持续改善农村人居环境行动计划

持续改善农村人居环境行动计划生态环境持续改善一是坚持示范带、小集镇、中心村分类试点，美丽乡村、绿色乡村、清洁乡村、旅游乡村同步创建取得成效。截至2018年，应城市国家园林城市通过复评。获批湖北省美丽乡村示范村8个，湖北省绿色乡村20个，9个清洁乡村工作取得阶段性成果，城北街道办事处魏河村建成美丽乡村旅游基地。二是四个三重大生态工程进展顺利，11个乡镇生活污水处理厂如期建成；生活垃圾治理运行机制不断完善；厕所革命持续推进；2018年荒山绿化面积1200多亩，超前完成精准灭荒三年行动计划。三是水环境治理持续推进，府河（老府河）、大富水、东西汊湖、短港水库沿线沿边生活污水得到有效治理，全市12条河流、5处湖泊、2座中型水库水生态明显好转。持续改善农村人居环境一、扎实推进四个三重大生态工程1、继续实施农村人居环境整治三年行动计划统筹推进厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理四个三重大生态工程。按照宣传发动、试点先行，示范引领、统筹协调的原则，加速推进厕所革命；到2020年，全市农村无害化厕所普及率达100%，基本实现城乡公共卫生设施数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明的目标，深化和完善厕所管护机制，确保厕所革命成果真正长久惠及广大农民。紧盯一年全绿化、两年大提升、三年见成效的工作目标，采取领导办点、部门指导、乡镇协调、公司造林等办法，全力推进荒山绿化；把推进村庄绿化与精准灭荒和绿满蒲城行动结合起来，全面完成1202．5亩荒山造林任务，继续扩大绿满蒲城成果，积极开展村旁、路旁、屋旁、水旁及闲置地绿化，继续开展三小园建设，实现村庄内外山清水秀、绿树成荫；到2020年，将全市80%以上村庄建成绿色示范村，到2022年，实现村庄绿化覆盖率达32%。稳步推进各乡镇生活污水处理厂试运营，到2020年，全市所有乡镇生活污水治理设施全部稳定达标运行，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污染治理体系；分步推进村庄生活污水治理，到2022年，全市30%的村庄建成污水治理体系。进一步完善垃圾收运系统，按标准配备保洁员、配足垃圾收集转运装备设施，提高垃圾中转运输能力，推广环卫市场化服务，加快推进城乡垃圾治理全覆盖；到2020年，全市形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系，减量化、资源化、无害化水平明显提升，其中建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%，城乡生活垃圾治理实现四有，即有良好的收运装备、有完善的收运体系、有符合国家标准的处理设施、有健全的运行保障机制；到2022年，全市村庄生活垃圾治理实现全覆盖。2、按照《湖北省推进城乡生活垃圾分类工作实施方案》要求，积极制定五年行动计划探索和实施农村生活垃圾分类工作，制定垃圾分类宣传工作方案，通过粉刷宣传标语、制作宣传画、发放宣传资料和多媒体技术等多种方式使垃圾分类家喻户晓。在东马坊、汤池镇等乡风文明建设较好的乡镇，遴选9－10个村，建设农村生活垃圾分类示范村，出台生活垃圾分类管理相关规定，建立生活垃圾收费与分类政策激励并行机制，提升垃圾分类工作成效。二、全面提升村容村貌全面开展村庄综合整治，加快推进村庄规划编制工作，坚持原真性保护、原特色利用、原居式开发、原村庄提升的原则，致力保护乡村风貌、传承乡村文脉、凸显乡村风情、留住乡村记忆。因地制宜确定农村危房改造方式，完成农村现有存量危房改造，有序推进农村危旧房、破旧闲置房拆迁改造，进一步美化村庄整体环境。整治村庄公共空间和庭院环境，集中清理私搭乱建、乱堆乱放、电气线路私搭乱接等现象。引导农户整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品，促进庭院内外整洁有序、室内卫生舒适、村庄环境优美。加强村内道路建设，解决村内道路泥泞、村民出行不便问题。分批推进主要村道、中心湾、公共活动场所照明亮化。全面改善地上地下水体水质，达到可游泳、可洗衣、甚至可洗澡的质量要求。到2022年底，实现全市乡村人居环境整治全覆盖，县市级及以上美丽乡村占比大于60%。三、健全完善长效管护机制各乡镇成立工作专班，建立完善的管理制度，保障经费来源、配备专业人员，确保制度化、规范化；加强农村基础设施运行维护管理，推行环境治理依效付费，探索建立农村生活垃圾污水处理农户付费制度。对乡镇及村庄污水处理实施最优惠电价政策。加大农村生活垃圾污水处理设施建设投入，市级财政将运行管理费用纳入保障。建立健全严格的考评制度，依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序。构建乡村振兴发展新格局乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快形成城乡融合发展的空间格局，优化乡村生产、生活、生态空间，分类推进乡村振兴战略实施。第一节统筹城乡发展空间一、构建城乡发展新格局坚持把城市和乡村作为一个有机整体，按照多规合一要求，对接《应城市城乡总体规划（2015―2030年）》，统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等主要布局，构建应城市乡村振兴一主两重两轴四片多点发展新格局，形成梯度辐射、功能互补的城乡体系布局。一主：指主城区，优化城市功能布局，完善综合服务功能，平衡新老城区关系，发挥支点吸纳作用，打造吸纳农业人口转移集聚的主阵地。两重：指东部重点中心镇和西部重点中心镇。其中，东部重点中心镇是由东马坊和长江埠共同发展形成的新区；西部重点中心镇由汤池镇＋杨岭镇组成。依托东城区工业重镇和西部地区旅游景区的特色产业，带动优势资源快速发展，建设成为应城东西两大经济新引擎。两轴：即横向城镇发展轴和纵向城镇发展轴。横向城镇发展轴：沿八汤线连接汉宜公路东段，贯穿主城区、东城区所在的核心区和西片区；纵向城镇发展轴：沿烟应—应天线，连接市域北片区、主城区和南片区。四片：是围绕主城区形成的各具特色的四大外围片区。东片包括老城区、东城区、城南新区、黄滩镇、郎君镇（东西汊湖以北）、三合镇以南部分村，为工业发展引领区；西片包括汤池镇、杨岭镇和城北街道办事处城区以外区域，为旅游发展核心区；北片包括田店镇、杨河镇、三合镇，为农业发展示范区；南片包括天鹅镇、义和镇、陈河镇、南垸良种场及郎君镇（东西汊湖以南），为生态特色保护区。多点：即6个特色镇和100个中心村。特色镇分别为汤池、杨岭、城北、杨河、田店、义和。选择人口在1500人以上的较大行政村建设中心村，每个镇重点扶持5―10个中心村。二、探索城乡差异化发展路径1、工业发展引领区在加快促进原有工业转型升级，持续改善生态环境的基础上，要加大农业科技、精深加工两方面招商力度，依托工业发展优势，走出一条以工带农、以城带乡，促进农业产业化、农村城镇化的发展路径。东城区：东城区以东城工业园和赛孚工业园为依托，重点推进现有工业转型升级，大力发展新能源、新材料和节能环保产业；支持现代物流、电子商务、科技服务等新兴业态发展；引进知名品牌商贸企业，提升现代服务业实力。按照城区南移、工业西进、美丽乡村集并、城乡互为一体的路径，将东城区建设成为应城城乡融合示范区。城南新区（黄滩镇）：重点发展粉笔特色产业，建设农业科技示范园，着重提升科技、教育、医疗、养老等公共服务水平，将其建设成为公共服务与特色产业发展区。打造秀美大富水，发展农旅融合区，绿色种植示范区，蒲骚泽畔、古砦遗风四季沐歌。要协调和处理产业与城市的空间关系，以产业作为城市支柱和动力源泉，以生态作为城市发展的特色，构筑起宜居宜业宜人的城市发展新格局。四里棚街道：鼓励盐化工业园延伸发展盐化工下游产业，重点建设农产品商贸物流园、建设大型农产品批发市场，筹备建设木材产业园等专业市场，将其发展为应城现代物流商贸中心。城北街道：建设农产品加工产业园，包含果蔬加工区、调味加工区、粮棉油加工区、畜禽加工区、商贸服务区、市场服务区、仓储物流区等八大功能基地，力争将园区打造成为湖北省绿色生态农产品加工基地。依托矿山公园爱漫文旅小镇建设，整合魏河油菜花、赵畈采摘园、五龙寺观光园等特色产业基地，发展魏河、盛滩韩湾为龙头的民宿旅游村，沿大富水、发展戴河肖廖农旅融合区、沿江古渡、上河柳岸、万家灯火。打造省级乡村休闲旅游目的地。郎君镇：依托现有产业基础，东西汊湖以北镇区为工农业融合发展区，主要发展华能热电产业园等绿色工业项目、绿色糯稻和畜禽标准化规模养殖；东西汊湖以南则主要发展绿色糯稻和特色水产养殖。为城区人民提供优质农产品，建成应城绿色产业综合发展区。2、旅游发展核心区丰富旅游产业发展形态，推动旅游＋农业、文化、养生等产业全面融合发展，提升乡风文明程度和乡村治理水平，打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村，逐步实现城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，建设现代化的农村社区，优先实现由农业、农村、农民向工贸、城镇、市民的转换。汤池镇：重点围绕汤池温泉4A级景区，不断注入农文元素新动能。重点建设孝感市农旅融合建设试点项目陶家湖田园综合体，四星级农家乐陶家湖农庄，深入挖掘汤池传说、灵泉文化、红色文化、陶文化和美食文化，以建设温泉康养小镇为突破口，将其打造成为应城西部旅游核心区，湖北省全域旅游示范区，全国休闲养生度假区，为旅游＋产业融合发展提速。杨岭镇：依托楚珍园3A景区，龙池山庄省级乡村旅游示范基地，新四村美丽乡村旅游基地，龙池山庄国家森林康养基地等乡村旅游资源优势，结合楚珍园赏花观灯节、龙池端午诗词会等文化活动，东承应城城区的交通商贸区位优势，西连汤池温泉4A景区优势，以建设爱漫文旅小镇、侨亚龙池康养为突破，以生态旅游和乡村旅游为着力点，以糯稻等农业产业为支撑，形成与城区和汤池镇优势互补的区域发展格局，将其打造成应城农旅融合示范镇。3、农业发展示范区充分发挥农业特色产业资源优势，全力促进适度规模经营，实施科技强农、品牌兴农战略，注重培育新型经营主体和加工企业领头羊，提升农产品加工水平，开展质量提升和品牌创建工程，注重开发农业农村文化、旅游等多种功能，延伸产业链，提高价值链。杨河镇：充分利用杨河糯稻省级种植示范基地和绿色糯稻原料基地，重点扶持糯稻加工企业做大做强，打造应城糯稻产业核心区；依托交通区位优势，重点推进商贸物流园建设，打造应城北部商贸物流中心。依托罗曼假日玫瑰庄园项目，着力开发短港水库、罗家山新石器遗址、巡检司古镇等生态人文资源，结合美丽乡村和生态农业观光园建设，打造农文旅养融合的玫瑰特色小镇。田店镇：充分发挥绿色糯稻产业优势，结合畜禽水产养殖产业基础和生态文化旅游资源，形成田店镇产业发展三板块。重点加强糯稻品种改良和规模化种植；进一步规范畜禽、水产养殖，推广畜禽-沼气-蔬菜（茶、稻）等循环种养模式，形成畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖基地，将田店镇打造成为农业标准化生产示范镇。利用有名店林场森林氧吧和蒲骚古战场，打造大富水沿江古都、上河柳岸、万家灯火等旅游文化资源，结合休闲农业，统筹镇域5区8景1线农旅资源，充分发挥田店镇特色饮食文化传统，建设应城农耕文化小镇，并与周边的汤池、杨岭、杨河协同发展，形成旅游产业联合发展优势区。三合镇：依托城北街道农产品加工产业园和三合镇生猪养殖发展优势，以生猪良种繁育基地为基础，建设标准化规模养殖基地，借助四里棚街道的物流商贸园，形成畜产品全产业链发展格局，将三合镇打造成应城畜牧第一镇。重点加强畜禽养殖资源化利用项目招商，全面推广畜－沼－X（菜、稻、茶）等生态循环种养模式，将三合镇发展成为生态循环农业示范镇。引导糯稻产业绿色发展，茶叶、豆皮等特色产品加工企业组团发展，培育特色农产品品牌。4、生态特色保护区一方面要严格遵守生态保护红线，坚决守住生态环境安全底线；另一方面要深入探索、挖掘水乡特色资源优势，合理调整产业结构，加大特色产业扶持力度，依托农业园区建设，积极引进新技术、新产品、新模式，大力发展农村电商、乡村旅游等新产业新业态，打造应城特色水乡。南垸良种场：依托南垸湖乡明珠优良的农耕条件，立足种子、棉花、水产、林特四大支柱产业，按照布局区域化、基地规模化、品种产业化、品牌形象化的四化发展路径，积极发展高科技、高附加值的设施农业、有机农业和观光农业，将南垸打造成现代设施农业科技示范基地、有机农业示范基地和生态观光示范农场。天鹅镇：依托挂口、田万蔬菜示范基地，重点发展湖乡特色蔬菜，建设高标准、高质量的蔬菜种植基地，积极创建湖北省特色水生蔬菜优势区；依托湖北沧汇、云上湖畔等新型农业经营主体，大力发展稻渔综合种养产业和特色水产养殖业；充分利用天鹅镇黄金水道优势，依托集装箱码头建设和农村公路提档升级项目，建设冷链物流园，将天鹅镇打造成应城南部冷链物流中心。充分发挥西汊湖优美的景观和秀美大富水，在严河、陈砦沿线发展原始生态保留区、绿色种植生态区、建设沿江古渡、上河柳岸、万家灯火。着力发展水乡生态旅游，将天鹅镇打造成为应城后花园。义和镇：依托葛蓬岗、天晓阖等市场经营主体，全力发展稻虾循环种养，建设特色水产品加工产业园，持续开展小龙虾节等商业节庆活动，与天鹅镇的冷链物流园形成优势互补格局，构建水产养殖产业链，将义和镇打造成为应城稻虾第一镇。重点扶持生态休闲旅游项目，将义和镇打造成水乡休闲小镇，注重与天鹅镇、陈河镇协同发展，构建应城南部鱼米乡休闲旅游带。陈河镇：充分利用龙赛湖沿线低湖冷浸田资源，建设万亩名优稀特水产养殖基地，将陈河镇建设成为应城水产大镇。加快建设老观湖湿地公园建设田园综合体。积极创建人和荸荠地理标志产品品牌，全面提升陈河农业品牌竞争力。依托糯稻现代农业产业园综合服务园区建设，重点推进农产品精深加工、仓储物流设施和创业创新孵化基地建设，建成现代农业示范镇。三、推进城乡融合发展顺应城乡融合发展趋势，统筹城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环保等布局，加快构建国土空间规划体系，科学划定乡村生产、生活和生态空间，合理安排乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，分类指导不同类型村庄发展，推动村庄规划管理全覆盖。拓展城市发展新空间，初步形成中心城区－中心镇－特色镇－一般镇四级城镇发展格局，提升中心城区、中心镇及特色乡镇吸纳农业转移人口能力，推进就近、就地城镇化。全面提升中心村的基础设施建设和公共服务水平，强化其服务周边农村的能力，引导周边一般村湾逐步向中心村集聚，形成以镇带村，以村促镇，镇村联动发展格局，分类推进村庄发展，建设生态宜居的美丽新乡村。第二节引导乡村三生协调发展一、集约利用生产空间严格遵守永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界划定范围，统一国土空间用途管制，保护农业生产空间。严格落实耕地保护目标责任，加大永久基本农田特殊保护力度，稳步提升耕地质量。严格落实养殖业三区划定范围，科学划定林业、畜禽、水产等农业发展片区，充分发挥各片区的比较优势，打造应城特色农产品优势区。全力推进应城糯稻现代农业产业园、特色水产品加工产业园、农产品加工产业园和物流园建设，推进农业规模化、标准化、集约化生产。加快推进农村土地综合整治，拓展生产用地空间。重点培育家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体，推动农业用地适度规模经营，促进生产空间高质高效利用。二、合理布局生活空间建立农村地区人口动态监测机制，按照乡村人口向城镇社区和中心村集聚的发展态势，科学预测发展规模，科学划定乡村生活空间管控边界，明确用地规模和管控标准，合理预留拓展空间。与美丽乡村建设有效衔接，持续加大乡村基础设施建设力度，有序提升公共服务水平，重点完善乡村安全供水体系、三废处理配套设施和乡村公共生活空间建设。强化生活空间的人性化、多样化、现代化，注重挖掘原生态村居风貌、民族文化和当地特色文化，积极完善乡村电子商务服务体系，构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，为乡村居民营造舒适的生活环境。三、严格保护生态空间整合市域山体、河流、森林、农田、风景区、城市绿地等生态要素，充分利用六大山系构建自然山体生态屏障圈；重点保护龙赛湖、东西汊湖、老观湖、短港水库等湖泊湿地，在大富水、府河、漳河、汉北河等河流沿线完善长江流域防护林体系，建设农田防护林网、生态旅游防护林带；持续推进绿廊系统建设及连通工程；构建山体屏障+河湖湿地+城镇绿廊＋农田林网+防护林带生态空间格局；切实加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束，有效提升生态功能和服务价值。第三节分类指导乡村发展一、集聚发展类村庄集聚发展类村庄包括现有规模较大、区位条件优越、产业支撑较强、集体经济实力雄厚的村庄。此类村庄要对标城镇社区开展高起点规划，高标准建设基础设施、公共服务设施，改善生态环境，保留乡村风貌，体现治理现代化，增强产业吸纳能力，促进村庄人口集聚。突出发挥比较优势，强化主导产业支撑，鼓励发展新产业、新业态，预留产业发展空间和生活空间，重点解决用地难题，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，壮大村集体经济，建设富裕幸福乡村。二、农耕传承类村庄农耕传承类村庄是以农业生产为主，仍将存续的一般村庄。科学制定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进村庄整治提升。以厕所革命、垃圾革命、污水革命为重点，逐步改善农村人居环境，完善配套基础设施，提振乡村人气、增添乡村活力，建成生态宜居型美丽乡村。以农业产业振兴为核心，重点发展生态农业、特色农业，促进农业适度规模经营，带动培育一批家庭农场、种养大户，建设完善农业社会化服务体系，提高农业生产效率；积极拓展农业多种功能，将农业生产与观光休闲旅游、农耕文化教育紧密结合，发展一批江汉平原水乡村庄、传统农耕村庄，延伸农业产业链与价值链，促进村民安居乐业。三、特色保护类村庄特色保护类村庄包括历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化资源丰富的村庄。历史文化型村庄，坚持保护优先，设定开发红线，注重保护村庄的整体空间形态，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性，着重保护历史文化资源和传统建筑，注重民风民俗和生产生活方式传承，合理改善村庄的基础设施和公共环境。自然生态型村庄，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化村庄布局，划定开发红线，规范村庄建设，完善基础设施建设及公共服务设施，强化生态环境治理及人居环境改善。科学评估村庄特色资源，坚持统一部署、有序开发，把资源保护与合理开发有机统一起来，充分挖掘传统村落的特色价值，适度发展农文旅养融合的乡村旅游和生态产业，促进保护与开发良性互动，推动传统村落振兴发展。四、搬迁撤并类村庄搬迁撤并类村庄包