水利水电工程造价与招投标培训讲义

水利利水水电电工工程程造造价价与与招招投投标标二、、基基本本建建设设的的工工作作内容容①建筑筑安安装装工工程程。。②设设备备购购置置。。③其其它它基基本本建建设设项项目目三、、基基本本建建设设程程序序基本本建建设设程程序序是建设设项项目目从从设设想想、、选选择择、、评评估估、、决决策策、、设设计计、、施施工工到到竣竣工工验验收收、、投投入入使使用用整整个个建建设设过过程程中中，，各各项项工工作作必必须须遵遵守守的的先先后后次次序序的的法法则则。。水利利工工程程建建设设程程序序（1））项目目建建议议书书项目目建建议议书书应根根据据国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划、、江江河河流流域域（（区区域域））综综合合规规划划，，按按照照国国家家产产业业政政策策和和投投资资建建设设方方针针进进行行编编制制。。在在对对项项目目的的建建设设条条件件进进行行调调查查后后，，择择优优选选定定建建设设项项目目和和项项目目的的建建设设规规模模、、地地点点、、建建设设时时间间，，论论证证工工程程项项目目建建设设的的必必要要性性，，初初步步分分析析项项目目建建设设的的可可行行合合理理性性。。项目目建建议议书书应按按《水利利水水电电工工程程项项目目建建议议书书编编制制暂暂行行规规定定》编制制，，由由相相应应资资格格的的设设计计单单位位承承担担，，并并按按国国家家现现行行规规定定权权限限高高主主管管部部门门申申报报审审批批。。(2)可行行性性研研究究阶阶段段项目目建建议议书书批批准准后后，，应应紧紧接接着着进进行行可可行行性性研研究究。。可行行性性研研究究是对对项项目目在在技技术术上上是是否否可可行行和和经经济济上上是是否否合合理理进进行行科科学学的的分分析析和和论论证证。。可行行性性研研究究报报告告应应按按《水利利水水电电工工程程可可行行性性研研究究报报告告编编制制规规程程》编制制。。审审批批部部门门要要委委托托由由相相应应资资质质的的工工程程咨咨询询机机构构进进行行评评估估，，并并综综合合行行业业归归口口主主管管部部门门、、投投资资机机构构、、项项目目法法人人等等方方面面的的意意见见进进行行审审批批。。(3)初步步设设计计阶阶段段初步步设设计计在在批批准准诉诉可可行行性性研研究究的的基基础础上上进进行行，，要要解解决决可可行行性性研研究究阶阶段段没没有有解解决决的的主主要要问问题题。。主主要要任任务务是是确确定定工工程程规规模模；；确确定定工工程程总总体体布布置置、、主主要要建建筑筑物物的的结结构构形形式式及及布布置置。。。。。。。。。。编制制初初设设报报告告时时应应认认真真进进行行调调查查、、勘勘察察、、试试验验、、研研究究，，取取得得可可靠靠的的设设计计基基本本资资料料，，确确定定项项目目的的各项项基基本本参参数数和和编编制制项项目目的的总总概概算算。项项目目法法人人应应择择优优选选择择有有相相应应资资质质的的设设计计单单位位承承担担勘勘测测设设计计工工作作。。初步步设设计计报报告告应应按按《水利利水水电电工工程程初初步步设设计计报报告告编编制制规规程程》编制制初步步设设计计报报告告报报批批前前一一般般应应对对初初设设中中重重大大问问题题进进行行咨咨询询论论证证。。初初设设报报告告按国国家家现现行行规规定定权权限限高高主主管管部部门门申申报报审审批批。。设计计单单位位必必须须严严格格保保证证设设计计质质量量，，承承担担初初步步设设计计合合同同责责任任。。初初步步设设计计文文件件经经批批准准后后主主要要内内容容不不得得随随意意修修改改、、变变更更。。如如有有重重要要修修改改、、变变更更，，必必经经原原审审批批机机关关复复审审同同意意。。（4）施施工工准准备备阶阶段段水利利工工程程项项目目主主体体工工程程开开工工之之前前，，必必须须完完成成各各项项施施工工准准备备工工作作。。(5)建设设实实施施阶阶段段建设设实实施施阶阶段段是指指主主体体工工程程的的建建设设实实施施，，项项目目法法人人应应按按照照批批准准的的建建设设文文件件，，组组织织工工程程建建设设，，保保证证项项目目建建设设目目标标的的实实现现。。同时时按按审审批批权权限限，，向向主主管管部部门门提提出出主主体体工工程程开开工工申申请请报报告告，，经经批批准准后后，，主主体体工工程程方方能能正正式式开开工工。。主体体工工程程开开工工必必须须具具备备《水利利工工程程建设设项项目目管管理理规规定定（（试试行行））》（水水利利部部水水建建[1995]128号明明确确的的条条件件：：（1）前前期期工工程程各各阶阶段段文文件件已已按按规规定定批批准准，，施施工工图图设设计计可可以以满满足足初初期期主主体体工工程程施施工工需需要要；；（2）建建设设项项目目已已列列入入国国家家或或地地方方水水利利建建设设投投资资年年度度计计划划，，年年度度建建设设资资金金已已落落实实；；（3）主主体体工工程程招招已已完完成成，，工工程程承承包包合合同同已已签签订订；；（4）现现场场施施工工准准备备和和征征地地移移民民等等建建设设外外部部条条件件能能够够满满足足主主体体工工程程开开工工需需要要。。(6)生产产准准备备阶阶段段是投投产产产产所所要要进进行行的的一一项项重重要要工工作作，，是是建建设设阶阶段段转转入入生生产产经经营营承承的的必必要要条条件件。。(7））竣工工验验收收阶阶段段竣工工验验收收是是工工程程建建设设过过程程的的最最后后一一环环，，是是全全面面考考核核建建设设成成本本、、检检验验设设计计和和施施工工质质量量的的重重要要步步骤骤，，也也是是项项目目由由建建设设转转入入生生产产或或使使用用的的标标志志。。(8)后评评价价阶阶段段项目目后后评评价价就就是是在在项项目目建建成成投投产产或或投投入入使使用用后后一一定定时时刻刻，，对对项项目目的的运运行行进进行行全全面面评评价价。。对对建建设设项项目目投投资资的的财财务务、、经经济济、、社社会会和和环环境境等等方方面面的的效效益益与与影影响响进进行行全全面面科科学学的的评评价价。。一、、工工程程造造价价的的含含义义工程造造价价是是指指进进行行某某项项工工程程建建设设所所花花费费的的全全部部费费用用。。工工程程造造价价是是建建设设工工程程造造价价的的简简称称，，其其内内涵涵具具有有较较大大的的不不确确定定性性。。当当前前比比较较公公认认的的意意见见认认为为它它有有两两个个方方面面的的含含义义：：（1）指指工工程程建建设设项项目目投投资资（（或或工工程程建建设设成成本本）），，即完完成成一一个个建建设设项项目目预预期期或或实实际际开开支支全全部部费费用用的的总总和和。。包包括括建建筑筑工工程程费费、、安安装装工工程程费费、、设设备备费费，，以以及及其其他他相相关关的的必必需需费费用用。。对对上上述述几几类类费费用用可可以以分分别别称称其其为为建建筑筑工工程程造造价价、、安安装装工工程程造造价价、、设设备备造造价价等等。。（2）指指建建设设项项目目中中承承发发包包工工程程的的工工程程价价格格（（或或叫叫承承发发包包价价格格）），，即是是发发包包人人与与承承包包人人签签订订的的合合同同价价。。它它包包括括生生产产成成本本、、利利润润、、税税金金三三大大部部分分。。实实质质上上这这是是一一个个建建筑筑产产品品价价格格。。第二二节节工工程程造造价价（与与教教材材有有改改动动））二、、工工程程造造价价两两层层含含义义的的区区别别（1）建建设设成成本本的的边边界界涵涵盖盖建建设设项项目目的的全全部部费费用用，，工工程程承承发发包包价价格格的的范范围围却却只只包包括括建建设设项项目目的的局局部部费费用用，，即即承承发发包包工工程程部部分分的的费费用用。。在在总总体体数数额额及及内内容容组组成成上上，，建建设设成成本本总总是是大大于于工工程程承承发发包包价价格格的的。。（2）工建设设成成本本是是对对应应于于项项目目法法人人而而言言。。工工程程承承发发包包价价格格是是对对应应发发包包方方、、承承包包方方双双方方而而言言的的。。（3）建设设成成本本中中不不含含项项目目法法人人的的利利润润和和税税金金，，而而工工程程承承发发包包价价格格中中含含有有承承包包方方的的利利润润和和税税金金。。第三三节节工工程程建建设设项项目目投投资资（加加））一、、工工程程建建设设项项目目投投资资的的含含义义工程程建建设设项项目目投投资资是从从投投资资者者的的角角度度出出发发，，指指进进行行某某项项工工程程建建设设花花费费的的全全部部费费用用，，即即该该工工程程项项目目有有计计划划地地进进行行固固定定资资产产再再生生产产和和形形成成无无形形资资产产和和铺铺底底流流动动资资金金的的一一次次性性费费用用总总和和。。它它主主要要由由设设备备工工器器具具购购置置投投资资、、建建筑筑安安装装工工程程投投资资和和工工程程建建设设其其他他投投资资组组成成。。1、静静态态投投资资静态态投投资资是是以以某某一一基基准准年年、、月月的的建建设设项项目目要要素素的的价价格格为为依依据据所所计计算算出出的的建建设设项项目目投投资资的的瞬时时值。。但但它它因因工工程程量量误误差差而而引引起起的的工工程程造造价价的的增增减减。。静静态态投投资资包包括括：：建建筑筑安安装装工工程程费费、、设设备备工工器器具具购购置置费费、、工工程程建建设设其其他他费费、、基基本本预预备备费费。2、动动态态投投资资动态态投投资资是是指指为为完完成成一一个个项项目目的的建建设设，，预预计计投投资资需需要要量量的的总总和和。。它它除除了了包包括括静静态态投投资资所所含含内内容容之之外外，，还还包包括括建设期贷贷款利息息、投资方向向调节税税、价差预备备费、新新开征税税费，以以及汇率率变动部分。动动态投资资适应了了市场价价格运行行机制的的要求，，使投资资的计划划、估算算、控制制更加符符合实际际，符合合经济运运行规律律。静态投资资和动态态投资虽虽然内容容有所区区别，但但二者有有密切联联系。动动态投资资包含静静态投资资，静态态投资是是动态投投资最主主要组成成部分，，也是动动态投资资的计算算基础，，并且这这两个要要素的产产生都和和工程造造价的确确定直接接相关。。第六节水水利利工程造造价计价价依据（加）一、水利利工程造造价计价价依据分分类第一类，，规范工工程计价价的依据据：GB《水利工程程工程量量清单计计价规范范》。第二类，，计算设设备数量量和工程程量的依依据：设设计图纸纸、资料料、工程程变更及及施工现现场签证证。第三类，，计算分分部分项项工程人人工、材材料厂、、机械台台班消耗耗量的依依据：概概算定额额、预算算定额、、人工单单价、材材料预算算单价、、机械台台班单价价。第四类：：计算建建筑安装装工程费费的依据据：措施施费、安安装费定定额。第五类：：计算设设备费的的依据设设备价、、运杂费费率。第六类：：计算工工程建设设独立费费用的依依据：独独立费用用定额等等。第七类：：与计算算造价相相关的法法规和政政策：税税种、税税率等。。二、现行行我省水水利工程程造价计计价依据据浙江省水水利工程程造价计计价依据据是我省省水利经经济建设设和水利利项目投投资确定定的重要要依据，，对促进进我省水水利事业业的健康康发展具具有重要要的基础础性保障障作用。。2010年，省水水利厅、、省发改改委、省省财政厅厅联合发发布了《浙江省水水利工程程造价计计价依据据（2010）》。主要包包括：《浙江省水水利水电电工程概概预算编编制规定定（2010）》、《浙江省水水利水电电建筑工工程预算算定额（（2010）》、《浙江省水水利水电电安装工工程预算算定额（（2010）》、《浙江省水水利水电电工程施施工机械械台班费费定额（（2010）》等。第七节水水利利工程造造价文件件水利水电电工程建建设过程程各阶段段由于工工作深度度不同，，要求不不同，各各分阶段段造价文文件类型型也不同同。现行行的工程程造价文文件主要要有投资资估算、、设计概概算、项项目管理理预算、、标底与与报价、、竣工结结算和竣竣工决算算。（一）投资估算算投资估算算是指在项目目建议书书阶段、、可行性性研究阶阶段对建建设工程程造价的的预算，，它应考考虑多种种可能的的需要、、风险、、价格上上涨等因因素，要要打足投投资，不不留缺口口，适当当留有余余地。设计任务务书一经经批准，，其投资资估算就就是工程程造价的的最高限限额。（二）设计概算算设计概算算是指在初步步设计阶阶段，设设计单位位为确定定拟建基基本建设设项目所所需的投投资额或或费用而而编制的的工程造造价文件件。它是是设计文文件重要要的、不不可分割割的组成成部分。。设计单位位在报批批设计文文件的同同时，要要报批设设计概算算，设计计概算经经过审批批后，就就成为国国家控制制该项目目总投资资的主要要依据，，不得任任意突破破。工程开工工时间与与设计概概算所采采用的价价格水平平不在同同一年份份时，按按规定由由设计单单位根据据开工年年的价格格水平和和有关政政策重新新编制设设计概算算，这时时编制的的概算一一般称为为调整概概算。调调整概算算仅仅是是在价格格水平和和有关政政策方面面的调整整，工程程规模及及工程量量与初步步设计均均保持不不变。（三）修修正概算算对初步设设计总概概算进行行修改，，即编制制修改设设计概算算，作为为技术文文件的重重要组成成部分。。修改概算算在量（（指工程程规模或或设计标标准）和和价（指指价格水水平）都都有变化化的情况况下，对对设计概概算的修修改。由于绝大大多数水水利水电电工程都都采用两两阶段设设计（即即初步设设计和施施工图设设计），，未作技技术设计计，故修修改概算算也就很很少出现现。（四）项项目管理理预算由项目法法委托具具有资质质的水利利工程造造价咨询询单位，，在批准准的初步步设计概概算静态态投资限限额之内内，依据据水利部部《水利工程程项目管管理预算算编制办办法》编制项目目管理预预算。（五）标标底与报报价标底是招招标工程程的预算算价格，，标底的的主要作作用是招招标单位位在一定定浮动范范围内合合理控制制工程造造价，明明确自己己在发包包工程上上应承担担的财务务义务。。标底也也是投资资单位考考核发包包工程造造价的主主要尺度度。投资报价价，即报报价，是是施工企企业（或或厂家））对建筑筑工程施施工产品品（或机机电、金金属结构构设备））的自主主定价。。它反映映的是市市场价格格，体现现了企业业的经营营管理、、技术和和装备水水平。中中标报价价是基本本建设产产品的成成交价格格。（六）竣竣工结算算竣工决算算是施工工单位与与建设单单位对承承建工程程项目的的最终结结算（施施工过程程中的结结算属于于中间结结算）。。（七）竣竣工决算算竣工决算算是指建建设项目目全部完完工后，，在工程程竣工验验收阶段段，由建建设单位位编制的的从项目目筹建到到建成投投产全部部费用的的技术经经济文件件。施工图预预算施工图预预算由设设计单位位在施工工图设计计阶段编编制的，，也称为为设计预预算。施工预算算施工预算算是承担担项目施施工的单单位根据据施工工工序而自自行编制制的人工工、材料料、机械械台班用用量及其其费用总总额。由上述可可见，施工图预预算与施施工预算算的区别别是：使用的定定额不同同，预算算的用途途不同。。工程部分分征地和环环境部分分工程程费费（建筑工程程、机电电设备及及安装工工程、金金属结构构设备及及安装、、施工临临时工程程）独立费用用预备费和和融资利利息水库区征征地和移移民安置置补偿工程建设设区征地地和移民民安置补补偿水土保持持工程环境保护护工程预备费及及建设期期融资利利息水利工程程建设项项目费用用水利工程程建设项项目费用用构成（一）直接费费是指施工过程程中直接消耗耗的构成工程程实体和有助助于工程形成成的各项费用用。包括人工费、材料料费和施工机机械使用费。。直接费是指建建筑安装工程程施工过程中中直接消耗在在工程项目上上的活劳动和和物化劳动。。（由直接工程程费和措施费费组成）1.直接工程费人工费：指直接从事建建筑安装工程程施工的生产产工人开支的的各项费用，，内容包括基本工资、辅辅助工资、工工资附加费。（1）人工费二、建筑安装装工程费（浙浙江省）由直接费、间间接费、利润润、材料补差差和税金组成成。18（2）材料费材料费：指用用于建筑安装装工程项目上上的消耗性材材料、装置性性材料和周转转性材料的摊摊销费。包括括定额工作内内容规定的应应计入的计价价和未计价材材料。一般包包括材料原价、包装费费、运杂费、、运输保险费费和采购及保保管费五项。注意：材料费中不包括施工机械修理理与使用所需需的燃料和辅辅助材料（列列入施工机械械使用费）、、检验试验和和冬雨季施工工所需的材料料（列入其他他直接费）、、搭设临时设设施的材料费费用（列入临临时设施费））。19（3）施工机械使使用费施工机械使用用费指消耗在在建筑安装工工程项目上的的机械磨损、、维修和动力力燃料费用等等。包括折旧费、修理理及替换设备备费、安装拆拆卸费、机上上人工费和动动力燃料费等。注意：施工机械使用用费中不包括括材料到达工工地以前的装装卸和运输、、材料检验试试验和搭设临临时设施所需需的机械费用用。直接工程费的的计算方法：：采用“单位估估价法”的形形式，以定额额实物量乘以以单价计算。。20直接工程费=人工费+材料费+机械费212.措施费措施费指为完成工程程项目施工，，发生于该工工程施工前和和施工过程中中非工程实体体项目的费用用。包括：施工环环境保护费、、文明施工费费、冬雨季施施工增加费、、夜间施工增增加费、小型型临时设施费费、进退场费费和其他。（1）施工环境保保护费：指施工现场为为达到环境保保护部门要求求所需要的各各项施工期环环保费用。（2）文明施工费费：施工现场文明明施工所需要要的各项费用用。（3）冬雨季施工增增加费：是指在冬雨季季施工期间为为保证工程质质量和安全生生产所需增加加的费用。（4）夜间施工增增加费：是指施工场地地和公用施工工道路的照明明费用。。（5）小型临时设设施费：指为进行建筑筑安装工程施施工所必需的的现场临时建建筑物、构筑筑物和各种临临时设施的建建设、维修、、拆除、摊销销等。（6）进退场费：：指施工作业人人员、机械设设备等进退施施工现场（大大型疏浚机械械除外）发生生的调遣、运运输等费用。。（7）其他：包括施工工具具用具使用费费、工程定位位复测、工程点交、、竣工场地清清理、工程项项目及设备仪仪表移交生产产前的维护观观察费等。措施费=直接工程费乘乘以费率（费费率见2010编规P23）233.间接费的计算算建筑工程：间接费=直接费×间接费费率安装工程：间接费=人工费×间接费费率（费率见2010编规P27）（三）利润企业利润是指按规定应应计入建筑安安装工程费用用中的利润。。利润率不分建建筑工程和安安装工程，均均按直接费与与间接费之和和为基数乘以以费率计算。。一类工程取取7%，二类工程取取6%，三类工程取取5%（四）税金税金是指国家税法法规定的应计计入建筑安装装工程造价内内的营业税、、城乡维护建建设税及教育育费附加。25应纳税税金综合费率3.41%3.35%3.22%纳税人所在地市区县镇农村税金计算：稅金=（直接工程费费＋间接费＋＋企业利润）×税金综合费率率三、设备费设备原价运杂费运输保险费采购及保管费费设备费27（一）设备原原价国产设备，以以出厂价为原价，非定定型和非标准准产品，采用用与厂家签订订的合同价或询价价。进口设备，以以到岸价和进口征收的税税金、手续费费、商检费及及港口费