城乡规划条例立法背景介绍(陈桂秋)

《浙江省城乡规划条例》

立法背景介绍陈桂秋20100827内容提要1、我国城乡规划法制建设的历史过程2、原有规划法规体系存在的问题3、《城乡规划法》主要特点4、《城乡规划法》实施中碰到的难点5、《浙江省城乡规划条例》立法的时代背景6、实施《浙江省城乡规划条例》对城乡规划工作的新要求

我国城乡规划法制建设的历史过程

——1939年我国出台了《都市计划法》

——上世纪五十年代，学习前苏联的经验，颁布《城市规划编制办法》；

——1978年全国城市工作会议，中央发《关于加强城市建设工作的意见》，1984年国务院颁布《城市规划条例》；

——1989年12月七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发；1990年4月1日《城市规划法》正式施行。

——1993年6月国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》；1993年11月1日正式施行。

——2007年10月28日十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》；2008年1月1日正式实施。

原有规划法规体系存在的问题1、以城乡二元为基础的管理体制，无法适应城乡统筹发展的必然要求；2、原有规划管理制度，无法适应经济体制改革发展的要求。3、原有的规划体系，无法适应城镇化进程和城乡建设发展的要求；4、缺乏有效的监督机制，无法适应决策的科学化和民主化的要求；5、缺乏有力的法律责任追究，无法适应维护规划的严肃性的要求。

（一）明确了城乡规划在空间规划中的主体地位

《城市规划法》第1条：为了确定城市的发展规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需要，制定本法。

《城乡规划法》第1条就开宗明义：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

《城乡规划法》主要特点《城乡规划法》主要特点

（二）体现了城乡统筹的科学发展思想

从《城市规划法》到《城乡规划法》本身法律名称的变化就体现了城乡统筹的指导思想。第4条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

第二十九条城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。

镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。

《城乡规划法》主要特点（三）突出了城乡规划的公共政策属性规划内容注重公共服务：

第十七条规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

规划编制注重公众参与：第二十六条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。规划实施注重公众监督：第八条城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第九条

任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。

第五十四条监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。第五十二条地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

《城乡规划法》主要特点（四）强化了有规划可建设、先规划后建设

第三十条城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。

在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。

第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

《城乡规划法》主要特点（五）体现了层级管理的思路。一是延续了总体规划分级审批的制度。二是强化了规划备案制度。第19、20条和第24条规定了控制性详细规划和近期建设规划报上级人民政府备案的制度。三是相对明确了建设项目分级选址规划管理制度（第36条）。四是突出了城乡规划监督检查制度，特别是上级对下级的监督检查。《城乡规划法》专门设监督检查一章，规定了上级政府及规划部门的监督检查权、地方人大对地方政府的监督检查权；还规定上级规划部门对违法建筑的责令查处权和对下级规划部门违法许可的直接撤销权。这些层级化的制度设计有利于提高城乡规划的宏观调控功能，也有利于排除各种压力维护规划的严肃性。《城乡规划法》主要特点（六）增强了城乡规划实施的严肃性。新法专门设有城乡规划修改一章，第47条规定了上级城乡规划变更、行政区划调整、国务院批准重大建设工程等五种可以修改总体规划的情形，除此以外不得修改。第17条还明确了城市和镇总体规划强制性内容，并在第47、48条据此明确了不同的修改程序。还明确，控制性详细规划的修改如涉及总体规划强制性内容修改的，必须事先修改总体规划。第五十条在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。《城乡规划法》主要特点（七）加大了对违法行为的查处力度。原来《城市规划法》的罚则基本上都是针对行政相对人的，这次不仅强调对行政相对人违法行为的处罚，还特别强调行政主体的法律责任；不仅明确了行政主体的法律责任，还强调了具体责任人的法律责任。第58、59、60条规定了对政府不履行规划编制责任或违规编制规划等违法行为的处罚。第64条规定的对违法建设主体的处罚的力度更大。第62条规定了规划编制单位的法律责任。第68条还授予县级以上人民政府对违法建筑的强制拆除权。《城乡规划法》实施中碰到的难点1、城乡分离的规划编制体系和城乡统筹之间的矛盾2、乡、村庄规划可不全覆盖与浙江省情之间的矛盾3、区域统筹和城市群发展与区域城镇体系规划的缺失4、选址意见书核发制度与分级选址管理制度衔接不够紧密5、规划建设用地范围以外不得建设与线性工程建设的矛盾6、工程证审方案和竣工核实依据不确定之间的矛盾7、规划条件变更与市场经济体系公平竞争要求之间的矛盾

8、严格的规划用地性质管理与普遍的房屋用途改变的矛盾9、违法处罚中建设工程造价计算与严格执法要求的矛盾10、规划建设规模管理与建筑和房产两套面积标准的矛盾

《浙江省城乡规划条例》立法的

时代背景中国在发展中面临的挑战：1.粮食战略安全问题——土地2.能源战略安全问题——节能3.生态环境安全问题——减排4.社会发展平衡问题——和谐5.国际发展环境问题——和平《浙江省城乡规划条例》立法的

时代背景当前城乡规划建设存在的几大矛盾高速城市化与土地资源的矛盾人口增长与城市社会失衡的矛盾高速工业化与生态环境的矛盾城市规模扩张与资源紧缺的矛盾城市发展与乡村相对落后的矛盾城市群发展与行政割裂的矛盾城市发展与历史文化保护的矛盾《浙江省城乡规划条例》立法的

时代背景政策背景：

1、科学发展观的贯彻落实

2、全面小康社会建设

3、三农问题的解决

4、和谐社会建设

5、住房保障体系的建设

6、

节能减排的国际承诺

7、浙江新型城市化道路

8、浙江海洋发展战略和海洋大省建设

所谓新型城市化道路相对前阶段的传统城市化之路应该更加注重在浙江现实的资源环境条件下，按照科学发展的要求，按照全面小康社会的建设目标，花最小的资源和生态环境代价寻找更好更快的发展。新型城市化应该使浙江城乡布局结构更趋合理，使浙江区域联动更加紧密，使浙江各区域中心城市更具特色和凝聚力，使浙江经济发展具有更好的平台，使浙江社会更加和谐安定，使浙江自然生态更加优美。

实施《浙江省城乡规划条例》对城乡规划工作的新要求新条例的实施要求尽快制定相关配套规定

（规划技术规定、村庄规划审批办法、村民住宅乡村建设规划许可证核发办法、村民住宅竣工核实办法、临时改变房屋用途收益金缴纳标准、县市政府责成查封施工现场或拆除或没