市政工程概述

江西省《全国建设工程程造价员》资格考试培训训第一章概述述龚桂林高高级工程师2014.11.25江西省工程造造价协会《市政工程计量量与计价》考试大纲第一章概述述第一节市政政工程概况了解市政工程程的含义和特特点第二节江西西省现行市政政工程定额及及工程造价的的构成1.熟悉市政工程程定额体系；；2.了解江西省现现行市政工程程定额的内容容；3.熟悉江西省现现行市政工程程定额的编制制依据及特点点；4.了解市政工程程造价的构成成第三节市政政工程造价计计价方法1.掌握定额计价价的概念和方方法；2.掌握清单计价价的概念和方方法；一、市政工程程的含义和特特点市政工程是指指由城市政府府组织有关部部门（单位））建设、经营营管理的城市市给水、排水水、道路、桥桥涵、燃气与与集中供热工工程和路灯工工程等的总称称，又称之为为市政公用基基础设施或城城市基础设施施。市政工程与一一般建筑、安安装工程相比比，具有以下下特点：(一)市政政工工程程通通常常都都同同时时具具备备直直接接为为生生产产和和生生活活服服务务双双重重职职能能。。如如城城市市给给水水工工程程即即向向企企业业提提供供生生产产用用水水，，又又向向居居民民提提供供生生活活用用水水；；城城市市排排水水工工程程即即处处理理、、排排放放工工业业污污水水、、又又处处理理、、排排放放居居民民生生活活污污水水等等。。(二)市政政工工程程的的功功能能完完善善程程度度和和水水平平高高低低，，直直接接影影响响城城市市现现代代化化水水平平。。一一个个城城市市基基础础设设施施越越完完善善，，功功能能越越齐齐全全，，说说明明该该城城市市吸吸引引投投资资能能力力越越强强，，生生产产技技术术水水平平与与专专业业化化协协作作程程度度也也越越高高，，城城市市的的辐辐射射作作用用就就大大，，城城市市现现代代化化水水平平就就高高，，城城市市经经济济就就越越发发达达。。(三)市政政工工程程是是衡衡量量城城市市投投资资环环境境和和生生活活环环境境好好坏坏的的重重要要标标志志，，是是提提高高城城市市经经济济效效益益和和社社会会效效益益的的基基本本条条件件。。众众所所周周知知，，如如何何一一个个投投资资者者，，尤尤其其外外商商投投资资者者，，首首先先选选择择基基础础设设施施完完善善、、功功能能齐齐全全的的城城市市投投资资；；任任何何一一个个择择业业者者，，也也会会优优先先选选择择一一个个工工作作和和生生活活环环境境好好的的城城市市，，即即城城市市基基础础设设施施好好的的城城市市。。所所以以说说，，市市政政工工程程是是众众望望所所归归的的基基础础工工程程。。(四)具有有投投资资大大、、进进度度要要求求快快、、工工期期要要求求短短之之特特点点。。尤尤其其是是旧旧城城区区基基础础设设施施改改、、扩扩建建工工程程，，往往往往是是抢抢时时间间、、抢抢进进度度为为居居民民和和有有关关企企业业尽尽快快供供水水、、供供气气、、通通车车、、通通电电。。否否则则影影响响千千家家万万户户居居民民的的正正常常生生活活和和有有关关企企业业的的正正常常生生产产。。二、、用用科科学学发发展展观观推推进进市市政政工工程程建建设设(一)提高高认认识识，，加加大大市市政政工工程程建建设设投投资资，，重重视视城城市市基基础础设设施施建建设设长期以来来，不少少人把市市政工程程视为非非生产性性设施，，建设资资金投入入不足，，市政工工程建设设发展缓缓慢。严严重地制制约城市市经济发发展和居居民生活活条件改改善。有有关报导导：西方方国家城城市市政政公用基基础设施施投资一一般约占占国民生生产总值值的3~4%。而我国国从1953年到1985年的30多年中仅仅占同期期国民生生产总值值的0.37%。1966年至1975年的十年年内，下下降到仅仅占国民民生产总总值的0.15%，自党的的十一届届三中全全会以来来，随着着改革开开放的深深入和经经济的发发展，逐逐步认识识到城市市基础设设施是现现代化城城市发展展的前提提和基础础，因此此，市政政工程才才相应得得到发展展，投资资比例也也相应增增长。由由于原来来基础薄薄弱，欠欠账太多多，务必必加大投投入，尽尽快改善善城市基基础设施施，提高高城市现现代化水水平。(二)树立和落落实科学学发展观观，加速速市政工工程建设设在市政工工程建设设中，根根据各城城市不同同特点、、地理位位置、交交通条件件、自然然风景、、历史文文物、工工业、文文教、科科研机构构和居住住小区规规划等众众多因素素，坚持持以人为为本，坚坚持经济济社会全全面、协协调、可可持续的的科学发发展观，，全面规规划市政政工程建建设，提提高城市市综合能能力和现现代化水水平。比比如，南南昌决策策者以科科学发展展观，提提出了““人是城城之本，，水是城城之灵，，绿是城城之魂，，史是城城之品””的建设设理念，，力争将将南昌建建设为人人之向往往的花园园城市。。(三)立足当前前，放眼眼未来，，发展市市政工程程建设长期以来来，由于于不少人人，尤其其是一些些决策者者认为市市政工程程主要是是非生产产性建设设的错误误观念，，我省乃乃至全国国很多城城市市政政工程滞滞后并严严重制约约了城市市经济建建设的发发展。甚甚至连改改革开放放初期新新兴的城城市如深深圳、珠珠海，都都存在对对城市道道路拓宽宽，给水水排水管管线扩建建，路灯灯、绿化化重新规规划建设设等问题题。因此此，我们们应从中中吸取的的教训是是：市政政工程建建设，不不仅要立立足当前前更重要要的是要要放眼未未来，要要有超前前意识。。但也不不能盲目目的追求求宽马路路、大广广场和会会展中心心等。综上所述述，一句句话，就就是要以以科学发发展观发发展市政政工程建建设。。第二节2006年市政工工程定额额及工程程造价的的构成一、市政政工程定定额体系系随着我国国城市建建设的发发展，为为合理确确定和有有效控制制市政工工程造价价，已经经形成了了一套较较完善的的市政工工程定额额体系。。一般为为投资估估算指标标、概算算指标（（或概算算定额））、预算算定额和和基础定定额等。。(一)投资估算算指标：：它是在在项目建建议书和和可行性性研究阶阶段编制制投资估估算，确确立投资资需要量量的一种种定额，，还可作作为编制制固定资资产长远远投资规规划的参参考。投投资估算算指标是是以单位位工程甚甚至单项项工程为为估算对对象，以以预算定定额、概概算定额额、概算算指标以以及已完完成的预预、决算算资料和和物价变变动等文文件资料料为依据据编制的的。(二)概算指标标（概算算定额））:它是在初初步设计计阶段（（或技术术设计阶阶段），，确定概概算造价价、计算算人工、、材料、、机械台台班需要要量的一一种定额额。经其其主管部部门同意意，也可可以作为为编制施施工图预预算的依依据，也也是编制制标底的的基础。。这种定定额是在在概算定定额或预预算定额额的基础础上综合合扩大，，并与设设计深度度相适应应的一种种定额。。(三)预算定额：：它是在施施工图设计计阶段，在在正常施工工条件下，，确定完成成一定计量量单位合格格产品的分分项工程或或结构件的的人工、材材料、机械械台班的需需要量的一一种定额，，它是施工工图设计阶阶段编制预预算的依据据，是计算算标底和投投标报价的的依据或参参考，是编编制概算定定额和概算算指标的基基础，也可可作为制定定企业定额额的参考和和基础。可可见，预算算定额在工工程建设定定额体系中中占有重要要的地位。。(四)基础定额：：它是按照照规定的技技术规范和和质量标准准，在正常常施工条件件下完成一一定计量单单位合格的的分项工程程所需的人人工、材料料、机械台台班的消耗耗量标准，，它是编制制预算定额额和企业定定额的基础础。二、市政工工程定额综综述市政工程预预算定额是是确定市政政工程投资资的最重要要的基础资资料。我省省现行的《江西省市政政工程消耗耗量定额及及单位估价价表》（上、下册册）是2006年编制颁发发的，它包包括通用项项目、道路路、桥涵、、给水工程程、排水工工程、燃气气与集中供供热、路灯灯工程、施施工技术措措施项目等等八大内容容。市政工程预预算定额水水平同现行行建筑、安安装工程预预算定额水水平是基本本一致的，，均是采用用社会平均均水平原则则编制的。。即是根据据我国现有有中等城市市的市政施施工企业的的装备水平平、生产水水平、平均均劳动熟练练程序、平平均劳动强强度下，完完成单位工工程所必需需的社会消消耗量来确确定的。市政工程预预算定额的的编制原则则、方法和和步骤与建建筑、安装装工程预算算定额相同同，已在本本套教材《工程造价管管理相关知知识》一书详述，，此处不重重复了。现将我省现现行市政工工程定额综综述如下：：(一)《江西省市政政工程消耗耗量定额及及统一基价价表》（以下简称称本定额））是根据国国家标准《建设工程工工程量清单单计价规范范》（GB50500-2003）和2002年《全国统一市市政工程预预算定额》（江西省单单位估价表表）并结合合我省实际际情况编制制而成的。。(二)本定额分上上、下两册册共八个分分册。上册册包括：第第一分册《通用项目》；第二分册册《道路工程》；第三分册册《桥涵工程》；第六分册册《排水工程》。下册包括括：第五分分册《给水工程》；第七分册册《燃气与集中中供热工程程》；第八分册册《路灯工程》；第九分册册《施工技术措措施项目》和附录。(三)本定额是完完成规定单单位分项工工程所需的的人工、材材料、施工工机械台班班的消耗量量标准，是是编制概算算定额及投投资估算指指标、编制制施工图预预算、投标标报价、竣竣工结算、、编制招标标标底的依依据、是编编制企业定定额的参考考依据。(四)本定额适用用于我省城城镇管辖范范围内的新新建、扩建建市政工程程。既适用用于工程量量清单计价价，同时也也适用于定定额计价。。(五)本定额是按按照正常的的施工条件件，目前多多数企业的的施工机械械装备程度度，合理的的施工工期期、施工工工艺、劳动动组织编制制的，反映映了社会平平均消耗水水平。除有有规定外，，不得因实实际不同而而调整。(六)本定额是依依据国家有有关现行产产品标准、、设计规范范和施工验验收规范、、质量评定定标准、安安全技术操操作规程编编制的，并并适当参考考了行业、、地方标准准，以及有有代表性的的工程设计计、施工资资料和其他他资料。(七)本定额中消消耗量和价价格的取定定1、关于人工工工日消耗耗量：（1）本定额人人工不分工工种、技术术等级，均均以综合工工日表示。。内容包括括基本用工工、超运距距用工、人人工幅度差差和辅助用用工。（2）人工单价价每工日为为23.5元。2、关于材料料消耗量：：（1）本定额中中的材料消消耗包括主主要材料、、辅助材料料，凡能计计量的材料料、成品、、半成品均均按品种、、规格逐一一列出用量量并计入了了相应的损损耗，其损损耗的内容容和范围包包括：从工工地仓库、、现场集中中堆放地点点或现场加加工地点至至操作或安安装地点的的现场运输输损耗、施施工操作损损耗、施工工现场堆放放损耗。（2）水泥混凝凝土、沥青青混凝土、、砌筑砂浆浆、抹灰砂砂浆及各种种胶泥等均均按半成品品消耗量以以体积M3表示，其配配合比是按按有关规范范计算的，，除另有说说明外均不不得调整。。水泥混凝凝土的养护护，除另有有说明外，，均按自然然养护考虑虑。水泥混凝土土的强度等等级设计与与定额不同同时，应按按混凝土配配合比表换换算，但使使用预拌水水泥混凝土土时，强度度等级不同同时换算，，其差价在在预拌混凝凝土的单价价中考虑。。（3）本定额中中的周转性性材料已按按规定的材材料周转次次数摊销计计入定额内内。（4）组合钢模模板的回库库维修费已已计入其预预算价格内内。（5）用量少、、价值小的的材料合并并为其他材材料费，以以“元”表表示。（6）材料预算算价格以《江西省2004年工程定额额》预算价格为为基础，并并根据市场场变化调整整了部分材材料的价格格。3、关于施工工机械台班班消耗量：：（1）本定额的的施工机械械台班用量量包括了机机械幅度差差内容。（2）零星的、、难以计量量的机械台台班费列入入其他机械械费以“元元”表示。。（3）机械台班班单价的取取定以《全国统一施施工机械台台班费用定定额》（江西省预预算价格2004年）为基础础。（八）本定定额的工作作内容中已已说明了主主要的施工工工序，次次要的工序序虽未说明明，均已考考虑在定额额内。（九）定额额适用海拔拔2000m以下，地震震烈度七度度以下地区区。（十）本定定额与其他他工程预算算定额的关关系，凡本本定额包含含的项目，，应按本定定额项目执执行；定额额缺项部分分，可按有有关册、章章说明执行行。（十一）本本定额中用用“()”表示的消耗耗量，均未未计入基价价。（十二）本本定额中注注有“xxx以内”或““xxx以下”者，，均包括““xxx”本身，“xxx以外”或““xxx以上”者，，则不包括括“xxx”本身。三、市政工工程造价的的构成（一）市政政工程项目目总投资前已述及，，市政工程程具有直接接为生产和和生活服务务的双重职职能，因此此市政工程程建设项目目总投资同同于生产性性建设项目目，即由固固定资产投投资（总造造价）和流流动资产投投资的辅底底流动资金金二大部分分构成，详详见图1-1。（二）市政政工程费用用项目构成成1.构成说明市政工程费费用项目由由直接费、、间接费、、利润和税税金构成。。直接费由直直接工程费费和措施费费组成。间接费由规规费和企业业管理费组组成。利润是指施施工企业完完成所承包包工程获得得的盈利。。税金是指国国家税法规规定应计入入市政工程程造价内的的营业税、、城市维护护建设税和和教育费附附加等。2.构成框图第三节市市政工程造造价计价方方法市政工程的的计价方法法有定额计计价和工程程量清单计计价两种方方法，由发发包人根据据有关法律律法规，在在招标文件件或合同中中明确采用用工程量清清单计价或或定额计价价。但两种种计价方法法不得在同同一工程项项目中同时时使用。一、定额计计价定额计价是是指按统一一基价表或或单位估价价表、费用用定额及有有关文件规规定和取费费程序计算算工程的直直接费、间间接费、利利润及税金金的计价方方法。（一）按照照定额计价价计算的工工程造价由由直接费（（包括直接接工程费和和措施费））、间接费费（包括规规费和企业业管理费））、利润、、税金（包包括营业税税、城市维维护建设税税和教育费费附加）组组成。（二）江西西省工程消消耗量定额额及统一基基价表、单单位估价表表是全省建建设工程按按定额计价价计算的依依据和标准准。（三）采用用定额计价价招标的工工程建设项项目，其招招标控制价价或标底应应当依据招招标文件的的有关规定定，省建设设行政主管管部门颁发发的计价定定额和计价价规定，工工程造价管管理机构发发布当市场场价格信息息，工程设设计文件及及相关资料料，施工现现场实际情情况和合理理的施工方方法进行编编制。（四）投标标人的投标标报价应当当依据招标标文件的有有关要求，，工程设计计文件及相相关资料，，结合施工工现场情况况和本企业业管理技术术能力制定定的施工组组织设计或或施工方案案，企业定定额或参照照省建设行行政主管部部门颁发的的计价定额额，以及市市场价格进进行编制。。（五）措施施费中的安安全文明施施工费、规规费和税金金均应按照照我省现行行费用定额额规定的费费率、计费费基数和计计费程序全全额计算，，不得作为为竞争性费费用。（六）定额额计价的文文书应当采采用省建设设行政主管管部门规定定的统一的的格式。二、工程量量清单计价价工程量清单单计价是指指按照分部部分项工程程费、措施施项目费、、其他项目目费、规费费和税金的的划分计算算工程项目目费用，并并采用综合合单价的计计价方法。。全部使用国国有资产投投资，国有有资金占总总投资额50%以上或不足足50％但国有投投资者实质质上拥有控控股权的工工程建设项项目，必须须采用工程程量清单计计价方法。。其他资金金投资形式式的工程建建设项目，，是否采用用工程量清清单计价方方法由项目目业主自主主确定。(一)工程量清单单是工程量量清单计价价的基础和和重要依据据。是建设设工程招标标文件的主主要组成部部分。工程程量清单由由分部分项项工程量清清单、措施施项目清单单、其他项项目清单、、规费清单单、税金清清单组成，，其编制应应严格按照照“计价规规范”的规规定进行，，其准确性性和完整性性由招标人人负责。(二)工程量清单单应当根据据以下计价价依据进行行编制：1、“计价规规范”；2、国家或省省建设行政政主管部门门颁发的计计价依据和和办法；3、建设工程程设计文件件；4、与建设工工程项目有有关的标准准、规范、、技术资料料；5、招标文件件及其补充充通知、答答疑纪要；；6、施工现场场情况、工工程特点及及常规施工工方案；7、其他相关关资料。（三）采用用工程量清清单计价的的工程造价价由分部分分项工程费费、措施项项目费、其其他项目费费、规费和和税金组成成。1、分部分项项工程费应应当采用综综合单价计计价。2、招标文件件中的工程程量清单表表明的工程程量是投标标人投标报报价的共同同基础。其其竣工结算算的工程数数量按发承承包双方在在合同中约约定应予计计量且按实实际完成的的工程量确确定。3、可以计算算工程量的的措施项目目，应当按按分部分项项工程量清清单的方式式采用综合合单价计价价。难以计计算工程量量的措施项项目以“项项”为单位位的方式计计价，其计计价应包括括除规费、、税金外的的全部费用用。4、安全文明明施工费、、规费和税税金必须按按照我省现现行费用定定额规定的的费率、计计费基数和和计费程序序全额计算算，不得作作为竞争性性费用。5、采用工程程量清单计计价的工程程应当在招招标文件或或合同中明明确风险内内容及其范范围或者幅幅度，同时时还应明确确风险范围围以外的单单价调整方方法。不得得采用无限限风险、所所有风险或或类似语句句规定风险险内容及其其范围或者者幅度。（四）“计计价规范””附录中未未包括的项项目以及可可以计算工工程量的措措施项目由由工程量清清单编制人人作补充。。补充项目目应当按照照以下规定定编制：1、补补充充项项目目的的编编码码必必须须按按““计计价价规规范范””的的规规定定进进行行。。即即由由附附录录的的顺顺序序码码（（A、B、C、D、E、F）与与B和三三位位阿阿拉拉伯伯数数字字组组成成。。2、在在工工程程量量清清单单中中应应当当附附上上补补充充项项目目的的项项目目名名称称、、项项目目特特征征、、计计量量单单位位、、工工程程量量计计算算规规则则和和工工作作内内容容。。3、编编制制的的补补充充项项目目必必须须报报省省级级工工程程造造价价管管理理机机构构备备案案。。（五五））国国有有资资金金投投资资的的工工程程建建设设项项目目招招标标时时，，应应当当编编制制招招标标控控制制价价。。1、招招标标控控制制价价应应当当根根据据下下列列依依据据进进行行编编制制：：（1）““计计价价规规范范””；；（2）国国家家或或省省建建设设行行政政主主管管部部门门颁颁发发的的计计价价定定额额和和计计价价办办法法；；（3）建建设设工工程程设设计计文文件件及及相相关关资资料料；；（4）招招标标文文件件中中的的工工程程量量清清单单及及有有关关要要求求；；（5）与与建建设设项项目目相相关关的的标标准准、、规规范范、、技技术术资资料料；；（6）施施工工现现场场情情况况、、工工程程特特点点和和常常规规的的施施工工方方案案；；（7）工工程程造造价价管管理理机机构构发发布布的的工工程程所所在在地地造造价价信信息息，，工工程程造造价价信信息息没没有有发发布布的的按按市市场场价价；；（8）其其他他相相关关资资料料。。2、分分部部分分项项工工程程费费的的计计价价原原则则：：（1）采采用用的的工工程程量量应应当当是是依依据据分分部部分分项项工工程程量量清清单单中中提提供供的的工工程程量量；；（2）综综合合单单价价的的组组成成内内容容应应是是完完成成一一个个规规定定计计量量单单位位的的分分部部分分项项工工程程量量清清单单项项目目所所需需的的人人工工费费、、材材料料费费、、施施工工机机械械使使用用费费和和企企业业管管理理费费及及利利润润，，以以及及招招标标文文件件确确定定范范围围内内的的风风险险因因素素费费用用；；（3）招招标标人人对对建建筑筑材材料料提提供供了了暂暂估估单单价价的的，，应应当当按按暂暂定定的的单单价价计计入入综综合合单单价价。。3、措施项目费费的计价原则则：（1）措施项目内内容：依据招招标文件中措措施项目清单单所列内容；；（2）措施项目清清单费的计价价方式：凡可可精确计量的的措施清单项项目应当采用用综合单价方方式计价，其其余的措施清清单项目采用用以“项”为为计量单位的的方式计价；；（3）措施项目清清单的计价依依据和确定原原则：国家或或省建设行政政主管部门颁颁发的计价定定额及相关规规定和工程造造价管理机构构发布的工程程造价信息或或市场价格。。4、其他项目清清单费中各项项费用的计价价原则和要求求：（1）暂列金额：：暂列金额由由招标人根据据工程复杂程程度、设计深深度、工程环环境条件等特特点估算，一一般情况下不不大于分部分分项工程费的的10%。（2）暂估价：暂暂估价中的材材料单价按照照工程造价管管理机构发布布的工程造价价信息或参考考市场价格确确定。暂估价价中的专业工工程暂估价应应分不同专业业，按有关计计价规定估算算。（3）计日工：招招标人应根据据工程特点，，按照列出的的计日工项目目和有关计价价依据，填写写用于计日工工计价的人工工、材料、机机械台班单价价并计算计日日工费用；（4）总承包服务务费：招标人人应当根据招招标文件中列列出的内容和和向总承包人人提出的要求求计算总承包包费。总承包费可参参照下列标准准计算：①招标人仅要要求对分包的的专业工程进进行总承包管管理和协调时时，按分包的的专业工程估估算造价的1.5%计算；②招标人要求求对分包的专专业工程进行行总承包管理理和协调并同同时要求提供供配合服务时时，根据招标标文件中列出出的配合服务务内容和提出出的要求按分分包的专业工工程估算造价价的3%～5%计算。5、规费和税金金应当按照国国家或省建设设行政主管部部门的有关规规定计算。6、招标控制价价应当在招标标文件中如实实公布，不得得上调或下浮浮。公布招