宜春市洪江镇中心学校建设项目

-5-宜春市洪江镇中心学校建设项目财政重点绩效评价报告一、评价概况为改善洪江中小学办学环境，把扩大办学规模与就近入学相结合，缓解校舍紧张局面，使学校布局更加合理化、科学化，以提高办学效益及教学质量，洪江镇人民政府在经宜春市明月山发改委的审批同意下，设立了洪江镇中心学校建设项目。该项目预算资金8,888.57万元，截至2020年底，已支出6,222万元（其中使用财政拨款资金4,722万元；一般债券资金1,500万元）。北京中泽融信管理咨询有限公司受宜春市财政局委托，对宜春市洪江镇中心学校建设项目开展绩效评价，通过资料收集分析及现场调研工作开展方式对专项进行综合评价。通过评价，项目综合得分为83.67分，评价等级为“良”，具体评分见下表：决策过程产出效益二、项目主要绩效2020年，该项目已建设完成了各类校舍建筑面积31,423.03㎡，校园绿化建设面积16,550㎡，道路及广场硬化面积2,583.95㎡及各项配套公共设施，现项目已全部竣工并正式投入使用。通过该项目实施，完善了洪江镇教育基础设施建设，满足了当地适龄儿童及青少年的教育需求，有效化解了大班额现象，缓解了教学条件的不足，提高学校教育教学质量，为学生创造出了一个优良的学习环境。三、存在的问题（一）绩效目标设置科学合理性不足，绩效管理意识有待提升洪江镇中心学校建设项目绩效目标设置不够科学合理：一是项目预期产出效益未在绩效目标中予以体现；二是绩效指标设置不够科学合理，项目未根据项目的实施内容及要点，对效益类三级指标进行具体设置，指标设置不够清晰，缺乏逻辑性和条理性。（二）资金执行情况较为缓慢，项目完工进度与计划存在偏差一是项目预算资金8,888.57万元，实际支出6,222万元，预算执行率仅为70%，资金执行情况较为缓慢，支付进度有所不足；二是计划竣工日期为2020年2月，实际竣工日期为2020年5月，与原定计划存在一定偏差。（三）项目执行管理存在薄弱环节，业务管理水平有待加强一是项目在未办理建设工程质量安全监督手续和建筑工程施工许可证前提下，擅自进行了桩基基础施工；二是施工单位项目关键人员未根据施工合同条款要求，及时到岗，造成项目前期工程建设进度极为缓慢，项目实施人员落实到位力度有所不足。四、意见和建议（一）完善绩效目标指标设置，强化绩效管理意识一是在年度绩效目标申报中有效涵盖年度重点工作任务，设置与年度工作内容相匹配，能够充分体现项目特征的绩效目标，绩效目标应该具备全面、可量化及可考核等属性，便于项目单位对项目绩效进行考核与评价。二是科学完整设置绩效指标，将绩效目标充分细化分解为具体的绩效指标，针对项目的预期及实际实施情况对应设置相应效益指标。（二）明确项目总体进度规划，提升工程实施监管与保障水平一是建设单位应在充分的前期调研基础上，明确工程项目方案各阶段工作内容的时间节点，做好项目整体进度的规划，并结合工作内容对各阶段进度进行细化，将相关内容纳入合同中，明确项目具体的实施内容与职责，以便实施过程中对施工单位与监理单位进行监管与考核。二是进一步细化量化年度施工计划，结合施工监理方给予的进度建议，合理安排建设工作，督促施工单位根据合同约定时效期限，有效落实各项施工环节，以项目工程管理标准为参考，在保证工程质量的前提下，抓住时间节点，避免发生前松后紧的情况。三是加快项目竣工财务决算审计进度，及时拨付相关建设费用，同时对于根据工作安排确实在本预算年度内无法支出的资金，可按预算管理的要求调整预算，纳入下一年度的预算安排中，从而提高财政资金的使用效率，减少预算资金的沉淀冗余。（三）加强项目流程管理监督，逐步提升项目管理水平一是加强建设项目流程管理，严格按照《中华人民共和国建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》相关法律法规规定，厘清项目工程建设的整体流程，在取得相关行政许可审批手续前，不得擅自开始建设，避免法律风险。二是在招标文件中，明确要求投标单位对投标文件中所列施工管理人员单独作出承诺，保证其为不可替换的，并同意违约时，按合同规定在施工履约保证金中扣除违约金，同时在施工合同中加入相配套的施工管理人员约束条款。三是明确监理为考核责任人，在每月支付工程进度款时，应有专门