输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法解读

《施工安安全风风险识识别、、评估及及预控控措施施管理理办法法》解读编制说明1

2施工安全风险等级识别与评估

34施工过程安全风险控制5执行中存在的主要问题6解读内内容施工安安全风风险等等级的的划分分施工安安全风风险管管理职职责1.编制说说明

推行风险管理《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法》修订《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法》（试行）

《公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施》（基建安[2005]50号

）初步建建立电电力基基建风风险辨辨识台台账基本形形成电电力基基建风风险管管理体体系形成较较为合合理的的风险险管理理模式式1.1编制说说明-风险管管理办办法的的形成成

推行风险管理《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法》修订《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法》（试行）[2011]1758号

《公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施》（基建安[2005]50号

）1.1编制说说明-风险管管理办办法的的形成成只能定性说明施工风险，不能定量分析1.一项作业有多个风险点时，不能判别出那个危险点更大2.不能满足现在的施工工艺、方法要求4.未考虑作业时动态要素变化对风险的影响3.1.2编制说说明-原《危险点点辨识识及预预控措措施》（基建建安[2005]50号）不不足公司基基建部部主持下下各省提提出80多条有有实质质性、、建设设性的的建议议和意意见1.3编制说说明——施工安安全风风险识识别、、评估估及控控制办办法修修编过过程《公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法（试行）》(基建〔2011〕1758号)2011年出版《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法

》2013年即将出版1.4编制说说明——施工安安全风风险识识别、、评估估及控控制办办法的的思路路（一）（二）对施工工风险险采取取半定定量计计算的的方法法进行行评估估，将将风险险进行行分级级，有有定性性又有有定量量；对各施施工工工序进进行风风险评评估，，不是是对工工种，，更加加细化化准确确；（三）按《生产过过程危危险和和有害害因素素分类类与代代码》(GB13861-2009)的规定定按照照人、、机、、环境境、管管理四四个维维度进进行动动态态调整整；（四）按相关关规程程规范范规定定，““条件件不满满足的的情况况下不不允许许作业业”归归类为为必备备条件件指标标，确确定12个必备备条件件判定定标准准。主要内内容包括1.5编制说说明——《《公司输输变电电工程程施工工安全全风险险识别别、评评估及及预控控措施施管理理办法法》主要内内容办法正正文分分六章共共32条附表F固有风风险清清册公共部部分1种工作作，7个作业业内容容变电站站土建建13种工作作，187个作业业内容容变电站站电气气安装装9种工作作，89个作业业内容容输电线线路工工程9种工作作，200个作业业内容容附录（（A-E）（5个）LEC安全风风险评评价方方法定定义及及计算算方法法输变电电工程程施工工安全全风险险管理理流程程施工风风险管管控动动态公公示牌牌输变电电工程程三级级及以以上施施工安安全风风险管管理人人员到到岗到到位要要求输变电电工程程施工工安全全风险险识别别、评评估及及控制制办法法统一一表式式1.6编制说说明——《《公司输输变电电工程程施工工安全全风险险识别别、评评估及及预控控措施施管理办办法》清册主主要增增加内内容为使现现场安安全风风险管管控更更具有有针对对性，，补充充完善善了固固有风风险清清册中中未覆覆盖的的61个作业业工序序类型型及其其预控控措施施（如如电缆缆沉井井、地地下变变等））调整部部分已已有工工序的的风险险等级级（适适度提提高）），修修改后后3级分险险工序序为116个（其其中变变电52个、送送电63个、共共用部部分1个），，4级风险险25个（其其中变变电20个、送送电5个）。。2.施工安安全风风险等等级的的划分分输变电电工程程施工安安全风风险发生的的可能能性后果事故发生的频度2.1输变电工程程安全风险险定义施工作业中中对某种可可预见的风风险情况输变电工程程施工安全全风险进行行管理分级控制的的原则科学评估动态识别2.2风险管理的基基本原则一般风险显著风险高度风险极高风险稍有风险风险等级2.3施工安全风风险等级的的划分2.4输变电工程程施工安全全风险等级级的划分定定义1.一级风险（（稍有风险险）：指作作业过程存存在较低的的安全风险险，不加控控制可能发发生轻伤及及以下事件件的施工作作业；2.二级风险（（一般风险险）：指作作业过程存存在一定的的安全风险险，不加控控制可能发发生人身轻轻伤事故的的施工作业业；3.三级风险（（显著风险险）：指作作业过程存存在较高的的安全风险险，不加控控制可能发发生人身重重伤或死亡亡事故，或或者可能发发生七级电网事事件的施工作业业；4.四级风险（（高度风险险）：指作作业过程存存在很高的的安全风险险，不加控控制容易发发生人身死死亡事故，，或者可能能发生六级电网事事件的施工作业业；4.签订输变电电工程建设设合同，明确责任任条款并严严格执行5.五级风险（（极高风险险）：指作作业过程存存在极高的的安全风险险，不加控控制可能发发生群死群群伤事故，，或者可能能发生五级电网事事件的施工作业业。LEC安全评价法法风险值的大大小风险危害程程度2.5输变电施工工安全风险险等级评价价原则及参参考理论半定量3.施工安全风风险等级识识别与评估估Step1Step2Step31.了解LEC安安全风险评评价方法2.固有风风险值计算算固有风险值值D1=L1×E1×C13.动态风风险值计算算确定实际作作业的安全风险险等级3.1施工安全风风险评估步步骤LEC事故发生的可能性指标

暴露于危险环境的频繁程度指标

事故后果严重程度指标风险等级量化3.2LEC安全风险评评价方法定定义D=L×E×CLD=L.E.CEC事故发生的可能性指标

暴露于危险环境的频繁程度指标

事故后果严重程度指标风险等级量化固有风险值值采用LEC法定量计算，固有风风险等级根根据固有风险值的大大小确定。。固有风险值值D1=L1×E1××C1。（1）固有风险险因素L1、E1、C1取值及风险险值D1与风险等级关系表（（如右图））。3.3固有风险计计算施工作业必必备条件指指标符合动态调整系系数计算方方法3.动态风险值计算动态风险值值D2=D1/k，动态调整整系K：式中：N=4(4个维度)ai----对应维度Ui的重要性评评价权重值值bj---对应维度Ui中各子项风风险因素的的平均值注意：当某某工序不涉涉及某一维维度或某一一个别影响因素时时，该维度度或个别因因素不参与与分析计算算。3.4动态风险计计算输变电工程施工安全风险等级五级风险（极高风险）D≥320

三级风险（显著风险）70≤D<160

四级风险（高度风险）160≤D<320

二级风险（一般风险）20≤D<70一级风险（稍有风险）D<203.5确定实际作作业的安全全风险等级级3.6引入施工必必备条件判判定若出现不符符合项，不不得施工。。若都符合，，则根据人人、机、环环境、管理理四个维度度影响因素素计算出各各工序项作业风险动动态修正系系数K，对固有风风险值（D1）进行修正正，得出动动态风险值值D2。依据动态风风险值D2，确认实际际安全风险险等级，建建立《三级及以上上施工安全全风险动态态识别、评评估及预控控措施台帐帐》。施工项目部在各工序作业前，按照《施工作业必备条件指标判定》12个，判定各工序作业施工必备条件。附表4.施工安全风风险管理职职责4.1施工安全风风险管理职职责施工安全风险管理职责监理项目部部管理责任任施工单位管管理责任公司基建管管理部门职职责省级公司基基建管理部部门职责建设管理单单位管理职职责设计单位管管理责任施工项目部部管理责任任业主项目部部管理职责责监理单位管管理责任省级公司基基建管理部部门主要职职责12掌握五级及个别四级作业风险负责对五级风险作业的控制及降低等级过程进行监督检查4.2省级公司基基建管理部部门主要职职责4.3建设管理单单位管理主主要职责1.指导、检查、、通报各单位风险管理开展情况，及时解决存在在问题2.全面掌握四级级及以上和个个别三级作业业风险，并负责现场监督检查查3.负责通过基建建管理信息系系统按时每月月上报作业风风险控制信息息4.签订输变电工工程建设合同同，明确责任条条款并严格执执行4.4设计单位管理理责任负责将项目环境（海拔、地质、边坡等）、工程主要特点（高支模、深基坑、线路工程重要跨越、变电工程间隔扩建等）等内容写入设计文件，并进行施工安全风险交底。1.配合施工过程安全风险管理工作，优化设计方案及施工组织设计，降低施工安全风险等级。2.4.5监理单位管理理主要职责负责组织本单位员工开展施工风险管理技能培训，确保监理人员熟悉施工安全风险管理流程并认真执行，及时完成相关工作。1.全面掌握承揽项目的四级及以上和个别三级作业风险。四级及以上风险作业时，监理单位应组织开展现场检查、旁站监督。2.对监理项目部施工安全风险管理状况开展检查、评价、考核，及时掌握监理项目部工程施工安全风险管理情况，提出整改措施。3.4.6施工单位管理理主要职责施工单位履行主体责任，严格执行有关规定。建立健全相关体制，组织员工培训，及时完成工作审查《三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册》，全面掌握建设管理的四级及以上和个别三级作业风险。指导、督促各施工项目部落实各项工作四级及以上风险作业时公司安质部或技术部的相关管理人员须到现场，监督检查风险防控措施落实。010203044.7业主项目部管管理主要职责责负责组织项目目设计单位对对施工、监理理单位进行项项目作业风险险交底及初勘勘工作。批准施工项目目部编制并经经监理部审核核的《三级及以上施施工安全固有有风险识别、、评估和预控控清册》审批三级及以以上风险作业业的动态计算算结果。对四级以上风风险作业的控控制工作进行行监督检查。4.8监理项目部管管理主要职责责参与项目安全风险交底及风险的初勘。01审核施工作业必备条件是否满足要求。02审核施工项目部报送《三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册》、《作业风险现场复测单》及动态风险计算结果。0304严格控制三级及以上风险作业，作业关键时段必须进行旁站监理，铁塔组立旁站监理执行《公司输变电工程建设监理管理办法》。汇总建立本项项目的《三级级及以上施工工安全固有风风险识别、评评估和预控册册》，施工前前中对固有三三级及以上作作业风险进行行复测，并填填写的《作业业风险现场复复测单》报监监理项目部审审核并报业主主项目部批准准。开展现场初勘勘，确定本项项目各工序固固有风险，编编制《施工安安全固有风险险识别、评估估、预控清册册》。组织本项目部部所有员工学学习本办法，，确保施工项项目部管理人人员、施工人人员熟悉施工工安全风险管管理流程及相相关工作，严严格组织执行行本办法的各各项规定。4.9施工项目部管管理主要职责责1.2.3.三级及以上风风险作业前，，项目部主要要管理人员必必须到岗到位位。确保作业满足足施工必备条条件。作业前，根据据动态因素，，计算确定作作业动态风险险等级，建立立《施工安全全风险动态识识别、评估及及预控措施台台帐》，并根据动态态风险等级采采取相应措施施。4.9施工项目部管管理主要职责责4.5.6.通过基建管理理信息系统，，按时上报风风险作业及控控制情况信息息。三级及以上风风险作业必须须填写《输变变电工程安全全施工作业票票B》。同时时填写作业风风险控制卡有有关项目，并并由施工项目目部经理签发发，工作负责责人逐项确认认落实。对属于“公公司基建安全全管理规定””附录明确需需要办理安全全施工作业票票的作业项目目，应填写《《输变电工程程安全施工作作业票A》，，并由施工队队长签发，作作业前安全监监护人现场逐逐项检查落实实。4.9施工项目部管管理主要职责责7.8.9.5.施工过程安全全风险控制输变电工程施施工安全风险险管理流程5.1初勘Textinhere监理单位施工单位设计单位由业主项目部部组织，共同同开展项目交交底及风险初初勘工作。输变电工程开开工前编制符合本项项目的《施工安全固有有风险识别、、评估、预控控清册》选择符合本工工程的作业工工序及其对应应的风险等级级5.2建立清册施工项目部根据项目交底底及风险初勘勘结果输变电工程施施工安全风险险识别、评估估及控制办法法统一表式（（固有风险险表式）5.4必备条件审核核人机环境管理施工作业必备备条件指标都都具备的条件件下立即停止作业业；将变化情况报报施工项目部部；重新计算动态态风险值及作作业存在的安安全风险等级级；报监理项目部部审核。当与动态评估估时选定内容容有明显变化化时，则：5.5二级及以下施施工安全风险险控制仍为二级风险险等级Subtitle量化理论按照常态安全全管理组织施施工二级固有风险险等级5.6二级升为三级级的施工安全全风险控制升级为三级及及以上风险Subtitle量化理论采取措施解决决动态调整中中相关维度不不利的影响因因素，使作业业风险回归原原等级。二级固有风险险等级采取措施解决决动态调整中中相关维度不不利的影响因因素仍为三级。办办理《输变电工程程安全施工作作业票B》，结合现场实实际需要，确确定是否开展展复测、复勘勘《输变电工程程安全施工作作业票B》5.7三级施工安全全风险控制采取针对性措措施风险等级≤3级实地复测，填填《施工作业风风险现场复测测单》。对施工作业必必备条件指标标进行符合性性判定，按照照动态安全风风险等级确定定方法，计算算动态风险等等级，分析不不利因素对风险管理不不利因素，要要优先采取改改变施工组织织等针对性措措施三级及以上固固有风险工序序施工前降低三级及以以下施工工序序风险等级的的，按照相应应等级办法控控制。三级固有风险险等级《施工作业风风险现场复测测单》5.8三级施工安全全风险控制仍为三级以上上风险等级Subtitle严格执行《输变电工程安安全施工作业业票B》，制定“输变变电工程施工工作业风险控控制卡”三级固有风险险等级5.9四级施工安全全风险控制四级及以上固固有风险经过过动态修正后后出现五级风风险Subtitle量化理论四级及以上固固有风险等级级改进施工方法法和改善人、、机、环境、、管理四个维维度中某些指指标风险等级减低低为四级及以以下后，再行行施工。采取措施后仍仍为五级风险险作业5.10五级施工安全全风险控制仍为五级风险险等级Subtitle量化理论施工项目部必必须重新编制制专项施工方方案（含安全全技术措施）），组织专家家进行方案论论证（有关参参建单位应参参加），报省省级公司基建建部门备案五级风险等级级5.11施工安全风险险确实达到三三级及以上风风险作业的控控制步骤相关部门必巡视或旁站监理、现场监督检查5.按到岗到位要求进行监督检查，有序开展4.张挂“施工现场重大风险管控公示牌”3.全员安全风险交底，作业过程随时检查2.填写《安全施工作业票B》和作业风险控制卡1.施工重大风险险管控公示牌牌（示例）监理项目部必须派人进行现场巡视或旁站监理1四级及以上风险等级作业时，业主项目部必须进行现场监督，并对《输变电工程安全施工作业票B》的执行进行签字确认。2省级公司基建管理部门和监理、施工企业相关管理人员，要按要求加强对四级及以上风险等级作业现场的监督检查。35.12施工过程安全全风险控制到岗到位要求求附录D:输变电工程三三级及以上施施工安全风险险管理人员到到岗到位要求求