水利工程建设监理管理制度（PPT）

水利工程建建设监理管管理制度水利工程建建设监理水利工程建建设监理——继续教育水利工程建设监理制度建设1水利工程建设监理的含义2水利工程建设监理的范围3水利工程建设监理的监督管理4监理业务委托与承接5水利工程建设监理单位实施监理的程序6水利工程建设监理制度建设7水利工程建设监理的含义8水利工程建设监理的范围9水利工程建设监理的监督管理10监理业务委托与承接11一、水利工工程建设监监理制度建建设水利部于1990年开始，按按照“加强强领导、扩扩大宣传、、法规先导、先行行试点、逐逐步推广””的原则，，积极稳妥妥地在水利利工程建设中开展建建设监理工工作，相继继颁发了《水利工程建建设监理规规》、《水利工程建建设监理单单位管理办办法》、《水利工程建建设监理人人员管理办法》和《水利工程建建设监理合合同示范文文本》等文件。建设监理制制度是随着着我国建设设管理体制制改革的不不断深化和和社会主义市市场经济发发展的需要要，在建设设领域推行行的一项科科学的管理制度。几几年来，水水利工程建建设领域在在推行建设设监理制度度方面做了很多工作作，取得了了一定的成成绩。水利利工程中实实行建设监监理制度的实践，证证明这项制制度对加强强工程建设设管理，控控制工程质质量、工期、造价，，提高了经经济效益方方面，具有有十分重要要的作用。。实行建设监监理制度，，是工程建建设管理体体制改革的的一项重大大举措。经过过十多年来来的实践，，建设监理理经过了试试点、全面面推行阶段，目前正正向规范化化、制度化化、科学化化方向深入入发展。水水利工程建设项目的的复杂性和和对社会、、经济影响响的重要性性，对监理理人员的素质提出了了更高的要要求。水利工程建建设监理——继续教育返回水利工程建建设监理——继续教育（一）建设设监理管理理方式的变变化根据《国务院关于于取消第二二批行政审审批项目和和改变一批批行政审批项目管理理方式的决决定》(国发[2003]5号)、《国务院关于于第三批取消和调整整行政审批批项目的决决定》(国发[2004]16号)和《国务院对确保需保保留的行政政审批项目目设定行政政许可的决决定》(国务院令第第412号)，行政许可可保留了水水利工程建建设监理单单位资质审审批，要求求水利工程建建设监理人人员资格审审批等原行行政审批转转变管理方方式，由行业自律组组织或中介介机构管理理。2005年6月，水利部部以《关于将一批批改变管理理方式的行行政审批项目移交交有关行业业自律组织织(或中介机构构)的通知》(水建管[2005]244号)，正式将水水利工程建建设监理人人员审批移移交到中国国水利工程协会会。水利工工程协会。。一、水利工工程建设监监理制度建建设水利工程建建设监理——继续教育（一）建设设监理管理理方式的变变化根据《国务务院关于取取消第二批批行政审批批项目和改改变一批行行政审批项项目管理方式的的决定》(国发[2003]5号)、《国务院关于于第三批取取消和调整整行政审批项项目的决定定》(国发[2004]16号)和《国务院对确确保需保留留的行政审批项项目设定行行政许可的的决定》(国务院令第第412号)，行政许可可保留了水利工工程建设监监理单位资资质审批，，要求水利利工程建设设监理人员员资格审批等原行政政审批转变变管理方式式，由行业业自律组织织或中介机机构管理。。2005年6月，水利部部以《关于将一批批改变管理理方式的行行政审批项项目移交有关行行业自律组组织(或中介机构构)的通知》(水建管[2005]244号)，正式将水利利工程建设设监理人员员审批移交交到中国水水利工程协协会。（二）质量量、安全、、环境保护护等新的管管理法规赋赋予建设监监理新的使使命近年来，国国务院颁布布了《建设工程质质量管理条条例》、《建设工程安安全生产管理条条例》、《建设项目环环境保护管管理条例》，对监理提提出了新的的要求。一、水利工工程建设监监理制度建建设水利工程建建设监理——继续教育（三）水利利工程监理理法规得到到进一步完完善监理法规是是规范工程程建设监理理行为的依依据，只有有制定了科科学、合理理、完善且可操操作的监理理法规，才才能做到有有法可依，，依法惩戒戒监理违规规行为，规范监理市市场秩序。。原有监理理法规设定定的法则条条款粗放，，缺乏可操操作性，不利于惩处处监理违规规行为。因此修订并并以部长令令发布《水利工程建建设监理规规定》(水利部[2006]第28号令)、《水利工程建建设监理单单位资质管管理办法》(水利部[2006]第29号令)，将有利于于推进依法法行政、转转变政府职职能，有利利于加强政政府监督，有利于于规范水利利工程建设设监理市场场秩序，严严格市场准准人制度，，有利于促进提高监监理单位水水平和能力力，强化监监理单位的的作用和地地位，确保保监理单位在项目的的质量、资资金、进度度、安全生生产、环境境保护等方方面发挥重重要作用，进而确确保工程建建设质量和和工程投资资效益得到到充分发挥挥。依据《水利工程建建设监理规规定》规定的对水水利工程建建设监理人人员的管理方式，水水利部建设设与管理司司印发了《水利工程建建设监理工工程师注册册管理办法》(水建管[2006]600号)，中国水水利工程程协会印印发了《水利工程程建设监理理人员资资格管理理办法》(中水协[2007]3号)。一、水利利工程建建设监理理制度建建设水利工程程建设监监理——继续教育育二、水利利工程建建设监理理的含义义建设监理理是指具具有相应应资质的的监理单单位受工工程项目目建设单单位的委托，依依据国家家有关工工程建设设的法律律、法规规，经建建设主管管部门批批准的工工程项目目建设文文件、建建设工程程监理合合同，对对工程建建设实施施的专业业化管理理。返回水利工程程建设监监理——继续教育育（一）进进一步明明确了水水利工程程建设监监理的行行为主体体水利工程程建设监监理的行行为主体体是具有有相应资资质的水水利工程程建设监监理单位，建设设监理单单位是具具有独立立法人资资格，并并依法取取得水利利工程建建设监理理单位资质专专门从事事水利工工程建设设监理的的社会组组织。只只有监理理单位才才能以““公正的第三三方”的身份开开展建设设监理活活动。二、水利利工程建建设监理理的含义义水利工程程建设监监理——继续教育育（一）进进一步明明确了水水利工程程建设监监理的行行为主体体1、监理单单位的工工作性质质水利工程程建设监监理的主主要内容容是进行行建设工工程的合合同管理理，按照照合同控控制工程程建设的的投资、、工期和和质量，并协协调建设设各方的的工作关关系。从监理单单位的工工作内容容可以体体现出，，监理单单位的工工作具有有技术服服务、技技术咨询询和独立立公正的的中介服服务等性质。。它与政府府的服务务监督有有如下区区别：首先，从从性质上上看，政政府质量量监督机机构是代代表政府府，从保保障社会会公共利利益和国国家法规规执行的的角度对对工程质量进进行第三三方监督督，其工工作体现现了政府府对建设设项目管管理的职职能。而而监理单单位责任任受项目目法人委委托，从从维护合同同规定的的建设意意图、保保证质量量目标实实现的角角度，对对工程质质量进行行控制，，其工作作体现了了项目法法人对建建设项目管管理的职职能。此此外，政政府质量量监督机机构是执执法机构构，其工工作具有有强制性性，任何何行政管管辖范围围内的建建设项目必必须接受受监督；；而监理理单位责责任服务务性机构构，项目目法人委委托哪个个监理单单位从事事监理、、监理工工程范围、监理理内容、、授权大大小等，，都最终终体现了了项目法法人的意意图。其次，从从工作范范围和深深度方面面看，政政府质量量监督机机构的工工作是工工程质量量的抽插插和等级级认定，，因而其其工作内容主主要限于于随设计计、施工工承包人人队伍的的资质审审查，开开工条件件审查，，施工中中对重要要质量因因素和关关键部位位进行控制制，参与与工程质质量事故故处理和和竣工后后工程质质量等级级的评定定等。监监理单位位的工作作要深入入具体得得多，它它包括审查查设计文文件及设设计变更更，原材材料、设设备和构构配件质质量检测测，施工工半成品品检验，，隐蔽工工程和工工程阶段段产品得质质量与数数量检验验，签认认付款凭凭证，调调解有关关质量纠纠纷。因因此，监监理单位位的工作作方式，，不能像像政府质质量监督机机构那样样以抽查查为主，，而必须须进行过过程跟踪踪监控。。再次，从从工作依依据看，，政府质质量监督督机构主主要是依依据国家家方针、、政策、、法律、、法规、、技术标标准与规规范、规程程等开展展监督工工作的，，而监理理除依据据上述法法律、法法规和规规章外，，更要具具体地以以设计文文件和监监理委托托合同、工工程承包包合同为为主要依依据。最后，从从工作手手段看，，政府质质量监督督机构主主要靠行行政手段段，包括括责令返返工、警警告、通通报、罚罚款，甚甚至于降低等等级等。。而建设设监理虽虽有时也也使用返返工、停停工等强强制手段段，但主主要是依依靠合同同约束地地经济手手段，包包括拒绝进进行质量量、数量量的签证证、拒签签付款凭凭证等。。二、水利利工程建建设监理理的含义义水利工程程建设监监理——继续教育育（一）进进一步明明确了水水利工程程建设监监理的行行为主体体1、监理单单位的主主要特征征（一）合合法性监理单位位必须依依法成立立，这是是监理单单位合法法性的基基本体现现。它必必须经政政府建设设主管部门门按法定定程序进进行资格格审批、、取得监监理资格格证书、、确定经经营范围围，并向向同级工商行政政管理机机构申请请注册登登记领取取营业执执照，才才能开展展工程建建设监理理业务。。其次，监理理单位开开展业务务，应在在核准的的经营范范围内，，依法签签订监理理委托合合同，并并依照法律、法法规和规规章、监监理委托托合同、、所监理理的工程程建设合合同开展展监理业业务。（二）服服务性从市场角角度定位位，监理理单位属属于中介介服务性性质的单单位。监监理单位位依靠其其高技术术、高智智能和丰富的的实践经经验，向向项目法法人提供供技术服服务。一方面，，监理单单位是独独立的社社会中介介服务组组织，不不具有任任何行政政职能。。因此，，决定可可监理业务具具有委托托性，这这种委托托一般反反映了项项目法人人的意愿愿。主要要表现在在：（1）监理单单位必须须于项目目法人签签订委托托合同，，明确双双方的权权力义务务。（2）项目法法人可以以选择与与一家或或几家监监理单位位签订合合同。（3）项目法法人按监监理委托托合同规规定支付付监理单单位监理理酬金，，这些费费用是经经双方协协商确定定的，这是是监理单单位赖以以生存和和发展的的主要经经济来源源。另一方面面，监理理单位不不是建设设产品的的直接生生产者和和经营者者，而只只为项目目法人提提供高智智能的技术服服务。它它与工程程承包总总公司、、建筑施施工企事事业单位位不同，，不承包包工程造造价，只只是按付付出的服务务取得相相应的监监理报酬酬金。二、水利利工程建建设监理理的含义义水利工程程建设监监理——继续教育育（一）进进一步明明确了水水利工程程建设监监理的行行为主体体1、监理单单位的主主要特征征（三）公公证性和和独立性性监理单位位的公正正性和独独立性体体现在其其自爱建建设市场场中地位位的独立立性和在在开展监理工作作中的独独立性和和公证行行。（1）监理单单位在法法律地位位、人事事关系、、经济关关系和业业务关系系上必须须独立。。《水利工程程建设监监理规定定》指出，监监理单位位的“各各级监理理负责人人和监理理工程师师不得是施工、、设备制制造和材材料供应应单位的的合伙经经营者，，不得与与这些单单位发生生经营性性隶属关系，，不得承承包施工工和销售售业务，，不得在在政府机机关、施施工、设设备制造造和材料料供应单位任任职”，，“项目目监理组组织不得得从事所所监理工工程的施施工和建建筑材料料、构配配件以及建筑机机械、设设备的经经营活动动”。（2）尽管监监理单位位受项目目法人的的委托而而承担监监理任务务，但它它与项目目法人在在法律地地位上是是合同主体体地位完完全平等等的合同同关系。。监理单单位所承承担的任任务，经经过双方方平等协协商确立在监理理委托合合同中，，并在所所监理的的建设工工程合同同的有关关条款中中明确规规定。项项目法人不得超出在在合同之外随随意增减任务务，也不得干干涉监理工程程师独立、正正常的工作。。（3）监理单位在在实施监理过过程中，是以以项目法人和和承包单位之之外独立的第第三方名义，，独立地行使工程程承包合同所所确认的职责责和权利开展展监理业务，，而不是以项项目法人的名名义或以其“代代表”的身份份来行使职权权。否则，它它就成了从属属于项目法人人的一方面而而失去了独立地地位，也就失失去了公正地地处理监理单单位及个人不不得参与承包包单位的工程程承包盈利分配配，否则，它它它实际上就就变成承包单单位的合伙经经营者，也失失去了自己的的立性和公正性性。二、水利工程程建设监理的的含义水利工程建设设监理——继续教育（一）进一步步明确了水利利工程建设监监理的行为主主体1、监理单位的的主要特征（三）公证性性和独立性（4）智力密集性性科学性是建设设监理单位区区别于其它一一般性服务机机构的很重要要的特性，也也是其赖以生生存的重要条条件。监理服服务的科学性性来源于监理理单位的监理理人员的高素素质和精湛的的业务水平，，这就决定了了监理单位在在建制上应该该是智力密集集型的。监理理单位只有拥拥有和依靠相相当数量的、、有较高学历历和长期从事事工程建设工工作地丰富经经验，通晓相相关的技术、、经济、管理理和法律的监监理人员，才才能在建设市市场的竞争中中生存和发展展。水利工程建设设监理工程师师是指经全国国水利工程建建设监理工程程师资格统一一考试合格，，经批准获得得《水利工程建设设监理工程师师资格证书》，并经注册取取得《水利工程建设设监理工程师师岗位证书》的工程建设监监理人员。监监理工程师岗岗位职务，并并非国家现有有专业技术职职称的一个类类别。监理工工程师的这一一特点，决定定了监理工程程师并非终身身职务。只有有具备资格并并经注册上岗岗，从事监理理业务的人员员，才能称为为监理工程师师。水利工程建设设监理实行总总监理工程师师负责制。项项目总监理工工程师是项目目监理组织履履行监理合同同的总负责人人，由监理单单位法定代表表人任命，并并书面授权，，行使合同赋赋予监理单位位的全部职责责，全面负责责项目监理工工作。项目总总监理工程师师对监理单位位负责，管理理监理机构日日常事务。监理员是经过过专门监理业业务培训，具具有同类工程程相关专业知知识，从事具具体监理工作作地监理人员员。监理员不不同于项目监监理机构中的的其它行政辅辅助人员，属属于工程技术术人员，协助助监理工程师师开展监理工工作，对监理理工程师负责责。二、水利工程程建设监理的的含义水利工程建设设监理——继续教育（二）进一步步明确了水利利工程建设监监理必须由项项目法人委托托建设监理的实实施需要项目目法人委托和和授权。建设设监理的产生生源于市场经济济条件下社会会的需求，始始于项目法人人的委托和授授权，而建设监理发发展成为一项项制度，是根根据这样的客客观实际建立立的。通过项目法人人委托和授权权方式来实施施建设监理是是建设监理与与政府对工程建设所所进行的行政政性监督管理理的重要区别别。这种方式式也决定了在实施工工程建设监理理的项目中，，项目法人与与监理单位的的关系是委托与被委委托的关系，，授权与被授授权的关系；；这种委托和和授权方式说明，在在实施建设监监理的过程中中，监理单位位的权力主要要是由作为建设项目目管理主体的的项目法人通通过授权而转转移过来的。。在工程项目建设过过程中，项目目法人始终是是建设项目管管理主体。二、水利工程程建设监理的的含义水利工程建设设监理——继续教育（三三））赋赋予予了了水水利利工工程程建建设设监监理理新新的的任任务务《水利利工工程程建建设设监监理理规规定定》除了了进进一一步步明明确确水水利利工工程程建建设设监监理理单单位位应应当当按按照照监监理理合合同同对对水水利利工工程程建建设设项项目目实实施施中中的的质质量量、、进进度度、、资资金金等等进进行行管管理理，，增增加加了了安安全全生生产产、、环环境境保保护护管管理理等等监监理理任任务务。。我国国《安全全生生产产法法》、《建设设工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例》和《水利利工工程建建设设安安全全生生产产管管理理规规定定》等法法律律法法规规的的相相继继出出台台，，对对水水利利工工程程建建设设监监理单单位位提提出出了了加加强强安安全全生生产产管管理理新新的的要要求求。。《水利利工工程程建建设设监监理理规规定定》第十十八八条条规规定定：：““监监理理单单位位应应当当审审查查被被监监理理单单位位提提出出的的安安全全技技术术措措施施、、专专项项施施工工方方案案和和环环境境保保护护措措施施是是否否符符合合工工程程建建设设强强制制性性标标准准和和环环境境保保护护要要求求，，并并监监督督实实施施。。监监理理单单位位在在实实施施监监理理过过程程中中，，发发现现存存在在安安全全事事故故隐隐患患的的，，应应当当要要求求被被监监理理单单位位整整改改；；情情况况严严重重的的，，应应当当要要求求被被监监理理单单位位暂暂时时停停止止施施工工，，并并及及时时报报告告项项目目法法人人。。梭梭监监理理单单位位拒拒不不整整改改或或者者不不停停止止施施工工的的，，监监理理单单位位应应当当及及时时向向有有关关水水行行政政主主管管部部门门或或者者流流域域管管理理机机构构报报告告。。””二、、水水利利工工程程建建设设监监理理的的含含义义水利利工工程程建建设设监监理理———继续续教教育育（四四））明明确确了了水水利利工工程程建建设设监监理理专专业业划划分分结合合水水利利工工程程建建设设特特点点，，整整合合并并合合理理划划分分了了水水利利工工程程建建设设监监理理专专业，，即即水水利利工工程程施施工工监监理理、、水水土土保保持持工工程程施施工工监监理理、、机机电电及及金金属属结结构构设设备制制造造监监理理、、水水利利工工程程建建设设环环境境保保护护监监理理。。其其中中，，机机电电及及金金属属结结构构设设备备制造造监监理理是是指指对对安安装装于于水水利利工工程程的的发发电电机机组组、、水水轮轮机机组组及及其其附附属属设设施施，，以及及闸闸门门、、压压力力钢钢管管、、拦拦污污设设备备、、起起重重设设备备等等机机电电及及金金属属结结构构设设备备生生产产制造造过过程程中中的的质质量量、、进进度度等等进进行行的的管管理理活活动动。。二、、水水利利工工程程建建设设监监理理的的含含义义水利利工工程程建建设设监监理理———继续续教教育育《水利利工工程程建建设设监监理理规规定定》以水利工程程社会功能能、投资来来源、投资规模等等指标明确确了水利工工程强制监监理范围。。《水利工程建建设监理规定》第三条规定定，水利工工程建设项项目依法实实行建设监监理。总投资200万元以上且且符合下列列条件之一一的水利工工程建设项项目，必须实行建建设监理：：(1)关系社会公公共利益或或者公共安安全的。(2)使用国有资资金投资或或者国家融融资的。(3)使用外国政政府或者国国际组织贷贷款、援助助资金的。。水利工程是是指防洪、、排涝、灌灌溉、水力力发电、引引(供)水、滩涂治理、水土土保持、水水资源保护护等各类工工程(包括新建、、扩建、改改建、加固、、修复、拆拆除等项目目)及其配套和和附属工程程。水利工工程建设监理活动动是围绕工工程项目建建设来进行行的，其对对象应为新新建、扩建、改建、、加固、修修复、拆除除等各种水水利工程建建设工程项项目。三、水利工工程建设监监理的范围围返回水利工程建建设监理——继续教育《水利工程建建设监理规规定》规范并强化化了各级水水行政主管管部门和流域管管理机构在在监理管理理中的职责责。规定明明确指出：：(1)水利部对全全国水利工工程建设监监理实施统统一监督管管理。(2)水利部所属属流域管理理机构(以下简称流流域管理机机构)对其所管辖的水利利工程建设设监理实施施监督管理理。(3)县级以上地地方人民政政府水行政政主管部门门对其所管管辖的水利利工建设监理理实施监督督管理。任何单位和和个人有权权对水利工工程建设监监理活动中中的违法违违规行为进行检检举和控告告。有关水水行政主管管部门和流流域管理机机构以及有关单位应应当及时核核实、处理理。四、水利工工程建设监监理的监督督管理返回水利工程建建设监理——继续教育《水利工程建建设监理规规定》规范了项目目法人、监监理单位在在委托、承承揽和实施监理理业务中的的行为和义义务，明确确了监理单单位的职责责，确立了了监理单位位在工程建建设中的法法定地位。。按照《水利工程建建设监理规规定》必须实施建建设监理的的水利工程程建设项目，项目目法人应当当按照水利利工程建设设项目招标标投标管理理的规定，，确定具有相应资资质的监理理单位，并并报项目主主管部门备备案。项目目法人和监监理单位应当依法法签订监理理合同。项项目法人委委托监理业业务，应当当执行国家家规定的工程监理理收费标准准。项目法法人及其工工作人员不不得索取、、收受监理理单位的财物或者者其他不正正当利益。。监理单位应应当按照水水利部的规规定，取得得“水利工工程建设监监理单位资资质等级证证书”，并并在其资质质等级许可可的范围内内承揽水利利工程建设设监理业务务。监理单位与与被监理单单位以及建建筑材料、、建筑构配配件和设备备供应单位位有隶属关系系或者其他他利害关系系的，不得得承担该项项工程的建建设监理业业务。监理单位不不得以串通通、欺诈、、胁迫、贿贿赂等不正正当竞争手手段承揽水水利工程建设监理理业务。监监理单位不不得允许其其他单位或或者个人以以本单位名名义承揽水利工程程建设监理理业务。