全力保障和改善复工复产复市民生实施方案

全力保障和改善复工复产复市民生实施方案工作目标全面贯彻落实疫情要防住，经济要稳住、发展要安全要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，在做好疫情防控工作的基础上，有序推进复工复产复市，奋力冲刺四季度，全力稳住经济增长态势，力争全年经济社会发展预期目标实现最好结果。各县（自治县、市、区）要积极克服困难，受本轮疫情影响较大的县（自治县、市、区）要深入挖掘潜力，全力以赴稳增长，受疫情影响较小的大方县、威宁自治县、百里杜鹃管理区要开足马力、满工满产，力争超额完成全年目标，为全市多作贡献。加快推动工业全面发力（一）充分发挥重点优势产业支撑作用在确保安全的前提下，加快正常生产矿井产能释放和安全检查停产煤矿问题隐患整改，力争全年建成投产煤矿15处、新增产能525万吨／年，生产煤炭5200万吨，力争突破5500万吨。加快在建煤矿建设进度，在确保安全前提下，推动正常生产煤矿稳产达产，推进停产停建煤矿尽快复工复产，力争原煤日产量达14万吨以上。深入实施煤电机组改造升级高质量发展行动方案，加快推动煤电机组三改联动，加快推进威赫电厂、织金电厂上大压小异地改建等重点项目建设，积极推动抽水蓄能电站项目建设。确保四季度日均发电量在1．3亿千瓦时以上。加强对建材行业帮扶服务，协调解决生产经营中存在的问题；积极帮助煤化工等重点行业协调保障生产用煤，做好要素保障。强化向上对接协调力度，力争全年卷烟产值增速高于全省7％平均水平。指导白酒企业做好生产、促销，加快品牌建设推广，努力释放产能。推动全年优质烟酒、新型建材、现代化工产业实现产值200亿元。（二）加快发展新能源电池及材料等新兴产业争取省支持新能源电池及材料等重点产业项目建设的相关政策措施支持，建立重点产业及产业配套基础设施项目库，积极争取省专项资金、新型工业化发展基金、新动能产业发展基金支持新能源领域项目建设。加强对互联网相关服务业培育力度，协调解决生产经营面临问题，力争四季度规模以上互联网相关服务业、软件与信息技术服务业增速达到8％。督促各基础电信运营企业加快5G基站建设和5G融合应用，完成3500个5G基站建设和20个5G应用场景开发的年度任务，强化新兴电信业务发展网络基础和环境支撑，增强电信业务发展后劲，力争四季度电信业务总量增速达16％。按照2022年大数据投资任务，督促各基础电信运营企业、铁塔公司和广电网络公司全力加快六网会战互联网基础项目建设，持续扩大有效投资，力争完成12亿的投资任务。加快中石化织金50万吨／年PGA项目建设，力争累计完成投资15亿元以上、投资进度完成15％左右。持续为市场主体降本减负（一）加快释放国家、省和市稳增长政策效能结合国家和省扎实稳住经济一揽子政策和接续政策，以及助企惠民、产业及产业配套基础设施补短板、提振消费和服务业3大专项行动方案等政策，对助企纾困政策进行全面梳理，强化政策找企业、企业找政策双找机制，系统开展宣传解读培训，确保各项政策应知尽知、应享尽享、精准直达。（二）全面加强金融支持持续深入开展常态化，精准化政金企融资对接活动，积极搭建政金企沟通对接平台，实现对接一批、签约一批、落地一批，力争全年政金企融资项目落地150亿元以上。强化金融机构服务中小微企业敢贷愿贷能贷会贷机制，积极引导金融机构调整内部资源配置，优化信贷结构，单列小微企业信贷计划，实行内部资金转移定价，持续加大中小微企业贷款投放力度，降低中小微企业融资成本。按照省最高幅度不超过3个百分点规定，适当提高对受疫情影响较大的住宿、餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等行业中小微企业不良贷款容忍度。加强融资担保服务，对符合条件的个体工商户按小微企业标准提供创业担保额度，贷款额度最高不超过300万元，对已享受创业担保贷款贴息政策且已按时还清、经营仍困难的可再次申请。（三）降低企业生产经营成本严格执行各项税费支持政策，加快落实助企纾困、市场主体增值税留抵退税、小型微利企业阶段性税费减免、制造业缓税等各项帮扶支持政策。对制造业中小微企业、个体工商户前期缓缴的所得税等五税两费，9月1日起期限届满后再延迟4个月补缴。对制造业新增增值税留抵税额即申即退，到账平均时间压缩至2个工作日。年底前，继续对生产经营困难的中小企业、小型微利企业、个体工商户、批发和零售业、住宿和餐饮业，以及交通运输、仓储和邮政业等纳税人自用的房产、土地，暂免征收房产税、城镇土地使用税。承租房屋的中小微企业和个体工商户2022年减免3个月租金或延长相应租赁期限。加大拖欠中小微企业账款化解力度，年底前，全面化解拖欠中小微企业无分歧欠款，完成防疫隔离酒店、物资供应企业等防疫款项支付。加快兑现各类涉企涉农补贴资金。全力保障和改善民生（一）扎实抓好重点群体就业鼓励有条件的企业，事业单位新增就业岗位，加大公共卫生岗位、偏远地区中小学教师等基层服务岗位招聘力度，重点吸纳高校毕业生就业，将两年内未就业高校毕业生、登记失业青年纳入扩岗补助。全力支持自主创业和灵活就业，加快2023届就业困难高校毕业生求职创业补贴发放，确保全年新增城镇就业6．8万人。在高标准农田建设等农村基础设施及基本公共服务设施建设领域持续推广以工代赈方式，加快项目实施进度。（二）强化重要民生商品保供稳价落实菜篮子市长负责制，对粮油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品运输开辟绿色通道，依托高速公路服务区、加油站等，设置重要民生商品运输货车司机防疫服务站。按照就地就近原则，建立重要民生商品集采集配、街道领运分拨、居委社区直送到点的保供体系，保障商品流通最后一公里畅通。完善重要民生商品价格应急日监测机制，开展疫情防控商品和重要民生商品市场价格巡查监测，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、制售伪劣等违法行为。强化困难群众基本生活保障，落实国家阶段性调整价格补贴联动机制政策。有序推进复工复产复市（一）建立复工复产复市督导服务机制成立毕节市推动复工复产复市促进经济恢复提振督导帮扶工作组，强化组织保障，结合当前疫情防控工作实际研究制定复工复产复市重要工作方案和重大政策措施，服务指导疫情防控重点地区，帮助各县（自治县、市、区）制定复工复产复市计划，协调解决工作推进中的重大问题，督促检查工作任务完成情况和政策措施落实情况。设立重大项目、规模以上工业企业、农业龙头企业、规模以上服务业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、文化旅游企业复工复产复市帮扶热线，畅通企业、项目业主问题反映渠道，及时收集和协调解决企业项目在复工复产复市中遇到的用地、用工、用能、融资、物流、项目审批、原材料供应等方面存在的困难和问题。用好服务重点项目和企业机制，按照一项一策、一企一策原则，深入项目、企业一线主动服务，积极帮助制定复工复产方案。建立帮扶解决问题清单，明确帮扶措施和完成时限，逐一解决销账。（二）统筹分类推进复工复产复市坚持防放结合，常态化疫情防控区加大推进力度，推动停工项目和停产企业应复尽复、应复快复。中低风险区根据疫情防控形势，按照闭环管理要求能复则复。高风险地区除已实行闭环管理复工复产的项目和企业，原则上暂不安排复工复产复市。统筹组织因疫情停工的113个省市重大工程项目有序复工，除有疫情地区外，确保10月10日前全面实现实质性复工，10月25日前达到正常施工强度。对按计划实现复工且在年底前完成年度计划工程量的项目，在申报2023年各类资金时予以优先推送。制定停产规上工业企业复产达产计划，除有疫情区域外，其余停产企业10月10日前全面实现复产。对因疫情停产的企业，在疫情解除后15日内复产且产能达到疫情前3个月平均水平的，在资金政策支持上予以倾斜。制定停产规上服务业企业复产达产计划，鼓励研发设计、文化创意、软件和信息技术、商务服务等企业利用远程在线办公、错峰轮流办公等方式及时复产，除有疫情区域外，10月15日前全面实现复产。对批发、住宿、餐饮、零售等行业企业所在区域7日内无本土疫情的，原则上不限制企业生产经营活动，通过错时经营、延长营业时间、限流、非接触式付费等措施，确保企业安全运营、顾客安全消费。根据疫情形势，有序恢复餐饮企业堂食正常经营，有序恢复旅行社和在线旅游企业经营，A级旅游景区严格落实预约、限量、错峰要求。加强返岗人员来源地和7天活动轨迹排查，在体温检测正常、无密切接触史的情况下方可上岗，严禁带病上岗。加强对员工的健康监测，发现异常情况第一时间报告、第一时间处置。强化工作场所疫情防控，合理安排岗位、保持必要距离，减少人员聚集，落实隔离场所，加强消毒清洁。（三）持续保障产业链供应链稳定优化市际交通节点防疫检查站点设置和交通流通组织，完善检查流程，提升检查效能。严禁设置不合理交通卡口或挖断、阻断交通运输道路。严格执行全国统一的货车通行证制度，实行货车驾驶人即采即走即追闭环管理，坚决杜绝层层加码、一刀切现象。按照省统一人员、物资跨区流动政策，取消各地自行设立的交通管控措施。根据疫情防控形势，对一二级批发市场（物流园）、产业链上下游重点企业、重点园区按照一车一证一线路的原则核发运输车辆通行证，确保物流畅通。以县为单位建立和重点企业、重点项目主要负责人担任双链长的稳定产业链供应链工作组。以企业和项目为最小防疫单元，企业做好生产物资、防疫物资储备，保障后续物资供应、运输车辆通行等，帮助协调解决员工居住、通勤交通等问题，做到防疫不停工。强化组织保障（一）强化组织统筹领导各县（市、区）要落实属地责任，持续改进作风，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，狠抓各项工作落实。各行业部门要认真落实国家、省、市各项稳增长政策措施，结合工作实际对牵头事项进一步细化举措，明确各阶段的工作任务，对标对表稳步推进。同时，会同各县（市、区）及时推动解决存在的问题困难。（二）加强督导服务督查建立稳经济督导和服务工作机制，定期对行动方案各项措施任务、稳经济一揽子政策和接续政策落实推进情况开展督导和服务，加快推动问题解决