测绘工程监理

测绘工程监监理辽宁华苑测测绘工程监监理有限公公司李恩宝2008年7月目录第一章测测绘工程程监理概述述第二章测测绘工程程监理招投投标第三章测测绘工程程监理组织织第四章测测绘工程程前期监理理第五章测测绘工程程实施阶段段监理第六章测测绘工程程检查验收收阶段的监监理第七章常常见测绘绘工程质量量监理要点点第一章测绘工程监监理概述第一章测测绘工程程监理概述述一监理与与测绘工程程监理1、监理含义义2、测绘工程程监理的含含义测绘工程监监理的行为为主体是监监理单位；；监理单位开开展工作需需要业主的的委托和授授权；测绘工程监监理具有明明确的行为为依据；测绘工程监监理的监督督活动主要要在项目实实施阶段；；测绘工程监监理是具有有社会服务务性质的微微观监督行行为。第一章测测绘工程程监理概述述3、测绘工程程监理的性性质服务性、独独立性、公公正性、科科学性。4、测绘工程程监理的中中心任务质量控制、、进度控制制、投资控控制、合同管理、、信息管理理、关系协协调。二建立测测绘工程监监理制度的的必要性1、发展社会会主义市场场经济的需需求2、投资者对对测绘工程程监理专业业服务的需需求3、提高综合合效益对测测绘工程监监理的需求求4、建立监理理制度是加加强测绘统统一监管的的需要第一章测测绘工程程监理概述述三测绘工工程监理与与政府行业业监督的关关系1、执行者的的区别；2、性质上的的区别；3、工作范围围的区别；；4、工作深度度的区别；；5、工作依据据的区别。。四监理的的定位1、监理的市市场定位⑴必须非常常明确监理理工程师是是业主的服服务者。⑵监理工程程师是依法法独立开展展工作的。。⑶监理工程程师要在业业主授权范范围内工作作，不能越越权。第一章测测绘工程程监理概述述2、监理与业业主之间的的工作关系系⑴监理按照照业主授权权开展工作作。⑵监理为实实现业主确确定的目标标而工作。。3、监理与生生产单位之之间的关系系监理单位与与生产单位位，两者属属于测绘市市场中共同同为业主提提供服务的的平等主体体，是监理理与被监理理的关系。。五测绘工工程监理内内容1、质量控制制质量控制是是指为实现现工程建设设的质量要要求而采取取的措施、手段和和方法。第一章测测绘工程程监理概述述2、进度控制制工程建设监监理的进度度控制是指指对工程建建设各阶段段的工作内内容、工作作程序、持持续时间和和衔接关系系编制计划划，在该计计划实施过过程中经常常检查实际际进度与计计划进度出出现的偏差差，有针对对性地采取取措施直到到工程竣工工。3、投资控制制工程建设监监理的投资资控制是指指在整个建建设项目的的实施阶段段开展的一一项管理活活动，力求求在保证工工程质量和和进度的同同时使项目目的实际投投资额不超超过计划投投资额。第一章测测绘工程程监理概述述4、合同管理理合同管理是是指工商行行政管理部部门、行业业行政主管管部门、业业主、测绘绘生产单位位和监理单单位依据有有关法律法法规采用法法律的、行行政的手段段，对合同同关系进行行组织、指指导、协调调和监督，，保护合同同当事人的的合法权益益，处理纠纠纷，防止止和制裁违违法行为，，保证合同同正常履行行的一系列列活动。5、信息管理理在监理过程程中，监理理单位对与与工程项目目监理有关关的信息进进行收集、、整理、处处理、储存存、传递和和应用的系系列工作称称为信息管管理。6、协调工作作组织协调指指监理单位位在监理过过程中，对对相关单位位包括业主主单位的协协作关系进进行协调，，使各方面面加强合作作，减少矛矛盾，避免免和妥善处处理纠纷，，形成合力力，共同完完成项目目目标。第一章测测绘工程程监理概述述六测绘工工程监理的的发展现状状1、目前从事事测绘工程程监理工作作的机构情情况2、目前测绘绘工程监理理所承担的的工作第一类是单单纯的测绘绘项目；第二类是重重大建设工工程项目中中处于配套套专业的工工程测量监监理。3、监理作用用与效果4、监理工作作中存在的的问题⑴行政法规规技术规范范缺位问题题⑵业主给监监理创造的的工作环境境问题⑶从事监理理业务的单单位存在的的问题第一章测测绘工程程监理概述述七对测绘绘工程监理理法律法规规的展望1、建立测绘绘工程监理理法律法规规体系的必必要性2、工程建设设监理法律律法规简介介3、测绘工程程监理法律律法规体系系应具备的的特点⑴一是渐进进性⑵二是系统统性⑶三是层次次性第一章测测绘工程程监理概述述4、测绘工程程监理制度度建立初期期应制定颁颁布的法规规规范按照测绘专专业的管理理对象和监监理专业的的特点，有有关测绘工工程监理的的法律法规规可以分成成两类：一一类是测绘绘工程监理理行政管理理法律法规规；另一类类是测绘工工程监理依依据性技术术规范。⑴测绘工程程监理规定定⑵测绘工程程监理资质质管理规定定⑶注册测绘绘工程监理理工程师管管理规定⑷测绘工程程监理收费费标准⑸测绘工程程监理规范范第二章测绘工程监监理招投标标第二章测测绘工程程监理招投投标一工程招招投标概述述1、工程招投投标的意义义实行招投标标制度对于于优化社会会资源配置置，降低建建设成本，，创造公平平竞争的市市场环境，，提高企业业管理水平平和科技进进步，保证证工程质量量等方面具具有重要意意义。国际测绘工工程承包运运作示意图图国际测绘工工程承包运运作示意图图(续)第二章测测绘工程程监理招投投标2、测绘工程监监理常用术术语“招标人””是指依法法提出测绘绘工程监理理招标项目目，进行招招标的法人人和其他组组织。“投标人””是指响应应招标人招招标需求并并购买招标标文件，参参加项目监监理竞争活活动的法人人或其他组组织。“公开招标标”是指招招标人以招招标公告的的方式邀请请不特定的的法人或者者其他组织织投标。“邀请招标标”是指招招标人以投投标邀请书书的方式邀邀请特定的的法人或者者其他组织织投标。第二章测测绘工程程监理招投投标“投标”是是投标人为为了取得测测绘项目监监理服务的的目标，按按招标文件件的规定编编写投标文文件，并在在规定的时时间、地点点按要求将将投标文件件密封送达达招标人，，按时参加加开标并接接受评标质质询，进而而凭借自身身的综合实实力、信誉誉和投标技技巧争取获获得测绘项项目监理的的过程。“工程”是是指业主委委托实施监监理的工程程。“业主”是是指承担直直接投资责责任的、委委托监理业业务的一方方，以及其其合法继承承人。“测绘工程程监理”是是指监理机机构和监理理工程师根根据合同约约定履行其其职责，包包括正常的的监理工作作和额外的的监理工作作。第二章测测绘工程程监理招投投标“监理单位位”是指承承担监理业业务和监理理责任的一一方，以及及其合法继继承人。“监理机构构”是指监监理单位派派驻工程现现场实施监监理业务的的组织。“总监理工工程师”是是由监理方方提名并经经业主同意意后，委派派到监理现现场履行监监理合同的的负责人。。“进驻”是是指监理方方和监理方方人员进入入工地，准准备和开始始实施监理理业务的行行为。“现场”是是指测绘项项目及其监监理实施的的场所。“第三方””是指除业业主、监理理单位以外外与测绘工工程项目有有关的当事事人。“测绘工程程监理工作作”分为正正常的监理理工作、附附加工作和和额外工作作。第二章测测绘工程程监理招投投标2、工程招投投标的原则则和特征⑴市场竞争争激烈⑵信息公开开组织严密密⑶操作过程程公正规范范⑷价格相对对合理二测绘工工程监理招招标1、测绘工程程项目及其其监理招标标的条件和和范围⑴进行招标标的测绘项项目应具备备的条件进行招标的的测绘及其其监理项目目，必须依依法确定，，已经办理理了有关审审批手续，，项目资金金来源已经经落实，项项目法人或或者承担项项目管理的的机构已经经依法成立立等。第二章测测绘工程程监理招投投标⑵测绘项目目及其监理理招标范围围测绘项目主主要包括：：①大型基础础设施、公公用事业等等关系社会会公共利益益、公众安安全的项目；；②全部或者者部分使用用国有资金金投资或者者国家融资资的项目；；③使用国际际组织或者者外国政府府贷款、援援助资金的的项目。监理招标范范围：⑴不适宜进进行招标的的测绘项目目及其监理理①经国家安安全部门或或者保密部部门认定，，涉及国家家安全和国国家秘密的测测绘项目；；②用于突发发事件应急急和抢险救救灾的测绘绘项目；③法律、法法规规定的的其他不适适宜招标的的测绘项目目。第二章测测绘工程程监理招投投标⑵可邀请招招标的测绘绘项目及其其监理①符合条件件的潜在投投标人数量量有限的，，如需要采采用先进测测绘技术或者专用用测绘仪器器设备，仅仅有少数几几家潜在投投标人可供供选择的测绘项项目；②公开招标标的费用与与工程监理理费用相比比，所占比比例过大的的测绘项目；③涉及知识识产权保护护或技术上上有特殊要要求的测绘绘项目；④受自然地地域环境条条件限制的的测绘项目目。⑶超过一定定合同额应应当公开招招标的测绘绘工程①基础测绘绘工程监理理项目；②使用国家家财政资金金或国家融融资的其他他测绘工程程监理项目目；③重大建设设工程中用用于测绘的的投资超过过规定数额额的测绘项项目；④国家法律律法规和省省部级规章章所规定的的其他应当当招标的测测绘工程监理项目目。第二章测测绘工程程监理招投投标２、招投标标程序基本本流程招标资格审查与备案确定招标方式发布招标公告或投标邀请书踏勘现场、答疑编制发放招标文件编制发放资格预审文件;递交资格预审申请书编制、送达与签收投标文件开标、评标、招标投标书面报告及备案；发出中标通知书签订合同协议第二章测测绘工程程监理招投投标3、招标文件件的内容⑴投标邀请请书；⑵投标须知知：招标项项目的名称称、技术标标准、规模模、投资情况、工工期、实施施地点和时时间；获取取招标文件件或者资格预审审文件的办办法、时间间和地点；；工程概况况和必要的工程程设计图纸纸；开标的的时间和地地点等；⑶资格审查查要求及资资格审查文文件格式；；⑷测绘工程程监理主要要合同条款款；⑸招标测绘绘工程监理理项目的主主要技术要要求及所适适用的标准、规范范、规程；；第二章测测绘工程程监理招投投标⑹对投标人人的资质等等级、业务务能力、近近年来的业业绩等方面的要求求；⑺提出对投投标人投入入测绘现场场的监理人人员、监理理设备的最低要求求；⑻各级监理理机构的职职责分工；；⑼投标文件件格式；⑽评标标准准和办法。。评标标准准应当考虑虑投标人的的监理业绩等因素素，评标办办法应当注注重监理人人员素质和和技术方案；⑾招标人认认为应当公公告或者告告知的其他他事项。第二章测测绘工程程监理招投投标4、测绘工程程监理招标标文件编制制的基本要要求⑴以招标投投标法的规规定为基本本依据⑵相关专业业的工程招招标文件范范本为参考考⑶测绘工程程监理招标标文件编制制的具体要要求①内容全面面，系统完完整②条件具体体，经济合合理③标准明确确，要求适适中④文字规范范，结构严严谨5、测绘工程程监理招标标文件中技技术要求的的编写在测绘工程程监理招投投标文件中中，监理技技术要求是是重要组成成部分。第二章测测绘工程程监理招投投标三测绘工工程监理投投标1、测绘工程程监理投标标的一般要要求⑴投标人应应具备的基基本条件⑵测绘工程程监理投标标人的基本本行为要求求⑶测绘工程程监理投标标文件的基基本内容2、测绘工程程监理投标标的一般程程序第二章测测绘工程程监理招投投标3、测绘工程程监理投标标文件的编编制投标文件编制制的基本要求求：⑴首先，要注注意格式的符符合性。⑵投标文件内内容要具有完完备性。⑶标书内容应应充分反映投投标单位的整整体实力。⑷表格项目和和数字的填写写应准确无误误，认真加以以校对，并注意前前后照应，否否则由于某些些重要指标未未填写或有误可能能造成废标。。⑸投标文件应应按规定加盖盖公章及法人人代表章，在在规定的材料料页面上由法法人代表或其其委托人签署署。第二章测测绘工程监理理招投标4、监理方案的的编制监理方案应包包括以下八个个方面内容:⑴工程项目目概况；⑵监理工作作概况，包括括范围、监理理内容、监理理依据和监理目标；⑶项目监理理机构的组织织形式；⑷监理机构构的人员配备备计划及岗位位职责⑸监理工作作程序及质量量保障措施；；⑹监理方法法，侧重质量量控制、进度度控制的实施施；⑺中标后拟拟运行的监理理工作制度；；⑻监理设备备投入计划。。5、测绘工程监监理费用问题题测绘工程监理理报价缺少收收费依据和参参考标准。第二章测测绘工程监理理招投标四开标、评评标和定标1、开标⑴开标主持人人宣布开标会会议开始，介介绍开标工作作人员及其分工。。⑵介绍招标投投标基本情况况，包括到会会人员。⑶重申招标文文件中规定的的评标事宜，，包括评标纪纪律、评标原则和评评标方法等。。⑷检查投标文文件的密封和和盖章情况，，并当场确认认。⑸唱标。⑹确认。第二章测测绘工程监理理招投标2、评标的基本本规定招标投标法对对评标的规定定主要包括：：开标之后，，评标立即进进行；评标由由招标人依法法组建的评标标委员会负责责。招标人应应当采取必要要的措施，保保证评标在严严格保密的情情况下进行。。任何单位和和个人不得非非法干预、影影响评标的过过程和结果。。⑴评标委员会会的组成及工工作①评标委员会会的组成②评标委员会会的工作③评标纪律第二章测测绘工程监理理招投标⑵评标原则及一一般程序①按照开标前前确定的评标标依据、量化化标准、原则则、方法，对对投标文件进进行系统地比比较和评审；；未列入招标标文件的评标标标准和方法法，不得作为为评标的依据据。②要求投标人人对投标文件件中含义不明明确的内容作作出必要的书书面澄清或者者说明；③审查每一个个投标文件是是否对招标文文件提出的所所有实质性要要求和条件作作出响应，并并逐项列出各各投标文件的的全部投标偏偏差；第二章测测绘工程监理理招投标④对符合招标标文件实质性性要求，但在在个别地方存存在遗漏或者提供供的技术信息息、数据等方方面有细微偏偏差的投标文件件，书面要求求投标人提供供不会对其他他投标人造成不不公平结果的的书面补正；；⑤按照评标情情况排序推荐荐中标候选人人。按得分高高低顺序，能充分分满足招标文文件中规定的的各项综合评评价标准的前三三名投标人，，应当推荐为为中标候选人。⑥向招标人提提出书面评标标报告；内容容包括：评标标委员会的成员名名单；开标记记录情况；符符合要求的投投标人情况；评评标采用的标标准、评标办办法；投标人人排序；评定打打分情况；推推荐的中标候候选人；需要要说明的其他事事项。第二章测测绘工程监理理招投标⑶评标内容评标工作由评评标委员会组组织进行，采采用投标文件件中规定的评评标方式进行行评议，择优优确定中标单单位。评标的的内容按评标标的过程可分分为投标文件件的初审和开开标后对投标标文件的评议两部分。。⑷制定评标标准准和方法的一一般原则①遵守法律法法规。②秉承公平平公正。③考虑全面、、突出重点。。④指标量化。。④言简意赅、、简要明确。。⑤统筹全局、、前后呼应。。第二章测测绘工程监理理招投标3、评标⑴初评①没有按照招招标文件规定定的时间和数数量提交投标标保证金或投标担担保或未对履履约保证金或或履约担保做做出实质性响应应；②投标文件无无投标人单位位盖章、无法法定代表人或或法定代表人授权权的委托代理理人签字或盖盖章的；③投标文件未未按招标文件件的规定要求求密封的；④投标文件未未按招标文件件规定格式编编写，具有重重大偏差；投标函函、监理工程程报价等重要要内容不全的的；第二章测测绘工程监理理招投标⑤投标人递交交两份以上内内容不同的投投标文件，或或在一份投标文件件中对同一招招标项目有两两个或多个报报价，且在开标标前未声明哪哪一个有效的的；⑥投标人名称称或总监理工工程师与资格格预审时不一一致的;⑦投标文件对对于测绘工程程项目质量和和进度监理达达不到招标文件要求求的；⑧投标文件应应用的成果检检验标准和方方法不符合招招标文件要求的；⑨投标文件含含有招标人不不能接受的条条件；⑩未对招标文文件实质性条条款做出响应应的，或不符符合招标文件中规定定的其他实质质性要求的。。第二章测测绘工程监理理招投标⑵监理方案评评审①监理方案全全面性；②监理组织机机构设置；③各级监理人人员设置安排排；④测绘检测设设备投入满足足程度；⑤质量监理措措施包括监理理项目和检查查比例；⑥新技术、难难点分析及监监理措施；⑦进度监理措措施；⑧安全生产措措施。第二章测测绘工程监理理招投标⑶综合部分评评审①招标文件规规定的企业资资质与资格预预审相一致；；②监理资质等等级是否与资资格预审相一一致；③银行出具的的信誉证明或或信誉担保；；④质量体系建建立和通过认认证情况；⑤与投标监理理项目相适应应的业绩证明明；⑥拟任总监理理工程师及主主要监理工程程师的业绩和和获奖证明；⑦上年度的财财务审计报告告。第二章测测绘工程监理理招投标⑷评标的方法①合理低价法法：投标造价价中接近参考考标底且价格格较低者为中中标候选人。。②最低投标价价法：经评审审的最低投标标价法一般适适用于具有通通用技术、性性能标准或者者招标人对其其技术、性能能没有特殊要要求的招标项项目。③综合评分法法：对于大型型测绘工程或或测绘生产技技术有特殊要要求的工程项项目，可采用用技术得分加加经济得分的的综合评分法法确定中标候候选人。④技术优先法法：对于施工工技术有特殊殊要求的工程程项目，首先先根据技术条条件确定施工工单位的优先先次序，然后后根据价格商商谈情况确定定中标单位。。⑤指定中标法法：对于一些些小项目可由由招标单位直直接指定中标标候选人。第二章测测绘工程监理理招投标⑸评标报告的内内容—招标测绘工程程项目的基本本情况和相关关资料；—资格审查的基基本情况；—评标委员会成成员名单及抽抽取方法；—开标记录、开开、评标地点点、时间；—合格投标人的的一览表；—废标情况说明明；—经确认的评标标标准、评标标方法；—专家评委对商商务标评审的的意见或报价价分析一览表表；—投标人的陈述述与答辩原始始记录及得分分情况；—专家评委集体体签署的评标标报告及最终终意见；—经评审的投标标人排序及推推荐的中标候候选人名单；；—需要说明和必必要的补正事事项。第二章测测绘工程监理理招投标4、测绘工程监监理评标应着着重考虑的因因素⑴专业人员情情况⑵监理经验⑶监理工作计计划⑷信誉情况⑸理解能力和和处理能力第二章测测绘工程监理理招投标五监理合同同1、监理合同概概述⑴有关监理合合同的法律规规定⑵监理合同具具有如下特征征①测绘工程监监理合同属于于委托合同范范畴，具有委委托合同的普遍遍性特征。②监理合同的的标的是测绘绘技术服务，，监理单位和和监理人员凭借自自己的知识、、经验和技能能等综合能力力在业主授权范范围内对测绘绘工程项目目进行监督管管理，以实现测测绘生产合同同中制定的目目标，属于典典型的高智能技技术服务。③监理合同是是一种有偿合合同。第二章测测绘工程监理理招投标⑶合同起草的的原则①签约双方应应重视合同签签订工作。②在合同谈判判和签订中要要坚持法律主主体地位平等的的原则。③权利义务务规定全面。。④体现监理合合同的特征。。2、测绘工程监监理合同基本本条款及履行行第二章测测绘工程监理理招投标3、测绘合同文文本中常见的的问题及违约约现象⑴监理合同常常见的问题①合同谈判不不够细致，双双方主体地位位不对等，导导致权利义务务不对等。②不够严肃认认真。③明知部分项项目条款内容容无法实现而而签约。④违约条款签签订不严肃。。⑵违约表现①业主方不按按合同约定及及时工程款；；②增加额外工工作量或变更更技术设计的的主要条款造造成监理工作作量增加而不不增加监理费费用；③监理方不能能在合同约定定时间提交有有关监理成果果或提交的成成果质量不符符合要求。第二章测测绘工程监理理招投标六测绘工程程及其监理招招投标过程中中存在的问题题1、目前招投标标存在的主要要问题⑴投标人违法法违规竞争①投标人之间间串通投标报报价。②投标文件弄弄虚作假。③“陪标”是是指工程项目目进入招投标标程序前，招招标人已经确定了意向单单位，然后由由该意向单位位根据招投标标程序要求，联系其他他一个或几个个具备投标条条件的单位参参加投标，以便确保保意向单位达达到中标目的的的活动。④低价恶性竞竞争。第二章测测绘工程监理理招投标⑵招标人和招招标代理机构构常见的问题题①一些部门和和地方违反招招标投标法，，实行行业垄垄断、地区封锁，应应当公开招标标的项目不公公开招标；不不具备招标条件件而进行招标标，特别是在在资金没有落落实的情况下就就进行招标，，往往形成““烂尾工程””。②招招标标公公告告不不在在指指定定的的媒媒体体上上发发布布或或发发布布时时间间少少于于法律律法法规规规规定定的的期期限限，，除除特特定定的的单单位位外外故故意意对对潜潜在投投标标人人封封锁锁消消息息。。③招招标标工工程程内内容容不不够够全全面面。。④有有的的招招标标代代理理机机构构行行为为不不规规范范。。⑤评评标标委委员员会会组组成成不不符符合合规规定定；；招招标标人人向向评评委委明明示示或暗暗示示要要哪哪个个投投标标人人中中标标。。⑥评评标标不不够够严严肃肃。。第二二章章测测绘绘工工程程监监理理招招投投标标⑶投投标标人人与与招招标标人人串串通通投投标标①领领导导干干部部插插手手项项目目，，招招标标人人预预先先内内定定中中标标人人。。②项项目目有有关关负负责责人人员员向向他他人人透透露露其其他他潜潜在在投投标标人人的的有关关投投标标信信息息或或者者泄泄露露标标底底。。③招招标标人人在在开开标标前前根根据据掌掌握握的的信信息息协协助助投投标标人人撤撤换换投标标文文件件，，更更改改报报价价。。④招招标标人人与与投投标标人人商商定定抬抬高高或或压压低低报报价价，，待待中中标标签签订合合同同后后再再给给投投标标人人或或招招标标人人补补偿偿。第二二章章测测绘绘工工程程监监理理招招投投标标2、解解决决招招投投标标存存在在问问题题的的措措施施建建议议⑴建建立立和和完完善善测测绘绘及及其其监监理理项项目目招招投投标标法法规规体体系系。。⑵遏遏制制商商业业贿贿赂赂，，保保证证市市场场公公平平竞竞争争。。⑶建建立立行行业业单单位位基基本本信信息息数数据据库库。。⑷规规范范招招标标代代理理行行为为，，建建立立代代理理机机构构信信用用制制度度。。⑸强强化化投投标标人人自自律律，，促促进进诚诚信信行行为为。。⑹加加强强对对评评标标专专家家的的培培训训和和监监管管，，不不断断提提高高业业务务水水平平。。测绘绘工工程程监监理理组组织织第三三章章第三三章章测测绘绘工工程程监监理理组组织织一概概述述1、监监理理组组织织监理理组组织织包包括括三三层层意意思思：：一是是指指为为了了实实现现监监理理目目标标而而组组成成；；二是是指指合合理理配配置置各各种种资资源源，，主主要要是是指指有有关关各各类类人人员员的的分分工工和和协协作作；；三是是明明确确各各层层次次的的责责任任、、权权利利和和义义务务。。2、监监理理组组织织结结构构组织织结结构构就就是是指指在在组组织织内内部部构构成成和和各各部部分分间间所所确确定定的的较较为为稳稳定定的的相相互互关关系系和和联联系系方方式式。。第三三章章测测绘绘工工程程监监理理组组织织⑴监理理组组织织结结构构的的构构成成因因素素组织织的的构构成成一一般般有有管管理理层层次次、、管管理理部部门门和和管管理理权权限限组组成，，各各要要素素之之间间相相互互联联系系又又相相互互制制约约。。⑵监理理组组织织结结构构的的设设计计原原则则⑴集集权权与与分分权权统统一一的的原原则则⑵专专业业分分工工与与协协作作统统一一的的原原则则⑶权权责责一一致致的的原原则则⑷才才职职相相称称的的原原则则⑸经经济济效效率率的的原原则则⑶监理理组组织织活活动动的的基基本本原原理理⑴要要素素有有用用性性原原理理⑵动动态态相相关关性性原原理理⑶主主观观能能动动性性原原理理⑷规规律律效效应应性性原原理理第三三章章测测绘绘工工程程监监理理组组织织⑷监监理理组组织织模模式式①业业主主委委托托一一家家监监理理单单位位监监理理业主主委委托托一一家家监监理理单单位位进进行行监监理理的的模模式式业主单位监理单位生产单位3生产单位2生产单位1第三三章章测测绘绘工工程程监监理理组组织织②业业主主委委托托多多家家监监理理单单位位监监理理业主主委委托托多多家家监监理理单单位位进进行行监监理理的的模模式式业主单位监理单位A生产单位4生产单位3生产单位1生产单位2监理单位B第三三章章测测绘绘工工程程监监理理组组织织二测测绘绘工工程程监监理理的的组组织织程程序序1、确确定定总总监监理理工工程程师师⑴总总监监理理工工程程师师所所应应具具备备的的条条件件①较较高高的的专专业业学学历历和和多多学学科科的的知知识识结结构构。。②丰丰富富的的生生产产实实践践经经验验和和组组织织协协调调能能力力。。③良好的品德德。④健康的体魄魄和充沛的精精力。第三章测测绘工程监理理组织⑵总监理工程程师应履行的的职责①确定监理项项目部和各监监理组的人员员分工和岗位位职责；②主持编写项项目监理方案案、审批项目目监理实施细细则，并负责管理项目目监理机构的的日常工作；；③审查各生产产单位的资质质，并提出审审查意见；④检查和监督督监理人员的的工作，根据据工程项目的的进展情况可进行监理理人员调配，，对不称职的的监理人员应应调换其工作；⑤主持监理工工作会议，签签发项目监理理部的文件和和指令；⑥组织编写并并签发监理月月报、监理工工作阶段报告告、专题报告和项目监监理工作总总结；⑦审核确认项项目的质量检检验评定资料料，审查生产产单位的竣工申请，组组织监理人员员对待验收的的工程项目进进行质量检查，参与与工程项目的的竣工验收；；⑧主持整理工工程项目的监监理资料。第三章测测绘工程监理理组织2、成立监理组组织⑴监理项目部部①组织整个监监理工程项目目，领导各监监理组工作，，统一技术要求，保证所所负责的监理理工作能够顺顺利实施。②组织审查生生产单位起草草的技术设计计书，如有不不同意见和建议，应及时时报业主单位位。编制监理理实施方案。。③根据生产单单位工作的进进展情况，在在其以书面形形式提出阶段性或最终检检查申请后，，监理项目部部要及时组织织人员设备予以安排。。工序成果通通过监理检查查合格后，方方可转入下道工序生产产。④及时向业主主报告监理工工作情况。⑤组织编制审审查阶段性和和最终监理报报告，对监理理工作进行总结。在客观观评价测绘成成果的基础上上，针对成果果中存在的问题提出改改进建议。第三章测测绘工程监理理组织⑵监理组①协调与作业业队伍之间的的工作关系，，配合监理项项目部作好阶段性成成果检查工作作。②监理组应随随时监理生产产单位的生产产进度。③严格履行监监理项目部规规定的各项职职责，按照有有关要求开展监理工工作并认真填填写各类监理理表格和监理理日志。④对监理工作作中发现的质质量问题、技技术问题或不不规范行为，应及时时发出监理指指令予以纠正正，不能在作作业现场解决的，，应及时报告告总监理工程程师。监理人人员及时填写质量量监理问题处处理意见表。。第三章测测绘工程监理理组织3、编制监理方方案⑴监理方案的的层次划分第一个层次是是在监理投标标基本方案的的基础上由总总监理工程师牵头编制制的全面的监监理方案；第二个层次是是在总监理工工程师领导下下由分区或工工序监理组编制的具有有可操作性的的监理方案。。⑵监理方案编编制要求⑶监理方案的的主要内容根据工程项目目的具体情况况，监理方案案的内容应包包括作业准备阶段、实实施阶段、成成果检查阶段段的监理工作作要求。⑷列举监理工工作方案实例例监理工作方案案.doc第三章测测绘工程监理理组织4、制订监理实实施细则⑴监理实施细细则的作用①监理实施细细则是指导整整个测绘工程程监理工程的的纲领性文件件。②监理实施细细则是业主确确认监理单位位是否履行监监理合同的主主要依据。⑵监理实施细细则的编制要要求①细则应在监监理方案的总总体框架下编编制。②细则内容要要全面。⑶监理实施细细则的主要内内容①作业准备阶阶段。②作业阶段。。③成果检查阶阶段。⑷列举监理实实施细则实例例测绘工程监理理附件\XX市航测数字化化测绘工程实实施细则.doc第三章测测绘工程监理理组织5、现场监理工工作的开展⑴明确监理的的任务及工作作内容，并对对监理工作内内容进行适当的分类类、归并和组组合，这种分分类、归并和和组合应考虑监理项项目的具体情情况以及监理理单位人员的的数量、技术业务务水平等制约约因素。⑵选择组织机机构形式，由由于项目规模模、性质和监监理工作要求的区别，，项目监理组组织并无固定定的模式，应应根据组织原则和监监理业务的具具体要求选择择适当的组织织机构形式和建立必必要的工作机机构。⑶要制定监理理人员岗位职职责标准、监监理工作流程程和监理信息流程。第三章测测绘工程监理理组织6、参与项目验验收工作测绘工程质量量验收是工程程质量控制的的一个重要环环节，也是监监理单位的的一项重要要工作。它它包括工程程作业质量的中间间验收和工工程项目的的最终验收收两个方面面。7、监理工作作总结其一，及时时向业主提提交的监理理工作总结结。其二，是向向监理单位位提交的监监理工作总总结8、监理资料料的整理提提交监理资料一一般包括各各种原始检检查图、表表、记录等等原始资料，监监理单位与与业主和生生产单位之之间的往来来函件，监理单单位编写的的阶段小结结、阶段性性监理报告告以及监理总结报报告等。第三章测测绘工程程监理组织织三测绘工工程监理的的原则1、质量第一一的原则2、为业主服服务的原则则3、综合效益益的原则4、预防为主主的原则5、一切以数数据和事实实说话的原原则6、科学公正正的原则第三章测测绘工程程监理组织织四测绘工工程监理组组织形式1、直线式组组织直线式项目目监理组织织形式示意意图监理项目部监理组1监理组2监理组··第三章测测绘工程程监理组织织⑴直线式项项目监理组组织的优点点①保证统一一领导，每每个监理组组都向项目目部负责，项目部部对各个监监理组直接接行使管理理和监督的权力即即直线职权权，一般不不能越级下下达指令。每名监监理人员的的工作任务务、责任、、权力明确确，指令唯一，，这样可以以减少相互互间的扯皮皮和纠纷，，方便协调；②具有独立立的项目组组织的优点点。特别是是项目总监监能直接控制各监监理组，向向业主负责责；③信息流通通快，决策策迅速，项项目容易控控制；④项目任务务分配明确确，责、权权、利关系系清楚。第三章测测绘工程程监理组织织⑵直线式项项目监理组组织的缺点点①项目总监监的责任较较大，一切切决策信息息都集中于于他处，这要求求他能力强强、知识全全面、经验验丰富、有有较强的沟通协协调能力，，是一个““全能式””人物，否否则决策较难、、较慢，容容易出错；；②各监理组组间缺乏交交流，横向向的联系沟沟通不畅通通；③不适用于于规模较大大，工序复复杂的项目目，并使组组织的目标难以实实现。第三章测测绘工程程监理组织织2、职能式组组织职能式项目目监理组织织形式示意意图总监理工程程师职能部门1职能部门2职能部门3监理组A监理组B监理组C第三章测测绘工程程监理组织织⑴职能式项项目监理组组织的优点点①由于部门门是按职能能来划分的的，因此各各职能部门门的工作具具有很强的针对性性，可以最最大程度的的发挥每名名监理人员员的专业才才能，有利于于人才培养养和技术水水平的提高高，减轻总总监理工程程师的负担；②如果各职职能部门能能做好互相相协作的工工作，对整整个项目的的完成会起到事半半功倍的效效果。⑵职能式项项目监理组组织的缺点点①项目信息息传递不通通畅；②工作部门门可能会接接到来自不不同职能部部门的互相相矛盾的指指令；③当不同职职能部门之之间存在意意见分歧，，并难以统统一时，相相互间的协调存在在一定的困困难；④职能部门门直接对所所下属的监监理组下达达工作指令令，总监理理工程师对工程项项目的控制制能力在一一定程度上上被弱化。。第三章测测绘工程程监理组织织3、直线职能能式直线职能式式项目监理理组织形式式示意图总监理工程程师职能部门1职能部门3职能部门4职能部门2监理组A监理组B监理组C第三章测测绘工程程监理组织织直线职能式式监理组织织形式是吸吸收了直线线式监理组组织形式和和职能式监监理组织形形式的优点点而形成的的一种组织织形式。这种组织形形式把管理理部门和人人员分为两两类：一类类是直线指指挥部门的的人员，他他们拥有对对下级实行行指挥和发发布命令的的权力，并并对该部门门的工作全全面负责；；另一类是是职能部门门和人员，，他们是直直线指挥人人员的参谋谋，他们只只能对下级级部门进行行业务指导导，而不能能对下级部部门直接进进行指挥和和发布命令令。第三三章章测测绘绘工工程程监监理理组组织织五测测绘绘工工程程监监理理1、监监理理机机构构组组建建步步骤骤⑴制制定定监监理理工工作作目目标标⑵明明确确工工作作内内容容⑶落落实实监监理理组组织织结结构构⑷制制订订监监理理流流程程第三三章章测测绘绘工工程程监监理理组组织织2、制制订订监监理理管管理理措措施施⑴监监理理单单位位应应依依照照ISO9001：2000质量量管管理理体体系系要求求建建立立和和运运行行测测绘绘工工程程监监理理工工作作程程序序，，使使监监理理工工作在在科科学学化化、、系系统统化化、、规规范范化化的的良良性性循循环环中中进进行行。。⑵严严格格履履行行监监理理方方案案中中所所规规定定的的有有关关职职责责，，逐逐级级负负责，，分分工工明明确确，，责责任任到到人人。。⑶严严肃肃监监理理人人员员的的工工作作纪纪律律，，保保证证监监理理人人员员的的职职业业素素质。。⑷监监理理单单位位负负责责人人定定期期征征求求业业主主单单位位和和生生产产单单位位对对监监理人人员员和和监监理理单单位位的的意意见见，，对对不不足足之之处处在在以以后后的的工工作中中加加以以改改进进。。第三三章章测测绘绘工工程程监监理理组组织织六测测绘绘工工程程监监理理工工作作中中的的协协调调问问题题1、组组织织协协调调的的作作用用2、组组织织协协调调的的方方法法⑴会会议议协协调调法法①第第一一次次工工作作会会议议②工工作作例例会会③专专题题协协调调会会第三三章章测测绘绘工工程程监监理理组组织织⑵交交谈谈协协调调法法交谈谈包包括括面面对对面面的的交交谈谈和和电电话话交交谈谈两两种种形形式式。。由由于于交交谈谈本本身身没没有有合合同同效效力力，，加加上上其其方方便便性性和和及及时时性性，，所所以以测测绘绘工工程程参参与与各各方方之之间间及及监监理理机机构构内内部部都都愿愿意意采采用用这这一一方方法法进进行行协协调调。。⑶书书面面协协调调法法当其其他他协协调调方方法法效效果果不不好好或或需需要要准准确确地地表表达达自自己的的意意见见时时，，可可以以采采用用书书面面协协调调的的方方法法。。书书面面协协调调方方法法的的最最大大特特点点是是具具有有合合同同效效力力。。⑷访访问问协协调调法法访问问法法主主要要用用于于外外部部的的协协调调工工作作中中，，也也可可以以用用于于业业主主单单位位和和生生产产单单位位的的协协调调工工作作，，分分走走访访和和邀邀访访两两种种形形式式。第三三章章测测绘绘工工程程监监理理组组织织3、系系统统外外部部协协调调⑴近近外外层层协协调调①首首先先要要理理解解工工程程项项目目的的总总目目标标，，理理解解业主主单单位位的的意意图图；；②利利用用工工作作之之便便做做好好监监理理宣宣传传工工作作，，增增进各各相相关关单单位位对对监监理理工工作作的的理理解解；；③以以合合同同为为基基础础，，明明确确各各相相关关单单位位的的权权利和和义义务务，，平平等等地地进进行行协协调调；；④尊尊重重各各相相关关单单位位；；⑤注注重重语语言言艺艺术术和和感感情情交交流流。。第三三章章测测绘绘工工程程监监理理组组织织⑵远远外外层层协协调调从目目前前的的测测绘绘工工程程监监理理实实践践来来看看，，对对外外部部环环境境协协调调，，一一般般由由业业主主单单位位负负责责主主持持，，监监理理单单位位主主要要是是针针对对一一些些技技术术性性工工作作协协调调。。4、监监理理单单位位内内部部关关系系的的协协调调监理理单单位位内内部部关关系系的的协协调调分分为为纵纵向向协协调调和和横横向向协协调调。。第三三章章测测绘绘工工程程监监理理组组织织5、监监理理与与业业主主关关系系的的协协调调第一一，，业业主主单单位位在在测测绘绘市市场场相相对对供供大大于于求求的的环环境境下下，，引引用用监监理理机机制制的的测测绘绘项项目目，，一一般般规规模模较较大大、、技技术术较较为为复复杂杂，，多多数数业业主主单单位位首首先先进进行行““试试点点””，，有有些些工工程程试试点点时时间间达达两两三三个个月月以以上上，，往往往往不不会会及及时时与与生生产产单单位位、、监监理理单单位位签签订订合合同同，，使使监监理理无无合合同同可可依依。。第二，有的业业主沿袭计划划经济时期的的项目管理模模式，不明确确监理的权限限，对监理单单位的监督随随意性大，对对具体监理工工作干涉过多多，致使监理理单位有职无无权，很难发发挥应有的作作用。第三，科学管管理项目差。。业主压工期期、压价格，，有的项目总总体设计变化化过多，给监监理工作带来来很多困难。。第四章测绘工程前期期监理第四章测测绘工程前期期监理一测绘工程程前期监理包包含的内容１、工程立项项招标阶段监监理立项招标阶段段监理工作主主要有：⑴协助业主主编制项目建建议书。⑵协助业主主编制招标文文件。⑶协助业主主组织评标。。⑷协助业主主编制合同。。２、工程设计计阶段监理设计阶段监理理工作主要有有：⑴收集与设设计相关的文文件、标准、、规范等资料料。⑵协助业主主制定工程项项目设计大纲纲。⑶协助业主主向设计单位位提供设计所所需基础资料料。⑷协助业主主审批工程技技术设计。第四章测测绘工程前期期监理３、生产准备备阶段监理生产准备阶段段监理应做的的主要工作有有：⑴协助业主主做好生产准准备阶段的监监理工作。⑵协助测绘绘生产单位做做好生产准备备阶段的监理理工作。⑶监理单位位本身应做的的工作。二立项招投投标阶段监理理1、协助业主编编制项目建议议书⑴编制项目建建议书的意义义项目建议书（（又称立项申申请）是项目目建设筹建单单位或项目法法人，根据国国民经济的发发展、国家和和地方中长期期规划、产业业政策、生产产力布局、所所在地的内外外部条件等，，提出的某一一具体项目的的建议文件，，是对拟建项项目提出的框框架性的总体体设想。第四章测测绘工程前期期监理⑵项目建议书书的提出和审审批项目建议书由由政府部门、、现有企事业业单位或新组组成的项目法法人提出。项目建议书要要按现行的管管理体制、隶隶属关系，分分级审批。⑶项目建议书书的主要内容容①项目提出的的背景、必要要性和依据。。②列举原有相相关成果及对对原有成果状状况的初步分分析。③项目生产拟拟采用的主要要技术方法、、项目预期成成果的标准以及对成果的的评估和应用用的初步设想想。④项目的组织织机构安排⑤投资估算、、资金筹措方方式。⑥项目的总体体进度安排。。⑧结论。总结结项目建议书书的观点。⑨附件。第四章测测绘工程前期期监理⑷协助业主编编制项目建议议书时监理应应注意的问题题①引用事实和和数据的现势势性和准确性性。②项目必要性性的论证要详详实充分。③对项目成果果目标的设想想要符合实际际。④内容必须真真实、精简、、有条理，技技术必须可行行，质量必须有保障。。⑸项目建议书书阶段监理的的主要内容①协助业主做做好编制项目目建议书的准准备工作。②监理项目建建议书的编制制内容和依据据是否详实准准确。③监理项目建建议书的审批批程序是否合合法。④做好业主或或公司对监理理提出的咨询询服务准备工工作。第四章测测绘工程前期期监理2、协助业主编编制招标文件件⑴编制招标文件件的意义招标文件是招招投标活动中中最重要的纲纲领性文件，，它不仅规定定了完整的招招标程序，还还提出了各项项具体的技术术标准，规定定了拟订立的的合同的主要要内容，是投投标人编制投投标文件和参参加投标的依依据，同时在在投标文件中中规定了评标标标准和方法法，是评审委委员会评标的的依据，也是是和中标单位位拟订合同的的基础，因此此在整个项目目过程中招标标文件起着至至关重要的作作用。第四章测测绘工程前期期监理⑵编制招标文文件的一般规规定根据《招标投标法》第十九条的规规定，“招标标人应当根据据招标项目的的特点和需要要编制招标文文件，招标文文件应当包括括招标项目的的技术要求、、投标报价要要求和评标标标准等所有实实质性要求和和条件以及拟拟签订合同的的主要条款””。《招标投标法》第二十条规定定，“招标文文件不得要求求或者标明特特定生产供应应者以及含有有倾向或者排排斥潜在投标标人的其他内内容”。⑶编制招标文文件的基本内内容招标文件一般般包括下列7部分具体内容容，即：投标标邀请书、投投标人须知、、测绘合同条条款及附件、、技术规定和和要求、评标标标准和方法法、投标文件件格式及附件件等。第四章测测绘工程前期期监理⑷监理工程师师在编制招标标文件时的注注意事项①在编制招标标文件前，对对整个项目要要从政策、资资金、市场、技术生产产等方面进行行全方位的市市场调研，为为科学合理地编制招标标文件提供保保证。②招标文件能能够为选择合合适的测绘生生产单位、合合同价格不超过计划投资资、合同工期期符合计划工工期要求、产产品质量满足设计要求求及测绘生产产阶段进行合合同管理和信信息管理等创造条件。。③对评审原则则和评标方法法，一定要交交代清楚。④在招标文件件中编制投标标文件部分的的内容时要求求一定要明晰，这是投标标人最为关心心的部分。⑤要解决招标标文件中隐含含的问题。⑥在招标文件件制作中，一一定要注意语语言表述的科科学性，严密性、通俗性性和逻辑性。。⑦协助业主制制定合理的标标底。第四章测测绘工程前期期监理3、协助业主组组织评标⑴评标的意义义及目的作为招标投标标活动中重要要环节之一的的评标工作，，其重要地位位已日显突出出，因为能否否在评标环节节上对投标文文件作出公正正、客观、全全面的评审和和比较，正是是招标能否成成功的一个关关键，也是能能否公正地推推荐和确定中中标人的必要要前提。评标工作是按按照招标文件件的要求，对对所有投标文文件进行综合合评价，提出出中标、废标标或重新招标标等评标意见见，编写评标标报告。通过过评标工作，，协助业主选选择出报价合合理、技术水水平高、社会会信誉好、保保证成果质量量、保证生产产工期、具有有足够资金保保障和较高项项目管理水平平的测绘生产产单位。第四章测测绘工程前期期监理⑵监理在组织织评标过程中中的注意事项项①监理投标人人资质是否符符合招标文件件的要求；②监理检查评评标委员会人人员资质和评评标人的能力力情况；③监理检查评评标委员会委委员和评标委委员的所在单单位与投标方有无无利害关系；；④监理检查评评标过程是否否符合《招标投标法》及招标文件要求；；⑤监理评标标标准和方法的的合理性、公公正性、公平平性等。第四章测测绘工程前期期监理4、协助业主主编制合同⑴测绘工程合合同的内容①当事人的名名称或者姓名名、住所及联联系方式等。。②标的。标的的是合同当事事人双方权利利和义务共同同指向的对象。③数量。数量量是衡量合同同标的多少的的尺度，以数数字和计量单位表示示。④质量。⑤价款或者报报酬。⑥履行的期限限、地点和方方式。⑦违约责任。。⑧解决争议的的方法。第四章测测绘工程前期期监理⑵编制合同时时应注意的问问题①在合同中必必须明确项目目的最终成果果要求。②制定科学合合理的工期。。③采用的质量量标准中是否否有相互矛盾盾的地方，要要明确采用的具具体标准，同同时注意采用用的标准是否有更新的版版本推出等。。第四章测测绘工程前期期监理三设计阶段段监理1、测绘工程技技术设计概述述⑴编制测绘工工程技术设计计的意义和范范围测绘设计的目目的是制定切切实可行的技技术方案，保保证测绘项目目正常开展，，使所生产的的测绘产品符符合技术标准准和业主要求求，并获得最最佳的经济效效益和社会效效益。技术设设计可分为项项目设计和专专业设计两种种。⑵编制测绘工工程技术设计计的基本原则则①技术设计首首先应坚持先先整体后局部部的原则。②技术设计的的用人原则。。③技术设计的的科学性、先先进性原则。。④技术设计应应与项目工作作方案相协调调。第四章测测绘工程前期期监理⑶编制测绘工