《当代中国政府与行政》第七章当代中国政府的决策与政策

第七章当代中国政府的

决策与政策7.1决策与政府决策7.2政府决策权力与决策领导体制7.3政府决策的过程7.4政府决策事例分析7.1决策与政府决策一、决策的概念与特点简单地说，决策就是做出决定的活动，是在多种备选方案中选择最优方案的活动。（1）目的性。（2）超前性（前瞻性）。（3）时效性。决策与政策有一定的区别。一般来说，政策是由高层次的权力机关和政党组织来制定的，是国家和政府一定时期总的指导方针、路线和纲领；而决策的制定要依靠政策作指导。决策活动一般可以理解为一个动态的过程，包括发现问题、拟订方案、评估选优、确定方案等一系列的活动；而政策侧重过程的结果，因此，有人也把政策看做是决策的结果。政策的表现形式主要是法规、规章、决议、决定等；而决策的表现形式主要是指示、命令和具体的实施办法和措施等。二、政府决策的特点与类型政府决策就是指拥有管理国家和社会公共事务权力的组织和个人对国家和社会事务的处理做出决定的活动。（一）政府决策的特点1、决策主体地位的特殊性。2、决策目标的长远性。3、决策利益的公共性。4、决策范围的综合性。5、决策执行的权威性与强制性。6、决策影响力的深远性。（二）政府决策的类型政府决策的类型是多种多样的，根据不同的划分标准，可具体分为如下类型：1、战略性决策和战术性决策。2、确定型决策、非确定型决策和风险型决策。3、经验型决策和科学决策。4、常规性决策和非常规性决策。7.2政府决策权力与决策领导体制政府决策权力是指政府对国家政治、经济、文化、科学教育以及其他社会事务做出管理决定的权力。在我国，这种权力主要体现在三个方面：一是以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策；二是以党的机构及其领导为线索的党的决策；三是以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策。一、党在政府决策中的权力与决策形式

中国共产党是中国唯一的执政党，因此，中国共产党在政府决策中占据着核心地位，中国政府的实际运行情况也是中共中央和各级党委处于政府决策的中心地位。党的决策活动和决策权力主要体现在制定党和国家的大政方针、政策上。二、国家权力机关的决策权力全国人民代表大会及其常务委员会是国家的最高权力机关。根据宪法规定，全国人民代表大会主要有以下决策权力：（1）法律修改制定权。（2）政府组成人员的选举、监督和罢免权。（3）审查和批准权。（4）改变或撤销权。（5）监督权。（6）国家生活中重大事项的决定权。人大的决定权和党委的决策权又有着明显的区别。主要表现在：（1）决策形式不同。（2）程序不同。（3）效力不同。三、国务院的决策权力国务院决策组织机构是国务院的各种会议。国务院会议由国务院全体会议、国务院常务会议和国务院总理办公会议组成。四、政府决策的领导体制政府决策领导体制主要有首长制和委员会制两种基本的形式。中国行政首长负责制的特点表现为：（1）首长负责制是和决策会议制度相配套的决策体制。（2）副职领导的“分口”管理体制。7.3政府决策的过程

政府决策是一个发现问题、确定目标，分析问题、拟订方案，分析方案、进行抉择的过程。一、发现问题，确定决策目标政府决策的过程是一个不断发现问题和解决问题的过程。决策问题有以下特点：（1）决策问题是社会公共问题。（2）决策问题是被社会大多数人认识到的，并与大多数人的利益有直接关系的问题。（3）决策问题是政府决策机关或政府有关领导人意识到并认为有必要采取行动加以解决的问题。决策问题进入决策议程需要以下因素的促进作用：一是问题本身的明朗化程度。二是问题所带来的社会压力。三是一些突发事件和社会危机的产生。决策信息的来源渠道主要有以下几个方面：（1）决策者直接收集信息。（2）通过建立在各级党政机关内部的信息机构来收集信息。（3）通过各种咨询与参谋机构获得决策信息。（4）通过各级人民代表大会和人民政治协商会议的信息渠道了解人民群众的心声。（5）通过新闻媒体获得信息。（6）通过民情、民众信息渠道获得决策信息。二、集思广益，反复论证，确定初步方案在明确了决策目标以后，就进入了由专家以及群众参与的，提出各种选择方案，并对方案反复论证以使其更科学、合理、接近决策目标的过程。（1）决策初选方案的提出过程是一个创新过程，因此必须具有创新意识。（2）制定初选方案的过程是一个集思广益、利用集体智慧的过程。（3）经过集思广益、利用集体智慧提出的决策思路和决策草案还要经过政策制定人员和有关专家进一步的讨论、归纳，从而形成比较清晰和成型的可行性方案，交决策者进行选择。三、反复比较，慎重选择决策方案经过广泛征求意见拟订的初步方案，最终能否被采纳，需要决策者进行认真研究和反复比较，并通过法定程序才能做出抉择。7.4政府决策事例分析一、关于“一国两制”政策的制定“一国两制”政策是我国政府把马克思主义的基本原理与中国的具体实践相结合的伟大创举，也是一个成功的政府决策案例，更是党和国家领导人出色的决策才能的体现。（一）“一国两制”思想的形成（二）“一国两制”政策的明确