铁路运营客运应急预案

铁路运营客运应急预案XX铁路反恐处突应急预案第一章总则第一条编制目的为了在发生恐怖袭击和突发事件的紧急情况下迅速反应，保障旅客列车所有人员的生命财产安全，提高工作人员防暴处突应急响应能力，疏散旅客、紧急避险的能力。做好防范措施和事发后的处理工作，降低事故造成人员伤亡和财产损失、以及对环境的危害。特制定本预案。第二条工作原则在处置列车恐怖袭击和突发事件中，坚持“及时报告、统一指挥、信息通畅、分工配合、减少损失"的原则。第三条适用范围本预案适用于境内外恐怖组织和极端分子在铁路范围实施恐怖袭击，或在铁路范围内发现的疑似爆炸物品和携带爆炸物品的人员，以及在铁路范围内有组织的实施爆炸、纵火、投毒、劫持人质和冲击列车重点部位等给铁路运输生产安全和旅客、职工生命财产造成重大危害的恐怖袭击事件。第二章组织机构及职责第四条运营公司成立旅客列车反恐防暴处突应急处置领导小组组长：运营公司主管安全副经理副组长：各部门部长成员：财务部，劳卫部，安监室，运输部、机务部、车辆部、工务部、电务部、调度所、警察局等部门领导组成。第五条.分工和职责铁路运营公司应急处置领导小组负责组织、指挥、协调、执行后期列车处置方案；各部应急处置领导小组及时上报现场情况，及时处理善后相关工作。旅客列车方案班组应急领导小组由列车长统一领导，乘警长负责指导处置工作,车辆乘务长、餐车长参加，负责启动旅客列车防暴处突应急预案。指挥部：由列车长和乘警长任现场指挥。列车工作人员发现恐怖袭击和突发事件发生后，要第一时间通报指挥部，指挥部接报后，第一时间赶赴现场判明事件性质，果断采取紧急停车等措施。指挥部根据需要调动列车上一切力量和资源，在紧急情况下，可先行采取应对处置措施。各工作小组对指挥部负责，及时报告进展情况，提出相关建议，具体执行指挥部的各项指令。疏散救护组：由休班列车长任组长、检车长任副组长，休班列车员和检车员参加。列车长和列车员主要职责是疏散旅客，抢救伤员，灭火排险；检车长和检车员主要职责是分离列车和切断电源，及时消除危险源，防止发生次生事故，控制事态发展。警戒封控组：由当班列车长任组长、安全员任副组长，当班单号车厢列车员任组员。开展现场警戒，维护现场秩序，加强现场周围治安防控工作。现场行动组：由乘警长任组长，有处置条件时组织休班安全员、当班双号车厢列车员和旅客中的军警人员等力量为组员。组织力量进行谈判周旋、武力攻击、解救人质等行动。没有处置条件时，稳定疑犯情绪，待支援警力到达后配合处置。调查取证组：由乘警长任组长，乘警任组员。及时利用执法仪、手机等器材进行拍照、录像取证，为事后处理固定证据。信息通讯组：由列车广播员负责，在书记车长的组织指挥下,适时利用列车广播指导旅客进行现场撤离，开展情况通报、收集情况、传递信息、汇总材料等工作。后勤保障组：由餐车主任任组长，餐车工作人员和列车售货人员任组员，负责列车物资供应等工作。如列车班组为单班制，各小组工作全由当班工作人员兼任。地面处置方案在应急领导小组的统一领导下组织各相关部门在事发现场开展处置工作。现场管控组由业务科室、各车队（均为男性）负责警戒、封锁、控制现场区域，利用器材，积极应可能出现的各种情况，维护现场秩序、保护现场遗留物并及时向公安部门和段领导小组报告现场情况。防止不法分子趁机制造混乱；禁止无关人员进出现场；疏导现场围观人员；做好现场取证工作。现场救援组由后勤车间负责对伤亡人员的救援工作，维持交通秩序，及时向当地救援单位报送信息请求救援，做好前期救援工作。善后工作组由办公室负责对伤亡情况的统计报送，核实伤亡人员家庭、地址以及联系方式；调派交通工具、清理现场、组织清运,做好善后处置工作。信息报送组由综合科室负责现场信息的收集、拍照、摄像等工作。将现场情况准确、及时、有效地向有关部门报送，并将事件的资料整理规范作为教材。第三章信息报送第七条信息报送时限发生恐怖袭击和突发事件，列车长、乘警长、地面负责人第一时间掌握现场情况，启动预案并进行工作布置，列车长及时向客调汇报并做好后续情况报告。同时组织梳理统计车内客流情况、旅客动态、重点旅客数量、危险源种类和人数，以及其他相关情况等信息。第八条信息报送内容列车长姓名、电话；遇恐怖袭击和突发事件列车简要概况；车次、担当乘务、遇袭事件、地点、列车当前地点等情况；发起袭击的人数、性别，袭击或突发事件类型；车内旅客情况：总人数、分席别人数、重点旅客人身及状况;其他认为需要报告的事项。第四章反恐处突应急处置措施第九条及时报告发现纵火、爆炸、持械行凶等恐怖袭击时，列车长会同乘警在赶赴现场的同时必须立即向调度室汇报，乘警向值班室汇报，无警制列车的列车长还应向公安处指挥中心报告，同时启动反恐防暴处突应急预案。先期处置中由乘警长负责指导，列车长要会同乘警长根据事件性质、规模、事态发展和可能产生的后果，做好先期处置的指挥工作。第十条妥善安排列车长要主动积极与当地客调或车站取得联系，提出请求及配合要求，妥善安排旅客和行李、包裹。第十一条处置流程快速集结。各小组接到列车反恐防暴处突领导小组启动应急预案的指令后，参战人员立即携带相关装备，以最快的速度赶到指定岗位并向指挥部报告到达情况。前期处置。列车长会同乘警迅速赶到现场判明情况，查明嫌疑人基本情况、携带器械、燃烧物或爆炸物种类，了解携带人的动机。紧急停车。根据现场实际情况，判明是否需要立即停车。如不停车将造成严重后果的，立即通知车辆乘务员、列车司机、车辆乘务员采取紧急停车，停车时必须避开桥梁。人员疏散。疏散救护组、警戒封控组按照指挥部统一指挥，立即组织旅客向车厢两端紧急疏散。通信求援。信息通讯组通过手机、对讲机或车载电话等通信手段立即通知前方站派出所、当地医院、消防队赶赴现场进行支援、人员救治以及扑灭火灾。排险扑救。对发现燃烧物或爆炸物与携带人分离的，现场行动组应立即采取措施将人控制，然后提取物品、排除险情（提取物品，任何人不准动摸）。如器械或威胁物品是提在手中或放在身边的，首先要安抚携带人情绪，转移他的注意力，寻找战机将人物分离，然后将人抓获，排除险情。对确认燃烧物在嫌疑人身上的，一经发现，要严密监视，并设法稳定其情绪，在时机成熟的情况下，现场行动组要及时果断控制其双手，迅速、稳妥解除其身上可燃物品，排除险情。处置过程中，疏散救护组要携带灭火器在周围配合，一旦嫌疑人引燃燃烧物立即进行扑救，对身边无人质的持械嫌疑人视情况使用防暴安全渡板（或盾牌）、灭火器等设备应对。（嫌疑人携带爆炸物时，不能冒然采取武力行动。）现场管控。警戒封控组按指令及时划定警戒隔离区域，封闭现场及相关区域，保护好现场及遗留物，禁止无关人员进入车厢，劝阻、疏散围观人员。调查取证。调查取证组按指令对案发车厢和临近车厢旅客进行调查访问，详细记录发案时间、区段、车厢号、车型号、犯罪概况、犯罪手段、案发经过等情况。同时对现场遗留物做好登记。第十二条危及人身安全时的疏散列车长要在第一时间摸清现场情况，果断组织全体工作人员集中组织旅客疏散（含疏散下车）。疏散开始前，列车工作人员要认真观察车外环境，确定安全的疏散地点。情况不明的情况下，严禁疏散旅客下车。遇情况紧急时，在没有列车长指挥的情况下，列车工作人员也应立即组织本车厢人员向安全地点（或车厢）转移，并同时报告列车长。疏散过程中，列车工作人员要发动旅客中的党团员、军人、警察以及青壮年等共同维护秩序，发动旅客扶老携幼、互帮互助；尽力劝阻旅客携带大件行李，严防拥堵。同时，要加强防护，严防已疏散旅客返回车站寻找物品。如在桥梁进行疏散时，列车长要安排专人维持疏散秩序，防止旅客推挤造成伤害；如在隧道内进行疏散时，列车要发动旅客提供应急照明。旅客疏散完毕后，列车长要组织工作人员对全列进行再次排查，防止遗漏旅客。列车站停期间，应立即通知和配合乘警做好现场警戒，并及时向属地车站和调度通报，按照“以站保车"原则，由列车积极配合车站处置。第五章应急响应第十四条发生旅客列车恐怖袭击和突发事件的信息得到核实后,立即向上级主管部门请示汇报，并组织指挥有关人员安排进行处置。立即启动旅客列车反恐防暴处突应急预案。第六章后期处置第十五条应急小组负责组织相关旅客列车遇恐怖袭击和突发事件善后处置工作，或与当地政府部门和公安部门协调善后处置工作。第七章保障措施第十六条通信保障列车长做好遇恐怖袭击和突发事件后的信息反馈，加强与应急小组（调度室）联系。第十七条救援措施列车长启动班组应急小组，请示上级协助，加强与当地政府和车站联系，必要时请求协助和支援。第八章宣传、培训和演习第十八条公众信息交流大力利用列车广播宣传相关法律、法规和列车遇袭和突发情况。列车工作人员加强口头宣传，稳定旅客情绪，维护列车正常秩序。第十九条培训将反恐防暴处突应急处置知识纳入职工教育培训，不断提高应急应变处置能力。第二十条演习可根据具体情况，乘务班组应急处置小组按照旅客列车反恐防暴处突处置预案，适时组织遇袭和突发事件的应急演习，提高集体应急处置作战能力。第九章奖励和处罚第二十一条对在预防和处置工作中做出贡献的部门、班组和个人，按照规定进行表彰奖励；对工作不力，措施不落实造成严重后果的责任部门、班组和个人，按照段有关规定进行责任追究。XX铁路旅客流激增应急预案1.总则1.1编制目的为及时、有效处置旅客流激增事件，提高应急反应能力，迅速恢复旅客列车正常运行秩序，最大限度地减少对旅客运输的影响，妥善安置及疏散旅客，维护旅客合法权益和铁路良好形象，确保运输畅通,根据有关规定，结合铁路实际，制定本预案。1.2工作原则1.2.1坚持以人为本。以确保旅客运输安全、旅客需求为出发点和落脚点，最大限度地减少因自然灾害或铁路交通事故给旅客带来的影响，做好旅客安全和服务工作。1.2.2实行分工负责。在铁路运营公司的统一领导下，各有关部门、单位按照各自分工、职责、权限和本预案的规定，共同做好旅客流激增情况下的应急处置工作。1.2.3尽快恢复秩序。坚持保证安全及“反应迅速，处置及时、先通一线、先通后固”的原则，采取有效措施，尽快恢复正常秩序。4适用范围本预案适用于XX铁路因旅客流激增引起旅客大量滞留，旅客列车运行秩序及车站工作秩序受到严重影响时的突发事件。组织指挥体系及职责2.1组织指挥体系铁路运营公司、运输成立旅客流激增应急领导小组（以下简称应急领导小组），各级应急领导小组下设办公室。应急领导小组办公室作为具体办事机构，铁路运营公司设在应急救援指挥中心，运输部设在部办公室或调度部门，实行24小时值班制。2.1.1铁路运营公司应急领导小组人员组成组长：分管运输副经理副组长：运输部部长成员：财务部，劳卫部，安监室，运输部、机务部、车辆部、工务部、电务部、调度所、警察局等部门领导组成。2.1.2运输部应急领导小组人员组成组长由运输部部长担任，机务、工务、电务、车辆、供电、客运、公安各单位配合。2.2应急机构职责1应急领导小组职责应急领导小组负责启动应急预案，研究部署各项应急处置工作,组织实施应急处置行动。2.2.2应急领导小组办公室职责作为具体办事机构，铁路运营公司设在应急救援指挥中心，运输部设在部办公室或调度部门。负责制定本单位应急预案，对预案的启动、实施过程进行监督。加强与地方政府的沟通，争取地方政府的支持和帮助。总结应急预案的执行情况，研究分析存在的问题，进一步修订完善预案。2.2.3应急领导小组成员单位职责2.2.3.1铁路运营部应急领导小组成员单位职责调度所负责督导调度指挥工作，对旅客列车的加开做出部署。保证旅客列车等重点列车的开行，确保行车安全、有序、畅通。加强与有关部门的联系，及时收集信息，为应急领导小组提供决策依据。运输部负责督导客运部门各项应急预案的落实。会同有关部门做好运力调配工作，检查指导客运组织工作，确定滞留旅客疏散、安置方案，确保旅客列车运输安全和旅客人身安全。有关部门负责及时调配运用机车，负责牵引供电、电力、电源保持良好状态；配合运输部做好运力调配工作，组织临时编挂车底的编组、整修，提供质量良好的客车车底。指导制定机车车辆应急救援方案。运输部负责督导工务、电务部门各项应急预案的落实。协调通信、电务，保证线路、通信和电务设备正常状态。运营公司负责协助部领导做好旅客流激增时的应急处置工作，加强值守应急，及时掌握和报告旅客流激增应急处置情况，保持信息畅通。财务部负责对突发事件应急处置所需资金提供保障。劳卫部负责组织协调医疗卫生部门进行医疗救护和现场救援，控制疫情，组织开展卫生防疫工作，组织食物中毒和重大疫情卫生学调查处理。安监部负责督导各级安全监察部门工作，加强对应急预案落实情况的监督检查。警察局负责督促指导车站及旅客列车的治安秩序的维护工作。2.2.3.2运输部应急领导小组成员单位职责制定和细化本单位应急处理预案，服从铁路运营公司应急领导小组指挥。负责组织有关单位、人员迅速赶赴现场，做好站车指挥，旅客疏导，安全防护，设备抢修、维护、巡检等应急处置工作。及时向铁路运营公司报告现场情况，处理现场和事后事宜。.预防预警3.1铁路运营公司、运输部应加强旅客流激增预防预警工作，落实各项防范措施。1.1积极采取措施，建立健全本单位客流突发应急处置预案和工作机制，明确责任部门，完善组织网络建设，提高快速反应能力。1.2加强设备检查、维护和安全隐患排查,确保线路安全畅通,有效预防各类交通事故发生，努力减少旅客列车晚点和旅客滞留。3.2客运组织部门应按照“早发现、早报告、早处置”的原则,做好客流信息的日常调查收集、分析、处理工作。3.2.1加强日常特别是节假日和季节性及大型活动前的客流动态统计、分析和预测，对旅客列车上座率、单程和往返运送量、区段旅客最高密度、区段旅客最低密度，分车次、区段进行统计分析。3.2.2建立客流调查、分析和预测机制。提前预测客流变化，提前做好客流计划和运能调整，预防旅客流激增的形成。.应急响应旅客流激增的应急响应是在铁路运营部的统一领导下开展的应急处置行动，车站分别按照各自职责积极开展应急处置。当旅客流激增情况下发生其他突发事件时，在启动本预案的同时,启动相关应急预案。4.1信息报告与管理1.1报告程序旅客流激增事件，信息实行逐级报送制度，紧急情况可越级报送。车站有关人员在收到报告信息后，应立即报调度所，调度所应立即报告应急救援指挥中心值班主任及运输部办公室(应急办)，由应急办报告铁路运营公司有关领导。4.1.2主要内容站车秩序、设备状态、列车运行等情况以及采取的相应组织措施和存在的主要问题。4.1.3信息报送时限启动I、II应急响应时，列车每30分钟向运输部有关部门报送一次，运输部每1小时向相关部门报送，重要情况随时报告。2分级响应旅客流激增应急响应分为I、II两级。1I级应急响应出现下列情况之一，为I级应急响应：旅客列车晚点1小时以上3小时以内；各种原因中断行车，在6小时内无法恢复通车；枢纽客运站6小时内滞留旅客超过候车能力200%及以上或二等及以下客运站滞留旅客超过候车能力100%及以上时；铁路运营公司决定需要启动II级应急响应的其他情况。I级应急响应行动运营公司调度所值班主任接到符合I级应急响应的条件之一情况的报告后，立即报告调度所主任、运输部办公室(应急办)。如涉及与地方有关的应同时通报地方政府。运营公司电务处协调通信部门迅速开通应急救援指挥中心与现场救援指挥部的应急通信系统，随时掌握事件进展情况。各部门迅速组织实施预案，并及时将现场的实际情况向上级应急领导小组汇报。铁路运营公司应急领导小组根据需要派出有关部门领导和技术人员赶赴现场参加、指导现场应急组织指挥。协调现场提出的其他支援请求。当超出本级处置能力时，及时向上级机关报告，请求支援。4.2.3II级应急响应出现下列情况之一，为II级应急响应：旅客列车晚点30分钟以上1小时以内(不含)；因各种原因中断行车，在3小时内无法恢复通车；枢纽客运站6小时内滞留旅客超过候车能力100%以上200%以下或二等及以下客运站滞留旅客超过候车能力80%以上100%以下时;运输部决定需要启动II级应急响应的其他情况。II级应急响应行动运输部值班室或调度部门接到符合II级应急响应的条件之一情况的报告后，立即报告运输部应急领导小组，根据部应急领导小组指示启动II级应急响应。运输部应急领导小组办公室接到客流突发或旅客运输异常情况报告后，应立即向铁路运营公司汇报。根据具体情况，运输部领导带领相关人员，赶赴现场，组织现场的运输指挥、救援、站车组织、后勤保障等工作。当超出本级处置能力时，及时向上级机关报告，请求支援。4.3应急处置应急响应启动后，应急领导小组成员应迅速赶往应急救援指挥中心，组织开展应急处置工作并指派人员赶赴现场，负责现场的应急处置工作。3.1运输组织旅客流激增运输组织工作不正常时，要优先保证重点旅客列车的开行。根据客运站所处位置，可采取分区域进行调整。以保始发客车为主，先发后接。遇列车集中到达时，可在外围车站进行机车换挂、上油，在本站只办理旅客乘降，保证列车在站快接快发，减少旅客在站滞留。3.2站车组织站车应采取有效措施，及时疏散滞留旅客，防止旅客拥挤、踩踏造成人员伤亡事故。警察局要增加警力，维护站车正常秩序。3.2.1售票组织迅速增开足够数量的售票窗口，24小时办理售票、退票、改签业务，满足旅客需要。禁售站台票。禁售长途无座票。禁售短途车票。禁售一定时期内客流积压方向的所有车票。延长车票有效期。4.3.2.2客服组织限持3小时内客票的旅客候车。车站通过广播系统及时将列车晚点、售票等信息传递给车间、当班值班主任等车站工作人员，并根据现场情况灵活地不间断地向广场、候车室、出站口和站台等地旅客广播车站相关措施和注意事项，做好滞留旅客的安抚工作。根据实际需要，车站通过电子显示系统随时调整显示内容，将有关信息及时公告旅客。保证站、车旅客饮食、饮水、药品供应，耐心做好旅客的安抚工作，稳定旅客情绪。4.3.2.3秩序维护限定车次候车，公安人员进站口加岗。实行广场候车，人工检查“三品”，开启进站应急通道。采取分区候车措施，必要时搭建临时候车棚和请求地方政府支援，解决旅客候车问题。采取分区截留、横向切块、纵向成行、提前预剪、专人带队、分批乘车的办法，组织旅客有序乘车。严格控制列车超员率。加强对候车室、售票厅、检票口、地道、天桥、站台等处所的安全防护和引导，增加力量，维护候车、售票、进站秩序，防止发生混乱和挤伤、踩伤事故。必要时请求地方政府支援。开放车厢两头车门，方便旅客快速乘降。实行“以车待候"，缓解候车广场及候车大厅压力。取消特色服务，将软席、VIP、茶社等处所开辟成普通候车区。及时与地方政府联系，提供新的候车场所，方便旅客候车。4.4新闻发布新闻报道必须坚持“实事求是、把握适度、及时全面”的原则，统一由运营公司宣传部门审查并确定发布时机及方式，向媒体和社会通报。4.5应急结束客流及行车秩序恢复正常后，按照“谁启动、谁结束”的原则，宣布应急响应结束。后期处置1总结和改进建议突发事件应急处置结束后，各单位、各部门要认真总结、分析应急处置过程中的经验和教训，提出改进意见和建议，主管部门要深入调查，分析原因，制定措施，进行整改。2评估报告运输部组织对事件处置全过程进行全面分析总结，形成评估报告,报应急领导小组。评估内容应包括事件预防预警、信息报告、应急处置、调动社会资源、部门协调配合、舆论控制、事件损失、处置效果以及存在问题等情况。6.应急保障各级应急领导小组成员单位应在通信与信息、救援装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安防范、物资供应、资金投入、技术储备等方面为应对旅客流激增及旅客列车大面积晚点应急处置提供保障。培训和演练按照分级管理的原则，运营公司和运输部组织应急管理、救援指挥人员及专业救援队伍进行培训，将应急预案内容和相关救援知识纳入到职工职业技能培训规范，提高应急处置能力。对新任职、新提职和新改职人员进行脱产专题培训，并以关键工种、关键岗位作业人员为重点，组织非正常情况下行车、客运组织等规章制度和应急处置办法的学习考试，成绩合格者方可上岗。车站要定期开展演练，使作业人员全面掌握应急技能，切实提高职工实战能力，并根据演练情况不断完善应急预案。附则8.1奖励与责任追究对实施本应急预案行动中表现突出的单位和人员，各级应急领导机构应给予表彰和奖励。对玩忽职守、严重失职造成损失和不良影响的单位和个人，根据有关法律法规及相关规定，追究当事人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。.8.2本预案由铁路运营公司制定并负责解释。各部门要结合自身情况制定相应预案及细化措施。XX铁路旅客列车晚点处置应急预案1总则1编制目的为及时、有效处置突发旅客列车晚点突发事件，提高应急反应能力，迅速恢复旅客列车正常运行秩序，最大限度地减少对旅客运输的影响，妥善安置及疏散旅客，维护旅客合法权益和铁路良好形象，确保运输畅通，根据国家有关规定，结合铁路实际，制定本预案。1.2工作原则1.2.1坚持以人为本。以确保旅客运输安全、旅客需求为出发点和落脚点，最大限度地减少因自然灾害或铁路交通事故给旅客带来的影响，做好旅客安全和服务工作。1.2.2实行分工负责。在铁路运营公司的统一领导下，各有关部门按照各自分工、职责、权限和本预案的规定，共同做好突发旅客列车晚点情况下的应急处置工作。1.2.3尽快恢复秩序。坚持保证安全及“反应迅速，处置及时、先通一线、先通后固”的原则，采取有效措施，尽快恢复正常秩序。1.3适用范围本预案适用于因旅客列车晚点引起旅客大量滞留，旅客列车运行秩序及车站工作秩序受到严重影响时的突发事件。2组织指挥体系及职责1组织指挥体系铁路运营公司、运输部成立突发旅客列车晚点应急领导小组（以下简称应急领导小组），各级应急领导小组下设办公室。应急领导小组办公室作为具体办事机构，铁路运营公司设在应急救援指挥中心,运输部设在办公室或调度部门，实行24小时值班制。1.1铁路运营公司应急领导小组人员组成组长：主管运输副经理副组长：运输部部长成员：财务部，劳卫部，安监部，调度所（应急救援指挥中心）、营运部、装备部，公安局，宣传部及其他相关部门领导组成。1.2运输部应急领导小组人员组成组长由各部部长担任，机务、工务、电务、车辆、供电、公安等单位配合。2.2应急机构职责1应急领导小组职责应急领导小组负责启动应急预案，研究部署各项应急处置工作,组织实施应急处置行动。2.2.2应急领导小组办公室职责作为具体办事机构，铁路运营公司设在应急救援指挥中心，运输部设在办公室或调度部门。负责制定本单位应急预案，对预案的启动、实施过程进行监督。加强与地方政府的沟通，争取地方政府的支持和帮助。总结应急预案的执行情况，研究分析存在的问题，进一步修订完善预案。2.2.3应急领导小组成员单位职责2.2.3.1铁路运营公司应急领导小组成员单位职责调度所负责督导相关行车组织、调度指挥工作，对旅客列车的停运、折返、迁回、加开做出部署。保证旅客列车等重点列车的开行，确保行车安全、有序、畅通。加强与有关部门的联系，及时收集信息，为应急领导小组提供决策依据。运输部负责督导客运部门各项应急预案的落实。会同装备部做好运力调配工作，检查指导客运组织工作，确定滞留旅客疏散、安置方案，确保旅客列车运输安全和旅客人身安全。装备部负责及时调配运用机车，电力、电源保持良好状态；配合营运部做好运力调配工作，组织临时编挂车底的编组、整修，提供质量良好的客车车底。指导制定机车车辆应急救援方案。基础部负责督导工务、电务部门各项应急预案的落实。协调通信部门，保证线路、通信和电务设备正常状态。办公室(应急管理办公室)负责协助部领导做好突发旅客列车晚点时的应急处置工作，加强值守应急，及时掌握和报告突发旅客列车晚点的影响情况及应急处置情况。财务部负责对突发事件应急处置所需资金提供保障。综合部负责组织协调医疗卫生部门进行医疗救护和现场救援，控制疫情，组织开展卫生防疫工作，组织食物中毒和重大疫情卫生学调查处理。安监部负责督导各级安全监察部门工作，加强对应急预案落实情况的监督检查。警察局负责督促指导做好车站及旅客列车的治安秩序的维护工作。宣传部负责新闻发布工作。2.3.2运输部应急领导小组成员单位职责制定和细化本单位应急处理预案，服从应急领导小组指挥。负责组织有关单位、人员迅速赶赴现场，做好站车指挥，旅客疏导，安全防护，设备抢修、维护、巡检等应急处置工作。及时向报告现场情况，处理现场和事后事宜。3.预防预警3.1运输部应加强突发旅客列车晚点预防预警工作，落实各项防范措施。1.1积极采取措施，建立健全本单位客流突发和旅客列车晚点应急处置预案和工作机制，明确责任部门，完善组织网络建设，提高快速反应能力。1.2加强设备检查、维护和安全隐患排查,确保线路安全畅通,有效预防各类交通事故发生，努力减少旅客列车晚点和旅客滞留。3.2客运组织部门应按照“早发现、早报告、早处置"的原则，做好客流信息的日常调查收集、分析、处理工作。2.1加强日常特别是节假日、季节性及大型活动前的客流动态统计、分析和预测，对旅客列车上座率、单程和往返运送量、区段旅客最高密度、区段旅客最低密度，分车次、区段进行统计分析。3.2.2建立客流调查、分析和预测机制。提前预测客流变化，提前做好客流计划和运能调整，预防突发大客流的形成。应急响应铁路突发旅客列车晚点的应急响应是在运营公司的统一领导下开展的应急处置行动，运输部分别按照各自职责积极开展应急处置。当铁路突发旅客列车晚点情况下发生其他突发事件时，在启动本预案的同时，启动相关应急预案。4.1信息报告与管理1.1报告程序突发旅客列车晚点信息实行逐级报送制度，紧急情况可越级报送。车站有关人员在收到报告信息后，应立即报调度所，调度所应及时报运营公司办公室，由办公室(应急办)报告有关领导。1.2主要内容站车秩序、设备状态、列车运行等情况以及采取的相应组织措施和存在的主要问题。4.1.3信息报送时限启动I、II应急响应时，列车每30分钟向调度所报送一次，调度所每1小时向铁路运营公司相关部门报送，重要情况随时报告。4.2分级响应突发旅客列车晚点应急响应分为I、II两级。1级应急响应出现下列情况之一，为1级应急响应：旅客列车晚点1小时以上3小时以内；各种原因中断行车，在6小时内无法恢复通车；枢纽客运站6小时内滞留旅客超过候车能力200%及以上或二等及以下客运站滞留旅客超过候车能力100%及以上时；决定需要启动1级应急响应的其他情况。1级应急响应行动调度所值班主任接到符合1级应急响应的条件之一情况的报告后，立即报告调度所主任、办公室(应急办)。如涉及与地方有关的应同时通报地方政府。电务部协调通信部门迅速开通应急救援指挥中心与现场救援指挥部的应急通信系统，随时掌握事件进展情况。运输部迅速组织实施预案，并及时将现场的实际情况向上级应急领导小组汇报。应急领导小组根据需要派出有关部门领导和技术人员赶赴现场参加、指导现场应急组织指挥。协调现场提出的其他支援请求。当超出本级处置能力时，及时向上级机关报告，请求支援。4.2.3II级应急响应出现下列情况之一，为II级应急响应：旅客列车晚点30分钟以上1小时以内(不含)；各种原因中断行车，在3小时内无法恢复通车；枢纽客运站6小时内滞留旅客超过候车能力100%以上200%以下或二等及以下客运站滞留旅客超过候车能力80%以上100%以下时;运输部决定需要启动II级应急响应的其他情况。II级应急响应行动运输部值班室或调度部门接到符合II级应急响应的条件之一情况的报告后，立即报告运输部应急领导小组，根据应急领导小组指示启动II级应急响应。运输部应急领导小组办公室接到客流突发或旅客运输异常情况报告后，应立即向调度所、办公室(应急办)汇报。根据具体情况，运输部领导带领相关人员，赶赴现场，组织现场的运输指挥、救援、站车组织、后勤保障等工作。当超出本级处置能力时，及时向上级机关报告，请求支援。4.3应急处置应急响应启动后，应急领导小组成员应迅速赶往应急救援指挥中心，组织开展应急处置工作并指派人员赶赴现场，负责现场的应急处置工作。1运输组织突发客流和发生旅客列车大面积晚点，运输组织工作不正常时,要优先保证重点旅客列车的开行。根据客运站所处位置，可采取分区域进行调整。以保始发客车为主，先发后接。遇列车大面积晚点客运站集中到达时，可在外围车站进行机车换挂、上油，在本站只办理旅客乘降，保证列车在站快接快发，减少旅客在站滞留。1.1根据旅客滞留和旅客列车晚点情况可组织旅客列车折返、停运，加开。根据线路有效长采取客车扩编和票额调整等措施挖潜扩能，增加运量，缓解能力紧张方向客流压力。4.3.1.2客运部门做好随时加开临客准备。必要时可启用备用动车组、备用车底顶替晚点车底。4.3.1.3列车调度要加强旅客列车三、四小时列车运行调整编制和落实，及时掌握旅客列车运行情况，做好列车晚点信息通报。4.3.1.4对晚点时间较长的旅客列车，客运调度员要及时收集汇总旅客列车位置及运行情况，提前向技术作业站提供旅客列车预计到发情况。由车站负责通知机车乘务员和运转车长，讲明原因和预计开车时间。4.3.1.5车辆部门安排好发电车加油，备好加开临客车底。根据需要组织压缩库检作业时间和站折作业。1.6机务部门及时调整机车交路，保证旅客列车机车供应和机车交路的有效衔接。4.3.2站车组织站车应采取有效措施，及时疏散滞留旅客，防止旅客拥挤、踩踏造成人员伤亡事故。公安部门要增加警力，维护站车正常秩序。1售票组织迅速增开足够数量的售票窗口，24小时办理售票、退票、改签业务，满足旅客需要。禁售站台票。禁售长途无座票。禁售短途车票。禁售一定时期内客流积压方向的所有车票。延长车票有效期。2客服组织限持3小时内客票的旅客候车。车站通过广播系统及时将列车晚点、售票等信息传递给车间、当班值班主任等车站工作人员，并根据现场情况灵活地不间断地向广场、候车室、出站口和站台等地旅客广播车站相关措施和注意事项，做好滞留旅客的安抚工作。根据实际需要，车站通过电子显示系统随时调整显示内容，将有关信息及时公告旅客。保证站、车旅客饮食、饮水、药品供应，耐心做好旅客的安抚工作，稳定旅客情绪。4.3.2.3秩序维护限定车次候车，警察进站口加岗。实行广场候车，人工检查“三品”，开启进站应急通道。采取分区候车措施，必要时搭建临时候车棚和请求地方政府支援，解决旅客候车问题。采取分区截留、横向切块、纵向成行、提前预剪、专人带队、分批乘车的办法，组织旅客有序乘车。严格控制列车超员率。加强对候车室、售票厅、检票口、地道、天桥、站台等处所的安全防护和引导，增加力量，维护候车、售票、进站秩序，防止发生混乱和挤伤、踩伤事故。开放车厢两头车门，方便旅客快速乘降。实行“以车待候"，缓解候车广场及候车大厅压力。取消特色服务，将软席、VIP、茶社等处所开辟成普通候车区。及时与地方政府联系，提供新的候车场所，方便旅客候车。4.4新闻发布新闻报道必须坚持“实事求是、把握适度、及时全面”的原则，统一由铁路运营部、宣传部门审查并确定发布时机及方式，向媒体和社会通报。4.5应急结束客流及行车秩序恢复正常后，按照“谁启动、谁结束”的原则,宣布应急响应结束。.后期处置1总结和改进建议突发事件应急处置结束后，各单位、各部门要认真总结、分析应急处置过程中的经验和教训，提出改进意见和建议，主管部门要深入调查，分析原因，制定措施，进行整改。2评估报告组织对事件处置全过程进行全面分析总结，形成评估报告，报应急领导小组。评估内容应包括事件预防预警、信息报告、应急处置、调动社会资源、部门协调配合、舆论控制、事件损失、处置效果以及存在问题等情况。.应急保障各级应急领导小组成员单位应在通信与信息、救援装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安防范、物资供应、资金投入、技术储备等方面为应对突发旅客列车晚点应急处置提供保障。培训和演练按照分级管理的原则，运营公司和运输部组织应急管理、救援指挥人员及专业救援队伍进行培训，将应急预案内容和相关救援知识纳入到职工职业技能培训规范，提高应急处置能力。对新任职、新提职和新改职人员进行脱产专题培训，并以关键工种、关键岗位作业人员为重点，组织非正常情况下行车、客运组织等规章制度和应急处置办法的学习考试，成绩合格者方可上岗。车站要定期开展演练，使作业人员全面掌握应急技能，切实提高职工实战能力，并根据演练情况不断完善应急预案。附则8.1奖励与责任追究对实施本应急预案行动中表现突出的单位和人员，各级应急领导机构应给予表彰和奖励。对玩忽职守、严重失职造成损失和不良影响的单位和个人，根据有关法律法规及相关规定，追究当事人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.2本预案自印发之日起实施。XX铁路旅客列车空调失效应急处置预案第一^章总则第1条为减少旅客列车空调失效时对旅客运输造成的影响，充分体现“和谐铁路，以人为本”的服务宗旨，做好机车直供电或发电车供电的旅客列车空调失效的应急预案，特制定本办法。第2条本办法适用于直供电机车、发电车故障等情况下旅客列车空调机组无法使用或空调机组故障，严重影响旅客需求时。第二章列车长、司机间通信方式和通讯设备配备第3条为实现列车长与司机的及时联系，做好紧急情况下处置工作，旅客列车的列车长、司机应通过专用频率手持电台进行沟通。（1） 在无线列调区段，列车长、司机间通信采用列车当前区段无线列调频点f4进行通信。（2） 在GSM-R区段，列车长、司机间通信采用进入GSM-R区段前的无线列调频点f4进行通信。（3） 通信方式为同频单工方式。列车长呼叫司机按信令方式呼叫。第4条担当旅客列车乘务的司机、列车长必须配备无线对讲机，按担当交路设置相关区段无线列调频率和呼叫信令；第5条机车故障救援时，救援机车的机车电台（或（CIR）制式和司机用无线对讲机使用频率，应与故障机车电台制式和当前区段无线列调使用频率一致。第6条列车长手持电台守候和管理办法按有关规定执行，相关单位均要制定相应的细化措施。第三章基本要求第7条运输部、机务部、车辆部、公安局应加强空调旅客列车值乘人员的培训，定期组织应急演练，不断提高应急处置能力。每年至少组织一次旅客列车空调失效时应急演练，运输部门负责制定旅客疏散等应急预案和组织实施，车辆部门负责制定空调抢修应急预案和组织实施，机务部门负责制定机车故障应急预案和组织实施，运输部门负责整合相关应急预案并牵头组织实施。第8条旅客列车空调失效时，列车乘务人员应按规定启动相应的应急预案。各单位、各部门应紧密联系、密切配合以解决旅客通风透气工作为首要任务。第9条因机车或车辆设备故障造成全列或部分空调设备无法工作时，客运乘务人员要立即通知车辆乘务员处理（车辆乘务员判断为直供电机车的供电故障时，应立即向列车长汇报，由列车长通过无线列调手持机通知机车司机处理）。经车辆乘务员（或司机）处理后，全列或部分空调设备仍无法使用时，由车辆乘务员（或司机）通知列车长，并由列车长通知司机（或车辆乘务员）。第10条司机应立即将故障情况报告列车调度员或车站值班员（车辆乘务员要及时向车辆调度汇报，车辆调度应及时向总调度汇报；列车长要及时向客调和运输部汇报）。第11条机车直供电旅客列车因故障或停下导致列车空调失效时，司机应及时报告列车调度员或车站值班员，并及时向列车长、车辆乘务员通报信息；车辆乘务员要及时向车辆调度汇报，车辆调度应及时向总调度汇报；列车长及时向客调和运输部汇报。第12条总调度接到司机汇报后，应按规定及时向铁路运营公司汇报。必要时，客运调度员应通知前方办客站限制或停止发售车票。区间换乘或救援时，司机应将区间封锁命令通知列车长。第13条旅客列车空调失效时，列车长按“速报情况、慎报原因”的原则向旅客说明情况，并组织乘警、列车员做好秩序维护、宣传解释、旅客安抚和车厢巡视工作，及时处置突发情况