教育法修改培训小学教师分析

教育法修改培训小学教师分析教育法修改培训小学教师分析教育法修改培训小学教师分析目录事件立法背景法制背景及实施准备义务教育和安全教育案例相关法律规定2021/4/132

2015-12-27第十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过了《关于修改〈教育法〉和〈高等教育法〉的决定》，两法修正案于2016年6月1日起施行。

教育法的类别及归属——公法——行政法

层级架构：宪法——行政法——教育法——教师法、义务教育法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法、国防教育法及其他法律条款等——教育督导条例等行政法规——各类规章事件2021/4/133法律体系法律层级法律全国人大或人大常委会制定会修改行政法规国务院根据宪法和法律，制定行政法规地方性法规自治条例单行条例规章地方性法规——省级人大或人大常委会自治条例和单行条例——民族自治地方（省市县）人大规章——（国务院）部门规章+地方政府规章法律部门宪法及宪法相关法各级人大组织法、选举法、国籍法等民法商法民法通则、合同法、物权法、侵权责任法、公司法等行政法行政许可法、行政强制法、行政监察法、教育法、律师法经济法税收征管法、证券法、劳动法、消费者权益保护法社会法反垄断法、环境保护法、残疾人保障法等刑法刑法程序法民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法、仲裁法2021/4/134国际美欧借口“人权”指责中国、疆独、藏独等；国内需要：国民综合素质、科技基础、经济发展、贫富差距、人文理念、民族差异、法律衔接及其及政策的统一乱象：招生转户、地方招生保护及教育不公平的指责、农村（特别是少数民族地区）和残疾智障人员的严重不足（教育资源、师资配备、教学理念和水平等）、民族文化传承的断代危机、不断爆出的侵犯学生权益以及违背师德规范的案件等。立法背景之

时代背景2021/4/1351、《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》（1996年3月17日，全国人民代表大会）

——提出“科教兴国”、“依法治教”概念2、中共中央、国务院关于印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》的通知（2010年7月8日，中发[2010]12号）——基于科教兴国和人才强国的需要，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，推进依法治教立法背景之政策背景2021/4/1363、教育部2016年1月7日《依法治教实施纲要（2016-2020年）》总结：构建完善的教育法律及制度体系（教育法治实施机制和监督体系、法治教育体系、师生权益保护机制等），维护教育领域的公平正义修订：《民办教育促进法》、《职业教育法》、《学位条例》、《教师法》、《残疾人教育条例》；起草：《学前教育法》、《终身学习法》、《家庭教育法》、《国家教育考试条例》、《学校安全条例》、《教师申诉办法》、《学生申诉办法》；立法背景之政策背景2021/4/137乱象：学校违规办学、违规招生、不执行国家课程标准、侵犯学生权益以及违背师德规范、违规有偿补课、教育经费法定增长不到位、非法办学办班、义务教育学生辍学、教育辅导（服务）市场混乱、校园欺凌、性侵犯学生等；点赞：依法治教政策的一以贯之；加强学生法治教育、培养学生法治观念、强化规则意识、倡导契约精神、弘扬公序良俗、实践法治的育人功能2021/4/1381、2016.02.23《教育部关于学习宣传贯彻实施新修订的教育法和高等教育法的通知》——新任务、新要求，着重对教育方针、教育基本制度、办学体制、管理体制和法律责任等内容，做了修订、补充和完善，着力解决当前教育改革发展的重大问题。两法修正案的发布和实施，将为深化教育综合改革、促进教育公平、提高教育质量、加快推进教育现代化提供有力的法律支撑。——两法修正案根据教育改革发展实践的进展及需要，提出了现代国民教育体系、教育现代化、双语教育、继续教育、教育信息化、国际化人才等一系列新的重要教育法律概念，完善了办学体制、高等学校经费筹措机制等法律制度及要求，为进一步深化教育改革、促进发展提供了法律保障。新教育法实施准备2021/4/1392、2015.12.24教育部办公厅转发《河南省教育厅关于范县3名教师擅自离岗查处情况的通报》的通知（教师厅[2015]5号）事件：河南省濮阳市范县高码头镇个别中小学教师擅自离岗并请人顶岗，严重损害学生利益，在社会上造成恶劣影响......反映出个别教师职业道德缺失、无视法规制度，一些基层学校在教师管理方面不严不实，县级教育行政部门监管不力等问题......重点排查聘用管理情况、出勤上岗情况、遵守规章制度情况，重点整治教师“吃空饷”，特别是教师私自聘人代岗等问题。处理：教师2人开除公职，解除其聘用合同；1人行政记过处分，限一周内返岗任教；两学校的校长免去校长职务；一校长给予警告处分；责成范县教育局向省、市教育主管部门作出深刻检查，并以此为戒，强化责任，确保不再出现类似问题。新教育法实施准备2021/4/13103、2016.02.04教育部关于印发《教育部2016年工作要点》的通知——落实《全面依法治教实施纲要（2016-2020年）》，推进教育行政部门依法行政、学校依法治校能力建设，建立健全教育系统法律顾问制度——全面加强学校法治教育，推进青少年法治教育实践基地建设，健全青少年法治教育的支持体系和评价机制新教育法实施准备2021/4/13114、2016.04.28国务院教育督导委员会办公室《关于开展校园欺凌专项治理的通知》现象：发生在学生之间蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌事件；目的：通过专项治理，加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安校园、和谐校园。提醒：老师发现、知悉后，应立即制止、了解、查处新教育法实施准备2021/4/1312案例1老师体罚（湖南）案情：2002年10月的某天，学生何某偷偷地在课堂上抽烟。老师发现之后，便叫何某交出烟来，但何某再三否认抽了烟。于是，老师怒气冲冲地骂了他一顿，并打了他两个耳光，恰好打在何某的左耳上，致使何某左耳失聪。分析：教师体罚或变相体罚学生是违反《教育法》、《未成年人保护法》、《民法通则》甚至有可能是《刑法》的行为。民事责任：应由学校和老师赔偿该同学的损失。刑事责任：《刑法》第234条规定，故意伤害他人身体的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致重伤的，处3年以上10年以下有期徒刑。义务教育和安全教育案例2021/4/1313案例2在校突发疾病未及时救治导致死亡（河南）案情：小虎是小学四年级学生。去年7月11日上午上课时，小虎出现额头出汗等症状。任课老师发现后，即派两名学生送小虎回家。两名学生将小虎送到家门口时发现大门锁着，就将小虎放在大门口地上，返回学校。不久，邻居陶老太太发现小虎躺在门口，当即喊来同村郭某让其抱着小虎去本村的诊所看病，因未找到医生返回。途中碰到小虎爸爸董某，董某将小虎送到乡卫生院，此时已是中午。乡卫生院诊断小虎患病毒性脑炎。因病情严重于下午4时左右转到漯河市某医院。三日后转入漯河市第一人民医院治疗，但为时已晚，小虎于当日死亡。分析：根据未成年人保护法规定，学校对在校的未成年学生负有管理和监护的职责，应保护其人身健康和安全。本案中，小虎在校期间患急症，任课老师没有及时把他送往医院或直接及其家长联系，延误治疗1小时之久，后治疗无效死亡。任课老师履行的是职务行为，学校应为承担责任的主体。事后向任课教师追偿。义务教育和安全教育案例2021/4/1314侵权责任法相关规定：第三十八条

无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。第三十九条

限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。第四十条无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。注：10周岁以上的未成年人是限制行为能力人2021/4/1315案例3课前玩耍发生意外（湖北）案情：高涛，小学四年级学生。某日下午1点钟左右（学校下午2时20分打预备铃），高涛提前到校后，及其他同学一起在学校教学楼三楼走廊玩捉迷藏游戏，该校石九祥老师上楼制止了他们。石老师离开后，高涛和其他同学又继续捉迷藏。约两点钟左右，高涛为了不让同学摸到，起身翻越三楼走廊栏杆。因手未抓牢栏杆，当即从三楼坠落，造成其头部、腿部多处损伤。分析：1、监护人未完全尽到监护之责，致使高涛过早离家到校；2、高涛在玩耍中不注意安全，翻越栏杆而坠楼受伤，是导致本次事故的主要原因。因此原告及其监护人应当承担主要责任；3、被告学校在学生离校期间敞开校门，疏于管理，教学楼三楼栏杆不符合国家标准。因此，斤坪小学应当承担一定责任。提醒：《教育部关于假期、公休日学校体育场地向学生开放的通知》（1999年6月10日）义务教育和安全教育案例2021/4/1316案例4私自离校发生意外案情：五年级学生庞某在上课时，多次调皮捣蛋，违反纪律，被老师赶出课室。庞某很无聊，找到另外一个同学梁某，说去河里游泳。几个猛子扎下去之后，梁某发现庞某不见了，急得不知如何是好，来来回回走了几回，没找着，就急急忙忙回家去了。到了晚上，庞某的妈妈见下午儿子放学后一直没踪影，赶紧打电话给学校，学校说不在。最后找回梁某查清真相，直到第二天，才在下游几里的地方找到庞某尸体。分析：学校——应负主要责任：1、庞某在上课期间被赶出教室，是造成这次惨剧的原因；2、学生梁某和庞某第七节课没来上课时，校方没有查找并通知家长；3、学校的围栏没防范好，致使学生能爬出去。学生——梁某私自爬出围墙，违反学校规定下河游泳，也应负次要的责任。义务教育和安全教育案例2021/4/1317关于教师请假的审批假期分类——法定假/病事假——可控/不可控年休假的审批原则《职工年休假条例》第五条——单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工意愿，统筹安排中共中央、国务院《关于职工休假问题的通知》中发电（1991）2号——在确保完成工作、生产任务，不另增人员编制和定员的前提下，由企业根据具体条件和实际情况自行确定引申请假的自由——审批的权限——维护用人单位的正常运转企业形象——审批结果对外形象的影响个人形象——申请的合理适当性对个人形象的影响2021/4/13181《教师法》2《义务教育法》3《未成年人保护法》4《未成年人犯罪法》5《教育督导条例》6《残疾人教育条例》7《教师资格条例》