能源管理体系精编课件

《能源管理体系要求》GB/T23331-2009中国标准化研究院.能源管理体系建设与改进介绍内容能源管理体系标准产生的背景12能源管理体系标准建立的理论基础3管理标准模式及其逻辑关系4《能源管理体系要求》使用的术语和定义5标准适用范围6标准条款详解及其特点的说明7MSEQWSEMS三个标准的对比一.能源管理体系标准产生的背景

1、我国能源状况：我国人均能源占有量不足，淡水、石油、天然气和煤炭的人均占有量远低于世界平均水平,原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。

一.能源管理体系标准产生的背景

中国2007年能源消费增长率为7.7%，再一次占全球能源消费增长的一半，地球上矿物燃料的储量是有限的，由于人类无限制地开采，它终有一天会趋于枯竭。一.能源管理体系标准产生的背景

2、节能的动因已从一个国家的经济安全转向世界环保1992年《联合国气候变化框架公约》/1997年《京都议定书》欧盟、中国、俄罗斯等国签署。成为减排、保护地球—人类唯一的家园共同措施。开发利用和不加限制地消耗大量的煤和石油等燃料，还会带来严重负面影响，如诱发温室效应、酸雨，引起疾病、农业减产等严重问题，极大地污染了人类赖以生存的环境。因此对能源的合理开发利用和能源的可持续发展越来越受到全世界范围的关注和重视。能源价格供求矛盾社会责任顾客要求媒体投资成本政策压力技术装备节能技术一.能源管理体系标准产生的背景

3、行为节能：国内外大量研究成果表明，开发和应用节能技术和装备仅仅是节能工作的一个方面,单纯的依靠节能技术并不能最终解决能源节约问题，能源节约是在管理的过程中实现的，应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推动行为节能，成为能源管理的关键。行为节能一.能源管理体系标准产生的背景

4、节能管理手段与政策措施不断完善

目前，世界各国采取的政策措施较多，分类方法也各不相同，下表是国外节能政策措施的分类。

5、ISO9001和ISO14001在世界范围内的成功。二.能源管理体系标准建立的理论基础

1、能源管理体系标准遵循的是系统管理原理。从系统的全过程出发，通过实施一套完整的标准、规范，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系。注重建立和实施过程控制，使组织的活动、过程及其要素不断优化，通过例行节能监测、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、组织能源审计、内部审核、管理评审、自我评价等措施，不断提高能源管理体系持续改进的有效性，发挥出系统的整体功能，实现能源管理承诺和方针并达到预期的能源消耗或使用目标。二.能源管理体系标准建立的理论基础

2、能源管理体系标准以国际上通行的P-D-C-A循环作为过程运行模式。组织采用“策划－实施－检查－处置（Plan-Do-Check-Act,PDCA）”的运行模式。通过P-D-C-A过程运行模式的实施，使各过程之间的输入、输出和控制要求明确，达到相互衔接，相互协调。过程策划实施检查处置二.能源管理体系标准建立的理论基础

3、能源管理体系标准依据的基本原则。

坚持持续改进的原则基于新的管理组织化理念实施全过程控制原则

注重节能技术和方法的应用（四）（三）（二）

（一）三.管理标准模式及其逻辑关系

在研究制定能源管理体系标准的过程中，构建新的能源管理体系标准模式、确立模式的基本架构及其构成要素以及他们之间的逻辑关系，自然就成为关注的首要问题。1、国际标准化组织发布了多个管理体系标准（如右图所示），对这些标准中的管理体系模式分析如下：ISO9001ISO14001ISO/TS16949ISO27001三.管理标准模式及其逻辑关系

1）质量管理体系模式质量管理体系模式（见图1）采用“P-D-C-A”过程模式和管理的系统方法实现组织的质量方针和目标。对满足顾客要求和实现顾客满意的全过程进行管理，实现具有持续提供满足法律法规和顾客要求的产品的能力。图1质量管理体系模式三.管理标准模式及其逻辑关系

2）环境管理体系模式环境管理体系模式（见图2）是基于“P-D-C-A”过程模式，通过建立环境方针、识别环境因素、制定目标指标和管理方案，以及实施运行控制和监测等，持续改进环境管理过程能力，实现不断提高环境质量的目标。图2环境管理体系模式三.管理标准模式及其逻辑关系

3）汽车生产组织质量管理体系模式汽车生产组织质量管理体系模式（见图3）与质量管理体系模式基本一致。仅是结合汽车行业的特点，整合了相关的标准，界定了管理体系中单个过程、组合过程及其之间的联系，确定了对组合过程及其相互作用进行连续控制的要求，确保质量管理体系的持续有效性。图3汽车生产组织质量管理体系模式三.管理标准模式及其逻辑关系

4）职业安全健康管理体系模式职业安全健康管理体系模式（见图4）与环境管理体系基本一致，也是采用“P-D-C-A”过程模式和管理的系统方法，通过对安全方针制定、安全因素的识别、运行控制和监测等管理，确保职业健康安全管理的全过程处于受控状态，以实现持续改进的目标。

图4职业健康安全管理体系模式三.管理标准模式及其逻辑关系

5）信息安全管理体系模式信息安全管理体系模式（见图5），其构架比较接近质量管理体系，也是采用“P-D-C-A”过程模式和管理的系统方法，通过对风险的识别、分析、评价，以及实施运行、监视和改进等过程进行控制管理，以确保受控的信息安全。图5信息安全管理体系模式三.管理标准模式及其逻辑关系

从上述几个重要的国际管理体系标准中的管理体系模式，可以看出：1）所有的管理体系标准，都以自己的管理模式为理论基础；2）所有的管理体系模式都采用了“P-D-C-A”过程模式和管理的系统方法；3）所有管理体系模式都是通过“P-D-C-A”过程模式不断改进组织的管理业绩（见图6），达到持续改进的目的。

图6PDCA循环持续改进示意图4）一个设计恰当的管理体系模式应满足与其他模式整合的要求，在各管理体系模式设计时均留下了相互衔接的接口，这是管理体系模式要素之间相融性要求和逻辑要求决定的。上述几条规律性的经验，在研制我国管理体系标准中得到借鉴。三.管理标准模式及其逻辑关系

2、国外能源管理体系标准中的管理体系模式目前，一些经济发达国家和一些经济发展较快的发展中国家和市场转型国家，已经充分认识到建立并实施能源管理体系的重要性，纷纷制定并发布了自己的国家标准或规范。这些标准的发布与实施有力地推动了本国能源管理体系标准在相关领域，特别是工业领域的应用。我们将针对英国、美国、瑞典、爱尔兰、丹麦等国家的能源管理体系标准中的管理体系模式进行比较分析，为我国能源管理体系标准的管理体系模式的研制提供参考。三.管理标准模式及其逻辑关系

1）英国英国《能源与环境管理的战略途径》是碳信托基金编写的有关能源行动策划的指导规范。它虽然不是一个正式的标准，但它推荐的战略途径的五个步骤（简称五步法，见图7）体现了“P-D-C-A”过程模式的原则，同时该标准给我们一个重要的启示是能源管理不是一个单纯的技术问题，它更需要良好的管理实践，认识到这一点至关重要，因为它表明了能源管理在降低能耗，提高能源利用效率中的重要作用。图7战略途径的五个步骤三.管理标准模式及其逻辑关系

2）美国美国国家标准学会（ANSI）制定的MSE2000《能源管理体系》标准中的管理体系模式采用了“P-D-C-A”过程方法。该管理体系模式融合了质量管理体系模式和环境管理体系模式的要素和具体要求，但从总体来看，更接近质量管理体系模式。基本相同的模式要素有：管理职责、文件管理、记录控制、资源、采购、信息交流、纠正和预防措施、内部审核和培训等。三.管理标准模式及其逻辑关系

3）瑞典瑞典标准化协会发布的《能源管理体系说明》标准中的管理体系模式与环境管理体系模式基本相似，都是采用“P-D-C-A”过程方法，管理体系模式（见图8）及主要内容如下：标准包括6方面内容：总要求；能源方针；策划；实施和运行；检查与纠正措施；管理评审。从管理体系模式和标准的主要内容分析可以看出，瑞典的能源管理体系标准模式更靠近环境管理体系标准。图8瑞典能源管理体系模式三.管理标准模式及其逻辑关系

4）丹麦《能源管理规范》丹麦标准协会发布的《能源管理规范》标准管理体系模式（见图9）及主要内容如下：标准包括6方面内容：总要求；能源方针；策划；实施与运行；检查和纠正措施；管理评审。从体系模式和标准的主要内容分析得出，丹麦的能源管理体系标准模式更靠近环境管理体系模式。图9丹麦能源管理体系模式

5）爱尔兰爱尔兰国家标准局（NSAI）发布了《能源管理体系要求及使用指南》标准，并声明与ISO9001和ISO14001保持一致。其管理体系模式（见图10）及主要内容如下：标准包括6方面内容：总要求；能源方针；策划；实施和运行；检查与纠正措施；管理评审。从管理体系模式和标准的主要内容分析，爱尔兰的标准模式采用了变异式的环境管理体系模式，其中也比较多的融入了质量管理体系标准的要求。三.管理标准模式及其逻辑关系

图10爱尔兰能源管理体系模式三.管理标准模式及其逻辑关系

通过对上述国家能源管理体系标准/规范中的管理体系模式分析可以看出：1）从管理体系模式构建的理论上分析，都采用了国际上普遍应用的“P-D-C-A”过程循环模式和管理的系统方法作为理论基础；2）从结构要素和标准的具体要求来看，都是借鉴ISO9001和ISO14001的内容，但是更接近ISO9001标准，还是更接近ISO14001标准，根据各个国家的具体条件不同而有所区别。3）现有的国外能源管理体系标准模式有许多共同点，这种情况绝非偶然，是由共同的管理理论基础、基本相同的模式，以及对管理体系协调、衔接与融合要求等因素决定的内在联系。三.管理标准模式及其逻辑关系

3、我国能源规管理体系标准中的管理体系模式1）技术路线能源管理体系的建立是以系统管理原理为基础，同时借鉴国际上成熟的管理体系通行模式诸如质量管理体系、环境管理体系等各种管理体系推广实施所取得的大量成功经验。但是，由于能源管理工作自身的特殊性和关注点的不同，决定了不能照搬照套其他管理体系，必须开发和研究一套与能源管理自身特点相吻合的理论体系和符合能源管理运行规律的管理体系，指导组织开展能源管理和相关服务工作。三.管理标准模式及其逻辑关系

2）能源管理体系模式的基本原理能源管理体系模式遵循的是系统的管理原理和“”P-D-C-A”过程模式，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系。通过能源管理体系的建立、运行和改进，用一套完整的标准和规范，对组织内的活动、过程及其要素进行控制和优化，实现能源管理方针和承诺，达到预期的能源消耗或使用目标。3）我国能源管理体系模式根据管理体系模式构成的基本理论、国际实践经验和我国的具体情况，设计了我国能源管理体系运行模式（见图12）：在管理承诺的基础上采用“P-D-C-A”过程模式和管理的系统方法，为兑现管理承诺、实现能源方针和目标而进行策划、实施、检查与纠正、管理评审等过对能源管理的全过程进行控制.三.管理标准模式及其逻辑关系

管理承诺策划实施与运行检查与纠正管理评审持续改进能源方针图12能源管理体系运行模式四.

《能源管理体系要求》

使用的术语和定义3术语和定义GB/T19000和GB/T24001中界定的以及下列术语和定义适用于本标准。

为了与国际标准化组织（ISO）发布的管理体系标准相互兼容、相互协调，《能源管理体系要求》国家标准采用了我国等同采用国际标准的GB/T19000《质量管理体系基础和术语》和GB/T24001《环境管理体系要求及使用指南》中的有关术语和定义，如质量、要求、顾客满意、管理体系、最高管理者、持续改进、有效性、效率、组织、顾客、供方、相关方、过程、产品、程序、合格（符合）、不合格（不符合）、预防措施、纠正措施、文件、信息、规范、记录、验证、确认、评审、内部审核、审核准则、受审核方、审核员、能力、环境等。四.

《能源管理体系要求》

使用的术语和定义3.1能源energy可以直接或通过转换提供人类所需的有用能的资源。[理解与实施]1、《中华人民共和国节约能源法》中的能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源；2、即将发布的《中华人民共和国能源法》中的能源，是指能够直接取得或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源，包括煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源和电力、热力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。上述两部法对“能源”的界定同《能源管理体系要求》国家标准的界定基本相同，我们可以清楚地理解“能源”的含义：1）能源是提供人类所需的有用能的一种资源；2）有用能获得方式不同，有些可从自然界直接取得，如煤炭、原油、天然气、煤层气、风能、太阳能等，这种能源通常被称为一次能源；有些是通过加工、转换取得的，如电力、热力、成品油等，这种能源也被称为二次能源。四.

《能源管理体系要求》

使用的术语和定义3.2能源因素energyaspect在组织的活动、产品和服务中，影响能源消耗、能源利用效率的因素。[理解与实施]什么是“能源因素”是首先需明确的概念，综合欧洲几个国家和美国标准的定义：能源因素（energyaspects）是指组织的活动、产品和服务中对能源使用效率产生影响的因素。该定义包括两个最重要的内容：——“活动、产品和服务中”，指明到哪里去识别能源因素；——“对能源使用”产生影响的因素。另外，欧美国家标准中关于“能源因素”的定义与我国《能源管理体系要求》国家标准规定的定义基本一致。仅是文字叙述不同：国外称“能源使用效率”，我国称做“能源消耗、能源利用效率”，实质是相同的。四.

《能源管理体系要求》

使用的术语和定义3.3能源方针energypolicy由组织的最高管理者正式发布的能源管理的宗旨和方向。[理解与实施]1、定义中的最高管理者按照GB/T19000-2000的界定是指在高层指挥和控制组织的一个人或一组人，能源方针必须由最高管理者以文件的形式正式签署批准发布；2、能源方针是一个组织在能源管理方面所追求的总目标，以及为达到这个总目标所遵循的发展方向和所选择的发展途径；3、能源方针通常应体现一系列的能源管理政策、法规、标准和能源目标，这些具体的能源管理政策、法规、标准和能源目标是对能源方针的细化；4、能源方针是组织经营管理总方针的一个非常重要的组成部分，在国际能源日益紧张的情况下，能效对于组织的生存往往起着决定性的作用，因此应重视能源方针的制定与实施。四.

《能源管理体系要求》

使用的术语和定义3.4能源目标energyobjective组织所要实现的降低能源消耗、提高能源利用效率的总体要求。[理解与实施]1、能源目标是一个组织在能源管理方面要实现的总要求，通常考虑国家能源政策、法律法规、标准及相关技术要求等因素制定的，它应是可测量的，如组织在一个规定的期间内能效提高的水平等；2、能源目标应在能源方针提供的框架内制定，并与其保持协调发展；3、一个组织除了制定总的能源目标以外，还可以把总能源目标分解到各部门和层次，形成有总目标和分目标构成的目标体系。四.

《能源管理体系要求》

使用的术语和定义3.5能源指标energytarget由能源目标产生的，为实现能源目标所需规定的具体要求，可适用于整个组织或其局部。[理解与实施]1、根据能源目标制定的，是为实现能源目标而规定的具体要求，如组织制定的“提高能效”的目标，必须用具体指标来表示：与基准年比较在三年内提高能效30%；再如在“十一五”期间降低GDP产值20%能耗等，这些都是为实现能源目标而制定的具体能源指标；2、能源指标可以对整个组织制定，也可以对于局部组织制定；总指标也可分解为若干分指标，无论是总指标还是分指标，它们都是为实现能源目标而制定的。四.

《能源管理体系要求》

使用的术语和定义3.6能源管理体系managementsystemforenergy（MSE）在能源方面指挥和控制组织的管理体系。[理解与实施]1、按照GB/T19000-2000界定的定义，体系是指相互关联或相互作用的一组要素；管理体系是指建立方针和目标并实现这些目标的体系，将两个术语中相同部分替代后，管理体系是指建立方针和目标并实现这些目标的相互关联或相互作用的一组要素。管理体系首先是建立方针和目标，并且为实现方针和目标而需要建立一组相互关联或相互作用的要素；2、能源管理体系是指在能源方面指挥和控制组织建立能源方针和目标，以及为实现能源方针和能源目标而建立的一组相互关联或相互作用的要素。四.

《能源管理体系要求》

使用的术语和定义3.7能源管理绩效energymanagementperformance组织对其能源因素进行管理所取得的可测量的结果。[理解与实施]1、组织对识别出的能源因素，进行分析、评价并在运行过程中实施控制；2、在对能源因素实施全过程控制的基础上而取得的结果，就是能源管理绩效；3、组织在建立能源管理体系时，可确立可测量的能源管理绩效指标，与其能源方针和目标一致，并且适用、技术上先进合理、管理上可行；4、这些绩效指标可作为考核能源管理体系总体绩效的重要手段。四.

《能源管理体系要求》

使用的术语和定义3.8能源管理基准energymanagementbaseline组织针对自身能源管理情况，确定作为比较基础的能源消耗、能源利用效率的水平。[理解与实施]1、为了对实施能源管理体系的情况进行纵向比较，首先应进行初始能源管理状况评审；2、在初始能源管理状况评审的基础上，组织应选择一个基准年的能源消耗、能源利用效率的水平，作为比较基准，确定、评价和比较能源目标和指标，评估改进的有效性，比较、分析与核算能源管理绩效。四.

《能源管理体系要求》

使用的术语和定义3.9能源管理标杆energymanagementbenchmark组织参照同类可比活动所确定的能源消耗、能源利用效率的先进水平。[理解与实施]1、为了进行横比，组织参照同类可比活动选定的先进水平作为比较标杆；2、选定的能源消耗、能源利用效率的先进水平可能是：1）组织的历史最好水平；2）行业先进（行业标杆）水平；3）国家或国际最高（追求卓越）水平。五.标准适用范围1范围本标准规定了能源管理体系的要求，使组织能够根据法律法规、标准和其他要求识别其能够控制的、或能够施加影响的能源因素，建立并实施能源管理体系。本标准适用于有下列需求的各种类型和规模的组织：建立、实施、保持并改进能源管理体系，以降低能源消耗、提高能源利用效率；确信能符合所声明的能源方针；通过下列方式证实符合本标准：进行自我评价和自我声明；寻求外部组织对其自我声明的确认；寻求组织的相关方对其符合性的确认；寻求外部组织对其能源管理体系进行认证。五.标准适用范围[理解与实施]在范围中首先明确标准是对能源管理体系的各项要求作出了详细的规定，并明确了标准的性质、目的和适用对象。1、标准的性质和内容根据标准要求组织建立并实施能源管理体系，具体是作出承诺，确立能源方针、识别其能够控制的、或能够施加影响的能源因素，确定能源管理基准和标杆，制定能源目标、指标和能源管理方案。为实现承诺、能源方针、目标（可行时包括标杆）和指标、管理方案，组织必须提供适宜的资源，对人员进行培训，编制相应的文件，对实施与运行进行严格控制。对能源管理体系进行监视和测量，并对能源管理绩效作出评价，建立纠正和预防措施，消除已发生的和潜在的不符合，定期对能源管理体系进行审核和管理评审，以保持能源管理体系持续的符合性和有效性。五.标准适用范围2、标准的使用对象标准使用的具体对象，是具有下列需求的组织：1）以降低能耗，提高能源利用效率为目标，建立、实施、保持和持续改进能源管理体系的组织。这些组织应用系统的管理方法，发挥能源管理体系的整体功能，使影响降低能耗和提高能效的能源因素始终处于受控状态，实现对能源管理全过程的控制和持续改进；2）确信能符合所声明的能源方针。组织的最高管理者需对建立、实施、保持和持续改进能源管理体系作出承诺，这种承诺在能源方针和目标中应充分加以体现：通常除包含对降低能源消耗、提高能源利用效率及持续改进的内容以外，还包含对遵守与能源管理适用的法律法规、标准及其他要求等内容。这样，只要能源管理体系得到有效地实施，所声明的能源方针和目标也就实现了，也只有这样，才能使相关方和社会确信组织的声明；。五.标准适用范围3）组织愿意证实其能源管理符合《能源管理体系要求》国家标准规定的要求。证实的方法有下列几种：（1）按照《能源管理体系要求》进行自我评价和自我声明。自我评价不仅是判定与《能源管理体系要求》的符合程度，更重要的是通过自我评价找出差距，进行整改，不断完善，以保持能源管理体系的持续有效性。组织声明符合《能源管理体系要求》不仅可以兑现承诺获得相关方的信任，提高诚信度，而且还可以动员组织广大职工实施《能源管理体系要求》，增强节能管理的责任心，提高节能意识，使节能工作落到实处；（2）寻求外部组织对其自我声明的确认。除组织自身以外与其发生关系的组织，都是外部组织，通常是指供方、合作伙伴和社会组织等。例如，组织的合同方在签定合同之前对组织所声明的能源管理体系有效性的确认，须依据《能源管理体系要求》国家标准对组织的能源管理体系进行审核；五.标准适用范围（3）寻求组织的相关方对其符合性的确认。按照GB/T19000-2000的规定：相关方是指与组织的业绩或成就有利益关系的个人或团体。示例：顾客、所有者、员工、供方、银行、工会、合作伙伴或社会。无论对于哪种利益关系，也无论用哪种方式进行确认，最终必须证实组织的能源管理体系符合《能源管理体系要求》国家标准的规定。（4）寻求外部组织对其能源管理体系进行认证。这里的外部组织是指顾客、供方、合作伙伴或合同方，统称为“第二方”，以及认证机构或评价机构，统称为“第三方”。组织根据不同需要，申请第二方或第三方对其能源管理体系进行认证。五.标准适用范围这是需要本标准使用者给予特别关注的一点，在认证要求方面与ISO9001、ISO14001等管理标准仅是符合性认证不同，能源管理体系认证不仅包括符合性要求，还可能包括绩效评价和标杆对比要求，也就是说能源管理体系认证比符合性要复杂，包括的要求也多，而且是高于符合性要求，对这些要求如何认证，目前还没有经验。因此标准起草组成员及相关部门，都希望暂时先不要匆忙开展认证，待各行业实施一段时期，取得了一些经验后再开展认证也为时不晚。美国发布的能源管理体系标准（MSE2000）,至今已过去9年，尚未开展认证。欧洲一些国家发布的能源管理体系标准，也不是都进行了认证。这些经验也可以供我们参考。五.标准适用范围3、标准的目的组织实施能源管理体系标准除了在适用范围中叙述的那些目的以外，通常还有下列目的：1）建立、实施、保持和持续改进能源管理体系。依据标准规定的要求建立和实施能源管理体系是组织最高管理者的一项战略性决策。从体系的全过程出发，遵循系统管理原理，通过实施一套完整的标准、规范，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系。最高管理者引领全体员工共同参与分析和评价能源因素、量化能源利用、确定管理优势和弱点、分析相关方的需求、预测实施障碍，对能源管理全过程进行控制和持续改进，实现国家规定的节能减排目标；2）规范组织的能源管理。由于传统的能源管理方式，只解决了“谁、做什么”（结构化）的问题，而“如何做”、“做到什么程度”（运行绩效），必须通过能源管理体系建立一套科学、明确、可操作的规范，才能减少工作中的随意性，达到持续改进的有效性,是将组织的结构化理论与职能要求的矩阵化理论结合的结果。五.标准适用范围3）规范节能行为，建立节能的自律机制。通过建立、实施并保持能源管理体系，研发并实施先进的管理方法和技术，提高节能意识，提高组织能源的有效利用。通过标准的约束、规范等一系列扎实的活动，最终使组织逐步建立起提高能源使用效率和节约能源的自律机制；4）为应用先进有效的节能技术和方法、挖掘和利用最佳的节能实践与经验搭建良好平台。实施能源管理体系标准确实能够改进组织的能源管理绩效，但是能源管理体系的成功实施还需要相关技术和方法的支持；5）能源管理绩效评价。标准指出，可行时，建立能源管理标杆，作为制定能源目标和指标、评价能源管理绩效的主要依据。能源管理标杆通常是指同行业先进水平、国内先进水平、国际先进水平的绩效指标。五.标准适用范围组织可根据具体情况选择下列绩效指标：（1）标准中提出的能源目标和指标的实现程度、重点用能设备和系统的运行效率、综合能耗和节能量等；（2）节能战略规划实施效果（如降低了单位GDP产值能耗、产品寿命周期成本）；（3）有效的节能技术和工艺改造的业绩（如降低了单台设备能耗，提高了能源和原材料的利用效率）；（4）经营决策评价结果（因重大能源管理和节能决策的成功（失误）而带来的绩效（损失）；（5）能源风险控制（包括节能投资风险、节能产品市场风险、节能技术风险、风险防范等）；五.标准适用范围（6）能源基础管理评价（包括企业各项能源管理制度的建设、财务管理、信息化管理、采购管理、设备管理、质量管理、环境管理、物流管理等）；（7）人力资源评价（能力、节能意识、节能新技术的培训、节约文化氛围建设等）；（8）核心竞争能力和影响评价（节能方面的创新、新能源和可再生能源的利用、有效节能新技术的应用、低成本和无成本方法的使用等）；（9）社会贡献程度评价（节能减排保护环境、遵守节能法律法规、兑现能源承诺建立社会诚信、提供节能产品和服务为节约型社会做贡献等）。上述这些推荐性绩效指标不会包括所有组织的情况，可根据具体情况自行选择，但最好指标是可测量的。此外《能源管理体系要求》标准仅对组织能源消耗、能源利用效率提出了管理要求，并未对其所提供产品的能源消耗、能源利用效率提出要求。六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

4.1总要求（4能源管理体系要求）

GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005组织应确定能源管理体系覆盖的范围，并按本标准的要求建立、实施、保持和持续改进能源管理体系，形成文件，以确保降低能源消耗、提高能源利用效率。组织应按本标准的要求建立质量管理体系，将其形成文件，加以实施和保持，并持续改进其有效性。组织应：a)确定质量管理体系所需的过程及其在整个组织中的应用（见1.2）；b)确定这些过程的顺序和相互作用；c)确定所需的准则和方法，以确保这些过程的运行和控制有效；d)确保可以获得必要的资源和信息，以支持这些过程的运行和监视；e)监视、测量（适用时）和分析这些过程；f)实施必要的措施，以实现策划的结果和对这些过程的持续改进。组织应按本标准的要求管理这些过程。组织如果选择将影响产品符合要求的任何过程外包，应确保对这些过程的控制。对此类外包过程控制的类型和程度应在质量管理体系中加以规定。组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进环境管理体系。确定如何实现这些要求，并形成文件。六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

4.1总要求（4能源管理体系要求）

[理解与实施]（一）组织应确定能源管理体系覆盖的范围：本标准规定的能源管理体系要求，使组织能够根据法律法规、标准和其他要求识别其能够控制的、或能够施加影响的能源因素，建立并实施能源管理体系，形成文件。（二）特点：1、目的性极其明确：降低能源消耗、提高能源利用效率；2、未提外包过程a)与能源有关事项的外包和与质量有关事项的外包有很大的不同b)组织通常的外包活动已另有文件规定；3、覆盖组织全部与能源管理有关的过程，主要是指生产运营过程、管理运营过程和生活运营过程。六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

4.2.1管理承诺（4.2管理职责）GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005最高管理者应对建立、实施、保持和持续改进能源管理体系作出承诺，并通过以下活动提供证据：a)执行适用的法律法规、标准及其他要求并在组织内贯彻实施；b)制定和实施能源方针和目标，并作为组织的发展方向和战略目标的组成部分；c)传达节约能源的重要性，增强全员节能意识；d)确保配备能源管理体系所需的适宜资源；e)进行管理评审。最高管理者应通过以下活动，对其建立、实施质量管理体系并持续改进其有效性的承诺提供证据：a)向组织传达满足顾客要求和法律法规要求的重要性；b)制定质量方针；c)确保质量目标的制定；d)进行管理评审；e)确保资源的获得。a)包括对持续改进和污染预防的承诺；b)包括对遵守与其环境因素有关的适用法律法规和其他要求的承诺；(4.4.1)管理者应确保为环境管理体系的建立、实施、保持和改进提供必要的资源，资源包括人力资源和专项技能、组织的基础设施，以及技术和财力资源向最高管理者报告环境管理体系的运行情况以供评审，并提出改进建议。六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

[理解与实施]（一）为什么要做出承诺组织的最高管理者是指在最高层指挥和控制组织的一个或一组人（例如，董事会成员或者常务董事）。他或他们的承诺对于组织的能源战略能否取得长期的成功至关重要。承诺是实施战略的前提和基础，而且，‘承诺’不仅仅是一个简单的支持性声明，应该通过制定能源方针、确定职责权限、提供资源、评审实施运行等活动来证实和实现。（二）如何做出承诺最高管理者应通过以下活动的开展来证实对建立、实施和持续改进能源管理体系所做出的承诺。1、要求并确保组织执行适用的法律法规、标准，这对组织成功地实现能源方针和目标、提高能源利用效率是致关重要的。4.2.1管理承诺（4.2管理职责）六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

2、能源方针和能源目标是组织在能源方面的宗旨、方向和目的，能源方针体现了组织为什么对能源管理做出承诺，是组织能源管理承诺的一种公开的表达，同时能够指导组织的能源管理实践活动并保持持续性。3、最高管理者应通过传达、宣传和有效沟通，使全体员工充分理解能源节约的重要性，增强员工的节能意识。4、最高管理者必须确保配备与建立、实施并持续改进能源管理体系相适宜的内外部资源。5、最高管理者通过对能源管理体系适宜性、充分性、有效性进行评审，可以评估组织的能源管理体系运行是否达到能源管理的目标以及指明持续改进的方面。4.2.1管理承诺（4.2管理职责）六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

4.2.1管理承诺（4.2管理职责）(三)特点1、节约能源直接关系到国家经济发展的命脉，因此组织必须将能源方针和目标作为战略发展目标的重要内容；2、能源管理承诺包括许多政策性、契约性的内容，要求作到自觉性和持续性，要有很强的自律机制做保证。六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

4.2.2能源方针GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005最高管理者应制定组织的能源方针，并确保其：a)适用于本组织的活动、产品和服务特点，与已有的其他管理体系方针相协调；b)包含对降低能源消耗、提高能源利用效率及持续改进的承诺；c）包含对遵守与能源管理适用的法律法规、标准及其他要求的承诺；d）为制定和评价能源目标指标提供框架；e）形成文件，使全体员工能充分理解并实施；f）可为相关方所获取。最高管理者应确保质量方针：

a)与组织宗旨相适应；

b)包括对满足要求和持续改进质量管理体系有效性的承诺；

c)提供制定和评审质量目标的框架；

d)在组织内得到沟通和理解；

e)在持续适宜性方面得到评审。最高管理者应确定本组织的环境方针，并在界定的环境管理范围内，确保其：适合于组织活动、产品和服务的性质、规模和环境影响；包括对持续改进和污染预防的承诺；包括对遵守与其环境因素有关的适用法律法规和其他要求的承诺；提供建立和评审环境目标和指标的框架；形成文件，付诸实施，并予以保持；传达到所有为组织或代表组织工作的人员；可为公众所获取。六.能源管理体系标准条款详解

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[理解与实施]（一）能源方针的作用1．能源方针是指导组织能源管理实践活动、保持持续性以及评价能源管理体系有效性的基础文件。2．能源方针为能源目标的制定和评审提供了框架，是制定和评审能源目标的依据，因此也是实现能源目标的思想基础。3．最高管理者通过制定和正式发布能源方针，公开表述了组织对节约能源和保护环境的承诺。4．组织可以通过能源方针的发布向相关方展示自己通过提高能源利用效率对在资源永续利用和环境保护方面对社会的承诺，提升企业形象。4.2.2能源方针六.能源管理体系标准条款详解

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（二）如何制定能源方针1．适应组织的活动、产品和服务特点，与组织的除能源外的其他方面（质量、环境、安全以及发展战略等）宗旨相适应，与其他管理方针相协调；2．应对满足要求做出承诺。含对遵守与能源管理相关法律、法规、标准和要求的承诺，对降低能源消耗、提高能源效率和持续改进的承诺；3．为组织提供制定和评审能源目标的框架。这种框架关系表现在：组织的能源目标的制定应在内容上与能源方针相吻合，能源方针指出了组织的用能方向，而能源目标是对这一方向的落实和具体化。4．对持续改进能源管理体系的有效性做出承诺。组织一般应在管理评审中对能源管理体系的有效性做系统评价，而有效性最直接的体现是组织提出的方针、目标、职责是否实现。所以能源方针应能反映对这些目标的持续改进的内容。一个组织的能源方针应当以官方的，公开声明的形式表达其达到能源管理目标、降低与能源有关的排放的承诺。六.能源管理体系标准条款详解

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（三）如何确保能源方针的实现1．为使能源方针能得以实现，最高管理者应确保能源方针在组织内得到充分沟通和理解，使各级人员认识到所从事的活动的相关性和重要性以及如何为实现本岗位的能源目标做出贡献。2．由于能源方针和能源目标也是能源管理体系有效性的评价依据，因此能源方针要有针对性和适宜性，不能空洞或不切实际。组织应对能源方针进行持续适宜性方面的评审，必要时予以修订，以适应不断变化的内外部条件和环境。3．为防止人员以及优先事务认知方面的变化影响能源方针的实施，能源方针应形成文件，并得到正式批准发布，只有这样才能确保理解和实施。组织对能源方针的制定、批准、评审和修订（或改进）应予以全面控制。4．能源方针应能够为相关方所获取。（四）特点：强调完成自身的使命：降低能源消耗、提高能源利用效率，也就完成了社会责任。六.能源管理体系标准条款详解

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4.2.3职责和权限GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005最高管理者应确保对组织内的职责和权限做出规定，形成文件，并进行沟通。最高管理者应指定管理者代表，管理者代表应具有以下方面的职责和权限：a)确保按照本标准的要求，建立、实施、保持并持续改进能源管理体系；b)向最高管理者报告能源管理体系的运行情况；c)提出改进建议；d）负责与能源管理体系有关的外部联系。最高管理者应确保组织内的职责、权限得到规定和沟通。最高管理者应在本组织管理层中指定一名成员，无论该成员在其他方面的职责如何，应使其具有以下方面的职责和权限：a)确保质量管理体系所需的过程得到建立、实施和保持；b)向最高管理者报告质量管理体系的绩效和任何改进的需求；c)确保在整个组织内提高满足顾客要求的意识。为便于环境管理工作的有效开展，应对作用、职责和权限作出明确规定，形成文件，并予以传达。组织的最高管理者应任命专门的管理者代表，无论他（们）是否还负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便：a)确保按照本标准的规定建立、实施与保持环境管理体系；向最高管理者报告环境管理体系的运行情况以供评审，并提出改进建议。六.能源管理体系标准条款详解

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[理解与实施]（一）最高管理者职责和权限的规定和沟通是对指挥和控制组织内与能源有关的活动的协调及实现组织的能源目标的前提和保证。1．最高管理者应确保：组织内的有关能源职责、权限得到规定，即要求明确组织内各部门和岗位的设置，并明确各部门和岗位有关能源的职责和权限；组织内的职责、权限应形成文件并得到沟通；2．最高管理者应在管理者中指定一人为组织的管理者代表，该代表无论在其他方面的职责如何，其作为能源管理体系的管理者代表的职责和权限应予以保证。4.2.3职责和权限六.能源管理体系标准条款详解

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（二）管理者代表管理者代表受最高管理者委托对能源管理体系的建立、实施和持续改进负责。其职责为：1．确保按标准要求，建立、实施、保持并持续改进能源管理体系；2．向最高管理者报告组织能源管理体系的运行情况，取得的业绩以及需要改进的方面；3．管理者代表负责根据能源管理体系的运行情况，组织提出改进建议，并报告最高管理者；4．负责组织能源管理体系有关事宜的外部沟通与联络。（三）特点：对管理者代表的职责和权限规定的清楚。六.能源管理体系标准条款详解

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4.3.1能源因素（4.3策划）GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来：a)识别能源管理体系覆盖范围内活动、产品和服务中能够控制、或能够施加影响的能源因素，包括应考虑已纳入计划的或新开发的、变更的活动、产品和服务等因素；b）根据法律法规、标准及其他要求，以及组织的活动、产品和服务的特点等，对能源因素进行评价，确定优先控制的能源因素；c)将上述信息形成文件并及时更新。组织在建立、实施、保持并持续改进能源管理体系时，应对优先控制能源因素加以考虑。(7.2.1)组织应确定：a)顾客规定的要求，包括对交付及交付后活动的要求；b)顾客虽然没有明示，但规定用途或已知的预期用途所必需的要求；c)适用于产品的法律法规要求；d)组织认为必要的任何附加要求。与产品有关的要求的评审(7.2.2)组织应评审与产品有关的要求。评审应在组织向顾客做出提供产品的承诺（如：提交标书、接受合同或订单及接受合同或订单的更改）之前进行，并应确保：a)产品要求已得到规定；b)与以前表述不一致的合同或订单的要求已得到解决；c)组织有能力满足规定的要求。组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来：a)识别其环境管理体系覆盖范围内的活动、产品和服务中能够控制、或能够施加影响的环境因素，此时应考虑到已纳入计划的或新的开发、新的或修改的活动、产品和服务等因素；b)确定对环境具有、或可能具有重大影响的因素（即重要环境因素）。组织应将这些信息形成文件并及时更新。组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对重要环境因素加以考虑。六.能源管理体系标准条款详解

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[理解与实施]（一）什么是“能源因素”是首先需明确的概念，尽管在本书的名词术语中已经作出详细解释，但那是泛指的概念，本节“能源因素”的概念，具有限定范围。具体是：1、组织能源管理体系覆盖范围内活动、产品和服务中；2、能够控制、或能够施加影响的能源因素，“能够控制”是指除了人类不可抗原因造成的能源损失外，都是能够控制的能源因素；“能够施加影响的”是指涉及相关方的能源因素，组织虽然不能直接控制这些能源因素，但可以对相关方提出控制要求，施加影响；3、已纳入计划的或新开发的、变更的活动、产品和服务等因素，对于组织新开发的或者变更的活动、产品和服务，随着项目的进行，应及时识别、分析能源因素，能源因素是动态的。4.3.1能源因素（4.3策划）六.能源管理体系标准条款详解

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（二）能源管理体系与其他管理体系一样，都是通过对产品、服务和活动中影响主体对象的因素进行控制，以达到实现规定的方针和目标。例如质量管理体系，就是要使影响质量的全部因素始终处于受控状态；环境管理体系，就是要使那些可以控制和/或可以施加影响的环境因素始终处于受控状态。同理，能源管理体系也是要使那些影响节约能源（降低能耗和提高能源使用效率）的因素处于受控状态，达到节约能源的目的。这里仅是主体对象（质量、环境、能源）和具体的控制方法不同，但对影响因素的识别、分析、评价和控制的基本原则和程序没有太大的差别。为此标准提出建立、实施并保持一个或多个程序，用于能源因素的识别、分析、评价和控制。六.能源管理体系标准条款详解

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程序中应包括：1、识别依据：现场调查、生产流程、设备运行、工况优化、统计记录、能源检测报告等；2、分析方法：能耗测算、物料平衡、能量平衡、能源审计等；3、评价方法：法律法规、标准及其他要求，活动、产品和服务的特点，组织的经济、技术、资金、轻重缓急、组织能力等状况，此外还要根据能源因素影响的程度和规模、影响频率和延续时间、计量和监控措施等对能源因素进行评价，确定出优先控制的能源因素；4、控制要求：确立目标和指标、制定管理方案、制定程序、日常监控、纳入规章制度、警言警示等。六.能源管理体系标准条款详解

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（三）组织如何实施：1、根据标准要求、程序的规定和上面叙述的内容，首先识别出能够控制、或能够施加影响的能源因素，包括应考虑已纳入计划的或新开发的、变更的活动、产品和服务等因素，列入“能源因素清单”；2、根据程序规定和上面叙述的内容，评价出优先控制的能源因素，列入“优先控制的能源因素清单”；3、根据控制要求对确定为“优先控制的能源因素”，按规定进行严格监控。按标准规定上述活动的信息均应形成文件，并随着情况的变化需不断更新。六.能源管理体系标准条款详解

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下面是一个组织在识别和评价能源因素时的部分做法：1、在确定能源因素时首先识别出高能耗环节，分析该环节为什么能源消耗大。确定优先控制的能源因素时应考虑的重要技术问题有：消耗能源最多的因素、决定能源效率或能源要求的因素、最具节能潜力的能源因素。

2、在确定能源因素时还应考虑的一般环节：加工作业、现场、设备、卡具、零件、建筑和建筑设施、原材料、与能源相关的用水、运输及其他相关运作。具体识别步骤见能源因素识别步骤图3、在确定和评价出能源因素之后，通常通过制定目标和指标，例如降低能耗多少、能效提高多少等具体要求，然后制定并实施为达到或超过规定目标和指标的管理方案，在运行过程中，对实施的情况不断进行监测并持续地进行改进，达到节能降耗的目的。六.能源管理体系标准条款详解

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（四）特点：1）评价出优先控制的因素：在识别出的能源因素中，根据组织的经济、技术、资金、轻重缓急、组织能力等状况，以及能源因素影响的程度和规模、影响频率和延续时间、计量和监控措施等对能源因素进行评价，确定出优先控制的能源因素；2）能源方针、策划、目标指标、运行控制、监视测量与评价等都与优先控制的能源因素有关，优先控制的能源因素是本标准最重要的因素，贯穿于标准的全过程。六.能源管理体系标准条款详解

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进行专门考察哪个区域耗能最大？为什么最大？能量传动装置是什么？能源设备是什么？哪个区域具有最大节能潜力？优先节能区域是哪个？是否需要进一步考察？过去和现在的能源使用确定对主要能源使用有影响的人员没有改进机会图表表格电子数据表工艺流程图热平衡图图表，流程图，电子数据表，表格，能源模式耗能设备的总明细调查终端能源使用技术能耗审核能源模式能源需求分析对采购政策等重新进行评价维修技术培训需求分析窄点分析等根本原因分析能耗监测基准评估建议方案小组会议小组会议等确定主要能源的使用确定改进机会和先后顺序过去和现在的能源消耗量是多少？能源趋势怎样？生产量是过少，费用结构是怎样的？六.能源管理体系标准条款详解

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4.3.2法律法规、标准及其他要求GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来：a)识别适用于能源管理的法律法规、标准及其他要求；b)建立及时获取这些法律法规、标准和其他要求的渠道。组织在建立、实施、保持并持续改进能源管理体系时，应确保遵守适用的法律法规、标准及其他要求。（7.2.1）与产品有关的要求的确定组织应确定：适用于产品的法律法规要求；组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来：a)识别适用于其活动、产品和服务中环境因素的法律法规和其他应遵守的要求，并建立获取这些要求的渠道；b)确定这些要求如何应用于组织的环境因素。组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对这些适用的法律法规和其他要求加以考虑。六.能源管理体系标准条款详解

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[理解与实施]（一）法律法规、标准及其他要求1、法律法规是指与组织能源管理体系有关的特别是与能源因素有关的，由政府部门（包括国际、国家和地方）发布的具有法律效力的各种文件和要求。法律法规的种类和形式有各种各样，例如：1）法规，包括条例和规章；2）法令和指令；3）许可、各种执照或其他形式的授权；4）相关部门发布的规定/要求；5）司法或行政裁决；6）条约、公约和议定书；2、标准1）国际标准和国外先进标准；2）国家标准、行业标准、地方标准和企业标准；4.3.2法律法规、标准及其他要求六.能源管理体系标准条款详解

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3、其他要求组织可根据具体情况和自身需求，自愿遵守的法律法规要求以外的，适合组织的活动、产品和服务中的能源因素的要求。通常这些要求包括：1)与政府机构的协定；2)与顾客的协议；3)非法规性指南(如节能产品认证制度、能效标识制度、能源审计制度、高耗能产品淘汰制度等)；4)自愿性原则和工作规范；5)自愿性节能认证与产品承诺；6)行业协会的要求；7)与非政府组织的协议；8)组织或其上级组织对公众的承诺；9)本单位的要求。六.能源管理体系标准条款详解

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（二）上述内容所涉及的范围，为建立和实施能源管理体系，只需考虑那些与组织的能源管理体系和能源因素有关的法律法规、承诺和协定。在组织制定能源目标和指标时，须使用适用的法律法规和其他要求。当法律法规和其他要求不存在，或不能充分满足组织需求时，组织可制定并实施内部绩效准则来满足这些要求。内部绩效准则的实例，如对某设备使用燃料的种类、质量、数量和能耗的限定。为了对法律法规要求进行及时跟踪，建议组织不仅要对适用的法律法规进行登记，而且要及时更新。组织也可考虑超越现行标准和规范的要求，这样做可能要增加产品成本，但组织因此提升的声誉、提高的竞争力、对能源管理绩效的改进以及与公众和官方关系的改善足以补偿增加的成本。六.能源管理体系标准条款详解

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（三）如何实施：1、建立实施并保持一个或多个程序，其内容包括识别、收集、检索、摘录有关法律法规、标准及其他要求的方法；2、建立获取和更新法律法规、标准及其他要求渠道，保障信息渠道畅通；3、建立法律法规、标准及其他要求的清单。（四）特点：将“标准”从其他要求中单列出来，这是因为：1、标准对能源管理越来越重要，近几年来发布了很多能效系列标准和有关技术和经济运行标准；2、国家能源合作越来越重视标准，能源标准化已成为国际接轨的重要方面。六.能源管理体系标准条款详解

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4.3.3能源管理基准与标杆GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005组织应建立、实施并保持一个或多个形成文件的程序，用来建立能源管理基准。可行时，建立能源管理标杆，作为制定能源目标和指标、评价能源管理绩效的主要依据。组织应对基准和标杆进行评审，必要时进行更新。组织所建立的能源管理基准和标杆应形成文件。未作规定。（A.1）总要求一个尚未建立环境管理体系的组织，首先应当通过评审的方式来确定自己当前的环境状况，以便对其所有的环境因素予以考虑，作为建立环境管理体系的基础。六.能源管理体系标准条款详解

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4.3.3能源管理基准与标杆[理解与实施]（一）关于能源管理基准和能源管理标杆的概念已经在名词术语中详细解释，标准要求建立、实施并保持一个或多个形成文件的程序，用来建立能源管理基准和能源管理标杆，程序的内容可包括：1、确立能源管理基准时可考虑的内容：确定依据和方法、评审原则和时间、更新信息等；2、建立能源管理标杆时可考虑的内容：确定准则和方法、比对水平、评审要求、更新规定等。六.能源管理体系标准条款详解

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（二）建立能源管理基准和标杆之前，必须对能源管理体系进行初评。初评可根据组织的活动、产品和服务的性质，使用调查表、过程流程图、面谈、技术专家讨论会、绩效评估、直接测量以及利用过去和现在的综合能耗计算、节能量计算、节能监测、节能产品评价、能量平衡统计等测量记录、能源统计和能源管理绩效的状况、以往审核结果等方法进行评审。评审结果应形成文件，为界定能源管理体系范围、确立能源管理基准和标杆、建立和改进能源管理体系、制定能源方针和管理方案提供依据。此外，还可对照外部标准、竞争需求、行业标杆、降低能源成本的考虑、相关方要求以及其他管理体系对能源管理体系的影响等，为确立能源管理标杆提供依据。六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

具体评审内容：1、组织以往和当前的活动、产品和服务的范围、能源消耗的类型、流程、耗能设备以及各环节的能耗和能源使用效率，评价出可节约能源的过程或环节；2、组织与相关方（包括能源供方、顾客要求、社会反馈信息等）的沟通事宜；3、适用的能源法律法规、标准、规范以及以往和现在遵守的情况；4、与现行管理活动有关的信息：能源采购过程控制、资源利用效率、先进节能技术、节能潜力、能源计量统计与实施控制、运行控制程序的评审和批准5、监测记录是否完整、历史记录是否易于检索等。六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

（三）如何实施：1、选择与确立能源管理基准与标杆，为了确定、评价和比较能源目标和指标，评估改进的有效性，比较、分析与核算能源管理绩效，组织应根据标准的要求和上述建议，选择一个基准年和标杆作为比较基准：1）可选择下列不同水平作为基准：a)组织的历史平均水平；b)行业平均水平；c)国家规定的水平。2）可选择下列不同水平作为标杆：a）组织的历史最好水平；b)行业先进（行业标杆）水平；c）国家或国际最高（追求卓越）水平。2、将建立的能源管理基准和能源管理标杆应形成文件，并适时进行更新。六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

（四）特点：1）建立能源管理基准和标杆之前，必须对能源管理体系进行初评。评审结果应形成文件，为界定能源管理体系范围、确立能源管理基准和标杆、建立和改进能源管理体系、制定能源方针和管理方案提供依据；2）可对照外部标准、竞争需求、行业标杆、降低能源成本的考虑、相关方要求以及其他管理体系对能源管理体系的影响等，为确立能源管理标杆提供依据；3）如果进行能源管理绩效评价，就应建立标杆，这是本标准与其他管理体系标准最大的区别。六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

4.3.4能源目标和指标GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005在制定能源目标指标时，组织应：a）在其内部有关职能和层次上，建立、实施和保持形成文件的能源目标和指标。目标和指标应是可测量的；b）在建立、评审能源目标和指标时，应考虑法律法规、标准及其他要求，能源管理基准和（或）标杆，以及优先控制的能源因素。此外，还应考虑技术、财务、运行和经营要求，以及相关方的要求等；c）适时更新或调整能源目标和指标。最高管理者应确保在组织的相关职能和层次上建立质量目标，质量目标包括满足产品要求所需的内容（见7.1a））。质量目标应是可测量的，并与质量方针保持一致。(5.4.2)最高管理者应确保：

a)对质量管理体系进行策划，以满足质量目标以及4.1的要求；组织应针对其内部有关职能和层次，建立、实施并保持形成文件的环境目标和指标。如可行，目标和指标应可测量。目标和指标应符合环境方针，包括对污染预防、持续改进和遵守适用的法律法规和其他要求的承诺。组织在建立与评审环境目标时，应考虑法律法规和其他要求，以及自身的重要环境因素。此外，还应考虑可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

[理解与实施]（一）能源目标和能源指标包括系列内容：1、能源目标是组织所要实现的降低能源消耗、提高能源利用效率的总体要求，也可以称作组织的能源总目标。如持续有效地降低能源消耗、提高能源利用效率，实现国家规定的“十一五”目标并超过同行业能源利用先进水平。2、能源指标是由能源目标产生的，为实现能源目标所需规定的具体要求，可适用于整个组织或其局部。总目标不可能有非常具体的规定，因为它是总体要求，必须制定一系列指标加以具体化，才具有可操作性。如发电煤耗达到300g/(kW·h)、设备消缺率95%、能源计量器具配备率和检测合格率100％等。4.3.4能源目标和指标六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

(二)能源目标是组织在能源管理方面所追求的目的，是建立在能源方针的基础上，是组织各只能和层次所追求实现的主要任务。能源目标和指标是实现降低能耗、提高能源效率的具体措施，并作为评价能源管理体系有效性的重要判据。因此应作好下列工作：1、在组织内部有关职能和层次上，建立、实施和保持形成文件的能源目标和指标，有总目标和指标以及在相关职能和层次上展开的分目标和分指标；2、目标和指标应是可测量的，只有具备可测量的情况下才能判定能源方针是否落实，才能用于持续改进能源承诺和能源管理体系的有效性。3、组织最高管理者应确保能源目标和指标在相关职能和层次上展开并实施，落实的关键是领导的决心和督导，特别是分解到相应职能部门和层次上的分目标和指标，在缺乏严格的管理机制和有力督导的情况下，常常会流于形式。六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

(三)如何实施：1、在建立和评价能源目标和指标时应考虑下列方面：1)组织最高管理者的承诺；2)能源方针中确定的要求；3)适用的法律法规、标准和其他要求；4)因实现能源目标和指标对组织其他活动及过程的影响；5)有限控制的能源因素；6)相关方的观点和要求；7)标准和规范、合同与协议规定的各种能耗；8）能源管理基准和标杆；9）技术、财务、运行和经营要求10）组织的其他目标。六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

2、在制定能源目标与指标时组织应考虑以下内容：1）目标应与能源方针保持一致，并包括上述建议内容，目标和指标也可以直接表述为一种具体的绩效水平，也可以是一般性的表述，但应是可测量的，因此通常规定为一个或多个指标；2）能源目标和指标应纳入组织的整体管理目标中，这样的整合不仅使能源管理体系，同时也使参与整合的其他管理体系，都能得到价值的提升；3）能源目标和指标的制定，既可以针对整个组织，也可以只针对组织的特定活动和过程，组织应确定各层次及其职能在实现目标时所起的作用，并使每个员工了解自己的职能；4）能源管理绩效指标可用于对实现目标与指标的跟踪，将目标与指标形成文件并进行沟通，以加强组织实现目标的能力。5）根据组织各方面情况的变化，特别是能源因素的变更，应适时更新或调整能源目标和指标，以适应那些新的要求；六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

3、实现目标的过程，实际上是为组织提供了系统的管理和有效实施的基础，使它能够保持或改进能源管理绩效，因此在制定目标时，可从管理和运行等多方面考虑。部分具体目标可包括：1)在计划规定的时间内能源成本降低%；2)在计划规定的时间内能源效率提高%；3)寿命周期能源成本降低%；4)化石燃料消耗降低%；5)清洁能源、新能源可再生和/或高效能源消耗提高%；6)节能技术投资提高/降低%；7)在计划规定的时间内单位产量的能耗降低%；单位产品能耗降低%；8)使用节能产品、节能原材料、低耗能设备的比率提高%。9）节能率%。(四)特点：1、在建立和评审能源目标和指标时，特别要求考虑标准、能源基准和标杆以及优先控制的能源因素；2、能源目标和指标是动态变化的，应适时进行更新和调整。六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

4.3.5能源管理方案GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005组织应制定、实施并保持用于实现能源目标、指标的能源管理方案，其内容应包括：a）有关职能与层次上的职责和权限；b）技术方案、实施方法和财务措施等；c）时间进度安排。适用时，对能源管理方案的实施过程和结果进行评价。最高管理者应确保：

a)对质量管理体系进行策划，以满足质量目标以及4.1的要求；组织应制定、实施并保持一个或多个用于实现其目标和指标的方案，其中应包括：a)规定组织内各有关职能和层次实现目标和指标的职责；b)实现目标和指标的方法和时间表。六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

[理解与实施]（一）针对实现能源目标和指标的具体要求，而制定的切实可行的工作计划和具体措施，就是能源管理方案。制定适当的能源管理方案，实现组织的能源目标和指标，是能源管理体系策划过程的一个重要组成部分。方案应规定作用、职责、过程、资源、时间表、优先顺序以及为实现能源目标与指标所需采取的措施等，这些措施可针对单个项目、过程、产品或设备。组织可将实现能源目标与指标的管理方案与其战略发展策划中的其他方案相结合，方案应是动态的。当能源管理体系中的活动、产品、过程和服务发生变化时，应对目标、指标和相关的管理方案进行必要的修订。（二）能源管理方案中应包括下列具体内容：1、实施能源目标和指标的有关职能和层次上的职责和权限，为避免流于形式，最好落实到责任人的头上，并且授予相应的权限；2、实现能源目标指标的技术方案、实施方法和财务措施以及其他资源；3、实现能源目标和指标的时间进度安排。4.3.5能源管理方案六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

（三）如何实施：1、由于不同的部门和层次具有不同的性质和条件，能源管理方案应针对具体部门和层次的活动。制定方案的数量多少，深入到什么程度，需要多少投入，实现的难易程度等可根据实际条件而定。对于一项能源指标，可根据需要制定一项或多项管理方案，方案的具体内容可根据标准要求和上述建议具体到组织运行的最基本要素：1)针对方针的每一项承诺，确定与之相对应的每一项目标与指标；2)建立一个或多个方案实现每一项目标与指标；3)确定具体的绩效指标和实施措施以实现每一个方案；

2、制定能源管理方案时，考虑的角度将随不同对象的性质而异，例如对于那些旧的流程设备和设施，应将考虑重点放在改造和提高设备效率上。对于新的项目和活动，应将考虑重点放在策划、设计、采购、测试和运行上，因为可能有新的能源因素产生，甚至能源目标和指标也可能随时调整；六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

3、制定能源管理方案时，不仅要考虑正常运行情况，还要考虑具有风险的异常情况；4、对能源管理方案实施过程及其实施结果应进行适时评价，求得不断改进和修正，以确保能源管理方案的有效性；5、应将能源管理方案形成文件。能源管理体系策划是《能源管理体系要求》国家标准所包含内容的最重要一节，它是实施标准的基础，在确定和评价出能源因素之后，通常通过制定目标和指标，例如降低能耗多少、能效提高多少等具体要求，然后制定并实施为达到或超过规定目标和指标的管理方案，在运行过程中，对实施的情况不断进行监测并持续地进行改进，以达到节能降耗、提高能源利用效率的目的。节能因素与能源目标和指标、能源管理方案，以及监测、控制等方面的关系，就象一个紧紧连接在一起的链条，形成一个控制链（见表1）。六.能源管理体系标准条款详解

及其特点的说明

表1能源因素及相关的能源目标、管理方案、能源指标、运行控制、监视和测量的控制链能源因素目标方案指标运行控制监视与测量建筑供热减少建筑能源消耗,按照2008当年水平最少减少7%1、安装最适宜起动的供热控制器2、增加热传导的隔热层3、用PVC花纹带填塞建筑缝隙4、对窗、屋顶、照明和门