建设工程消防安全

建设工程消防安全管理第1页，共35页。前言

近年来，在建设工程领域发生了多起重特大火灾，造成了重大人员伤亡和巨额财产损失，给社会和经济发展带来严重的危害。引起火灾的一个根本原因是群众消防知识缺乏和消防安全意识淡薄。目前，白云机场正朝着建设成国际性大型中枢机场的宏伟目标稳步推进。今后几年，白云机场将迎来又一个建设高峰。因此，加强机场建设工程的消防安全管理，消除火灾隐患，有着极为重要的意义

。第2页，共35页。一、工程建设准备阶段的消防安全管理

1、消防安全管理应提前介入设计阶段在建设项目的前期准备阶段，建设单位的消防安全管理就应该介入其中：（1）选用具有国家规定资质等级的消防设计、施工、监理单位。根据新修订的《消防法》规定，新建、扩建、改建（含室内装修、用途变更）等建设工程

，建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量和安全负责。相比法律修订之前，建第3页，共35页。

设单位承担了更多、更具体的法律责任。因此，必须选用具有国家规定资质等级的消防设计、施工、监理单位承担工程建设任务，工程建设才有法律保障。（2）建立内审制度。对于委托的设计方案，建设单位应建立内部审查制度，审查设计方案是否满足使用需求，避免出现漏项，甚至出现所谓“设计绑架业主”的现象。为下一步的消防报建做好准备。

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2、依法办理消防报建或备案等手续。（1）未经消防行政许可，不得组织施工建设项目开关建设前，需取得政府相关部门的行政许可，消防行政许可是其中之一。《消防法》对未经许可或不予批准而擅自施工的行为设立了相关的处罚条款。没有办理消防报建，缺少消防审核这一关键环节，建设工程就会存在消防隐患，一旦投入使用，往往容易造成火灾。

第5页，共35页。典型案例：

2008年9月20日23时许，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生一起特大火灾，事故造成44人死亡88人受伤。第6页，共35页。第7页，共35页。第8页，共35页。火灾原因：

烟花弹点燃天花的聚脂海绵，燃烧产生大量的有毒烟气，疏散通道狭窄，造成群死群伤的惨剧。该俱乐部所在的建筑未经消防审核，消防设计不符合消防规范要求，以致发生火灾时消防设施未有效发挥作用，也是火灾造成群死群伤的间接原因之一。第9页，共35页。处理结果：

60名事故责任人受到责任追究，其中,该俱乐部董事长、深圳市龙岗区公安分局副局长等35名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任

，市、区、街道等有关领导25名事故责任人受到党纪、政纪处分。第10页，共35页。

（2）不得擅自修改经公安机关消防机构审核合格的建设工程消防设计。公安消防机构审核合格的消防设计，其审核意见书具有法律效力，建设单位不得擅自修改。确需修改的，建设单位应当重新申请消防设计审核。

第11页，共35页。二、工程建设施工阶段的消防安全管理

1、施工现场的火灾危险性分析

一是多次分包、转包现象突出，导致消防安全责任制不落实。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第20条规定：“建筑工程施工现场的消防安全工作由施工单位负责。实行施工总管理”。然而，由于各类建筑工程存在大量多次分包、转包现象，总包方对下属单位情况不甚了解。这样一来，确定施工工地的消防安全责任人和消防安第12页，共35页。全管理人，建立健全各项消防安全制度，落实消防安全责任制便无从谈起。二是可燃物多，临时用火频繁，导致致灾因素大大增加。建筑工地现场一般都存放着大量的可燃材料，如木材、沥青、汽油等。这些材料除了部分存放在条件较差的简易仓库内以外，绝大多数都露天堆放在施工现场。此外，现场还到处可以看到丢弃的外包装废料、建筑外围搭建的防护网等，都是易燃、可燃材料。施工中的第13页，共35页。

设备安装和现场加工，都涉及到大量的气焊气割、电焊等作业，这种作业产生的飞火、火星极易成为着火源，引发火灾事故的发生。此外，部份工人乱设炉灶煮饭、烧水、吸烟不慎等情况，都容易导致火灾的发生。

第14页，共35页。典型案例：

2010年11月15日14时20分左右，上海静安区一正在进行外立面墙壁施工的28层住宅突发大火。事故造成58人遇难，70余人受伤

第15页，共35页。第16页，共35页。第17页，共35页。火灾原因：

电焊工违规实施作业，焊渣溅落到外墙挂网上形成密集大火。这起事故还暴露出五个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫第18页，共35页。

等易燃材料导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。

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处理结果：

涉嫌重大责任事故罪的原上海市静安区建设总公司法定代表人、总经理董放，原上海佳艺建筑装饰工程公司法定代表人、总经理黄佩信等13名犯罪嫌疑人，依法批准逮捕。被追究刑责的还有上海静安区建交委主任、综合科科长

、建管办副主任等政府公职人员。

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三是消防设施严重不足，疏散通道不畅，导致火灾扑救难度加大。由于消防安全责任制落实不够，加上施工单位消防安全意识淡薄，只顾经济效益，工地管理混乱，没有按照规定配备灭火器材，或丢失、失效，甚至沦为摆设，应付检查；设有的临时消防水源几乎不能满足消防用水的需要，同时，由于施工的需要，消防通道经常被占、阻、断，一旦发生火灾，消防车难以接近。第21页，共35页。四是施工人员消防知识贫乏，导致火灾情况下自救能力差。由于施工单位往往重视施工进度，对消防安全的强调较少，施工人员和工地管理人员未参加过消防培训，并且大多施工人员来自农村，消防安全意识淡薄，消防知识了解甚少，一旦发生火灾，自防自救能力差。

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2、预防建筑工地火灾的对策

一是建立健全消防安全管理网络、消防安全管理制度，加大消防管理的力度。建筑工地的消防安全管理不仅是施工单位的职责，也是建设单位的职责。建设单位要按照《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防法律法规的要求，与施工单位在订立合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。建立消

第23页，共35页。防安全管理组织网络，明确消防工作责任体系，层层签订消防安全责任状，责任到人。施工单位要制订各项消防安全管理制度和灭火应急预案，要开展定期防火检查和巡查，及时消除火灾隐患。二是落实施工现场可燃物的管理制度，强化用火、用电、用气和用油管理措施。对施工中使用的大量可燃材料，要防止大量堆积，并避免和其它可燃物、助燃物相邻，防止发生火灾和灾后扩大第24页，共35页。损失。同时要对加强对气焊气割、电焊等特殊工种的操作管理，实行动火审批制度，严格督促遵守特殊工种的操作规程，防止不当操作，此外还应加强临时用电管理，避免电气起火。三是合理设置各类消防器材，保证消防水源充足。建筑工地必须按照国家有关规定配备消防器材，并放置在明显易取的位置，安排专人负责维护。有条件的可设临时消防水池，保证发生火灾第25页，共35页。时能有足够的消防用水量。在设备安装施工阶段，宜先安装消防水管及其它相关设备，提前供水，做到一旦发生火灾，能够及时有效的进行扑救，把火灾损失降低到最低限度。四是落实施工人员的消防安全培训，加强消防宣传，提高人员的消防安全意识。施工单位作为施工现场消防安全的责任主体方，要重视对下属员工的教育和培训，在建立健全消防安全制度的基础上，始终第26页，共35页。

将消防安全宣传教育贯穿于施工的全部过程：适时地组织工人进行消防安全知识和法律法规进行学习，明确各自的职责和责任；成立义务消防队，实行每日防火巡查和夜间领导带班制度；同时要加强消防宣传，充分利用墙报、标语、警示标志、组织消防演练等形式加强消防宣传力度，必要时辅以一定的奖惩措施，以提高施工人员的消防安全意识，使其懂得必要的防火、灭火和逃生常识，为火灾的预防和扑救奠第27页，共35页。

定一定的基础。五是建设单位应当设立专门的安全管理机构，负责管理包括消防安全在内的施工现场安全生产情况。建设单位对已开工的工地应切实加强监督检查，坚持“谁主管，谁负责”的原则，对发现的问题及时纠正，对严重违章操作的行为，坚决依照合同有关条款进行处罚；同时建立相应的防火档案，使建筑工地的消防安全走上正规。

第28页，共35页。三、工程建设竣工阶段的消防安全管理

1、依法办理消防验收或备案手续。建设工程竣工后，建设单位应当向公安消防机构申请办理消防验收或验收备案手续，属于公众聚集场所的（如：机场航站楼）同时还需申请消防安全检查。通过消防验收，能够发现工程存在的消防隐患，及时整改，确保工程项目合法、安全地投入使用。

2、整改阶段的安全管理对于竣工工程存在的问题，公安消防第29页，共35页。

机构会要求建设单位限期整改。由于工程已到尾声，大部分施工单位都已经撤场，只留下少数施工人员进行整改和收尾工作。此时施工现场往往会出现消防安全管理的疏松，甚至无人管理。稍有麻痹，往往会酿成大祸，工程项目可能付之一炬。因此，在工程整改阶段，消防安全显得尤为重要，管理丝毫不能放松。

第30页，共35页。四、有关消防法律法规

1、《中华人民共和国消防法》2、广东省实施《中华人民共和国消防法》3、《中华人民共和国刑法》中与消防有关的刑事罪：“放火罪”、“玩忽职守罪”、“失火罪”和“消防事故责任罪”、“重大责任事故罪”、“非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪”、“危险物品肇事罪”、“生产、销售不符合安全标准的产品罪”和“妨碍公务罪”。

第31页，共35页。消防安全标志第32页，共35页。第33页，共35页。

隐患险于明火防范胜于救灾责任重于泰山谢谢第34页，共35页。内容梗概建设工程消防安全管理。（1）选用具有国家规定资质等级的消防设计、施工、监理单位。根据新修订的《消防法》规定，新建、扩建、改建（含室内装修、用途变更）等建设工程，建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量和安全负责。60名事故责任人受到责任追究，其中,该俱乐部董事长、深圳市龙岗区公安分局副局长等35名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，市、区、街道等有关领导25名事故责任人受到党纪、政纪处分。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第20条规定：“建筑工程施工现场的消防安