社会管理创新中社会组织主体地位的法律定位

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业目录社会组织概述…………………1社会组织的概念与特征………2社会组织的概念……………………2社会组织的特征……………………2社会组织在社会管理中的作用………………3社会组织社会管理主体地位的法律保障…4参考文献…………………5社会管理创新中社会组织主体地位的法律定位摘要改革开放以来，随着市场经济体制逐步完善和全球化进程不断加快，我国社会结构也发生了深刻变革，计划经济体制下的国家与社会同构模式逐步解体，我国的社会管理正向着多元化发展。社会组织作为一股新兴的力量，已经开始兴起和蓬勃发展。然而，从我国社会组织变迁的过程来看，由于法律制度不健全，其主体地位缺乏法律保障，导致社会组织的发展水平较低，无法充分实现参与社会管理的愿望。本文在分析社会组织发展现状的基础上，指出社会组织在社会管理中能够发挥的优势，发掘其在社会管理创新中的潜力，同时针对其在社会管理中的地位缺乏法律保障的难题，提出合理建议，力求为社会组织的可持续发展保驾护航。关键词：社会管理创新；社会组织；主体地位；法律保障；改革开放以来，社会主义市场经济体制的确立以及政治环境、社会生活、文化观念的变化，给社会组织的发展提供了基础和空间。社会组织迅猛发展，开始成为社会公共事务管理中一支不可或缺的力量。为适应社会主义市场经济和社会发展的需要，我国政府正在以“小政府、大社会”为目标，深化社会管理体制改革，在保持政府主导地位的前提下，确立起社会的主体地位，发挥社会组织在社会管理中的作用。然而，我们应该看到，作为不发达公民社会的产物，我国社会组织在成长过程中还面临着许多困境和问题，从法律视角来看，主体地位的法律定位不明晰、缺乏必要的法律条文保障与支持无疑是制约其发展的主要瓶颈。创新社会管理模式，推进社会组织建设，建设社会主义法治国家，必须从法律层面上对社会组织的主体地位进行正确定位并给予必要的法律保障与支持，才能调动社会组织积极参与社会管理。一、社会组织概述党的十七大报告明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，重视和加强社会组织建设与管理，这充分体现了党和政府社会对组织建设与管理问题高度重视。2011年2月，中央党校举行了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班。在开班式上，中共中央总书记胡锦涛作了讲话，指出必须创新社会管理，充分调动社会组织的力量。社会管理创新，是指在现有的社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善，从而建构新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标的活动。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，其目的在于形成更为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。党的十六届四中全会曾明确提出，要“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。一般来说，社会组织在构建社会主义和谐社会的过程中，它们不仅发挥着提供一定社会公共服务、维护一定群体的利益、推进民主政治建设的作用，而且还能够分担社会风险、化解社会矛盾、维护社会稳定。构建社会主义和谐社会，应积极培育和发展社会组织。但从目前来看，我国社会组织体系的发育还不成熟，发展缺乏良好的法制环境，重视发挥社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的积极作用，帮助社会组织提高管理社会公共事务的能力，为它们创造广阔的发展空间，对于构建社会主义和谐社会具有重大意义。二、社会组织的概念与特征1.社会组织的概念社会组织在社会科学中社会组织有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。本文所指的社会组织主要指狭义的组织。2.社会组织的特征1、特定的组织目标。组织目标一般是明确的、具体的，表明某一组织的性质与功能，人们围绕某一特定的目标才形成从事共同活动的社会组织。组织目标是组织活动的灵魂。它可以是单一的，也可以是具有内在联系的目标体系。2、一定数量的固定成员。社会组织是由至少两个人或两个以上的人组成的系统。组织成员是相对固定的，成员明确地意识到自己属于某一组织；社会组织如无固定的成员就失去了自身存在的实体基础。进入或退出一个组织必须按照一定的程序进行，特别是组织成员资格的取得一般都要经过组织的考核与审查。3、制度化的组织结构。为了实现特定的目标并提高活动效益，一般都具有根据功能和分工而制度化的职位分层与部门分工结构。只有通过不同职位的权力结构体系，协调各个职能部门或个人的活动，才能顺利开展组织活动并达到组织目标。4、普遍化的行动规范。它一般是以章程的形式出现，并作为组织成员进行活动的依据。组织的行动规范是每个成员必须遵守的,它通过辅助的奖惩制度制约组织成员的活动,以维护组织活动的统一性。5、社会组织是一个开放的系统，就每一个社会组织来说，它不仅自身要与周围环境进行物质、人员、信息的交换，而且还根据与其他组织的关系，组成不同的组织体系，在更大的范围内和更高的水平上与外界环境进行各种形式的交换。一个组织如果绝对地自我封闭，组织的生命也就停止了。社会生活中实际存在的工厂、机关、医院、学校、商店等都是社会组织的具体形式。三、社会组织在社会管理中的作用当前，我国已经进入社会主义现代化建设的关键时期。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，已经正在改变社会组织发展的条件和环境。全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，对社会组织的功能和作用也提出了更高、更新、更全面的要求。1.完善市场经济体制，实现经济又好又快发展，客观需要更大程度地发挥社会组织的作用。首先，社会组织对国民经济的直接贡献逐渐显现。到2006年年底，我国各类社会组织的总量已经达到35.4万个，据不完全统计，吸纳工作人员425万，固定资产总规模约669.5亿元，总收入约635亿元，总支出约450亿元。其次，社会组织是市场经济条件下宏观调控体系的重要组成部分。改革开放以来，我国经济领域活跃着5.9万个行业协会，积极提供政策咨询，反映合理诉求，平衡各方利益，调解贸易纠纷，加强市场交流，促进产业升级，已经成为加快转变经济发展方式、促进行业可持续发展的“催化剂”和“助推器”。第三，社会组织是强化市场监管的重要力量。通过行业协会来规范市场秩序，是市场经济的有效途径。行业协会把企业组织起来，订立行规行约，规范同业竞争，促进行业信用建设和行业守信自律，防范和打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等各种不正当行为，遏制和消除市场的无序和混乱，对于形成公平合法、竞争有序的市场环境，起到了积极和重要的促进作用2.扩大公民有序参与，发展社会主义民主政治，内在要求社会组织承担更多的功能。首先，社会组织是反映群众诉求、扩大群众有序参与的基本组织形式。随着我国经济社会不断发展，人民群众的利益诉求日益多样化，权利意识、民主意识、法律意识普遍提高，参与经济、政治、文化、社会事务管理的愿望日趋强烈。社会组织生长于公众，是不同群体实现自己意愿、维护自身权益的利益共同体，为人民群众理性表达利益诉求、合理维护自身权益、有序扩大政治参与，提供了重要的组织渠道。其次，社会组织是承接政府职能、增强社会自治的重要载体。社会组织植根于公众，是人民群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要形式，为人民群众开展社会自治和互助服务，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，提供了有效的组织平台。第三，社会组织还是新时期加强党的执政能力建设的重要领域。社会组织贴近于公众，是党和政府联系不同方面、不同利益的人民群众的纽带与桥梁，为党更加紧密地联系群众，一更广泛地团结和凝聚各方面积极力量，巩固和扩大执政基础，增强自身活力，提供了新的途径和方式。3.发展和繁荣中华文化，提高国家文化软实力，客观需要进一步激发社会组织的活力。文化是一个民族生生不息、团结奋进的不竭动力，是国家软实力的重要因素。首先，社会组织是中华民族传统美德的积极践行者。长期以来，广大社会组织积极从事减贫济困、救灾防害、安老抚幼等公益活动，以实际的行为，传承了中华民族互助互爱、扶弱济困的优良传统。其次，社会组织也是和谐文化建设的重要社会力量。在我国文化领域活跃着5万多个学术团体和民办文化服务机构，是公益性文化建设的重要主体。多年来，它们在弘扬主旋律，宣扬社会主义核心价值体系，满足人民群众日益增长的精神文化需要方面，一直发挥着不可忽视的积极作用。第三，社会组织还是社会主义文化发展、创新的有力推动者。社会组织具有专业人才富集、贴近实践、开展合作与交流便利等多方面优势。它们积极适应人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性，通过开展各种形式的交流、研讨活动，挖掘和弘扬传统文化有益价值，推动了社会主义文化理论创新、机制创新、方式创新，是党和人民事业重要的思想库。4.保障和改善民生，加快推进社会建设和管理，迫切期待社会组织提供更多的服务。首先，保障人民基本生活，需要社会组织更大程度的参与。当前，我国每年需要救济的灾民近7000万人次，有2200多万城市低保对象，有6000多万农村贫困和绝对贫困人口，还有8000多万残疾人，1.4亿多老年人。对总量庞大的困难群体、弱势群体及时给予救助和帮助，内在要求进一步强化社会慈善事业对于社会保障体系的补充效应。其次，发展社会事业、扩大公共服务，需要加快建立健全社会参与机制。我国社会与经济、城市与农村、不同地区之间发展仍不平衡，社会事业发展相对不足，公共服务的数量和质量，与人民群众多样化、多层次、不断变化的需求还很不适应，在市场经济条件下，解决这些关系群众切身利益的问题，不仅需要强化政府责任和财政投入，也迫切要求整合社会资源，鼓励社会力量参与、兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业，有效扩大公共服务的供给，大力推进公共服务均等化。第三，创新和完善社会管理体制，不能忽视社会组织这个重要方面。社会组织来自人民、贴近人民，当社会矛盾起于青萍之末时，社会组织往往最先觉察，在社会冲突发生以后，社会组织又可以充当调整利益、化解矛盾的润滑剂、稀释剂，减少不和谐因素，维护社会稳定。总之，在我国社会主义现代化建设新的发展阶段，社会组织的地位进一步凸显。重视社会组织，发挥其在经济、政治、文化、社会生活各方面的积极作用，对于最大限度激发全社会创造活力、最大限度增加和谐因素，对于加快推进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。四、社会组织社会管理主体地位的法律保障对社会组织，既要引导，不让它放任自流，对政权造成威胁，同时也要发挥它的作用。然而，当前社会组织的发展却仍面临不少困境，尤其是在双重管理体制之下，合法性问题是影响我国社会组织发展的一个关键因素，当前，目前我国有关社会组织的法律法规已经远远不能满足社会组织形势发展的需要，我国社会组织的发展正遭遇着合法性危机，因此我们必须尽快对法律进行升级改造，为社会组织规制体制的变革提供规范性的指导。一方面，我国的社会组织法律需要升级。目前规制社会组织活动的法律文件主要是几部政府法规，其法的效力等级偏低，而且行政机关将有关社会组织的立法权、规制权及裁决权集于一体，这本身就无法防止行政权力的态意滥用对社会组织造成的伤害，必须尽快将有关立法权收归全国人大及其常委，将裁决权归还司法机关，制定有关社会组织的一般性法律如《结社法》或《社会组织法》及特别法律如《慈善法》、《基金会法》等。另一方面，我国的社会组织法律需要再造。其一，转变立法指导思想，变控权(权利)性思维为维权(权利)性思维。其二，降低登记门槛简化注册程序，尽量减少社会组织注册登记中的障碍:其三，充实实体法方面的内容，如明确规制主体和规制相对方的权利与义务，防止彼此干预对方权力(权利)内的事务;对社会组织的内部治理结构作出细致规定，强化其自律、自立的意识;对有关的税收财政政策也要作出详尽安排。还要为社会组织提供足够的司法救济等。其四，取消一些过时的规定，如限制社会组织竞争的规定、不允许设立分支机构的规定等。其五，取消社会组织管理局，设立直属于国务院的社会组织管理委员会。参考文献：[1]何民捷