对“民生之本”涉及的几个问题的探究

第9页共9页对“民生之本”涉及的几个问题的探究“就业乃民生之本”，我国现阶段就业、再就业形势的严峻，更使其成为全党和全国人民关注的焦点问题之一。在今年四月底完毕的中共中央党校进修一班A班〔经济建立和经济体制改革研究方向〕就业专题组的讨论中，涉及了与就业有关的几个认识问题，但因时间所限，学员同志们未能展开讨论并达成共识，现笔者就这些问题做些初步的后续探究。1.关于“教育产业化”提法引申出的问题的考虑进步劳动者的素质问题是就业专题组必然涉及的问题，为此，就要谈到我国的教育工作，于是“教育产业化”提法及其相关话题便浮出水面。尽管我国官方文件中从未出现过“教育产业化”的字样，但是围绕它的争论至今不绝于耳。笔者无意、特别是因没有研究更无力分辨理论界争论的是非，这里之所以提出这一问题，一是因为在现实经济生活中，出现了局部学校以教育产业化为由，大幅度进步学费、杂费和各种费用等现象，于是必然引发出课题组成员同样的忧患：“逐利”的结果可能导致教育的政治、文化功能的丧失，教育‘育人’本质的蜕变，市场规律的间接作用可能使教育产生异化〔参见解飞厚：《关于教育产业化理论与理论》〕；更主要的还是因为教育产业化理论中出现的许多问题的存在，严重影响着我国现有劳动力和将来劳动力素质的进步，所以，在讨论就业问题时认真对待教育产业化及其相关问题确有必要。要收费、就有该谁“投入”的问题，这里重点谈谈政府应合理调整初等、中等和高等教育的投入构造问题。著名经济学家厉以宁认为，教育产品从性质上根本分为三类：公共产品、准公共产品、私人产品。据此教育效劳可分为：〔1〕具有纯公共产品性质的教育效劳，如我国施行的九年义务教育、特殊教育、播送电视教育；〔2〕根本上具有公共产品性质的教育效劳，如高中、中专、高校，通过考试录取；〔3〕具有准公共产品性质的教育效劳，如企业子弟学校、职工学校以及其他学校招收的自费生；〔4〕具有纯私人产品性质的教育效劳，如家教和公民个人举办的各类培训班；〔5〕根本上具有私人产品性质的教育效劳，如个人办学得到政府或社会资助后，降低学费标准的学校或培训班〔参见郭肖华：《教育产业化的再考虑》〕。可见，初中等教育属于义务教育，具有公共产品性质，应以政府投资为主体。而我国的现实情况却非如此。在政府对教育的财政性投入中，高等教育占大局部，义务教育却微乎其微。由于我国农村人口占全国人口的绝大局部，农民子弟占承受义务教育人口的大多数，所以，实际上是广阔农民在承当着具有公共产品性质的义务教育费用。在我国农村生活程度尚不高的情况下，这种教育投资构造对劳动力素质的影响显而易见。笔者主张：在对根底教育进展投入时，要坚持教育财政公平原那么，即：资分配均等原那么，这是起始性的横向公平原那么；调整特殊需要的原那么，即政府有义务为民族、种族、经济地位、居住地、语言、身心开展等处境不利的学生拨更多的教育经费，这属于不均等拨款的纵向公平原那么；公共资从富裕流向贫困的原那么，这既是教育财政公平的最大目的，也是实现“教育时机均等”的最根本财政要求。此外，在教育经费总体向根底教育倾斜的前提下，还要注意使各类学校教育经费的分配比例日趋合理，并结合经济不断开展的实际情况，对与国民经济开展亲密相关的学校、专业要适当加大投资力度，只有这样，我国的根底教育的普及率才能进步，将来劳动力的素质才有保证，将来的就业压力才能有望真正减缓。2.关于技术进步、信息化对就业影响的考虑有信息产业部领导同志参加的就业专题组，必然又会涉及技术进步、信息化对就业的影响问题。技术进步、信息化对就业的影响是多方面的：它会影响就业数量、就业构造、就业方式、就业效劳、就业环境、劳动力素质以及劳动力在第一、二、三产业间转移的顺序变化等等。在就业形势严峻的今天，这里仅讨论技术进步、信息化对就业数量的影响。首先，技术进步、信息化对就业数量在一定时期内会有负面影响。“机器会排斥工人”，技术进步、信息化会“造成失业”是人们最直接的感受；理论研究又说明：上世纪90年代以来,我国经济出现了高速增长和低就业的总格局，而究其原因，技术进步、信息化的影响“难脱干系”。这一是因为：由于技术进步等原因，资本替代劳动速度全面加快，造成失业者的增加；二是因为技术进步、产业和需求构造晋级对劳动力素质提出了更高的要求，它导致了劳动力体系难以适应产业构造和需求构造的迅速变化,使我国到处存在劳动力数量无限供应与构造性短缺并存的现象。其次，技术进步、信息化从整体上和长远看，对就业数量的影响是积极的。这是因为技术进步对就业影响的时间效应是不确定的，从理论上说，它取决于就业岗位所需要的技术晋级与劳动者实际的技术晋级之间的时滞长短。假设技术进步突然降临，大多数劳动者仍然停留在原有的技术程度，必然导致构造性失业；反之，假如劳动者对预期的技术进步事先进展了人力资本投资或承受了相关培训，那么新的技术进步就不一定造成失业、甚至可能增加劳动力的就业时机。第三，新技术使传统产业的效率提升会减少对劳动力的需求；但是，任何一次大的技术进步往往又会在其他相关领域创造一些新的就业岗位。例如，西方兴旺国家就曾从优化产业构造入手，改造和重组了煤炭、纺织、钢铁、建材等传统产业，大力开展了电子、信息、通讯、环保、能、医药、新材料和生物技术等新兴产业，使其成为新的经济增长点，新兴产业带动了相关产业的开展，创造出了许多就业岗位。欧盟通过电子、通讯、生物工程产业的开展，2000年创造的就业时机达600万个。再如，信息技术对产业的促进表现为：初期对高端技术工作岗位影响比拟大，但在中后期，它往往会创造更多的劳动密集型工作就业时机，从而对就业数量发生积极影响。可见，新技术的应用可能在短期内改变对劳动力的需求，但从长期看，它却可以提供更多的就业岗位。由此可以说，技术进步、信息化从战略上看，肯定是解决我国就业问题的一条重要途径。但是也应看到，要实现技术进步、信息化带动相关产业的开展并创造出更多的就业时机，还需要长时间的努力。特别是为实现跨越式开展，我国必须同时完成由农业社会向工业社会和由工业社会向信息社会的两种转变，因此，如何一次处理好两个转变，是我国面临的宏大挑战。因此，笔者赞成下述主张：在走新型工业化道路的过程中，一方面要充分利用技术进步、信息化带来的各种开展机遇，加速人力资本投资，以适应经济开展对高技能劳动力的需求，进步技术进步中新职业的创造率；另一方面，在要素密集形式的选择上，应重点突出兼有竞争与比拟优势的产业，从而保持经济增长与扩大就业的同时实现〔参见郑广亮：《浅谈信息化对就业的影响》，第三届国家信息化专家论坛文集〕。3.关于要否“就业优先”的考虑这是课题组在对现阶段我国就业形势严峻的深层次原因分析^p时涉及的一个有争议的问题。这里所谓的“就业优先”是相对于所谓“增长优先”而言的，也就是说，在经济开展战略上，终究是将“经济增长”还是将“扩大就业岗位、降低失业率”作为最重要的目的？鉴于人们往往认为“经济增长”了，就会扩大就业，而实际上解决就业问题的治本之策是“经济开展”而非“经济增长”，所以有必要首先说明“经济开展”与“经济增长”的联络与区别。“经济开展”通常是指一个国家或地区按人口平均的实际福利增长过程，它不仅是一种财富和经济机体的量的增加和扩张，而且还意味着经济构造、社会构造的创新，社会生活质量和投入产出效率的进步等质的方面的变化。而“经济增长”那么侧重反映和表达的是财富与产出量的增加。二者的联络在于：经济增长是经济开展的根本推动力和必要的物质条件〔参见周天勇主编：《新开展经济学》，经济科学出版社2022年2月第1版〕。这说明，二者有着联络但又确有区别，所以，不能将它们完全等同，并进而断言“经济增长”就能“扩大就业岗位”。实际上，经济增长并不自然或自动地促进就业的增长，不同的经济增长形式和开展战略对就业是有不同影响的。选择并采取何种开展战略是政〔下转第49页〕〔上接第47页〕府行为。因为政府的政策取向不同，工作的侧重点就会不同，其后果也就会不同。笔者倾向现阶段可以施行“就业优先”的思路。首先，促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡是政府四大宏观调控目的，政府当然应该努力做到同时兼顾。但是，由于现实经济状况是不断变化的，因此，政府的政策取向一定会、也应该因时而异。近些年来，我国经济得到了快速开展，但与此同时也出现了高增长、低就业格局。为此，在保持国民经济持续快速安康开展的同时，为保证改革和开展的稳定环境，就应该在制定经济增长和产业构造政策时，突出创造就业岗位和扩大就业的战略目的，并将其落实到国民经济社会开展方案和产业政策、财政政策、投资政策、金融货币政策等宏观经济政策之中，以实现国民经济快速安康开展和促进充分就业的双赢。其次，我国人口众多，目前未能充分利用的社会资潜力中最为突出的是劳动力资。大量人口的就业压力于极大的劳动力供应与有限的资之间的矛盾。这一根本国情既决定了我们在经济开展战略上应采取劳动力资优先、而不是其他资优先的增长形式，也决定了应视经济开展状况而适时采取就业优先的经济开展战略。最后，就业是民生之本，也是理论“三个代表”重要思想的表达。扩大就业，实现充分就业是全面建立小康社会的根底目的，也是全面进步人民收入和生活程度的根本。当前，劳动力供求总量矛盾与构造性矛盾并存，城镇就业压力加大与农村充裕劳