厚的家长制色彩，各级组织越俎代庖的管理，有可能成为越位、错位的嫌疑，甚至成为违法的嫌疑；财务制度流于形式，公开后不能及时收集群众的意见和建议，没有相关的人员和机构对农民群众质疑的地方做出合理的解释；白条抵库和库存现金超额现象没有消除，严重违反了财政纪律。

（二）农村财务管理体制的问题

1、管理不严格。农村财务关键在于管理，而有的村干部疏忽管理，总认为只要将上级安排的事情办好就行，而不管群众满意不满意，表现在村干部多人经手现金，不按时交账，没有现金管理制度，失去有效监督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等现象。

2、不按规定财务程序办事。村干部直接插手管钱管物、坐支收入，使财会人员、民主理财和民主监督形同虚设。村干部的考核主要以乡镇政府的相关部门为主，经营管理部门对村级财经人员失去考核约束，又由于村干部缺乏必要的财经法规知识和会计基本常识，不懂得资金收支的账务处理程序和有关时限要求，主观上无意识地违反了有关财经法律法规，以致造成财务管理的混乱。

3、财务手续混乱，眷属理财。许多村账目混乱，科目设置不规范，于是，多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的主要问题。财务手续不健全，原始凭证没有审批人、经手人或验收人盖章就入账，公款私存现象严重。也有一些村负责人在选聘会计时，从个人利益出发，任人唯亲，人为地把村级管理人员配备成眷属型关系网，致使内部关系失控，丧失了会计岗位的监督作用。

4、民主理财小组发挥作用不大。部分村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的，而是由干部指定，民主理财小组失去了本身意义；理财小组成员文化水平低，财务水平有限，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；部分村民主理财小组成员参加活动不及时，其监督作用只是走过程流于形式。

（三）农村财务监督机制的问题

1、财务监控制度落实不到位。目前涉及村、社财务管理的制度，虽然有章可循，但实际上名存实亡，所谓的制度只不过是上条条、墙上挂挂而已，有些村仍存在“一只笔”审批权限擅自突破规定，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，就由“一只笔”签字入账。

2、财务监管人员落实不到位。机构改革后，有乡镇、街道都设了农村经济管理部门，专门配备了编制，然而真正从事经管工作的人却寥寥无几，不是人员编制被其他部门占用，就是人员与其他部门混岗使用，严重影响了对农村财务的监督管理，造成了村级干群矛盾升级，影响了农村社会稳定。

3、监督机制作用发挥不到位。首先，基础性的群众监督作用发挥不充分，有些地方群众监督成为虚设，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁干部可乘之机，以致有些地方、有些单位对农村干部的经济问题处理不严，睁一只眼闭一只眼，甚至一些违法乱纪行为往往是上级默认的，大家心照不宣；其次，业务监督和审计监督不到位，只是走过场，没有实质性进展，村级干部碍于情面和怕得罪人，不愿监督，财务管理人员处于个人利益考虑，怕打击报复，怕丢饭碗，发现问题不敢管，听之任之，村民主理财小组不认真负责，对群众质疑的解释敷衍了事，对村干部理财用财的违约行为视而不见；最后，纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中心慈手软，没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事。

（四）农村财务管理理念的问题

1、管理理念不新。管理没有坚持科学发展观和与时俱进，认识上的不足带来实践中的差距，有些乡镇的领导干部在抓农村财务管理上存在误区，把加强管理与改革开放、发展经济对立起来，错误的认为强调抓财务管理是拿绳索捆自己的手脚，把坚持财务制度说成是思想不解放，没有开拓精神，在实际工作中有章不循，放松了管理。2、“轻管理”倾向严重。目前乡村干部普遍存在着“重税费，轻管理”的片面认识，关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，等到问题堆积成山了，才敢动真格搞财务清理，而每一次清理整顿工作没有实质性进展，没有根除这种现象的发生，缺乏一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。

3、服务意识不强。农村财会人员素质偏低，现在的村、社财会人员，普遍是就地选用，选用办法简单，随意性大，其文化素质比较低，缺乏系统的专业基础知识，在业务上只能达到“记记账、打打算盘”，无能力开展成本核算、会计分析，在实践过程中既怕得罪乡镇领导和村级主要干部，又怕得罪乡邻及亲朋好友，难以正确履行其管理和监督职责；农村财会人员不稳定，相当一部分农村财会人员的聘用由主要领导指定。因此，目前部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，工作上依附权势，不能坚持原则，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

三、农村财务管理混乱产生的主要原因

（一）政治思想、素质较差

村干部文化程度较低，党的各项政策、法律和法规学习放松，财务管理制度制定不完善，缺乏管理经验，不能正确履行职责。

（二）对农村财务管理力度不大

乡镇机构改革后，经管人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱；村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够；账前审核制度没有落到实处，代理会计把关不严，在实际操作中只要凭证单据齐全，手续合理，便给予入账报销，而对支出的合理性及真实性不加关心。

（三）财务公开不到位，管理不民主，监督乏力

农村财务管理透明度低，甚至没有透明度，管理缺乏民主，群众监督乏力，业务监督乏力，民主理财小组监督乏力，使一些任意挥霍集体资产的行为得不到及时查处，导致农村财务管理乱上加乱。

（四）对农村财务问题重视不够

有些地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，有些村干部总认为村级自治，不宜多管，由于这种认识上的误差，导致乡村干部对农村财务管理不重视，对群众反映的财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。

四、强化规范农村财务管理的对策

（一）规范农村财务管理制度

建立健全和完善的规章制度，使农村财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强农村财务管理的当务之急。当前重点是要规范农村年度财务预决算制度，村级会计代理制度，村干部工资报酬管理制度等等，使财务人员有章可循，通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化，提高农村财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用。同时，农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要不定期地组织开展财务大检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。

（二）理顺管理体制，建立规范化模式

一是改进农村财经管理人员的任用或选拔机制，打破村界，逐步实行会计委派。根据实际情况，乡镇政府应将村级财经委员的考核部分改为由财经所进行，财经所面向社会公开招聘村级财务报账员，经培训考核，择优录取，按照异地任职制，委派到各村，实行统一管理，统一要求，统一工资报酬渠道，避免眷属会计的产生，改变只管事不管人的软约束现状；二是明确职责分工，狠抓制度落实。明确村级干部和财务人员的责、权、利，规范每个人的行为；三是将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握，正式发票或收据至少要由两名村干部签字，避免财务开支暗箱操作，形成相互制约的机制。

（三）完善监督机制，加大财务监管力度

强化群众监督，坚持定期公开账目，落实好民主理财制度，把集体财务活动置于群众监督之下；强化业务监督，乡镇政府要建立有权威的审计组织，加强对农村财务的监督检查，以促进村级财务管理规范化建设；强化纪检监察部门监督，做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查，处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百，事半功倍的效果；强化民主理财小组监督，村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核，对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。

（四）加强领导，提高认识

各级领导干部要端正思想、摆正关系，克服“重生产、轻管理”的片面思想，树立经济越发展，财务管理越重要的观念，要把加强财务管理当作是防腐倡廉，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。严格财会人员的任免程序，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，财会人员确定后，一般不要随意变动。财会人员素质的高低直接影响财务管理质量的好坏，这就要求财会人员既具有良好的业务素质，又具有较强的政治观念和职业道德水平，因而要定期对财会人员进行培训和教育，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

总而言之，面对新的财务管理环境，农村财务管理必须从农村现状出发，以绩效为导向，采取有效的对策和措施，解决好制度、体制、监督、理念四个方面的问题，全面保证和促进农村集体经济的健康快速发浅议目前农村财务管理中存在的问题与对策

[摘要]近年来，我国广大农村地区的财务管理工作有了很大的进展和提高。但在一些地方，农村的财务管理工作仍然存在许多问题，不能很好地适应新形势下农村经济发展的客观要求。有必要认真查找目前农村财务管理中存在的突出问题，深入分析问题产生的原因，并积极采取有效的措施和对策，以进一步改善和提高农村财务管理工作，

[关键词]农村财务管理；问题；对策

农村财务管理工作是农村工作的重点，也是农村工作的难点。更是广大农民群众关心的热点。近年来，我国农村的财务管理工作有了很大的改进和提高。但是，由于多种多样的原因，在一些地区，尤其是在经济欠发达地区，农村的财务管理中还存在着这样那样的问题。与此相关的大量乡村债务的累积，引发了许多社会矛盾，严重地影响了农村地区的社会稳定。这不仅给农村和谐社会的构建埋下了隐患，也给正在进行的新农村建设带来了不利影响。

一、目前农村财务管理中存在的突出问题

目前农村财务管理中存在的问题很多，但比较突出的问题主要有以下几个方面：

(一)会计核算的基础工作做得不扎实

目前。在不少地方的农村财务管理中，会计核算的基础工作普遍存在不扎实的问题。主要表现为：一是在不少村级组织中会计和出纳岗位没有分开设置；二是有的村会计凭证和账簿保管不善。损坏、丢失严重，个别村甚至连正式的会计账簿都没有，大多用“本本账”、“包包账”代替；三是有的农村集体经济组织没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，导致会计事项核算不清，会计信息失真；四是有的村违反有关现金管理制度规定，现金总账与银行存款总账没有分开设置：有的村没有现金日记账或者虽有现金日记账但记账不清：五是有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、账实不符的问题比较突出。

(二)财务制度不健全、监督管理不到位

目前，相当一部分地区的农村集体经济组织都缺乏比较完善的财务管理制度。有的地方虽有一些所谓的制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系。在现实中，不少地方的农村财务收支大多都是村支书或主任“一支笔”审批，往往是村干部一个人说了算。存在着极大的个人主观随意性。再加上现行的农村财务管理体制改革不到位，许多地方的乡镇农经管理机构难以及时地对农村集体经济组织的财务有效地履行监督职能。这客观上也给一些农村干部侵占、挪用甚至贪污集体财产提供了可乘之机。

(三)集体资金管理失控、开支混乱

在不少地方，由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严或监管不力，造成集体资金管理失控、开支混乱现象非常严重。有的收入不入账，坐支现金；有的巧立名目。以招待费、交通费、电话费、报刊费、考察费、工作补贴等乱支乱用；有的采取“大头小尾、虚报冒领、重复报销”等手法套取集体资金，个别地方甚至出现了工程费用已列支但尚未动工的情况。

(四)财务公开流于形式、缺乏内容

财务公开、民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。但现实中这项工作的开展并不尽人意。主要表现在：一是公开不及时，不少村庄没有能够做到定期公开，有的村甚至一年半载也难以公开一次；二是公开内容不规范、不全面。有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布。更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开；三是财务公开的形式单一，对群众的意见不采纳，对反映的问题不及时进行整改。

(五)农村财务管理人员整体素质较低

目前，在我国的广大农村地区，尚没有形成有效的财务人员配置机制。农村基层组织的财会人员一般都是就地选用或由村干部指定。这些人往往没有经过系统的专业知识学习和岗位培训就上岗工作。由于其中的大部分人员缺乏应有的财会方面和法律方面的相关知识。不懂得国家农村政策和有关规定，根本无法胜任财务会计工作。

二、导致农村财务管理问题的原因

(一)农村财务管理体制不合理

在我国现行的农村财务管理体制下，农村财会人员虽然在业务上归乡镇经管站领导，但在行政上要受村党支部和村委会的领导。这种管理体制不可避免地会产生许多弊端。一是对有关经营活动的成本费用难以有效控制和管理。因为会计人员在村委会的压力和经济利益的驱使下，往往会放弃原则，只按村委领导的意图办事。根本不把有关规定放在心里；二是现行的管理体制对农村会计人员没有一套有效的考核和约束机制。许多农村财会人员缺乏应有的危机感和责任心，主观上也往往会放任一些农村干部的违规违纪行为。

(二)对农村财务的监管力量薄弱

主要表现在三个方面：一是由于目前正在进行乡镇机构改革，一些地区削弱了乡镇农经站的力量，不少农经机构和人员被撤并，导致农经人员队伍涣散、工作积极性下降；二是农村审计机构队伍建设长期滞后。不少地方都存在“三没有”现象，即没有设立农村审计机构，没有落实审计经费，没有配备专职审计人员；三是现有的乡镇会计代理机构性质不明，工作经费没保障，代理会计兼职多且流动性大。所有这一切。都影响了对农村财务的监督和管理工作。

(三)财务公开民主理财制度执行不到位

目前，许多地方并没有真正地落实“村务公开、民主管理”制度。“村务公开、民主管理”制度是新时期党的农村工作的一项重大任务。其中，财务公开、民主理财是这项制度的核心内容。在现实中。许多地方虽然名义上设置了所谓的理财小组，但理财小组的成员大多不是经过民主选举的，而是村两委班子指定的。即使是一些经过选举产生的理财小组人员，由于不具备必要的业务知识，也不可能很好地履行职能，根本起不到相应的财务监督作用。

(四)农村财务人员配置机制不健全

财务管理工作的性质要求财会人员要具有相对的稳定性。但是，目前一些地方农村的财会人员实际上大多都是由村干部指定的。用的往往都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计常常也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。也有一些地方。在挑选财会人员时，根本不从工作考虑。往往只凭个人好恶、凭感情办事。这就不可避免地会使一些业务素质低下甚至根本不具备条件的人被选拔到会计岗位上来。这些人在会计岗位上，连日常的会计核算工作往往都不能胜任，更不可能起到会计监督的作用。

三、加强农村财务管理工作应采取的措施

(一)提高对农村财务管理工作重要性的认识，加强对农村财务管理工作的领导

农村财务管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定的大局。各级党委和政府必须充分认识新时期农村财务工作的重要性、艰巨性和复杂性。要积极采取多种措施，真正把农村财务管理作为一件大事来抓；必要时，可以把农村财务管理纳入政府的目标管理，作为考核乡、村干部的重要内容，定期进行监督和检查。转贴于中国论文下载中心h二)加强对农村财务管理工作的支持力度

农村财务管理工作离不开相关职能部门的大力支持。有关职能部门应积极配合，加强协作，共同为推进农村财务管理工作献计出力。农业部门是农村财务的主管部门。应该切实履行其主管部门的职责；财政部门掌管着相关经费的拨付和使用，应将农村集体经济审计和乡镇会计代理机构的工作经费以及有关人员工资报酬列入财政预算，并予以足够保证；金融部门作为资金管理部门，应对村级银行存款账户清理和审计调查取证给予积极支持和配合；各级纪检监察机关要加强对农村财务管理制度和有关规定执行情况的监督检查。

(三)完善相关的农村财务管理制度

首先，要继续完善会计委派制度。尽快建立起一支稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍；其次，要建立农村会计任用审批制度。农村会计的任用、调换要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性；其三，要进一步完善农村账务代理制度。通过对这项制度的改进和完善，使村级财务真正做到让内行人管，并能够管得住；最后，要建立健全对农村财务人员的激励约束制度。通过建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，最大限度地调动农村财务人员的积极性和主动性，不断提高其工作水平。

(四)认真落实村务公开、民主管理制度

落实村务公开、民主管理制度，是为了把民主监督和民主理财真正地纳入到农村财务管理工作中。首先，在村组日常的财务支出活动中，应制定明确的“一事一议”和专项开支一票否决的制度。对那些公益性、生产性等专项开支和大额开支预算，必须首先经过村民代表大会讨论决定，并定期对村干部使用资金的情况进行审核。这样，就可以把民主监督由过去的事中和事后监督变为事前监督：其次，每到期末。村集体经济组织应定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题通过村务公开栏等不同形式列项公布，以增强财务工作的透明度。

(五)认真总结我国各地农村财务管理工作的经验和教训

近年来，我国许多地方试行的“村账乡管”、“村账站审”等模式，对规范农村会计核算。改善农村财务管理混乱的状况都起到了一定的作用。但是，随着时间的推移，这些模式在运行中也暴露出了一些这样那样的问题。今后，要在认真总结近年来开展这些工作经验教训的基础上。进一步对其进行补充、完善和规范，积极寻求多种适应农村经济发展要求的不同形式的农村财务管理模式。

(六)为农村财务管理工作创造更好的条件

农村财务管理是一项非常复杂的工作。要想取得好的效果。需要良好的环境和条件，尤其需要有相关法律法规和制度等各方面的保证。只有在政策制定完善、法律法规配套、财政资金落实到位、人员配备齐全的情况下才能达到目的。与此同时，信息技术和网络技术的发展必然会推动农村财务管理技术与手段的创新。有关机构要积极研发新型的农村财务管理软件，尽快建立农村财务管理网络运行系统，力争早日实现农村财务管理工作的信息化和网络化。村级财务“村有乡管”管理办法

第一章总则第一条为规范和加强村集体财务管理，维护集体和农民利益，促进农村经济发展和农村社会稳定，根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》和《安徽省村集体财务管理办法（试行）》等有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。第二条

本办法适用于本县辖区内的村民委员会和村集体经济组织（以下统称为：村集体）的财务管理。有一定经济业务的独立核算的村民小组可参照本办法实行“组有村管”或“组有乡镇管”。第三条

村集体财务全面实行村有乡镇代管（以下简称“村有乡管”）。即将村集体资金的所有权和管理权分离，实行所有权、使用权、审批权在村，管理权在乡镇，理财权在村民的管理方式。村委会与乡镇签订委托代管协议。第四条

“村有乡管”的范围：村直接经营收入，集体资产发包、租赁、拍卖（出售）收入，企业上交收入，投资收益，征用土地补偿费收入，上级补助和捐赠收入，一事一议筹资款，财政对村级补助资金，债权回收款，受委托代收代办收入，其他收入等。第五条

县农业委员会、财政局负责全县村集体财务“村有乡管”工作；乡镇人民政府负责本辖区内村集体财务“村有乡管”工作。第二章

会计机构和会计人员第六条

乡镇成立村级财务管理服务中心（简称“村财服务中心”），设在乡镇财政服务厅，具体承担“村有乡管”工作。村财服务中心主任由乡镇长担任，副主任由农经站、财政所负责人担任，由主任指派一名副主任负责日常工作，并负责对村支出凭证的复核；设村级财务统管会计和资金会计两个岗位，并实行会计核算电算化；根据乡镇规模配备村统管会计1-2名，资金会计1名；统管会计原则上在农经员中选定，资金会计在财政人员中选定。村设财务报账员1名，由村委会申报，经乡镇考试考核合格后聘任，报县业务主管部门备案。第七条

村集体会计人员的职责（一）执行国家财务制度，维护财经纪律；（二）编制财务计划，参加有关生产、经营管理会议；（三）承担村集体资金的筹措、使用等日常工作；（四）真实、准确、及时进行会计核算，编制会计报表，严格依照规定保管会计档案；（五）履行财务监督职责，抵制侵犯村集体财产的行为，对违反财务制度的行为，及时向上级业务主管部门和乡镇人民政府反映；（六）办理财务公开事项；（七）办理其他财务收支相关事项；村财服务中心统管会计、资金会计，村财务报账员岗位职责，由县农业、财政部门另文制定。第八条

会计人员离职必须办理交接手续，填制交接清单。交接清单需经移交人、接交人、监交人签字后存档。未办妥交接手续的不得离职。监交人由村集体负责人、村民主理财小组成员担任。乡镇农经管理机构应当对村集体会计人员离职交接工作予以指导、监督。第三章

预算管理第九条

年初，村集体应当根据量入为出、适当节余的原则，编制年度预算和季度财务收支计划，主要包括：财务收支、资金（资本）管理、生产经营、公益性建设及其他基本建设、固定资产购置、收益分配等。第十条

村集体收入预算主要包括：村集体统一经营收入，发包及村办企业上交收入，财政对村级补助资金，投资收益，村

内兴办集体公益事业筹资，其他收入。村集体采取拍卖，招标发包、租赁等方式处置资源性资产取得的收入，按年度收取的，可以纳入本年度收入预算；集中收取的，应当按处置年限或生产周期分摊到每个收益年度预算。第十一条

村集体支出预算主要包括：五保户供养、村（组）干部报酬、办公经费等管理费用、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。五保户供养应依据有关部门确定的标准预算。村干部报酬要与当地经济发展水平、农民人均纯收入、村级规模和财力相适应，实行基础补贴、考核补贴和奖励补贴三种补贴方式，具体标准由乡镇人民政府依据有关规定确定，报县农业和财政部门备案；组干部补贴标准由村委会确定。村集体管理费用实行限额管理。办公用品由村申报，乡镇“村财服务中心”统一采购；年度报刊费用不得超过800元限额；村固定补贴干部通讯费补贴和村集体招待费，由各乡镇人民政府根据当地经济条件、村规模和工作量从严确定标准，并报县农业、财政和监察部门备案。第十二条

村内集体公益事业筹资和支出预算必须符合村内公益事业“一事一议”有关规定。第十三条

财务收支预算方案，须经村集体成员（村民）会议或者成员（村民）代表会议通过，报经乡镇人民政府审批后，分别报送乡镇村财服务中心和县农业、财政部门备案。会计年度结束后，村集体应当在次年的2月底前将上年的财务预算执行情况向成员（村民）会议或者成员（村民）代表会议报告。

第四章

票据管理

第十四条

村集体所有收入一律使用县财政局监制、县农业委员会印制的“xx县农村集体经济组织收款统一收据”（以下简称“统一收据”），严禁使用其他收据、白条收款和收款不开据。第十五条

“统一收据”由县农村合作经济经营管理总站统一管理和对乡镇村财服务中心发放。乡镇村财服务中心应当建立“统一收据”领用、缴销登记簿，并确定专人（村报账员）领缴，加强收入票据管理。第十六条

县直有关部门、乡镇人民政府及其直属单位对村补助、补贴、捐赠或往来结算，应当索取“统一收据”，不得凭报告、白条或其他收据支付或结算。第五章

资产管理

第十七条

村集体必须严格管理各项资产。村集体资产包括流动资产、固定资产、资源性资产、无形资产、长期投资和其它资产。第十八条

村财服务中心在所在地金融机构开设“村有乡管资金专户”，统一管理村级所有货币资金；严格执行账款分离、支票与印鉴分别保管制度，定期与开户银行或信用社核对账目。禁止公款私存，禁止出租、出借账户。第十九条

村集体按本办法第四条取得的货币资金，一律由村财务报账员开据并及时解缴到“村有乡管资金专户”，严禁坐支、挪用和拖缴。第二十条

村集体日常开支实行备用金制度。村财服务中心应根据所属村规模、经济状况等因素分村确定备用金数额（最多不得超过5000元/村），报乡镇人民政府批准后执行；单笔支出在500元以下的，在备用金支付，备用金用完后，及时到村财服务中心报账，补充备用金；超过500元的由报销人（领款人）到村财服务中心办理转账支付。第二十一条

村集体应当建立固定资产管理制度。设立固定资产明细账，及时准确登记核算固定资产的增减变动情况，定期清产核资，做到账实相符。第二十二条

村集体应当建立村统一经营的土地（含“四荒”资源）、林木等资源性资产登记簿，并依法管理，防止流失，实现集体资产的保值增值。第二十三条

村集体资产应按下列程序公开招标发包（租赁、拍卖）：（一）村委会拟订招标发包（租赁、拍卖）方案，并召开成员（村民）或成员（村民）代表会议讨论通过；（二）确定并公告招标日期、地点及方案；（三）如期举行招标会，通过公开竞标、竞价确定承包（租赁）费或拍卖收入；（四）签订承包（租赁、拍卖）合同。第二十四条

村集体固定资产的转让、投资入股等，必须进行资产评估，评估结果须经成员（村民）会议或者成员（村民）代表会议确定。第二十五条

村集体资产用于投资的，应当编制投资方案，经成员（村民）会议或成员（村民）代表会议讨论通过后，方可实施。第六章

负债管理第二十六条

村集体应当加强对债务的管理，对已形成的债务，要认真清理、核实、登记、公布、确认，纳入账内管理并积极化解。坚持“先还债，后干事”的原则，在债务消化前，村集体不得举债兴办社会公益事业，严格控制新的债务发生。第二十七条

严格举债程序。确需举债的，借（贷）款必须履行下列程序：（一）村委会会议提议，村民主理财小组讨论同意，提交成员（村民）代表会议通过；（二）村委会书面报告并附相关会议记录，经乡镇农经管理机构审核后，报乡镇人民政府批准。第二十八条

凡违反规定擅自借（贷）款发生的债务，按照“谁举债、谁负责”的原则处理。第七章

收入与支出管理第二十九条

村集体收入与支出的确认应当遵循权责发生制的原则，即属于本期收入，不论款项是否收到，都应记入本期收入；属于本期支出，不论款项是否付出，都应记入本期支出。第三十条

村集体应当积极合法地组织各项收入，加强管理。