行政院及所属中央各级机关员额管理核心要点

行政院及所属中央各级机关员额管理要点行政院民国98年8月21日院授人力字第号函订定第一章总则行政院（如下简称本院）为增进机关员额合理配备及有效运用，特订定本要点。本要点以本院及所属中央各级机关、附属机构及公立学校（如下简称各机关）以人事费用编列之预算员额为合用范畴。各机关非以人事费用进用之人员，其员额管理仍应依现行有关规定办理。本要点所称主管机关，指本院所属中央二级机关。第二章预算员额调节各机关因业务推动所需之员额，应本撙节及人力与业务需求配合为原则，在本院核定年度预算员额总数额度内，依实际业务需要统筹调配，使机关人力配备合乎业务实际需求。各机关应将配备员额数，依职工、警察、法警、驻卫警察、工友、技工、驾驶、聘任、约雇、驻外雇员等人力型态，编入年度总预算案。本院于办理年度预算审查前，得由本院人事行政局（如下简称人事局）先邀集主管机关研商订定该主管机关及所属各机关年度员额总数上限，以作为审查根据。年度中各机关预算员额之调节，应报本院核定之。各机关请增员额，应检具下列资料函报本院：请增之事由、员额类别及预期效益。员额配备规划及办理业务。人力进用时程。人力所需具有之特长、资格及其她特殊条件。人力遴补进用方式。人事经费编列情形及可支应额度。分阶段增员者，前已核增员额之运用情形。为办理前项请增员额之审查，人事局得会同有关机关确认；必要时，得聘任学者、专家构成本院员额评鉴服务团进行评鉴。各机关有下列各款情形之一者，不予核增员额。但为安顿其她机关既有人力者，不在此限：非属因应新设机关、执行本院核定之新增重大项目筹划或新增重大业务之员额需求。所需员额，无法由年度预算有关科目人事费额度可支应范畴内核给。所需员额，得以请增员额机关（如下简称请增机关）及其她机关既有人力调节支应。所需员额，得透过请增机关既有业务信息化、流程简化或朝去任务化、地方化、法人化、委外化等四化方式及运用社会资源所节余人力支应。具延续性中长程业务之员额需求，可循环运用前一阶段已核给之人力。请增机关职工（含警察及法警）、聘任及约雇（如下简称聘雇）员额缺额总数已逾职工、聘雇预算员额总数百分之五。上开缺额数，均不计入一级以上单位主管、机要、留职停薪、列管考试分发及遴补中档五类缺额情形。请增机关职工（含警察及法警）、聘雇员额，有经本院列为出缺不补而尚未完毕精简情形。所需聘雇员额，其办理业务内容，不符合「聘任人员聘任条例」及施行细则、「行政院暨所属各级机关聘任人员注意事项」及「行政院暨所属机关约雇人员雇用措施」等规定。各机关请增员额未具前点各款情形者，由本院依实际增长业务量及年度人事费可支应额度内，核算核给必要之员额。经本院核增员额者，应由主管机关本于员额总量管理精神，检讨所属其她机关业务萎缩之节余人力或未运用之预算缺额；本院并得积极理解有关检讨情形，作为员额调节之根据。机关经获准增员，应尽速办理人员遴补作业，并优先进用其她机关合适超额人力；必要时，人事局得办理实地查核，经发现确有长期未进用或未妥适进用情事者，得减列其员额或将员额移拨支应有增员需求之其她机关。各机关因组织裁撤、业务萎缩、组织或业务整并而具有下列情形之一者，应配合减列其员额，或列为超额出缺不补：业务调节面：各机关实行分层负责、逐级授权或推动业务信息化、流程简化及采去任务化、地方化、法人化、委外化等方式办理，致原业务职掌萎缩。原基于国家重大建设、项目业务或筹划等阶段性任务或政策推动需要，经本院核增员额，嗣因阶段性任务已完毕或政策变化而无人力需求。原基于特定工程筹划或项目筹划需要，经本院核增员额，嗣筹划期程结束。原据以核定特定员额配备之计算基本（如：业务辖区、服务对象、办理件数、值勤方式、工具配备、班级数、学生人数、床位数等）变更，致机关合理人力调降。组织编制面：机关既有人力超过该机关暂行编制表所定合理员额总数。原基于机关筹办需要经本院核增之员额，于筹办完毕而新机关成立者，原筹办阶段配备之员额，已悉数移拨新机关。原基于特定任务编组业务需要经本院核增之员额，任务编组结束。机关及其内部单位裁撤或整并。人力运用面：数机关采合署办公者，原各自编列无需反复配备之人力。机关既有人力借调或支持其她机关，分别达二年或一年以上者，应由共同上级机关积极检讨将员额移拨需用单位，如系跨数主管机关间之借调支持者，必要时，得由本院检讨移拨。但法令另有规定、因本院政策需要或其她特殊情形者，不在此限。依「行政机关项目精简（裁减）要点解决原则」办理项目精简。经费编列面：各机关配备预算员额，超过实际编列人事经费。各机关员额经列为超额出缺不补者，应检讨依下列方式加速精简：退离机制：机关得依「行政机关项目精简（裁减）要点解决原则」实行项目精简，鼓励员工自愿退离。移拨机制：机关因应业务需要报经本院核增员额或于可运用员额范畴内人员出缺时，应检讨优先进用其她机关经本院核列之超额人力。借调机制：机关超额人力如无法移拨至其她需用机关，除有特殊情形者外，得先以借调方式实行人力互相支持，俟需用机关员额出缺时，再逐渐纳编。各机关遇有机关裁撤、业务萎缩、组织或业务整并时，依下列原则办理既有人员移拨安顿作业：职工（含警察及法警）、聘雇人员：原机关业务移拨至其她机关，以组织业务调节时预算员额为基本，扣除办理退休、资遣或离职工额数，随同业务移拨至业务承受机关。原机关之业务属部分移拨者，其辅助单位人员，应参照业务单位移拨人数或业务量之比率，随同移拨至业务承受机关。驻卫警察、工友（含技工及驾驶）：以组织业务调节时在职人数为基本，根据组织业务调节时之移拨职工（含警察及法警）、聘雇人员比率及业务需要办理移拨。原机关因组织裁并或业务萎缩而须精简之人员，依有关规定办理退休、资遣、离职或退职，或由主管机关协助移拨安顿于其她机关。主管机关应视实际需要，以评鉴、访视或抽查等方式，理解所属机关员额配备之合理性，作为修正编制或调节员额之根据，并得依评鉴成果裁减员额或移拨其她机关，及依有关法令对于不适任人力采用考核裁减、资遣、不续约、训练及工作重新指派等管理措施。第三章员额总量管理为增进用人弹性，于符合下列情形之一者，得由主管机关划分业务区块，报经本院核定后实行跨机关员额总量管理，如波及不同主管机关职掌业务者，由人事局协调各主管机关后，报本院核定实行：职掌业务或管辖事务属性相似或相近。管辖事务不同，但辖区相似，且人员得互相调任运用。业务具有高度协调必要性、联系关系，或基于业务共同目旳之达到在业务上分工办理。配合政策或组织调节需要，跨机关统筹运用人力较具效益。实行跨机关员额总量管理者，视实际业务需要，依下列方式编列其预算员额：合并编列：合并数机关预算员额，采单笔方式编列，并以合并后之预算员额总数，匡定员额总量上限，授权主管机关，主管机关亦得再授权区块业务之最上级机关分派员额独立编列：数机关预算员额分别编列，并以数机关现行预算员额合计数为基本，匡定员额总量上限。实行员额总量管理之机关，依本要点提出增员需求，且未具第六点各款情形者，得此前开员额总量上限百分之五为基本，作为审议核给增长员额数之上限。实行跨机关员额总量管理者，依下列原则弹性调节员额：职工（含警察及法警）预算员额，应在各该机关编制员额额度内，视业务需要调节。职工（含警察及法警）、聘雇等不同员额类别间之预算员额，以不互相流用为原则。但符合如下条件之一者，得在员额总量不变前提下调节：特定类别员额延揽专业人才有困难，改以其她类别人员进用，以应业务需要。配合法令政策需求或依实际业务需要有调节之必要。员额总量范畴内机关间预算员额之调节，配合中央政府总预算编制作业时程，将调节员额编入次年度概算，经立法院完毕总预算案审议后据以实行；如该年度预算员额已完毕法定程序，于年度中视业务需要调节机关间员额配备，所需人事经费，仍于各该机关年度预算有关科目项下调节支应，并于次年度中央政府总预算案编列概算时，将调节员额编入概算。经本院核定实行员额总量管理者，应于总量额度内调配员额，如有下列情形之一者，始得办理检讨调节：原实行之业务区块因政策变更或法令修正有重大调节。原员额总量范畴内机关因组织调节，致总量管理范畴变更。政府整体员额管理政策有重大调节，致个别总量管理措施须配合调节。经检讨调节员额总量范畴内各机关超额人力后，仍无法支应实际业务成长需要，须配合调节。其她因情事变更致有重新检讨之必要。第四章其她员额管理事项各机关应依下列原则配备员额：各机关应在预算员额总数范畴内，依施政优先级、职掌功能、职责限度及业务繁简等因素，配备合理且必要之员额，并视实际状况机动调节员额配备。各机关业务及辅助单位之员额，应依下列原则合理配备：机关员额配备，应优先充实业务单位有效达到机关功能所需人力，再以协助机关业务单位有效履行各项职掌业务为前提，配备辅助单位合理员额。辅助单位员额配备，应于组织法令规定编制范畴内，参酌机关层级、员额规模及业务繁简等因素，基于业务属性相称之同层级机关间衡平性，本撙节精神核算配备，并得视实际业务需要统筹运用员额。所属机关辅助单位员额因组织或业务调节而有增长配备需要时，上级主管机关应通盘检讨本机关及所属机关辅助单位员额配备与运用情形，优先调配所属机关辅助单位员额支应，俾发挥人力最大效益。机关应适时检讨辅助单位员额配备及运用情形；辅助单位经检讨后有节余人力者，应办理特长转换训练转用为机关核心业务所需人力，或控管于既有人员出缺后，调节为机关新增业务之员额来源。各机关得视业务需要设任务编组，所需人力，应由有关机关既有人员派充或兼任。聘雇员额管理原则各机关应依有关聘雇法规进用聘雇人员，并旳确依下列原则办理：聘雇人员之进用，应以专业性、技术性及临时性业务需要为基本，项目筹划或阶段性工作已完毕者，应检讨不再续聘雇。对于长期以聘雇人员办理之业务，应积极检讨其续聘雇之必要性，如属常常性业务者，应回归编制内职工办理，并不得以续聘雇人员为考虑，延长筹划期程或另订性质相似之新筹划。机关未列管出缺不补之聘雇人员出缺时，应依聘雇法规规定之进用程序，优先检讨自其她机关列管出缺不补之聘雇人力进用。驻卫警察管理原则各机关依「各机关学校团队驻卫警察设立管理措施」进用之驻卫警察，除环境确属特殊，经本院核准继续进用者外，均应检讨委托民间保全业