清单计价规范解读-详细解读精华

Page1《2013建设工程工程量量清单计价规规范》解读Page2建设工程造价价的计价方式式的变革建设工程造价价的计价方式式已经历了三三次重大的变变革：定额计价方式式2003清单计价2008清单计价第四次革新：：2013<<建设工程工程程量清单计价价规范>>，计划将于2013年4月1日开始实施Page3专业划分更加加明细2008清单规范08规范专业划分分：建筑工程、装饰装装修工程、安装工程程、市政工程、园林绿绿化工程、矿山工程，共共六个专业。2013清单规范13新规范征求意意见稿：建筑与与装饰工程、、安装工程、市市政工程、园林绿化工程程、矿山工程、仿古建建筑工程、构筑物工程、、城市轨道交通工程、、爆破工程，共九个专专业。不同点分析13新规范征求意意见稿”将08规范六个专业业重新进行了精细化调整整：将建筑与装饰饰专业进行合并为一个个专业，将仿古从园林林专业中分开，拆解为为一个新专业，同时新新增了构筑物、城市轨轨道交通、爆破工程三个个专业。章节更加详细细2008清单规范1总则2术语3工程量清单编编制3.1…4工程量清单计计价4.1一般规定4.2招标控制价4.3投标价4.4工程合同价款款的约定4.5工程计量与价价款支付2013清单规范“13新规范征求意意见稿”将08规范的第4章中9个小节重新进行精精细化调整，，编排成独立立的新的章节节：XX招标工程量清清单XX招标控制价XX投标报价XX合同价款约定XX工程计量XX合同价款调整XX合同价款支付付XX竣工结算与支支付同时新增章节节：XX一般规定（分分计价方式、、计价风险两两部分）XX合同解除的价价款结算与支支付XX工程计价资料料与档案Page4术语定义区分分会更加明确确13新规范意见稿稿新增子目招标工程量清清单：招标人人依据国家标标准、招标文件、设计计文件以及施施工现场实际际情况编制的，供投标报报价的工程量量清单。已标价工程量量清单：构成成合同文件组组成部分的投标文件中标标明价格，经经算术性错误误修正（如有）且承包人人已确认的工工程量清单，，包括对其的说明和表格格。工程量偏差：：承包人按照照合同签订时时图纸（含经发包人人批准由承包包人提供的图图纸）实施，，完成合同工程程应予计量的的实际工程量量与招标工程量清单列出出的工程量之之间的偏差。。Page5不同点点新增了了招标标工程程量清清单、已已标价价工程程量清清单、工工程量量量偏偏差等等的阐释释，术术语定定义区区分更加加明确确。Page6划分原原则更更加清清晰明明确2008清单规规范分部分分项工工程量量应采采用综合合单价价计价价。2013清单单规规范范分部部分分项项工工程程和和措措施施项目目清清单单应应采采用用综综合合单价价计计价价。。不同同点点分分析析08规范范未未对对措措施施项项目目清单单是否否采采用用综综合合单单价计计价价做做出出说说明明，，“13新规规范范征征求求意意见见稿””对对措措施施项项目目清清单增增加加了了明明确确要要求求，，划分分原原则则更更加加清清晰晰明明确。。Page7原则则说说明明更更加加清清晰晰明明确确2008清单单规规范范非国国有有资资金金投投资资的的工工程建建设设项项目目，，可可采采用用工程程量量清清单单计计价价。。2013清单单规规范范非国国有有资资金金投投资资的的工工程建建设设项项目目，，采采用用工工程量量清清单单计计价价方方式式的的，，应执执行行本本规规范范。。不不采采用工工程程量量清清单单计计价价方方式的的，，除除工工程程量量清清单单等专专门门性性规规定定外外，，仍仍应执执行行本本规规范范。。不同同点点分分析析“13新规规范范征征求求意意见见稿””里里对对非非国国有有资资金金投资资的的工工程程建建设设项项目目执行行计计价价方方法法的的说说明明，，由以以前前的的适适用用性性条条文文修改改为为了了强强制制性性条条文文，，更加加清清晰晰明明确确。。责任任划划分分会会更更加加明明确确2008清单单规规范范采用用工工程程量量清清单单计计价价的工工程程，，应应在在招招标标文文件或或合合同同中中明明确确风风险险内容容及及其其范范围围（（幅幅度）），，不不得得采采用用无无限限风险险、、所所有有风风险险或或类类似语语句句规规定定风风险险内内容容及其其范范围围（（幅幅度度））。。2013清单单规规范范建筑筑工工程程施施工工发发承承包包，，应在在招招标标文文件件、、合合同同中中明确确计计价价中中的的风风险险内内容容及其其范范围围（（幅幅度度）），，不不得采采用用无无限限风风险险、、所所有有风险险或或类类似似语语句句规规定定计计价中中的的风风险险内内容容及及其其范范围。。综综合合单单价价中中应应包包括括招标标文文件件中中划划分分的的应应由由投标标人人承承担担的的风风险险范范围围及其其费费用用，，招招标标文文件件中中没有有明明确确的的，，应应提提请请招招标人人明明确确。。不同同点点分分析析“13新规规范范征征求求意意见见稿””里里对对计计价价风风险险的的说明明，，由由以以前前的的适适用用性条条文文修修改改为为了了强强制制性条条文文。。Page8原则则说说明明更更加加清清晰晰明明确确2008清单单规规范范实行行工工程程量量清清单单计计价价的工工程程，，宜宜采采用用单单价价合同同。。2013清单单规规范范实行行工工程程量量清清单单计计价价的工工程程，，应应当当采采用用单单价合合同同。。合合同同工工期期较较短、、建建设设规规模模较较小小，，技术术难难度度较较低低，，且且施施工图图设设计计已已审审查查完完备备的建建筑筑可可以以采采用用总总价价合同同；；紧紧急急抢抢险险、、救救灾以以及及施施工工技技术术特特别别复杂杂的的建建筑筑工工程程可可以以采用用成成本本加加酬酬金金合合同同。。不同同点点分分析析“13新规规范范征征求求意意见见稿””里里对对实实行行工工程程量量清单单计计价价的的工工程程合合同同约定定的的说说明明，，由由以以前前的适适用用性性条条文文修修改改为为了强强制制性性条条文文，，并并增增加采采用用非非单单价价合合同同的的条件件约约定定，，更更加加清清晰晰明确确。。Page9条文文说说明明会会更更加加清清晰晰、、明明确确2008清单单规规范范招投投标标监监督督机机构构应应会会同工工程程造造价价管管理理机机构构对投投诉诉进进行行处处理理，，发发现确确有有错错误误，，应应责责成成招标标人人修修改改。。2013清单单规规范范当招招标标控控制制价价复复查查结结论与与原原公公布布的的招招标标控控制价价误误差差＞＞±3%的，，应当当责责成成招招标标人人改改正正。。招标标人人根根据据招招标标控控制制价复查查结结论论，，需需要要修修改公公布布的的招招标标控控制制价价的，，且且最最终终招招标标控控制制价的的发发布布时时间间至至投投标标截止止时时间间不不足足15天的的，，应当当延延长长投投标标文文件件的的截止止时时间间。。不同同点点分分析析08规范范中中对对招招标标控控制制价的的错错误误未未做做复复查查说说明，，““13新规规范范征征求意意见见稿稿””新新增增了了对对招标标控控制制价价复复查查结结果果的更更正正说说明明，，处处理理了了可能能引引起起争争议议的的地地方方，，避免免错错误误的的发发生生。。Page10条文文说说明明会会精精确确量量化化2008清单单规规范范工程程计计量量时时，，若若发发现现工程程量量清清单单中中出出现现漏漏项、工程程量计算算偏差，，以及工程程变更引引起工程量的增增减，应应按承包人在履履行合同同义务过程中完完成的实实际工程量计算算。2013清单规范范合同履行行期间，，若实际际工程量与与招标工工程量清清单出现偏偏差，且且超过15%时，调整整原则为为：当工程量量增加15%以上时，其增增加部分分的工程程量的综合单单价应予予调低；；当工程量量减少15%以上时，减少少后剩余余部分的的工程量的的综合单单价应予予调高。（（并给出出了详细的调整公公式）不同点分分析08规范里对对工程量量偏差的说明，只只是给出出了解决方方式，但但未明确给出调调整的比比例和计算过程程，而““13新规范征求求意见稿稿”则给出了明明确的计计算说明，条条文说明明量化、、执行性更更强。Page11条文说明明会精确确量化2008清单规范范因分部分分项工程程量清单单漏项或非承承包人原原因的工工程变更，造造成增加加新的工工程量清单项项目，其其对应的的综合单价按按下列方方法确定定：合同中没没有适用用或类似似的综合单价价，由承承包人提提出综合单价价，经发发包人确确认后执行。。2013清单规范范已标价工工程量清清单中没没有适用也也没有类类似于变变更工程项项目的，，由承包包人根据变变更工程程资料、、计算规则则和计价价办法、、工程造价价管理机机构发布布的信息价价格和承承包人报报价浮动率率提出变变更工程程项目的单单价，报报发包人人确认后调调整。（（并给出出了承包人人报价浮浮动率公公式）不同点分分析08规范里对对工程变变更引起综合单价价的调整整，只是给出出了条文文性说明，“13新规范征征求意见稿””明确给给出了调整综合合单价的的具体操作和计计算方式式，可执行性更更强。Page12可执行性性会更加加强化2008清单规范范规费项目目清单应应按下列内容列列项：1工程排污污费；2工程定额额测定费费；3社会保障障费：包包括养老保险险费、失失业保险费、医医疗保险险费；4住房公积积金；5危险作业业意外伤伤害保险。2013清单规范范规费项目目清单应应按照下列内容容列项：：1工程排污污费；2社会保障障费：包包括养老保险险费、失失业保险费、医医疗保险险费；3住房公积积金；4危险作业业意外伤伤害保险5工伤保险险不同点分分析“13新规范征征求意见见稿”规费费取消了了工程定额测定定费，新新增了工伤保险险，与市市场发展同步更更新，可可执行性更加强强化。Page13Page14可执行性性会更加加强化2008清单规范范在工程计计价争议议处理章节里，，只是简简单提到发承包包双方发发生合同纠纷时时，应通通过下列办法解解决：双双方协商、提请请调解、、向仲裁机构申申请仲裁裁或向人民法院院起诉。。2013清单规范范监理或造造价工程程师暂定管理机构构的解释释或认定友好协商商调解仲裁诉讼造价鉴定定不同点分分析“13新规范征征求意见见稿”对对发生合合同纠纷的解决决办法做做出具体说明与与明确的的处理时间约束束，可执执行性更强。Page15可执行性性会更加加强化2008清单规范范不同点分分析在竣工结结算章节节说明里，对发发承包双双方递交、核对对材料的的时间约定是““按合同同约定时间”。。2013清单规范范承包人在在发包人人催促后后14天内提交或或明确答答复竣工工结算文件发包包人应在在收到承承包人提交的竣竣工结算算文件后后28天内审核完完毕承包包人在收收到核实意见后后14天内按照照发包人人提出的合合理要求求补充资资料发包人应在在收到承承包人再再次提交的竣工工结算文文件后28天内予以复核核发、承承包人对对复核结果无异异议的，，应在7天内在竣工结结算文件件上签字字确认.“13新规范征征求意见见稿”明确确给出具具体的时间约束束，更规规范，可执行性性更强。。责任划分分会更加加明确13新规范意意见稿新新增子目目下列影响响合同价价款的因因素出现现，应由由发包人人承担1.国家法律律、法规规、规章章和政策策变化；；2.省级或行行业建设设主管部部门发布布的人工工费调整整。由于市场场物价波波动影响响合同价价款，应应由发承承包双方合理理分摊。。1.材料、工工程设备备的涨幅幅超过招招标时基基准价格格5%以上由发发包人承承担。2.施工机械械使用费费涨幅超超过招标标时基准准价格10%以上由发发包人承承担。由于承包包人使用用机械设设备、施施工技术术以及组组织管理水平平等影响响工程价价款的由由承包人人全部承承担。Page16不同点“13新规范征征求意见见稿”里新增增了对计计价风险的责责任划分分说明，，对发承包包双方应应承担的责任尽尽可能的的明确，，以减少可可能出现现的争议。Page17术语定义义区分会会更加明明确13新规范意意见稿新新增子目目招标控制制价增加加了《单价合同同的计量量》、《总价合同同的计量量》小节，具具体内容容包括：：承包人应应当按照照合同约约定的计计量周期期和时间向发包包人提交交当期已已完工程程量报告告。发包人应如何做做。发包人需要现现场计量核实实时，发承包包双方应如何做。如承包人认为为发包人的计计量结果有误误，发承包双方应如如何做。不同点对责任划分更更加清晰明确，对发承承包双方应承担的责任任尽可能的明确，减少少后期可能出现的争议议。术语定义区分分会更加明确确13新规范意见稿稿新增子目招标控制价增增加了《投诉与处理》小节，具体内容包括括：投诉人投诉时时，应当提交交书面投诉书书，包括以下内容（（具体有三项项）工程造价管理理机构在接到到投诉书后应应在二个工作日内进进行审查，对对有下列情况况之一的，不予受理理：（具体体有三项）工程造价管理理机构受理后后，应做些什什么（具体有三项项）复查结果处理理说明（具体体有二项）Page18不同点“13新规范征求意意见稿”对责任划分分原则更加清晰明确确，对发承包双方应承承担的责任尽可能的明明确，减少后期可能出出现的争议。Page19术语定义区分分会更加明确确13新规范意见稿稿新增子目工程量清单与与计价表中列列明的所有需需要填写的单价和合合价的项目，，投标人均应应填写且只允许有一一个报价。未未填写单价和和合价的项目，视为为此项费用已已包括在工程程量清单中其他项目目的单价和合合价之中。竣竣工结算时，此项目目不得重新组组价予以调整整。不同点“13新规范征求意意见稿”新增了对投标标报价的清单组价做了明明确的限填规定以及未填填的处理说明，这就要求求发承包双方必须在各自自的责任范围内认真仔细细的做好工作，尤其是可可能引起争议的地方，避避免错误的发生。术语定义区分分会更加明确确13新规范意见稿稿新增子目合同价款调整整增加了：以下事项（但但不限于）发发生，发承包包双方应当调整合同同价款（具体体列项15项）出现合同价款款调整事项后后，发承包双双方应如何做合同价款调整整增加了发生生以下事项，，发承包双方应如何何处理：项目特征描述述不符工程量清单缺缺项工程量偏差物物价变化不可抗力提前竣工（赶赶工补偿）误期赔偿索赔Page20不同点“13新规范征求意意见稿”新增了对多多项引起合同价款调调整事项的处理方式做做明确说明，对责任划划分原则更加清晰明确确。术语定义区分分会更加明确确13新规范意见稿稿新增子目新增《合同解除的的价款结算算与支付》具体内容包括：：由于不可抗抗力解除合合同的，发发包人应向向承包人支付合合同解除之之日