《社会保障学》第十三章 补充保障

第十三章

补充保障上海财经大学公共经济与管理学院主要内容补充保障概述补充保障的内容国外补充保障的实践我国补充保障制度的实践上海财经大学公共经济与管理学院第一节补充保障概述一、补充保障的内涵界定什么是补充保障？补充保障是指在国家建立和法定意义上的基本社会保障制度之外，对社会成员起有补充保障作用的各种保障措施的总称。

上海财经大学公共经济与管理学院二、补充保障的分类1.按照补偿方式划分按照补偿方式划分，补充保障同样有经济保障、服务保障与精神保障等2.按实施主体划分从实施主体划分，补充保障有社会补充保障、企业补充保障和个人自我保障等3.按与基本社会保障的相关性划分从与基本社会保障的相关性划分，可以分为基本保障附加型补充保障和独立补充保障上海财经大学公共经济与管理学院4.按保障水平划分从保障水平划分，有社会救助型、查漏补缺型(主要指未被覆盖人口参加的商业保险、互助保险等)和增进福利型5.按保障内容划分从保障内容看，可以划分为补充医疗保障、补充养老保障、补充住房福利保障等上海财经大学公共经济与管理学院三、补充保障的作用（一）形成多层次社会保障的需要（二）增强单位竞争力的需要（三）满足退休人员晚年生活的需要（四）推动资本市场发育的需要（五）减轻政府无限责任的需要上海财经大学公共经济与管理学院四、补充保障的基本理论（一）社会保障多支柱和风险分散化理论1.非缴费型的“零支柱"或基本支柱2.缴费型的“第一支柱”3.强制性的“第二支柱”4.自愿性的“第三支柱”5.非正规保障的“第四支柱”（二）福利混合经济理论和福利社会分工理论上海财经大学公共经济与管理学院五、补充保障的必要条件实行补充保障必须具备三个条件：第一是必须依法参加基本社会保障，按时足额缴纳各项社会保险费，这是实行或参加补充保障的基本前提。第二是要有一定的经济承受能力，这是实行或参加补充保障的经济条件。第三是民主管理基础较为健全，已建立集体协商机制，这是实行或参加补充保障的组织保证。上海财经大学公共经济与管理学院第二节补充保障的内容一、补充保险补充保险是指相对于法定基本社会保险之外所建立的各项补充性的保险，包括企补充养老保险、补充医疗保险和补充失业保险等。上海财经大学公共经济与管理学院（一）补充养老保险

补充养老保险在国际上统称为年金。年金，是指在一定年限内定期支付的一定数额的现金，主要指养老金。有职业年金、雇主年金、企业年金等多种称谓。职业年金，广义是指有职业（就业记录）的人获得的年金；狭义是指雇员从行业或企业获得的年金（可以是雇主和雇员双方或雇主单方缴费）。雇主年金，是指雇主单方供款为其雇员支付的年金。企业年金，是指在国家政策指导下，由企业依据经济状况，自主建立的一项养老保险制度，是基本养老保险的重要补充，也是多层次养老保险体系的一个重要组成部分。上海财经大学公共经济与管理学院（二）补充医疗保险依据不同的标准，常见的有下列几种：（1）补贴制。重在援助基本医疗保险中个人自负医疗费的部分，特别是对大病医疗中的高额医疗费负担予以补贴。（2）病种制。根据重症大病的病种，分别给予不同的定额补助。（3）借贷制。从救急救难出发，以借贷形式为患病员工的医疗费支出提供援助，帮助其排忧解难。（4）合作制。解决小病不出单位，利用单位补充医疗保险基金、行政福利费和个人就诊时适量支出的合作筹资形式，在单位的医务室实施小病医疗。（5）储蓄制。主要是为补充个人医疗账户的不足而设计的，重点是解决慢性病患者在门诊医疗中个人负担过重的问题。上海财经大学公共经济与管理学院二、慈善事业(一)慈善事业的内涵慈善事业是指众多的社会成员建立在志愿基础上所从事的一种无偿的、对不幸无助人群的救助行为，是建立在捐献基础之上的民营社会性救助事业。慈善事业以社会成员的慈爱之心为道德基础，以人道主义为思想基础，以社会捐助为经济基础，以民间公益团体为组织基础，以社会成员的广泛参与为发展基础，它属于社会第三次分配的一种形式，是社会保障的必要补充。上海财经大学公共经济与管理学院（二）慈善事业的特征与功能1、慈善事业的特征慈善事业具有组织性慈善事业具有自愿性慈善事业具有民办性慈善事业具有规范性上海财经大学公共经济与管理学院2、慈善事业的功能（1）财富或资源的分配功能（2）社会整体受益功能（3）社会稳定功能（4）思想教化功能（5）弥补政府失灵和市场失灵功能上海财经大学公共经济与管理学院三、互助保障（一）职工互助保障：指由工会举办并组织管理、工会会员自愿参加的互助保障活动，是对基本保障的重要补充。（二）社区互助保障：是指在一定行政区域内，由社区的有关组织牵头发起组织，居民自愿参加的，以服务为主的互助保障活动。（三）社会互助保障：是指一种跨区域、跨单位、由有关方面或组织自发为其成员建立的一种互助保障。上海财经大学公共经济与管理学院四、商业保险（一）商业养老保险（二）商业医疗健康保险上海财经大学公共经济与管理学院第三节

国外补充保障的实践一、补充保障的由来补充保障早于基本保障。最先是从国家公务员开始的，随后才在主要产业和大企业中普及。补充保障的起因主要是两方面：一是政府政策的鼓励。二是用人单位为稳定员工的需要。上海财经大学公共经济与管理学院二、国外补充保障的主要类型在范围对象方面：有些国家把管理人员和工人分开实行补充保障。在资金的筹集和待遇的确定方面：多数国家实行缴费确定型，也有一部分国家实行待遇确定型。在账户的管理方面：绝大多数国家是实行个人账户制，也有实行公共账户制。在基金的投资方面：少数国家统一规定存入银行和购买国债；多数国家实行自愿选择投资管理公司模式。上海财经大学公共经济与管理学院三、国外补充保障的经验借鉴（一）高度重视补充保障的法制建设（二）积极推行补充保障的税收优惠政策（三）市场竞争条件下补充保障的组织管理（四）规范补充保障的基金运营（五）建立健全补充保障的监管机制（六）重视保护补充保障的员工权益上海财经大学公共经济与管理学院第四节我国补充保障制度的实践一、我国建立补充保障制度的背景我国建立补充保障的主要原因之一在于对传统社会保障制度的改革。长期以来，单位背着沉重的“办社会”包袱，劳动者也就成了“单位人”。20世纪90年代，在中国大地兴起了一场以适应经济体制改革需要的社会保障制度配套改革的浪潮。这场改革是要在中国大地建立起基本保障、补充保障、互助保障、个人储蓄性保障等多元化、多层次、多形式的社会保障框架。在基本保障部分已经留出了一定的空间给补充保障，补充保障应不失时机地跟上。上海财经大学公共经济与管理学院二、我国补充保障存在的问题1、发展速度缓慢，覆盖面太小2、缺乏基本法律支撑和税收优惠政策鼓励3、制度不健全，操作不规范4、基金投资渠道狭窄，收益回报率较低上海财经大学公共经济与管理学院三、我国补充保障的发展思路及其策略（一）发展的目标要使绝大多数的劳动者在确保基本保障的前提下，都能不同程度的得到补充保障，且待遇差距控制在合理、适度的范围之内，防止产生补充保障上的两极分化。（二）发展的思路充分发挥政府、社区、行业、单位、个人乃至社会组织等各有关方面的积极性，使其各尽所能、各司其责，以点带面，全面推动补充保障的快速发展。上海财经大学公共经济与管理学院（三）发展的原则补充保障必须始终坚持自愿原则、自主原则、效率原则、民主原则、基金制原则、市场化原则和开放性原则。（四）发展的策略1.尽快制定适宜的税收优惠政策2.尽快进行补充保障的立法。3.尽快以点带面，推动补充保障的快速发展。4.尽快建立补充保障监管体系5.尽快拓宽补充保障投资渠道上海财经大学公共经济与管理学院复习思考题1、补充保障有哪些基本特征和具体功能？2、推行补充保障的作用体现在哪些方面？3、为什么推行补充保障必须具备三个必要条件？4、国外推行补充保障有哪些经验可以借鉴？5、结合实际论述我国推行补充保障的发展思路和策略上海财经大学公共经济与管理学院阅读书目1.郑功成.社会保障学.中国劳动社会保障出版社，20052