科学编制草原保护修复利用规划实施方案

科学编制草原保护修复利用规划实施方案科学编制草原保护修复利用规划根据国家和省相关规划，科学编制草原保护修复利用规划，将全州草原保护恢复空间区划为高寒草甸区和高山草甸区：高寒草甸区以草原生态保护治理为重点，开展退化、沙化、鼠虫害化治理，提高草原植被盖度，改善草原生态环境，保护长江黄河上游生态安全；高山草甸区以草原生态保护修复为重点，开展退化草原改良、封育、人工种草，提高草地生产力，保护生物多样性和上游水源涵养区生态环境。各县（市）依据所处区域和上一级规划，科学编制草原保护修复利用规划并组织实施。主要目标到2025年，全州草原保护修复制度体系基本建立，草畜矛盾明显缓解，草原退化趋势得到有效遏制，草原综合植被盖度稳定在85%左右，草原生态状况持续改善。到2035年，草原生态保护修复制度全面落实，草原生态明显好转，生物多样性显著增加，草原生态功能和生产能力显著提升，草原综合植被盖度保持在85．5%以上。到本世纪中叶，退化草原得到全面治理和修复，草原生态系统实现良性循环，人与自然和谐共生。保障措施（一）加强主体责任各级要落实主体责任，按照分级负责原则，层层压实责任；各相关单位要按照职责分工，完善工作对接机制，切实加强协调配合，形成工作合力。实行州、县（市）人民目标责任制，逐步将基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度落实情况纳入林长制年度目标考核，压实地方责任。（二）加强政策落实各县（市）要把草原保护修复及相关基础设施建设纳入基本建设规划，加大投入力度，完善补助政策。积极争取省级财政资金，加强资金监管，提高使用效益。完善草原生态保护补偿机制；探索草原碳汇开发、草原政策性保险试点，鼓励社会资本设立草原保护基金，参与草原保护修复。（三）加强队伍建设加强基层草原管理和技术推广队伍建设，充实专业人员力量，提高执法手段，提升监督管理和公共服务能力。加强执法人员培训，提升执法监管能力。稳妥推进乡镇综合行政执法试点，增强基层执法力量。加强草原管护员队伍建设和管理，严格聘用程序，强化工作考核和监督管理，不断提升履职尽责能力，充分发挥生态护林（草）员巡查管护的作用。支持社会化服务组织发展，充分发挥各类社会组织在政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等方面的作用。（四）加强科技支撑加强与科研院校交流合作，借鉴先进技术和理念，加强应用型科技成果研发，加快科技成果转化和示范推广，着力解决草原保护修复科技支撑能力不足问题。强化草原高素质专业人才培养和专业技术人员培训，制定完善相关地方标准。加大草品种选育、退化草原植被恢复、草原有害生物防治等关键技术的推广应用。（五）加强宣传引导深入开展草原普法宣传和科普活动，推进草原普法进村入户，增强全社会关心关爱草原和依法保护草原的意识。通过广播电视、网络平台和自媒体等多种形式，引导社会亲近草原、爱护草原，积极宣传种草护草的重要作用，不断夯实草原生态保护修复的群众基础。主要任务（一）开展草原资源调查与监测评价工作在第三次全国国土调查基础上，组织开展草原基况监测调查，摸清草原类型、权属、面积、分布及利用状况等基础底数，建立草原管理基本档案，构建草原资源一张图。建立草原监测网络，充实草原监测评价队伍，有序开展草原生态评价、年度草原动态监测、专项应急监测等工作。全面落实草原监测评价数据汇交、定期发布和信息共享机制，开展监测数据分析，编制监测报告，客观反映草原生态情况。（二）科学编制草原保护修复利用规划根据国家和省相关规划，科学编制草原保护修复利用规划，将全州草原保护恢复空间区划为高寒草甸区和高山草甸区：高寒草甸区以草原生态保护治理为重点，开展退化、沙化、鼠虫害化治理，提高草原植被盖度，改善草原生态环境，保护长江黄河上游生态安全；高山草甸区以草原生态保护修复为重点，开展退化草原改良、封育、人工种草，提高草地生产力，保护生物多样性和上游水源涵养区生态环境。各县（市）依据所处区域和上一级规划，科学编制草原保护修复利用规划并组织实施。（三）全面落实草原保护制度推行基本草原保护制度，依据第三次全国国土调查结果，在完成全州草原基况监测调查的基础上，依据省级基本草原划定意见，把最基本、最重要的草原划定为基本草原。严控基本草原开发利用，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。严格落实第三轮草原生态保护补助奖励政策，实施草原禁牧4500万亩，草畜平衡7963万亩，兑现补助资金27亿元。修订完善草畜平衡和禁牧休牧制度，推动制度落实情况考核与草原生态保护补助奖励政策挂钩。科学划定草畜平衡和草原禁牧区，并实行动态管控。推进康定、石渠、色达、理塘县创建草畜平衡示范县和示范乡建设，总结推广草畜平衡有效管理经验和模式。（四）持续加大依法治草力严格落实普法责任制，充分利用草原保护日、草原普法宣传月等节点，广泛开展草原普法宣传，不断增强全域依法保护草原的意识。强化草原征占用管理，按照先审后批、先批后建程序，依法分级做好审核审批，强化事前事中事后监管，严禁擅自改变草原用途。坚决禁止开垦草原和乱采滥挖草原野生植物。拓展延伸绿盾亮剑行动，建立健全林草、司法、公安、综合执法、自然资源、生态环境等部门联合执法机制，严厉打击各类破坏草原的违法行为。完善草原行政执法与刑事司法衔接机制，建立完善草原违法案件举报、案件督办机制，依法惩治破坏草原犯罪行为。严格落实草原生态环境损害责任追究和生态环境损害赔偿制度。（五）完善草原承包经营制度稳妥推进草原确权登记颁证，加强草原承包经营管理，着重解决草原承包地块四至不清、证地不符、交叉重叠等问题。因地制宜采取承包到户、股权到户、联户经营等灵活多样的方式落实草原承包经营制度。稳定承包权，放活经营权，规范经营权流转，引导农牧民按照放牧系统单元实行合作经营，提高草原经营利用水平。（六）提升草种质资源保护利用能力积极开展乡土草种质资源普查，收集保存各类草种质资源，建立州级草种质资源圃，开展种质资源鉴定评价，深度发掘优异种质和基因资源，强化育种原始创新基础。鼓励企业参与种质资源开发利用，推动资源优势转化为产业优势。（七）加快推进草原生态修复积极申报储备入库项目，加大争取投资力度，大力实施草原生态保护修复治理工程，按照山水林田湖草沙冰整体保护、系统修复、综合治理的要求，依托草原生态修复治理项目，采取鼠虫害防控、围栏封育、免耕补播、草地施肥等措施，实施草原生态保护修复攻坚行动，加快退化草原治理，高质量推进黄河流域、雅砻江流域、大渡河流域等重点区域治理，提升草原生态功能和生产功能。到2025年，拟争取资金8亿元，完成退化草地治理520万亩、沙化治理15万亩、鼠虫害防治1500万亩、草原监测站（点）36个。严格落实工程过程监管，按照草原生态保护和修复专项管理等办法，加强项目绩效评价、验收管理工作。建立健全工程建设后期管护制度，做到种草和护草同步进行，确保修复治理见成效。强化退化草原修复科技赋能，重点开展黄河流域退化草地综合治理关键技术研究，提高高寒退化草地修复治理能力。（八）提升草原生物灾害防控能力组织开展草原有害生物普查和常规化监测，充分应用现代信息技术加强监测预警体系智能化建设，提升高原鼠兔、高原鼢鼠、西藏飞蝗、草原毛虫等主要有害生物监测预警水平。强化草原生物灾害监测预警，加强草原有害生物及外来入侵物种防治，不断提高绿色防治水平。争取建立草原有害生物监测站和草原有害生物防控物资储备库，提升草原有害生物灾害应急防控能力，鼓励社会力量建立草原有害生物专业防治队伍。在石渠县和色达县建立草原鼠害综合防控示范区，探索推广草原鼠害防控新技术、新模式。（九）大力发展草种业编制发布甘孜州主要草种名录，建立草种良种繁育体系，加大优质草种特别是垂穗披碱草、老芒麦等乡土草种选育、扩繁和推广应用。推进康定、甘孜、石渠等县乡土草种基地建设，不断提高草种自给率。保护和发展草种质生物多样性，不断满足草原生态修复和草业发展用种需要。完善草品种区域试验站点建设，建立道孚、石渠、理塘县草品种区域试验点，开展草品种选育，加强草种质量监管。（十）发展现代饲草产业和培育草产业统筹草原生态保护与牦牛产业发展，构建人工种草、高产优质饲草种植、农作物秸秆利用、饲草加工调制四位一体的现代饲草产业体系。优化种植业结构和布局，在保证粮食播面和永久基本农田非农化非粮化的前提下，树立种饲草就是种粮食的理念，科学规划建设可全程机械化作业的骨干饲草基地10万亩。大力实施粮（果）草轮作、间作、套作及秋收后芫根、萝卜种植，鼓励开展牲畜卧圈种草、轮歇地、林（下）间种草，大力推广玉豆、玉薯带状复合高产种植新技术以及秸秆揉化、丝化、糖化、青贮等饲草料加工调制技术，新增饲草供应10万吨，增加牦牛草料来源。支持培育创建现代草业园区，扶持壮大一批草业发展龙头企业，推行公司化经营，优先在甘孜县和理塘县布局集生产、加工、配送和安全溯源一体化的康北、康南饲草料加工配送基地，切实提高标准化集约养殖场的饲草供给能力，开展现代草业引领示范。培育发展观赏草、药用草等特色产业，积极支持草原特色药材的开发利用。（十一）积极推动草原绿色发展规范有序发展特色草原生态文化旅游产业，促进农牧民转产转业。科学推进草原资源多功能利用，开展草地碳汇试点，推进巴塘县和理塘县草原自然公园试点建设。挖掘草原生态景观资