第八章建设工程施工阶段工程造价的控制与调整

第八章章传传热学学基本本知识识第八章章建建设设工程程施工工阶段段工程造造价的的控制制与调调整第一节节施施工工预算算与工工程成成本控控制一、施施工预预算概概述施工预预算是是施工工企业业按照照项目目核算算的要要求，，根据据施工工图纸纸、施施工定定额、、施工工组织织设计计，由由施工工单位位编制制的技技术经经济文文件。。施工工预算算规定定了单单位或或分部部、分分项、、分层层、分分段工工程的的人工工、材材料、、机械械台班班消耗耗量。。是施施工企企业加加强经经济核核算、、控制制工程程成本本的重重要手手段。。(一)施工预预算的的编制制内容容(1)计算工工程量量；(2)套施工工定额额；(3)人工、、材料料、机机械台台班用用量分分析和和汇总总；(4)进行““两算算”对对比。。(二)施工预预算的的编制制依据据(1)经过会会审的的施工工图、、会审审纪要要及有有关标标准图图；(2)施工定定额；；、、(3)施工方方案；；(4)人工工工资标标准、、机械械台班班单价价、材材料价价格。。(三)施工预预算的的编制制方法法1．实物物法根据施施工图图纸、、施工工定额额，结结合施施工方方案所所确定定的施施丁技技术措措施，，算出出工程程量后后，套套施工工定额额，分分析人人工、、材料料以及及机械械台班班消耗耗量。。2．单位估价法法根据施工图纸纸、定额计算算出工程量后后，再套施工工定额，逐项项计算出人工工费、材料费、机械台班班费。二、签发施工工任务书和限限额领料单用施工预算控控制工程成本本，是通过向向生产班组下下达施工任务务书和限额领领料单来实现现的。在施工前，工工程项目部向向生产班组下下达施工任务务书和限额领领料单，在分分部分项工程程完工后，按两单单结算付酬，，从而在基本本环节上控制制了人工、机机械、材料的的消耗量。(一)施工任务书根据施工预算算，以施工班班组为对象，，将应完成的的工程量项目目所需的定额额工日数、材材料需用量分分别填人施工工任务书。完完工后通过质质量验收，记记录实耗T日数、材料量量，并据此计计算劳动报酬酬。(二)限额领料单以施工班组为为对象，根据据施工任务书书中所完成的的各项材料需需用量签发限限额领料单，，材料管理人人员根据领料料单发料，控控制施工中的的材料用量，，工程结束后后，计算实际际耗用量，节节约有奖，超超支扣减酬劳劳。三、成本分析析在施工过程程，可以采采取分项成成本核算分分析的方法法，找出显显著的成本本差异，有有针对性地地采取有效效措施，努努力降低工工程成本。。绘制成本控控制折线图图。将分部部分项工程程的承包成成本、施工工预算(计划)成本按时间间顺序绘制制成本折线线图。在成成本计划实实施的过程程中，将发发生的实际际成本绘在在图中，进进行比较分分析(见图8—1)。制定分项成成本分析表表进行比较较分析(见表8—1)。表8—1分项成本分分析表数量数量单单价金额金金额单价金金额单价分部或分项工程计划成本(施工预算成本)实际成本成本分析显著的成本差异增减数量单价金额数量单价金额金额单价金额单价(一)工程人工费费的控制在施工过程程中，人工工费的控制制具有较大大的难度。。尽管如此此，我们可可以从控制制支出和按按实签证两两个方面来来着手解决决。(1)按定额人工工费控制施施工生产中中的人工费费，尽量以以下达施工工任务书的的方式承包包用工。如如产生预算算定额以外外的用工项项目，应按按实签证。。按预算定额额的工日数数核算人工工费，一般般应以一个个分部或一一个工种为为对象来进进行。因为为定额具体体的分项工工程项目由由于综合的的内容不同同，可能与与实际施工工情况有差差别，从而而产生用工工核定不准准确的情况况。但是，，只要在更更大的范围围来执行，，其不合理理的因素就就会逐渐克克服，这是是由定额消消耗量具有有综合性特特点决定的的。所以，，下达承包包用工的任任务时，应应以分部或或工种为对对象进行较较为合理。。(2)产生了合同同价款以外外的内容，，应按实签签证。例如如，挖基础础地方时，，出现了埋埋设在土内内的旧管道道，这时，，拆除废弃弃管道的用用工应单独独签证计算算；又如，，由于建设设单位的原原因停止了了供电，或或不能及时时供料等原原因造成的的停工时间间，应及时时签证。(二)工程材料费费的控制材料费是构构成工程成成本的主要要内容。由由于材料品品种和规格格多，用量量大，所以以其变化的的范围也较较大。因而而，只要施施工单位能能控制好材材料费的支支出，就掌掌握了降低低成本的主主动权。材材料费的控控制应从以以下几方面面着手。1.以最佳方式式采购材料料，努力降降低采购成成本(1)选择材料价价格、采购购费用最低低的采购点点和渠道。。(2)建立长期合合作关系的的采购方式式。建筑材材料经销商商往往以较较低的价格格给老客户户，以吸引引他们建立立民期的合合作关系，，以薄利多多销的策略略来经销建建筑材料。。(3)按工程进度度计划采购购供应材料料。在施工工的各个阶阶段，施工工现场需要要多少材料料进场，应应以保证正正常的施工工进度为原原则。2．根据施工工实际情况况确定材料料规格在施工中，，当材料品品种确定后后，材料规规格的选定定对节约材材料有较重重要的意义义。如，楼梯踏踏步贴瓷砖砖，当楼梯梯净宽为1350mm，踏步宽为为300mm，高为150mm时，选用哪哪种规格的的地面砖较较合理。通过市场调调查，符合合楼梯用的的地面砖350mm×350mm、400mm×400mm、450mm×450mm、500mm×500mm、600mm×600mm等规格，假如各种规规格的地砖砖每平方米米的价格是是一样的，，怎样选择择最合理。。上述问题中中规格不同同，但每平平方米价格格是一致的的，我们可可以通过采采用哪种规规格地砖的的损耗最低低的原则来来选定，分分析过程如如下：楼梯踏步板板和踢脚板板贴瓷砖时时，缝要对对齐，所以以只能选择择其中一种种规格，不不能混用。。(1)以踏步宽计计算：350mm×350mm规格：踏步步板切割一一次，丢掉掉50mm宽；踢脚板板切割二次次，丢掉50mm宽；400mm×400mm规格；踏步步板切割一一次丢掉10Omm宽；踢脚板板切割二次次，丢掉10Omm宽；450mm×450mm规格；切割割一次，分分成300mm宽150mm宽，无浪费费；500mm×500mm规格；切割割二次，分分成300mm宽150mm、丢掉50mm宽；600mm×600mm规格；切割割一次分成成300mm宽二块，或或切割三次次分成150mm宽四块，无无浪费。结论：采用用450mm×450mm或600mm×600mm规格较合理理，无浪费费。(2)以楼梯宽计计算：350mm×350mm规格：1.35÷÷0.35=3.86块=4块400mm×400mm规格：1.35÷÷0.40=3.38块=4块450mm×450mm规格：1.35÷÷0.45=3块500mm×500mm规格：1.35÷÷0.50=2.70块=3块600mm×600mm规格：1.35÷÷0.60=2.25块=3块结论：450mm×450mm比600mm×600mm更合理，没没有浪费，，所以选用用450mm×450mm规格的地砖砖最经济合合理。3．合理使用用周转材料料金属脚手架架、模板等等周转材料料的合理使使用，也能能达到节约约和控制材材料费的目目的。这一一目标可以以通过以下下几个方面面来实现。。一是合理控控制施工进进度，减少少模板的总总投入量，，应用发挥挥其周转使使用效率。。由于占用用的模板少少了，也就就降低了模模板摊销费费的支出。。二是控制好好工期，做做到不拖延延工期或合合理提前工工期，尽量量降低脚手手架的占用用时间，充充分提高周周转使用率率。三是做好周周转材料的的保管、保保养工作，，及时除锈锈、防锈，，通过延长长周转使用用次数达到到降低摊销销费用的目目的。4．合理设计计施工现场场的平面布布置材料堆放场场地合理是是指，根据据现有的条条件，合理理布置各种种材料或构构件的堆放放地点，尽尽量不发生或或少发生二二次搬运费费；尽量减减少施工损损耗和其他他损耗。第二节工工程变更更与合同价价的调整一、工程变变更(一)工程变更的的概念在工程项目目的实施过过程中，由由于种种原原因，常常常会出现设设计、工程程量、计划划进度、使使用材料等等方面的变变化，这些些变化统称称工程变更更，包括设设计变更、、进度计划划变更、施施工条件变变更以及原原招标文件件和工程量量清单中未未包括的““新增工程程”。(二)工程变更的的产生原因因(1)业主方对项项目提出新新的要求；；(2)由于现场施施工环境发发生了变化化；(3)由于设计上上的错误，，必须对图图纸做出修修改；(4)由于使用新新技术有必必要改变原原设计；(5)由于招标文文件和工程程量清单不不准确引起起工程量增增减；(6)发生不可预预见的事件件，引起停停工和工期期拖延。(三)工程变变更的的确认认由于工工程变变更会会带来来工程程造价价和工工期的的变化化，为为了有有效地地控制制造价价，无无论哪哪一方方提出出工程变变更，，均需需由工工程师师确认认并签签发工工程变变更指指令。。当工工程变变更发发生时时，要要求工工程师师及时处理理并确确认变变更的的合理理性。。一般般过程程是：：提出出工程程变更更一分分析提提出的的工程程变更更对项项目目标的的影响响一分分析有有关的的合同同条款款和会会议、、通信信记录录一初初步确确定处处理变变更所所需的的费用用、时间范范围和和质量量要求求(向业主主提交交变更更详细细报告告)一确认认工程程变更更。(四)工程变变更的的控制制工程变变更按按照发发生的的时间间划分分，有有以下下几种种：(1)工程尚尚未开开始：：这时时的变变更只只需对对工程程设计计进行行修改改和补补充；；(2)工程正正在施施工：：这时时变更更的时时间通通常很很紧迫迫，甚甚至可可能发发生现现场停停工，，等待待变更通知知；(3)工程已已完工工：这这时进进行变变更，，就必必须做做返工工处理理。因此，，应尽尽可能能避免免工程程完工工后进进行变变更，，既可可以防防止浪浪费，，又可可以避避免一一旦处处理不不好引起起纠纷纷，损损害投投资者者或承承包商商的利利益，，对项项目目目标控控制不不利。。(五)工程变变更的的处理理程序序(1)建设单单位需需对原原工程程设计计进行行变更更，根根据《建设工工程施施工合合同文文本》的规定定，发包方方应不不迟于于变更更前14天以书书面形形式向向承包包方发发出变变更通通知。。变更更超过过原设设计标标准或或批准准的建建设规规模时时，须须经原原规划划管理理部门门和其其他有有关部部门审审查批批准，，并由由原设设计单单位提提供变变更的的相应应图纸纸和说说明。。发包包方办办妥上上述事事项后后，承承包方方根据据发包包方变变更通通知并并按工工程师师要求求进行行变更更。因因变更更导致致合同同价款款的增增减及及造成成的承承包方方损失失，由由发包包方承承担，，延误误的工工期相相应顺顺延。。合同履履行中中发包包方要要求变变更工工程质质量标标准及及发生生其他他实质质性变变更，，由双双方协协商解解决。。(2)承包商商要求求对原原工程程进行行变更更，具具体规规定如如下：：1)施工中中乙方方不得得擅自自对原原工程程设计计进行行变更更。因因乙方方擅自自变更更设计计发生生的费费用和和由此此导致致甲方方的直直接损损失，，由乙乙方承承担，，延误误的工工期不不予顺顺延。。2)乙方在在施工工中提提出的的合理理化建建议涉涉及设设计图图纸或或施工工组织织设计计的更更改及及对原原材料料、设设备的的换用用，须须经工工程师师同意意。未未经同同意擅擅自更更改或或换用用时，，乙方方承担担由此此发生生的费费用，，并赔赔偿甲甲方的的有关关损失失，延延误的的工期期不予予顺延延。3)工程师师同意意采用用乙方方的合合理化化建议议，所所发生生的费费用和和获得得的收收益，，甲乙乙双方方另行行约定定分担担或分分享。。其控制制程序序如图图8—2所示。。(六)工程变变更价价款的的计算算方法法工程变变更价价款的的确定定应在在双方方协商商的时时间内内，由由承包包商提提出变变更价价格，，报工工程师师批准准后方方可调调整合合同价价或顺顺延工工期。。造价价工程程师对对承包包方(乙方)所提出出的变变更价价款，，应按按照有有关规规定进进行审审核、、处理理，主主要有有：(1)乙方在在工程程变更更确定定后14天内，，提出出变更更工程程价款款的报报告，，经工工程师师确认认后调调整合合同价价款。。变更更合同同价款款按下下列方方法进进行：：1)合同中中已有有适用用于变变更工工程的的价格格，按按合同同已有有的价价格计计算变变更合合同价价款；；2)合同中中只有有类似似于变变更工工程的的价格格，可可以参参照类类似价价格变变更合合同价价款；；3)合同中中没有有适用用或类类似于于变更更工程程的价价格，，由乙乙方提提出适适当的的变更更价格格，经经工程程师确确认后后执行行。(2)乙方在在双方方确定定变更更后14天内不不和工工程师师提出出变更更工程程报告告时，，可视视该项项变更更不涉涉及合合同价价款的的变更更。(3)工程师师收到到变更更工程程价款款报告告之日日起14天内，，应予予以确确认。。工程程师无无正当当理由由不确确认时时，自自变更更价款款报告告送达达之日日起14天后变变更工工程价价款报报告自自行生生效。。(4)工程师师不同同意乙乙方提提出的的变更更价款款，可可以和和解或或者要要求有有关部部门(如工程程造价价管理理部门门)调解。。和解解或调调解不不成的的，双双方可可以采采用仲仲裁或或向法法院起起诉的的方式式解决决。(5)工程师师确认认增加加的工工程变变更价价款作作为追追加合合同价价款，，与工工程款款同期期支付付。(6)因乙方方自身身原因因导致致的工工程变变更，，乙方方无权权追加加合同同价款款。(七)工程变变更申申请在工程程项目目管理理中，，工程程变更更通常常要经经过一一定的的手续续，如如申请请、审审查、、批准准、通通知等等。申请表表的格格式和和内容容可根根据具具体工工程需需要设设计。。某工工程项项目的的工程程变更更申请请表见见表8—2。申请人：申请表编号：合同号：变更的分项工程内容及技术资料说明：

工程号：施工段号：图号：变更依据

变更说明变更所涉及的资料

变更的影响：材料：

工程成本：对其他工程的影响：技术要求：机械：劳动力：计划变更实施日期变更申请人(签字)变更批准人(签字)备注对国有有资金金投资资项目目，施施工中中发包包人需需对原原工程程设计计进行行变更更，如如设计计变更更涉及及概算算调增增的，，应报报原概概算批批复部部门批批准，，其中中涉及及新增增财政政性投投资的的项目目应商商同级级财政政部门门同意意，并并明确确新增增投资资的来来源和和金额额。承承包人人按照照发包包人发发出并并经原原设计计单位位同意意的变变更通通知及及有关关要求求进行行变更更施工工。(八)工程变变更中中应注注意的的问题题1．工程程师的的认可可权应应合理理限制制在国际际承包包工程程中，，业主主常常常通过过工程程师对对材料料的认认可权权，提提高材材料的的质量量标准准；对对设计计的认认可权权，提提高设设计质质量标标准；；对施施工的的认可可权，，提高高施工工质量量标准准。如如果施施工合合同条条文规规定比比较含含糊，，他就就变为为业主主的修修改指指令，，承包包商应应办理理业主主或工工程师师的书书面确确认，，然后后再提提出费费用的的索赔赔。2．工程程变更更不能能超过过合同同规定定的工工程范范围工程变变更不不能超超出合合同规规定的的工程程范围围。如如果超超过了了这个个范围围，承承包商商有权权不执执行变变更或或坚持持先商商定价价格，，后进进行变变更。。3．变更更程序序的对对策国际承承包工工程中中，经经常出出现变变更已已成事事实后后，再再进行行价格格谈判判，这这对承承包商商很不不利。。当遇遇到这这种情情况时时可采采取以以下对对策：：(1)控制施施工进进度，，等待待变更更谈判判结果果。这这样不不仅损损失较较小，，而且且谈判判回旋旋余地地较大大；(2)争取以计计时工或或按承包包商的实实际费用用支出计计算费用用补偿。。也可采采用成本本加酬金金的方法法计算，，避免价价格谈判判中的争争执；(3)应有完整整的变更更实施的的记录和和照片，，并由工工程师签签字，为为索赔作作准备。。4．承包商商不能擅擅自作主主进行工工程变更更对任何工工程问题题，承包包商不能能自作主主张进行行工程变变更。如如果施工工中发现现图纸错错误或其其他问题题需进行行变更，，应首先先通知工工程师，，经同意意或通过过变更程程序后再再进行变变更。否否则，不不仅得不不到应有有的补偿偿，还会会带来不不必要的的麻烦。。5．承包商商在签订订变更协协议过程程中须提提出补偿偿问题在商讨变变更工程程、签订订变更协协议过程程中，承承包商必必须提出出变更索索赔问题题。在变变更执行行前就应应对补偿偿范围、、补偿方方法、索索赔值的的计算方方法、补补偿款的的支付时时间等问问题双方方达成一一致的意意见．。。二、合同同价款的的调整由于建设设工程的的特殊性性，常常常在施工工中变更更设计，，带来合合同价款款的调整整，在市市场经济济条件下下，物价价的异常常波动，，会带来来合同材材料价款款的调整整；国家家法律、、法规或或政策的的变化．．会带来来规费、、税金等等的调整整，影响响工程造造价随之之调整。。因此，，在施工工过程中中，合同同价款的的调整是是十分正正常的现现象。(一)工程变更更的价款款调整变更合同同价款的的方法，，合同专专用条款款中有约约定的按按约定计计算。无无约定的的按《建设工程程价款结结算暂行行办法》(财建[2004]369号的方法法进行计计算：(1)合同中已已有适用用于变更更工程的的价格，，按合同同已有的的价格计计算变更更合同价价款；(2)合同中只只有类似似于变更更工程的的价格，，可以参参照类似似价格变变更合同同价款；；(3)合同中没没有适用用或类似似于变更更工程的的价格，，由承包包商提出出适当的的变更价价格，经经监理(业主)确认后执执行。如如双方不不能达成成一致的的，双方方可提请请工程所所在地工工程造价价管理机机构进行行咨询或或按合同同约定的的争议或或纠纷解解决程序序办理。。(二)综合单价价的调整整当工程量量清单中中工程量量有误或或工程变变更引起起实际完完成的工工程量增增减超过过工程量量的10％或合同同中约定定的幅度度时，工工程量清清单项目目的综合合单价应应予调整整。(三)材料价格格调整由承包人人采购的的材料，，材料价价格以承承包人在在投标报报价书中中的价格格进行控控制。施施工期内内，当材材料价格格发生波波动，合合同有约约定时超超过合同同约定的的涨幅的的，采购购材料前前应报经经发包人人复核采采购数量量，并签签字同意意，在发发包人收收到资料料后，在在合同约约定日期期到期后后，不予予答复的的可视为为认可。。如果承承包人未未报经发发包人审审核即自自行采购购，再报报发包人人调整材材料价格格，如发发包人不不同意，，不作调调整。(四)措施费用用调整有下列情情况之一一者，措措施费用用应予调调整：(1)发包人更更改承包包人的施施工组织织设计(修正错误误除外)，造成措措施费用用增加的的应予调调整；(2)单价合同同中，实实际完成成的工作作量超过过发包人人所提的的工作量量，造成成措施费费用增加加的应予予调整；；(3)因发包人人原因并并经承包包人同意意顺延工工期，造造成措施施费用增增加的应应予调整整。(4)因国家法法律、行行政法规规以及有有关政策策变化导导致措施施费中工工程税金金、规费费等变化化的，应应予调整整。具体体调整办办法在合合同中约约定，合合同中没没有约定定或约定定不明的的，由发发包、承承包双方方协商，，双方协协商不能能达成一一致的，，可以按按工程造造价管理理部门发发布的组组价办法法计算，，也可按按合同约约定的争争议解决决办法处处理。第三节工工程程索赔一、索赔赔的概念念工程索赔赔是指在在合同履履行过程程中，对对于并非非自己的的过错，，而是应应由对方方承担责责任的况况造成的的实际损损失向对对方提出出经济补补偿和(或)时间补偿偿的要求求。索赔是工工程承包包中经常常发生的的正常现现象。由由于施工工现场条条件、气气候条件件的变化化，施工工进度、、物价的的变化，，以及合合同条款款、规范范、标准准文件和和施工图图纸的变变更、差差异、延延误等因因素的影影响，不不可避免免地出现现索赔。。索赔是是合同双双方维护护自身合合法利益益的权利利。承包包商可以以向业主主提出索索赔，业业主也可可以向承承包商提提出索赔赔。索赔赔的性质质属于经经济补偿偿行为，，属于““索补补”而不不是惩罚罚。一般般多称为为“签证证申请””。二、索赔的的作用(1)有利于促进进双方加强强内部管理理，严格履履行合同；；(2)有助于双方方提高管理理素质，加加强合同管管理，维护护市场正常常秩序；(3)有助于双方方更快地熟熟悉国际惯惯例，熟练练掌握索赔赔和处理索索赔的方法法与技巧；；(4)有助于对外外开放和对对外工程承承包的开展展；(5)有助于政府府部门转变变职能，使使双方依据据合同和实实际情况实实事求是地地协商工程程造价和工工期，从而而使政府部部门从繁琐琐的调整概概算和协调调双方关系系等微观管管理工作中中解脱出来来；(6)有助于工程程造价的合合理确定，，可以把一一些不可预预见费用，，改为实际际发生的损损失支付，，便于降低低工程报价价。三、索赔的的起因1．由现代承承包工程的的特点引起起现代承包工工程的特点点是工程量量大、投资资大、结构构复杂、技技术和质量量要求高、、工期长等等等。再加加上工程环环境因素、、市场因素素、社会因因素等影响响工期和工工程成本。。2．合同内容容的有限性性施工合同是是在工程开开始前签订订的，不可可能对所有有问题作出出预见和规规定，对所所有的工程程问题作出出准确的说说明。另外，合同同中难免有有考虑不周周的条款，，有缺陷和和不足之处处，如措词词不当，说说明不清楚楚，有二义义性等，都都会导致合合同内容的的不完整性性。上述原因会会导致双方方在实施合合同中对责责任、义务务和权力的的争议，而而这些争执执往往都与与工期、成成本、价格格等经济利利益相联系系。3．应业主要要求业主可能会会在建筑造造型、功能能、质量、、标准、实实施方式等等方面提出出合同以外外的要求。。4．各承包商商之间的相相互影响往往完成一一个工程需需若干个承承包商共同同工作。当当一方失误误不仅会造造成自己的的损失，而而且会殃及及其他合作作者，影响响整个工程程。，坚持持“谁过失失，谁赔偿偿”的原则则，进行索索赔。5．对合同理理解的差异异对合同权利利和义务的的范围界限限划分的理理解不一致致，造成合合同上的争争执，引起起索赔。在在国际承包包工程中，，合同双方方来自不同同的国度，，使用不同同的语言，，适应不同同的法律参参照系。有有不同的工工程施工习习惯。所以以，双方对对合同责任任理解的差差异也是引引起索赔的的主要原因因之一。四、索赔的的条件索赔是受损损失者的权权力，其根根本目的在在于保护自自身利益，，挽回损失失，避免亏亏本。要想想取得索赔赔的成功，，提出索赔赔要求必须须符合以下下基本条件件：1．客观性是指客观存存在不符合合合同或违违反合同的的干扰事件件，并对承承包商的工工期和成本本造成影响响。这些干干扰事件还还要有确凿凿的证据证证明。2．合法性当施工过程程产生的干干扰，非承承包商自身身责任引起起时，按照照合同条款款对方应给给予补偿。。索赔要求求必须符合合本工程施施工合同的的规定。合合同法律文文件，可以以判定干扰扰事件的责责任由谁承承担、承担担什么样责责任、应赔赔偿多少等等。所以，，不同的合合同条件，，索赔要求求具有不同同的合法性性，因而会会产生不同同的结果。。3．合理性是指索赔要要求合情合合理，符合合实际情况况，真实反反映由于干干扰事件引引起的实际际损失、采采用合理的的计算方法法等。承包商不能为为了追求利润润，滥用索赔赔，或者采用用不正当手段段搞索赔，否否则会产生以以下不良影响响：(1)合同双方关系系紧张，互不不信任，不利利于合同的继继续实施和双双方的进一步步合作。(2)承包商信誉受受损，不利于于将来的继续续经营活动。。在国际工程程承包中，不不利于在工程程所在国继续续扩展业务。。任何业主在在招标中都会会对上述承包包商存有戒心心，敬而远之之。(3)会受到处罚。。在工程施工工中滥用索赔赔，对方会提提出反索赔的的要求。如果果索赔违反法法律，还会受受到相应的法法律处罚。综上所述，承承包商应该正正确的、辩证证地对待索赔赔问题。五、索赔的分分类(一)按发生索赔的的原因分类由于发生索赔赔的原因很多多，根据工程程施工索赔实实践，通常有有：(1)增加(或减少少)工程量量索赔赔；(2)地基变变化索索赔；；(3)工期延延长索索赔；；(4)加速施施工索索赔；；(5)不利自自然条条件及及人为为障碍碍索赔赔；(6)工程范范围变变更索索赔；；(7)合同文文件错错误索索赔；；(8)工程拖拖期索索赔；；(9)暂停施施工索索赔：：(10)终止合合同索索赔；；(11)设计图图纸拖拖交索索赔；；(12)拖延付付款索索赔；；(13)物价上上涨索索赔；；(14)业主风风险索索赔；；(15)特殊风风险索索赔；；(16)不可抗抗拒天天灾索索赔；；(17)业主违违约索索赔；；(18)法令变变更索索赔等等。(二)按索赔赔的目目的分分类施工索索赔有有以下下两类类的范范畴，，即工工期索索赔和和经济济索赔赔。1．工期期索赔赔工期索索赔就就是承承包商商向业业主要要求延延长施施工的的时间间，使使原定定的工工程竣竣工日日期顺顺延一一段合合理的的时间间。如如果果施工工中发发生计计划进进度拖拖后的的原因因在承承包商商方面面，承承包商商无权权要求求工期期延长长，唯唯一的的出路路是自自费采采取赶赶工措措施把把延误误的工工期赶赶回来来。否否则，，必须须承担担误期期损害害赔偿偿费。。2．经济济索赔赔经济索索赔就就是承承包商商向业业主要要求补补偿不不应该该由承承包商商自己己承担担的经经济损损失或或额外外开支支。有有时，，人们们将索索赔具具体地地称为为“费费用索索赔””。取取得经经济补补偿的的前提提是：：实际际发生生的施施工费费用超超过了了投标标报价价书中中预算算的费费用；；而责责任不不在承承包商商方面面，也也不属属于承承包商商的风风险范范围。。超支支的原原因两两种情情况：：一是是施工工受到到了干干扰，，导致致工作作效率率降低低；二二是业业主指指令工工程变变更或或额外外工程程，导导致工工程成成本增增加。。即新新增费费用或或额外外费用用，承承包商商有权权索赔赔。经经济索索赔也也被称称为额额外费费用索索赔，，简称称为费费用索索赔。。(三)按索赔赔的合合同依依据分分类这种分分类法法在国国际工工程承承包界界是众众所周周知的的。它它是在在确定定经济济补偿偿时，，根据据工程程合同同文件件来判判断，，在哪哪些情情况下下承包包商拥拥有经经济索索赔的的权利利。1．合同同规定定的索索赔合同规规定的的索赔赔是指指承包包商所所提出出的索索赔要要求，，在该该工程程项目目的合合同文文件中中有文文字依依据，，承包包商可可以据据此提提出索索赔要要求，，并取取得经经济补补偿。。这些些在合合同文文件中中有文文字规规定的的合同同条款款，在在合同同解释释上被被称为为明示示条款款，或或称为为明文文条款款。2．非合合同规规定的的索赔赔非合同同规定定的索索赔亦亦被称称为““超越越合同同规定定的索索赔””，即即承包包商的的该项项索赔赔要求求，虽虽然在在工程程项目目的合合同条条件中中没有有专门门的文文字叙叙述，，但可可以根根据该该合同同条件件的某某些条条款的的含义义，推推论出出承包包商有有索赔赔权。。这一一种索索赔要要求，，同样样有法法律效效力，，有权权得到到相应应的经经济补补偿。。这种种有经经济补补偿含含义的的合同同条款款，在在合同同管理理工作作中被被称为为“默默示条条款””，或或称为为“隐隐含条条款””。3．道义义索赔赔这是一一种罕罕见的的索赔赔形式式，是是指通通情达达理的的业主主目睹睹承包包商为为完成成某项项困难难的施施工，，承受受了额额外费费用损损失，，因而而出于于善良良意愿愿，同同意给给承包包商以以适当当的经经济补补偿。。因在在合同同条款款中找找不到到此项项索赔赔的规规定。。这种种经济济补偿偿，称称为道道义上上的支支付，，或称称优惠惠支付付，道道义索索赔俗俗称为为“通通融的的索赔赔”或或“优优惠索索赔””。这这是施施工合合同双双方友友好信信任的的表现现。(四)按索赔赔的有有关当当事人人分类类1．工程程承包包商同同业主主之间间的索索赔这是承承包施施工中中最普普遍的的索赔赔形式式。在在工程程施工工索赔赔中，，最常常见的的是承承包商商向业业主提提出的的工期期索赔赔和经经济索索赔；；有时时，业业主也也向承承包商商提出出经济济补偿偿的要要求，，即““反索索赔””。2．总承承包商商同分分包商商之间间的索索赔总承包包商是是向业业主承承担全全部合合同责责任的的签约约人，，其中中包括括分包包商向向总承承包商商所承承担的的那部部分合合同责责任。。总承包包商和和分包包商，，按照照他们们之间间所签签订的的分包包合同同，都都有向向对方方提出出索赔赔的权权利，，以维维护自自己的的利益益，获获得额额外开开支的的经济济补偿偿。分包商商向总总承包包商提提出的的索赔赔要求求，经经过总总承包包商审审核后后，凡凡是属属于业业主方方面责责任范范围内内的事事项，，均由由总承承包商商汇总总加工工后向向业主主提出出；凡凡属总总承包包商责责任的的事项项，则则由总总承包包商同同分包包商协协商解解决。。有的的分包包合同同规定定：所所有的的属于于分包包合同同范围围内的的索赔赔，只只有当当总承承包商商从业业主方方面取取得索索赔款款后，，才拨拨付给给分包包商。。这是是对总总承包包商有有利的的保护护性条条款，，在签签订分分包合合同时时，应应由签签约双双方具具体商商定。。3．承包包商同同供货货商之之间的的索赔赔承包商商在中中标以以后，，根据据合同同规定定的机机械设设备和和工期期要求求，向向设备备制造造厂家家或材材料供供应商商询价价订货货，签签订供供货合合同。。如果果供货货商违违反供供货合合同的的规定定，使使承包包商受受到经经济损损失时时，承承包商商有权权向供供货商商提出出索赔赔，反反之亦亦然。。承包包商同同供货货商之之间的的索赔赔，一一般称称为““商务务索赔赔”，，无论论施工工索赔赔或商商务索索赔，，都属属于工工程承承包施施工的的索赔赔范围围。(五)按索赔的处处理方式分分类1．单项索赔赔单项索赔就就是采取一一事一索赔赔的方式，，即在每一一件索赔事事项发生后后，报送索索赔通知书书，编报索索赔报告书书，要求单单项解决支支付，不与与其他的索索赔事项混混在一起。。单项索索赔是施工工索赔通常常采用的方方式。它避避免了多项项索赔的相相互影响制制约，所以以解决起来来比较容易易。2．综合索赔赔综合索赔又又称总索赔赔，俗称一一揽子索赔赔。即对整整个工程(或某项工程程)中所发生的的数起索赔赔事项，综综合在一起起进行索赔赔。采取这种方方式进行索索赔，是在在特定的情情况下被迫迫采用的一一种索赔方方法。有时时，在施工工过程中受受到非常严严重的干扰扰，以致承承包商的全全部施工活活动与原来来的计划大大不相同，，原合同规规定的工作作与变更后后的工作相相互混淆，，承包商无无法为索赔赔保持准确确而详细的的成本记录录资料，无无法分辨哪哪些费用是是原定的，，哪些费用用是新增的的，在这种种条件下，，无法采用用单项索赔赔的方式。。综合索赔也也就是总成成本索赔，，它是对整整个工程(或某项工程程)的实际总成成本与原预预算成本之之差额提出出索赔。采取综合索索赔时，承承包商必须须事前征得得工程师的的同意，并并提出以下下证明：(1)承包商的投投标报价是是合理的；；(2)实际发生的的总成本是是合理的；；(3)承包商对成成本增加没没有任何责责任；(4)不可能采用用其他方法法准确地计计算出实际际发生的损损失数额。。虽然如此，，承包商应应该注意，，采取综合合索赔的方方式应尽量量避免，因因为它涉及及的争论因因素太多，，一般很难难成功。(六)按索赔的对对象分类索赔是指承承包商向业业主提出的的索赔。反索赔是指指业主向承承包商提出出的索赔。。六、索赔的的基本程序序及其规定定(一)索赔的基本本程序在工程项目目施工阶段段，每出现现一个索赔赔事件，都都应按照国国家有关规规定、国际际惯例和工工程项目合合同条件的的规定，认认真及时地地协商解决决，一般索索赔程序如如图8—3所示。(二)索赔时限的的规定(1)业主未能按按合同约定定履行自己己的义务或或发生错误误以及应由由业主承担担责任的其其他情况，，造成工期期延误和(或)承包商不能能及时得到到合同价款款及其他经经济损失，，可按下列列程序以书书面形式向向业主索赔赔：1)索赔事件发发生后28天内，向监监理(业主)发出索赔意意向通知；；2)发出索赔意意向通知后后28天内，向监监理(业主)提出补偿经经济损失和和(或)延长工期的的索赔报告告及有关资资料；3)监理(业主)在收到承包包商送交的的索赔报告告和有关资资料后，于于28天内给予答答复，或要要求承包商商进一步补补充索赔理理由和证据据；4)监理(业主)在收到承包包商送交的的索赔报告告和有关资资料后28天内未予答答复或未对对承包商作作进一步要要求，视为为该项索赔赔已经认可可：5)当该索赔事事件持续进进行时，承承包商应当当阶段性地地向监理(业主)发出索赔意意向，在索索赔事件终终了后28天内，向监监理(业主)送交索赔的的有关资料料和最终索索赔报告。。索赔答复复程序同第第3)、第4)规定。(2)承包商未能能按合同约约定履行自自己的各项项义务或发发生错误，，给业主造造成经济损损失，业主主也按以上上的时限向向承包商提提出索赔。。双方如果果在合同中中对索赔的的时限有约约定的从其其约定。七、索赔证证据和索赔赔文件(一)索赔证据任何索赔事事件的确立立，其前提提条件是必必须有正当当的索赔理理由。对正正当索赔理理由的说明明必须具有有证据，因因为索赔的的进行主要要是靠证据据说话。没没有证据或或证据不足足，索赔是是难以成功功的。这正正如《建设工程施施工合同文文本》中所规定的的，当合同同一方向另另一方提出出索赔时，，要有正当当索赔理由由，且有索索赔事件发发生时的有有效证据。。1．对索赔证证据的要求求(1)真实性。索索赔证据必必须是在实实施合同过过程中确定定存在和发发生的，必必须完全反反映实际情情况，能经经得住推敲敲。(2)全面性。所所提供的证证据应能说说明事件的的全过程。。索赔报告告中涉及的的索赔理由由、事件过过程、影响响、索赔值值等都应有有相应证据据，不能零零乱和支离离破碎。(3)关联性。索索赔的证据据应当能够够互相说明明，相互具具有关联性性，不能互互相矛盾。。(4)及时性。索索赔证据的的取得及提提出应当及及时。(5)具有法律律证明效效力。一一般要求求证据必必须是书书面文件件，有关关记录、、协议、、纪要必必须是双双方签署署的；工工程中重重大事件件、特殊殊情况的的记录、、统计必必须由工工程师签签证认可可。2．索赔证证据的种种类(1)招标文件件、工程程合同及及附件、、业主认认可的施施工组织织设计、、工程图图纸、技技术规范范等。(2)工程各项项有关的的设计交交底记录录、变更更图纸、、变更施施工指令令等。(3)工程各项项经业主主或工程程师签认认的签证证。(4)工程各项项往来信信件、指指令、信信函、通通知、答答复等。。(5)工程各项项会议纪纪要。(6)施工计划划及现场场实施情情况记录录。(7)施工日报报及工长长工作日日志、备备忘录。。(8)工程送电电、送水水、道路路开通、、封闭的的日期及及数量记记录。(9)工程停电电、停水水和干扰扰事件影影响的日日期及恢恢复施工工的日期期。(10)工程预付付款、进进度款拨拨付的数数额及工工期记录录。(11)工程图纸纸、图纸纸变更、、交底记记录的送送达份数数及日期期记录。。(12)工程有关关施工部部位的照照片及录录像等。。(13)工程现场场气候记记录，有有关天气气的温度度、风力力、雨雪雪等。(14)工程验收收报告及及各项技技术鉴定定报告等等。(15)工程材料料采购、、订货、、运输、、进场、、验收、、使用等等方面的的凭据。。(16)工程会计计核算资资料。(17)国家和省省、市有有关影响响工程造造价、工工期的文文件、规规定等。。(二)索赔文件件索赔文件件是承包包商向业业主索赔赔的正式式书面材材料，也也是业主主审议承承包商索索赔请求求的主要要依据。。索赔文文件通常常包括三三个部分分：1．索赔信信索赔信是是一封承承包商致致业主或或其代表表的简短短的信函函，应包包括以下下内容：：(1)说明索赔赔事件；；(2)列举索赔赔理由；；(3)提出索赔赔金额与与工期；；(4)附件说明明。整个索赔赔信是提提纲挈领领的材料料，它把把其他材材料贯通通起来。。2．索赔报报告索赔报告告是索赔赔材料的的正文，，其结构构一般包包含三个个主要部部分。首先是报报告的标标题，应应言简意意赅地概概括索赔赔的核心心内容；；其次是事事实与理理由，这这部分应应该叙述述客观事事实，合合理引用用合同规规定，建建立事实实与损失失之间的的因果关关系，说说明索赔赔的合理理合法性性，最后是损损失计算算与要求求赔偿金金额及工工期，这这部分应应列举各各项明细细数字及及汇总数数据。需需要特特别注意意的是，，索赔报报告的表表述方式式对索赔赔的解决决有重大大影响。。一般要要注意：：(1)索赔事件件要真实实、证据据确凿，，令对方方无可推推却和辩辩驳。对对事件叙叙述要清清楚明确确，避免免使用““可能””、“也也许”等等估计猜猜测性语语言，造造成索赔赔说服力力不强。。(2)计算索赔赔值要合合理、准准确。要要将计算算的依据据、方法法、结果果详细说说明列出出，这样样易于对对方接受受，减少少争议和和纠纷。。(3)责任分析析要清楚楚。一般般索赔所所针对的的事件都都是由于于非承包包商责任任而引起起的，因因此，在在索赔报报告中必必须明确确对方负负全部责责任，而而不可用用含糊的的语言，，这样会会丧失自自己在索索赔中的的有利地地位，使使索赔失失败。(4)要强调事事件的不不可预见见性和突突发性，，说明承承包商对对它不可可能有准准备，也也无法预预防，并并且承包包商为了了避免和和减轻该该事件影影响和损损失已尽尽了最大大的努力力，采取取了能够够采取的的措施，，从而使使索赔理理由更加加充分，，更易于于对方接接受。(5)明确阐述述由于干干扰事件件的影响响，使承承包商的的工程施施工受到到严重干干扰，并并为此增增加了支支出，拖拖延了工工期，表表明干扰扰事件与与索赔有有直接的的因果关关系。(6)索赔报告告书写用用语应尽尽量婉转转，避免免使用强强硬、不不客气的的语言，，否则会会给索赔赔带来不不利的影影响。3．附件(1)索赔报告中中所列举事事实、理由由、影响等等的证明文文件和证据据。(2)详细计算书书，这是为为了主宰索索赔金额的的真实性而而设置的，，为了简明明可以大量量选用图表表。八、承包商商索赔的主主要内容与与处理原则则1．业主未能能按合同约约定的内容容和时间完完成应该做做的工作当业主未能能按合同专专用条款第第8.1款约定的内内容和时间间完成应该该做的工作作，导致工工期延误或或给承包商商造成损失失的，承包包商可以进进行工期索索赔或损失失费用索赔赔。工期确确认时间根根据合同通通用条款第第13.2款约定为14天。2．监理(业主)指令错误因监理(业主)指令错误发发生的追加加合同价款款和给承包包商造成的的损失、延延误的工期期，承包商商可以根据据合同通用用条款第6.2款的约定进进行费用、、损失费用用和工期索索赔。3．监理(业主)未能及时向向承包商提提供所需指指令、批准准因监理(业主)未能按合同同约定，及及时向承包包商提供所所需指令、、批准并履履行约定的的其他义务务时，承包包商可以根根据合同通通用条款第第6.3款的约定进进行费用、、损失费用用和工期索索赔。工期期确认时间间根据合同同通用条款款第13.2款约定为14天。4．业主未能能按合同约约定时间提提供图纸因业主未能能按合同专专用条款第第4.I款约定提供供图纸，承承包商可以以根据合同同通用条款款第13.1款的约定进进行工期索索赔。发生生费用损失失的，还可可以进行费费用索赔。。工期确认认时间根据据合同通用用条款第13.2款约定为14天。5．延期开工工(1)承包商可以以根据合同同通用条款款第11.1款的约定向向监理(业主)提出延期开开工的申请请，申请被被批准则承承包商可以以进行工期期索赔。监监理(业主)的确认时间间为48小时。(2)业主根据合合同通用条条款第11．2款的约定要要求延期开开工，承包包商可以进进行因延期期开工造成成的损失和和工期索赔赔。6．地质条件件发生变化化当开挖过程程中遇到文文物和地下下障碍物时时，承包商商可以根据据合同通用用条款第43条的约定进进行费用、、损失费用用和工期索索赔。7．暂停施工工因业主原因因造成暂停停施工时，，承包商可可以根据合合同通用条条款第12条的约定进进行费用、、损失费用用和工期索索赔。8．因非承包包商原因一一周内停水水、停电、、停气造成成停工累计计超过8小时承包商可以以根据合同同通用条款款第13.1款的约定要要求进行工工期索赔。。工期确认认时间根据合同通用用条款第13.2款约定为14天。能否进进行费用索索赔视具体体的合同约约定而定。。9．不可抗力力发生合同通通用条款第第39.1款及专用条条款第39.1款约定的不不可抗力，，承包商可可以根据合合同通用条条款第39.3款的约定进进行费用、、损失费用用和工期索索赔。工期期确认时间间根据合同同通用条款款第13.2款约定为14天。因业主一方方迟延履行行合同后发发生不可抗抗力的，不不能免除其其迟延履行行的相应责责任。10．检查检验验监理(业主)对工程质量量的检查检检验不应该该影响施工工正常进行行。如果影影响施工正正常进行，，承包商可可以根据合合同通用条条款第16.3款的约定进进行费用、、损失费用用和工期索索赔。11．重新检验验当重新检验验时检验合合格，承包包商可以根根据合同通通用条款第第18条的约定进进行费用、、损失费用用和工期索索赔。12．工程变更更和工程置置增加因工程变更更引起的工工程费用增增加，按前前述工程变变更的合同同价款调整整程序处理理。造成实实际的工期期延误和因因工程量增增加造成的的工期延长长，承包商商可以根据据合同通用用条款第13.1款的约定要求求进行工期期索赔。工工期确认时时间根据合合同通用条条款第13.2款约定为14天。13．工程预付付款和进度度款支付工程预付款款和进度款款没有按照照合同约定定的时间支支付，属于于业主违约约。承包商商可以按照照合同通用用条款第24条、第26条及专用条条款第24条、第26条的约定处处理，并按按专用条款款第35.1款的约定承承担违约责责任。14．业主供应应的材料设设备业主供应的的材料设备备，承包商商按照合同同通用条款款第27条及专用条条款第27条的约定处处理。15．其他合同中约定定的其他顺顺延工期和和业主违约约责任，承承包商视具具体合同约约定处理。。九、索赔费费用的组成成和计算方方法(一)索赔款的主主要组成部部分索赔时可索索赔费用的的组成部分分，同施工工承包合同同价所包含含的组成部部分一样，，包括直接接费、问接接费和利润润。具体内内容如图8—4所示。在具体分析析费用的可