建设工程招投标管理培训教材课件

本章主要内容要览：建设工程招投标概述

一建设工程施工项目招标

二建设工程施工项目投标

三建设工程开标四建设工程评标五建设工程定标六1本章主要内容要览：建设工程招投标概述一建设工程施工项目二

招标投标，是在市场经济条件下进行货物、工程和服务采购时，达成交易的一种方式。一、招标投标的概念招标招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件，通过发布招标公告或发出投标邀请书吸引潜在投标人参加投标的行为。投标投标人响应招标文件的要求，参加投标竞争的行为。采购方(买方）供应方（卖方）

第一节建设工程招投标概述2招标投标，是在市场经济条件下进行货物、工程和服务采购时，二、招标投标的法律性质招标行为要约邀请投标行为

法律

性质要约确定中标人行为

性质

法律

法律

性质承诺

第一节建设工程招投标概述中标通知书

生效

时间中标通知书发出3二、招标投标的法律性质招标行为要约邀请投标行为法律性质三、建设工程招投标的分类（一）建设工程项目总承包招标

第一节建设工程招投标概述又称建设工程项目全过程招标，在国外通常被称为：“交钥匙”工程发包方式，是指从项目建议书开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用的建设全过程招标。（二）建设工程项目勘察招标招标人就拟建工程项目的勘察任务发布招标公告或投标邀请书，由投标人在规定时间内根据招标文件的要求提交勘察方案及费用、报价等内容的投标书，经评标委员会专家的评审，从中择优选择中标的勘察单位来完成工程项目的勘察任务。4三、建设工程招投标的分类（一）建设工程项目总承包招标（三）建设工程项目设计招标

第一节建设工程招投标概述招标人就拟建工程项目的设计任务发布招标公告或投标邀请书，由投标人在规定时间内根据招标文件的要求提交设计方案或设计概念及报价等内容的投标书，经评标委员会专家的评审，从中择优选定中标的设计单位来完成工程项目设计任务。（四）建设工程项目施工招标根据招标人拟建工程项目的施工任务发出招标公告或投标邀请书，由投标人在规定的时间内根据招标文件的要求提交包括施工组织设计、工期、质量、进度及报价等内容的投标书，经评标委员会专家评审，从中择优选定施工承包单位。5（三）建设工程项目设计招标第一节建设工程招投

1998年1月8日中央决定建设国家大剧院，投资25.5亿元人民币，外汇额度1亿美元，建设规模12万平方米，用四年时间建成。国家大剧院是中国最高表演艺术中心，其设计必须富有明显个性，表现出既有民族文化特色又有时代精神的内涵。为了达到这个目标，国家大剧院业主委员会组织了两轮面向国际的设计方案竞赛，共收到国内外设计方案69个，其中国外37个。设计方案的评选由我国内地、香港以及国外的11名建筑领域名师组成的评委会负责，并向社会各界广泛征求意见。第一轮竞赛选出了法国巴黎机场公司、德国HPP国际建筑设计有限公司等5个设计单位的设计方案。第二轮竞赛除了第一轮5家优胜者外，业主另外还邀请4家设计单位参加。最后选中法国人保罗﹒安德森的方案。案例：国家大剧院设计方案竞赛案例【背景资料】61998年1月8日中央决定建设国家大剧院，投资25.5

这是采用概念设计招标的成功范例，它带给我们很多启迪。目前国内通常的设计招标存在一些问题，达不到招标竞争的目的。究其原因是在没有明确设计方案前提下开展招标，使设计方案不具有可比性，评标也带有很强的主观性，在此情况下将设计招标演变为以价格为主的不规范竞争。我们认为，设计招标与施工招标有很大的不同，大多数的设计招标，应以设计方案竞赛为前提，并应当允许在一些设计竞赛中进行设计方和招标评委会的概念设计“谈判”。因此，我们在工程项目的设计中应该积极提倡概念设计招标。【案例分析】7这是采用概念设计招标的成功范例，它带给我们很多启迪（五）建设工程项目监理招标

第一节建设工程招投标概述招标人就拟建工程项目的监理任务，发出招标公告或投标邀请书，由符合招标文件规定的建设监理单位参加，竞争承接工程项目相应的各阶段的监理任务。（六）建设工程项目材料、设备招标招标人就拟建工程项目中的材料、设备发出招标公告或投标邀请书，由符合招标文件规定的材料、设备供应商投标竞争来获得材料、设备的采购合同。8（五）建设工程项目监理招标第一节建四、招标投标活动应遵循的基本原则诚实信用

第一节建设工程招投标概述《招标投标法》第5条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”9四、招标投标活动应遵循的基本原则诚实信用第一节

第一节建设工程招投标概述强制招标五、强制招标的项目范围和规模标准法律规定某些类型的采购项目，凡是达到一定数额的，必须通过招标进行，否则采购单位要承担法律责任。《招标投标法》第3条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。”强制招标的两大标准“项目范围”标准“规模标准”标准10第一节建设工程招投标概述强制招标五、强制招第一节建设工程招投标概述“项目范围”的两大标准“公共利益或公众安全”标准资金来源标准使用国有资金的项目国家融资的建设项目11第一节建设工程招投标概述“项目范围”的“公共利益或公第一节建设工程招投标概述1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目2.全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目（一）强制招标的项目范围针对项目性质针对资金来源12第一节建设工程招投标概述1.大型基础设施、公用事业等国家发改委出台《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中规定各类工程建设项目，包括工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价200万元以上货物采购单项合同估算价100万元以上服务采购单项合同估算价50万元以上项目总投资额3000万元以上（二）强制招标的规模标准13国家发改委出台《工程建设项目招标范围和规模标准规定》施工货物（三）强制招标的例外《招标投标法》第66条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”《工程建设项目施工招标投标办法》第12条的规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：1.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2.属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4.施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5.在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6.法律、行政法规规定的其他情形；14（三）强制招标的例外《招标投标法》第66条规定：“涉及国家安案例：鞋厂厂房是否涉及公众安全招标纠纷案【背景资料】

某中外合资鞋业公司，投资1600万元(施工单项合同价，资金自筹)兴建厂房。有关部门以厂房涉及公众安全为由，要求项目进行招投标。鞋业公司认为，该项目不是3号令所规定的关系公众安全项目，不属于强制招标项目，因而决定不招标，并下令开工。有关部门发现后，以应当招标为由，欲对其做出行政处罚，并会同供电部门对其采取了停电措施。后经政府协调，事件得到了妥善大处理。

15案例：鞋厂厂房是否涉及公众安全招标纠纷案【背景资料】1【案情分析】

关系公共利益、公众安全的项目，属于纯公共产品或准公共产品，其最大的特点是项目具有安全性。因此公众安全不能理解为安全生产，以及对某一部分人有安全影响的意义。否则每个项目都要成为关系公众安全的项目。本案中的厂房不属于基础设施项目，也不属于公用事业项目，且不使用国有资金，因而不是强制招标项目。不能以安全生产为借口，要求其进行招投标，因此本案中有关部门的做法欠妥。16【案情分析】16一、建设工程招标人《招标投标法》第8条：“招标人是依照本法规定提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。”（一）招标人是法人或其他组织个人不能成为招标人

第二节建设工程施工项目招标（二）招标人必须提出招标项目、进行招标17一、建设工程招标人《招标投标法》第8条：“招标人是依照本法规《招标投标法》确立了招标人自行招标和招标代理机构代理招标两种制度。1、自行招标

（1）法定条件《招标投标法》第“12”条编制招标文件的能力组织评标的能力

第二节建设工程施工项目招标（三）招标人的招标资格（资质）18《招标投标法》确立了招标人自行招标和招标代理机构代理招标两种国家计委2000年7月1日颁布的《工程建设项目自行招标试行办法》对自行招标的能力做出具体规定。（1）具有项目法人资格（或者法人资格）；（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；（5）熟悉和掌握《招标投标法》及相关的法律法规；

第二节建设工程施工项目招标19国家计委2000年7月1日颁布的《工程建设项目自行招标试行办（2）对自行招标实行备案制度《招标投标法》第12条第3款规定，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。目的防止自行招标人在不具备招标能力的情况下擅自招标，或随意变更招标程序和评标标准，造成招标工作混乱。一方面，确立了招标人自行招标的决策权一方面，规定了必要的事后监督要求

第二节建设工程施工项目招标20（2）对自行招标实行备案制度《招标投标法》第12条第3款规定2、招标的委托代理（1）招标代理机构

第二节建设工程施工项目招标是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。通用条件须依法成立是社会中介组织须从事招标代理业务并提供相关服务212、招标的委托代理（1）招标代理机构第二节建设性质社会中介组织不是一级行政机关、不是从事生产经营的企业委托代理关系与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系（2）特定条件招标代理机构应具备的条件《招标投标法》“13”条营业场所、相应资金专业力量评标委员会人选的技术、经济方面的专家库22性质社会不是一级行政机关、不委托代理关系与行政机关和其他国家

第二节建设工程施工项目招标（3）招标代理机构的资格及其认定认定其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。（其设立不需有关行政主管部门审批）资格甲级乙级23第二节建设工程施工项目招标（3）招标代理机构二、建设工程招标应当具备的条件（P47）在招标程序开始前应完成的准备工作和应满足的有关条件。履行审批手续落实资金来源1．招标人已经依法成立；2．初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；3．招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；4．有相应资金或者资金来源已经落实；5．有招标所需的设计图纸及技术资料。24二、建设工程招标应当具备的条件（P47）在招标程序开始前应完三、招标的方式（一）公开招标（OpenTendering）1.定义又称竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.优点（1）可为所有的承包人提供一个平等竞争的机会；3.缺点（2）业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。（1）由于参与竞争的承包人可能很多，会增加资格预审和评标的工作量；（2）有可能出现故意压低投标报价的投机承包人，以低价挤掉对报价严肃认真而报价较高的承包人。25三、招标的方式（一）公开招标（OpenTendering）（二）邀请招标（InvitedTendering）1.定义又称选择性招标、有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。《招标投标法》“11”条规定，国家重点项目或地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第11条，对于应当公开招标的施工招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：1．项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2．受自然地域环境限制的；3．涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4．拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5．法律、法规规定不宜公开招标的。26（二）邀请招标（InvitedTendering）1.定义(二)特点不使用公开的公告形式，而是投标邀请书接受邀请的单位才是合格的投标人投标人的数量有限（不少于3个）公开招标与邀请招标的区别一、发布信息的方式不同二、竞争的范围不同三、公开的程度不同四、时间和费用不同27(二)特点不使用公开的公告形式，而是投标邀请书接受邀请的单位案例【背景材料】

有两个项目被直接发包，理由是一个项目涉及国家安全，另一个项目属于以工代赈，需要使用农民工的。【问题】你认为这个理由充分吗？【分析】

对于涉及国家安全的项目，分为两种情况：不适宜招标的和适宜招标但不适宜公开招标的。前者经批准可以不招标而直接发包，后者则经批准后需要邀请招标。所以，仅仅以涉及国家安全为由就不招标是不合适的。对于以工代赈，需要使用农民工的项目，不适宜招标经批准可以不招标。这个理由是充分的。28案例【背景材料】【分析】28四、施工招标的主要程序施工招标可以是项目的全过程招标、单位工程招标、特殊专业工程的招标，但不得对单位工程的分部分项工程进行招标。Eg.施工招标可针对（）进行招标。A.桩基础工程B.地下室工程C.砖石工程D.抹灰工程KEY:A29四、施工招标的主要程序施工招标可以是项目的全过程招标、单位工招标准备阶段招标阶段决标成交阶段施工招标程序（分为三个阶段）30招标招标决标施工招标程序（分为三个阶段）30（一）招标准备阶段招标组织准备招标条件准备招标文件准备1.招标申请、报建属于招标范围的工程项目都必须报建，并由建设行政主管部门审批。2.资格审查文件和招标文件编制与送审31（一）招标准备阶段招标组织准备招标条件准备招标文件准备1.招（1）资格审查文件招标单位根据招标项目的特点，单方面阐述自己对资格审查的条件和具体要求。投标人要过的第一关资格预审资格后审投标前开标后32（1）资格审查文件招标单位根据招标项目的特点，单方面阐述自己（2）招标文件招标文件的编制是招标准备工作中最为重要的一环，其作用为：投标人的投标依据签订合同的基础招标单位根据招标项目的特点和需要，单方面阐述招标条件和具体要求的意思表示。33（2）招标文件招标文件的编制是招标准备工作中最为重要的一环，（1）标底的定义由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构代理编制，并按规定报经审定的招标工程的预期价格。（2）标底的作用（1）衡量投标单位报价的尺度。（2）评标的重要指标。（3）使建设单位预先明确招标工程的投资额度，并据此筹措资金和安排建设资金。（4）上级主管部门核实建设规模的依据。3.工程标底的编制34（1）标底的定义由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能（3）标底的审定在投标截止日期后，报经招标管理机构审查，未经审查的标底一律无效。（4）注意一个工程只能编制一个标底招标人设有标底的，标底必须保密招标项目可以不设标底35（3）标底的审定在投标截止日期后，报经招标管理机构审查，（4（二）招标阶段2.对投标人进行资格审查资格预审资格后审资格预审的内容一般包括五个方面的内容1.具有独立订立合同的权利2.具有圆满履行合同的权利3.以往承担类似项目的业绩情况4.没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态5.在最近几年内没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为1.刊登招标公告或发出投标邀请书36（二）招标阶段2.对投标人进行资格审查资格预审资格后审资格预3.发售招标文件1）招标文件的有关规定（1）招标文件的出售《工程建设项目施工招标投标办法》第15条的规定，招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。（2）招标文件的内容1．投标邀请书；2．投标人须知；3．合同主要条款；4．投标文件格式；5．采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；6．技术条款；7.设计图纸；8．评标标准和方法；9．投标辅助材料。373.发售招标文件1）招标文件的有关规定（1）招标文件的出售《《招标投标法》第23条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。（3）招标文件的澄清和修改（4）投标文件的准备时间《招标投标法》第24条规定，在招标文件中，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。38《招标投标法》第23条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要案例3【背景材料】2006年6月8日，招标人发出招标文件。招标文件中规定了提交投标文件截止的日期为2006年6月25日。某投标人认为这个时间的规定违反了《招标投标法》。因为《招标投标法》第24条规定：“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”【问题】你如何认为？39案例3【背景材料】39【分析】

是否违法应根据具体项目来确定。必须招标的项目，根据《招标投标法》应该符合两个条件：既要属于必须招标的项目范围，也要符合相应的规模标准。如果不同时符合这两个条件，就不是必须招标的项目。不是必须招标的项目也可以招标，但是就不受《招标投标法》第24条的“不得少于20日”的限制了，而仅仅满足“投标人编制投标文件所需要的合理时间”就可以了。所以，如果这个案例中的项目不属于必须招标的项目，招标人的行为就不违法。相反，就是违法的。40【分析】404.勘察现场5.投标预备会（答疑会/标前会议）6.投标文件的编制与递交目的使投标人了解施工场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。招标人的答疑方式以信函方式书面解答，解答内容同时送达所有获得招标文件的投标人召开投标预备会，以会议记录形式将解答内容送达所有投标人

投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，并在投标截止时间前按规定的地点递交给招标单位。414.勘察现场5.投标预备会（答疑会/标前会议）6.投标文件的案例4【背景材料】

某国家大型水利工程，由于工艺先进，技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。基于本工程的实际情况，经有关部门批准，业主选择邀请招标。业主决定仅邀请3家国有一级施工企业参加投标。招标工作内容确定为：成立招标工作小组；发出投标邀请书；编制招标文件；编制标底；发放招标文件；招标答疑；组织现场踏勘；接收投标文件；开标；确定中标单位；评标；签订承包合同；发出中标通知书【问题】（1）如果上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。（2）工程建设项目施工招标文件一般包括哪些内容？42案例4【背景材料】42【分析】（1）题中所列招标顺序不妥。正确的顺序是：成立招标工作小组；编制招标文件；编制标底；发出投标邀请书；发放招标文件；组织现场踏勘；招标答疑；接收投标文件；开标；评标；确定中标单位；发出中标通知书；签订承发包合同。（2）工程建设项目施工招标文件一般包括：投标邀请书，投标人须知，合同主要条款，投标文件格式，采用工程量清单招标的，应提供工程量清单，技术条款，设计图纸，评标标准和方法，投标辅助材料等。43【分析】43一、建设工程投标人《招标投标法》“25”条：“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。”只有法人或其他组织才可以是适合的投标人，个人不能参与招标采购。立法部门增加了关于依法招标的科研项目允许个人参加投标的规定

第三节建设工程施工项目投标（一）定义投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。44一、建设工程投标人《招标投标法》“25”条：“投标人是响应招（二）资格要求1.与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；2.招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；3.法律、法规规定的其他条件。（三）联合体投标两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。45（二）资格要求1.与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；21.资质要求1）联合体各方均应具有承担招标项目的相应能力2）国家或招标文件对招标人资格条件有特殊要求的，联合体各个成员都应当具备规定的相应资格条件3）由同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级（“就低不就高”原则）2.注意1）联合体各方应当签订书面的共同投标协议2）联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同3）联合体各方对中标的项目承担连带责任461.资质要求1）联合体各方均应具有承担招标项目的相应能力2）

案例5

广州某企业决定为其开发的房地产项目中的“智能系统”进行招标。由于该项目具有超前性的特点，严格符合投标人资质条件的潜在投标人在广州还比较少。在这种情况下，该企业领导决定对项目的招标采取邀请招标的方式。企业决定邀请广州市范围内的4家单位参加投标，分别是A、B、C、D四家公司。但这四家没有一家完全符合本次招标对投标人的资质要求。故A和D决定分别采取联合投标，A联合E,D联合F,分别以A、D的名义进行投标，E、F具备相应资质（均为同一专业），但都未签订共同投标协议。招标人认为只要联合体中有一方具备了相应资质，就符合对投标人的资质要求。背景材料：47案例5广州某企业决定为其开发的房地产项目中问题：说明本次招标存在的问题？答案：1.既然邀请的四家投标人没有一家完全符合资质条件，就应该采取全国范围内邀请招标；2.对同一专业的投标人组成的联合体，应按资质等级低的单位确定资质等级；3.联合体各方都应具备相应资质条件；5.没有签订共同投标协议；4.不能以联合体某个成员的名义进行投标；48问题：说明本次招标存在的问题？答案：1.既然邀请的四家投标人案例7某工程投标的资格条件【背景材料】

2001年5月16日，某市轻轨新线一期工程土建工程发布招标公告称：该工程采用公开招标方式，工程范围及规模包括车站主体结构含土石方开挖、基坑防护、车站结构混凝土及钢筋工程、防排水与车站相关的人防洞室的处理、通风道与出入口等，投资约3000多万元。投标人资质要求为一级资质等级，取得ISO9000质量认证，具有经济、技术管理实力及类似工程业绩，同时市外投标人须与本市具有一级资质的投标人联合投标。【问题】

该项目对投标人资质提出的要求是否合适？49案例7某工程投标的资格条件【背景材料】49【答案】

该招标公告中对投标人资质提出要求不违反法律规定，但要求“市外投标人须与本市具有一级资质的投标人联合投标”明显违反法律规定。按照惯例，以公开方式进行招标，凡有能力承担工程的承包商，都应有同等机会投标。上述条件剥夺了或限制了市外承包商投标中标的机会，因而是不能接受的。首先，该规定有强制投标人组成联合体投标的嫌疑。在招标中，法律允许并鼓励投标人组成联合体投标以至中标。不过这种组合不能强制组成。其次，招标人对本市投标人和市外投标人实行了区别待遇。50【答案】50二、施工项目投标程序获取投标信息购买资格预审文件购买招标文件勘察现场参加答疑会编制投标文件报送投标文件获得中标通知书签订合同投标人的投标程序组建投标机构51二、施工项目投标程序获取购买购买勘参编制报送获得签投标人的投（一）获取投标信息（二）组建投标机构经济管理类人才专业技术类人才商务金融类人才合同管理类人才第一关（三）参加资格预审经济管理类人才专业技术类人才52（一）获取投标信息（二）组建投标机构经济专业商务合同第一关（现场踏勘费用由投标者自费进行，也可列入投标报价中，不中标则投标人得不到任何补偿。（五）参加勘察现场（六）参加投标预备会并提问（七）编制投标文件（四）购买招标文件53现场踏勘费用由投标者自费进行，也可列入投标报价中，（五）参加1.投标文件的组成《招标投标法》第27条规定：“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”1）商务法律文件投标人所代表的公司的资信证件；投标保函；授权书及证明文件；联合体投标人的联合协议541.投标文件的组成《招标投标法》第27条规定：“投标人应当按2）技术文件施工技术方案施工组织方案3）价格文件核心2.投标文件递交的时间和地点《招标投标法》第28条规定：“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后应该签收保存，不得开启。…”552）技术文件施工技术方案3）价格文件核心2.投标文件递交的时1）投递投标书的方式直接送达委托当地代理人派人送达邮寄不以邮戳为准2）投标书的签收保存招标人收到标书以后应当签收，不得开启。561）投递投标书的方式直接送达委托当地代理人邮寄不以邮戳2）投案例6背景材料：

在一次招标投标中，招标人是一政府部门。一个投标人在寄出标书后发现错误，于是他拍发了电报予以更正。该标书送达时是在规定的时间内。但由于邮政部门的原因，电报在投标文件截止时间后送达招标人。问题：投标人的标书是拒绝更正，还是执行更正？57案例6背景材料：在一次招标投标中，招标人是一答案：标书迟到本身自动构成招标人对标书的不接受。一个投标人选择了一种通讯传送方式，那就得接受选择该通讯传送方式的各种风险。递交标书的严格时间限制58答案：标书迟到本身自动构成招标人对标书的不接受。递交标书的严3.投标文件的补充、修改和撤回《招标投标法》第29条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。”补充对投标文件中遗漏和不足的部分进行增加。修改对投标文件中已有的内容进行修订。撤回在投标截止日期之前，允许投标人撤回投标书。593.投标文件的补充、修改和撤回《招标投标法》第29条规定：“4.投标文件的投标报价1）投标报价费用的组成直接费间接费利润税金不可预见费2）低于成本价投标的禁止《招标投标法》第33条规定：“投标人不得以低于成本价的报价竞标。”604.投标文件的投标报价1）投标报价费用的组成直间利税不可2）投标有效期投标截止日公布中标者5.投标保证金1）概念是为防止投标人不审慎投标而由招标人在招标文件中设定的一种担保形式。1）概念是为防止投标人不审慎投标而由招标人在招标文件中设定的一种担保形式。61投标有效期投标截止日公布中标者5.投标保证金1）概念是为防止在发生下列情形时，招标人有权没收投标保证金：（1）投标人在投标有效期内撤回其投标文件（2）中标人未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同协议2）额度和有效期投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天62在发生下列情形时，招标人有权没收投标保证金：（1）投标人在投

案例

某建筑公司是某施工项目的投标人，其投标时没有提交投标保证金。评标委员会以此理由确认其所投的标书为废标。背景材料：

你认为这样的确认结果合法吗？问题：63案例某建筑公司是某施工项目的投标人，其投标

因为提交投标保证金并不是法律上的强制性规定，招标人可以不要求投标人提交。《招标投标法》中并没有关于提交投标保证金的规定。《工程建设项目施工招标投标办法》第37条规定：“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。”也并没有对提交投标保证金作出强制性规定。因此，如果招标人没有这个要求，就不能以投标人没有提交投标保证金为由确认其标书为废标。分析：64因为提交投标保证金并不是法律上的强制性规定，招（一）投标决策的内容是否参加投标1.投什么性质的标2.投标策略和技巧3.三、施工项目投标决策65（一）投标决策的内容是否1.投什么2.投标3.三、施工项目投（二）投标决策的阶段划分前期阶段1.后期阶段2.是否投标决策研究在购买资格预审文件前完成在递送标书前完成前期阶段1.66（二）投标决策的阶段划分前期1.后期2.是否投标决策研究在购1.前期阶段的决策1）决策依据招标公告；自身因素2）应放弃投标的项目（1）本施工企业主管和兼营能力之外的项目；（2）工程规模、技术要求超过本企业技术等级的项目；（3）本企业在手承包任务饱满，而招标工程的风险较大的项目；（4）本企业技术等级、经营、施工水平明显不如竞争对手的项目；671.前期阶段的决策1）决策依据招标公告；自身因素2）应放弃投2.后期阶段的决策1）确定投标性质（1）按性质风险标保险标（2）按效益盈利标保本标682.后期阶段的决策1）确定投标性质（1）按性质风险标保险标（2）确定投标技巧（2）多方案报价法（1）不平衡报价法（前重后轻法）692）确定投标技巧（2）多方案报价法（1）不平衡报价法（前重后（三）投标报价决策1.投标人报价同标底价格出现差异的原因（1）各公司期望盈余不同（2）各自拥有不同的优势（3）选择的施工方案不同（4）管理费用有差别70（三）投标报价决策1.投标人报价同标底价格出现差异的原因（12.投价决策可高些（1）施工条件差、工程量小的工程；（2）专业水平要求高的技术密集型工程，本公司有专长；（3）支付条件不理想的工程。712.投价决策可高些（1）施工条件差、工程量小的工程；（2）专一、开标（揭标）的主要程序

第四节建设工程开标《招标投标法》第34条规定：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。”（一）开标日期提交投标文件的截止时间72一、开标（揭标）的主要程序第四节建设工程开标《（二）主持人招标人/招标代理机构《招标投标法》第35条规定：“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。”（三）参加人投标人招标监督部门、监察部门的有关人员公证机构的工作人员注意：投标人自愿参加，不参加开标不能成为废标的理由，但招标人必须邀请全体投标人参加。73（二）主持人招标人/招标代理机构《招标投标法》第35条规定：（三）程序投标人代表/招标人委托的公证机构确认其投标文件的完整性工作人员当众拆封唱标唱标内容做好记录并存档，投标人法定代表签字《招标投标法》第36条第1款规定：“开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。”74（三）程序投标人代表/招标人委托的公证机构确认其投标文件的完（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；（2）未按招标文件要求密封的；（3）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（4）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（5）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；（6）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；（7）未按招标文件要求提交投标保证金的；（8）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。二、投标文件被视为废标的情形75（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；（2）未按招标文件要求案例【背景材料】

某建筑公司所投的投标文件只有单位的盖章而没有法人代表的签字，被评标委员会确定为废标。评标委员会的理由是：招标文件上明确规定必须要既有单位的盖章也要有法人代表的签字，否则就是废标。建筑公司认为评标委员会的处理是不当的，与《工程建设项目施工招标投标办法》关于废标的规定不符。根据《工程建设项目施工招标投标办法》，只要有单位的盖章就不是废标。【问题】你认为评标委员会这样处理是否正确？76案例【背景材料】76【分析】

本案例中的招标文件中如果规定了必须要有单位的盖章也要有法定代表人的签字或盖章，就属于对投标文件格式的要求，如果投标文件仅有单位的盖章而没有法定代表人签字或盖章，就是“未按规定的格式填写”，将被作为废标。而如果招标文件中没有这个规定，就不以缺少单位盖章或者法定代表人签字或者盖章将投标文件认定为废标。77【分析】77案例某工程招标有关事宜【背景材料】

某承包商参加一次投标，对招标文件进行了仔细分析，编制了投标文件，该投标人将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖单位公章和企业法定代表人签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送招标人，次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前1小时，该投标人又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4%。但是，招标人的有关工作人员认为，根据国际上的“一标一投”的惯例，一个投标人不得递交两份投标文件，该投标人将技术标和商务标分别封装属于两份投标文件，因而拒绝该投标人的补充材料。开标会由市招投标办公室的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标人代表均到场。开标后，市公证处人员对各投标人的资质进行审查，并对所有投标人进行资格审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标，宣读投标人名称，投标价格，投标工期和有关投标文件的重要说明。78案例某工程招标有关事宜【背景材料】78【答案】

1.《招投标法》规定：开标应当在投标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。所以，本案补充材料是有效的，招标人的有关工作人员不得拒收。

2.本案该投标人是一标还是两标？本案的补充材料是有效的，该投标人在“投标截止时间”前就有两份投标文件。补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件，所以，本案招标人以“一标一投”而拒收补充材料是错误的。

3.开标会应由哪个单位主持？开标由招标人主持。本案由市招投标办的工作人员主持是错误的

4.公证处人员无权对各投标人资格审查，资格审查是招标人的职责。【问题】该案例的投标程序是否存在问题？有哪些？为什么？79【答案】【问题】79

第五节建设工程评标一、评标评标不能由招标人或其代理机构独自承担。《招标投标法》第37条第1款规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。”依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。（一）评标委员会《招标投标法》第37条第2款规定：“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。80第五节建设工程评标一、评标评标不能由招标人或其1.组成招标人或其代理机构的代表专家专家人数不得少于成员总数的2/3成员人数为5人以上的单数811.组成招标人或其代理机构的代表专家专家人数不得少于成员总数专家的资格条件从事相关领域工作满8年具有高级职称或具有同等专业水平2.专家的资格条件《招标投标法》第37条第3款规定：“前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。”82专家的资格条件从事相关领域工作满8年具有高级职称或具有同等专一般招标项目，由招标人从国务院或省级人民政府有关部门提供的专家库中，以随机抽取的方式确定评标专家。回避更换制度：与投标人有利害关系的人应当回避，不得进入评标委员会，已经进入的，应予以更换。评标委员会成员名单在中标结果确定前，属于保密内容，不得泄漏评标阶段，招标人一般都将评标人集中安排在较保密的地方，在评标期限内不得离开，不得与外界联系。3.随机抽取制度4.回避更换制度5.保密制度83一般招标项目，由招标人从国务院或省级人民政府有关部门提供的专（1）“两段”初评符合性评审详评技术性评审商务性评审“三审”（二）评审过程—“两段三审”84（1）初评符合性评审详评技术性评审商务性评审“三审”（二）评（2）“三审”符合性评审符合最低要求标准施工方案、施工组织设计、技术保障措施、技术建议等（技术能力和施工方案可靠性）技术性评审商务性评审从成本、财务和经济分析等方面评定投标报价的合理性和可靠性由招标人决定（1）最低标价法

以报价作为唯一的评标依据。前提条件

投标符合招标文件的实质性要求，标价不得低于成本价。二、评标方法85（2）符合性评审符合最低要求标准施工方案、施工组织设计、技术（2）综合评议法

对价格、施工方案、项目经理的资历与业绩、质量、工期、企业信誉和业绩等进行综合评价。Eg.例题某工程的招标委员会确定的评标规定如下：（1）技术标共30分，其中施工方案10分，总工期10分，质量10分。满足业主总工期要求（36个月）得4分，每提前1个月加1分，不满足者不得分；自报工程质量合格者得4分，优良者得6分，近3年内获鲁班工程奖每项加2分，获省优工程奖每项加1分。（2）商务标共70分。报价不超过标底（46543万元）的＋5％者为有效标。报价为标底的97％者得满分70分；报价比标底的97％每下降1％者扣1分，每上升1％者扣2分。各投标单位的投标报价资料见下表。86（2）综合评议法对价格、施工方案、项目经理的资历与业绩、问题：用综合评价法来确定中标单位。87问题：用综合评价法来确定中标单位。87各投标单位技术标得分计算88各投标单位技术标得分计算88各投标单位商务标得分计算89各投标单位商务标得分计算89各投标单位综合得分计算故甲公司中标！90各投标单位综合得分计算故甲公司中标！90评标委员会推荐1－3名中标候选人，供业主参考，并标明排列顺序。如果是使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的为中标人。三、评审结果－评标报告《招标投标法》第40条规定：“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。”91评标委员会推荐1－3名中标候选人，供业主参考，并标明排列顺序第六节建设工程定标一、定标

招标人依据评标委员会的评标报告，并从其推荐的中标候选人名单中确定中标人，也可授权评标委员会直接定标。《工程建设项目施工招标投标办法》第58条规定：“依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。”92第六节建设工程定标一、定标招标人依据评标中标单位确定后招标单位向中标单位发出《中标通知书》，同时将中标结果通知所有未中标的投标单位，并退还投标单位交纳的投标保证金。中标通知书承诺它的生效采取“发信主义”，而不采取“到达主义”。它的生效对招标人和中标人均产生约束力。招标人不得改变中标结果投标人不得放弃中标项目二、签订合同（1）《中标通知书》发出后，即对招标人和中标人双方产生法律约束力，合同成立。招标人和中标人应当自《中标通知书》发出之日起30日内签订合同。（强行性规定）（2）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。这是招标人的一项权利。形式：现金、支票、履约保证书、银行保函。93中标单位确定后招标单位向中标单位发出《中标通知书》，同时将中依法必须招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。履约保证金性质督促中标人履行义务的措施。但不是担保方式。如果中标人拒绝提交履约保证金，可以视为放弃中标项目，应当承担法律责任。履约保证金一般在中标人履行合同后应予返还。三、招标投标情况的备案制度94依法必须招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起履约保证金性本章主要内容要览：建设工程招投标概述

一建设工程施工项目招标

二建设工程施工项目投标

三建设工程开标四建设工程评标五建设工程定标六95本章主要内容要览：建设工程招投标概述一建设工程施工项目二

招标投标，是在市场经济条件下进行货物、工程和服务采购时，达成交易的一种方式。一、招标投标的概念招标招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件，通过发布招标公告或发出投标邀请书吸引潜在投标人参加投标的行为。投标投标人响应招标文件的要求，参加投标竞争的行为。采购方(买方）供应方（卖方）

第一节建设工程招投标概述96招标投标，是在市场经济条件下进行货物、工程和服务采购时，二、招标投标的法律性质招标行为要约邀请投标行为

法律

性质要约确定中标人行为

性质

法律

法律

性质承诺

第一节建设工程招投标概述中标通知书

生效

时间中标通知书发出97二、招标投标的法律性质招标行为要约邀请投标行为法律性质三、建设工程招投标的分类（一）建设工程项目总承包招标

第一节建设工程招投标概述又称建设工程项目全过程招标，在国外通常被称为：“交钥匙”工程发包方式，是指从项目建议书开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用的建设全过程招标。（二）建设工程项目勘察招标招标人就拟建工程项目的勘察任务发布招标公告或投标邀请书，由投标人在规定时间内根据招标文件的要求提交勘察方案及费用、报价等内容的投标书，经评标委员会专家的评审，从中择优选择中标的勘察单位来完成工程项目的勘察任务。98三、建设工程招投标的分类（一）建设工程项目总承包招标（三）建设工程项目设计招标

第一节建设工程招投标概述招标人就拟建工程项目的设计任务发布招标公告或投标邀请书，由投标人在规定时间内根据招标文件的要求提交设计方案或设计概念及报价等内容的投标书，经评标委员会专家的评审，从中择优选定中标的设计单位来完成工程项目设计任务。（四）建设工程项目施工招标根据招标人拟建工程项目的施工任务发出招标公告或投标邀请书，由投标人在规定的时间内根据招标文件的要求提交包括施工组织设计、工期、质量、进度及报价等内容的投标书，经评标委员会专家评审，从中择优选定施工承包单位。99（三）建设工程项目设计招标第一节建设工程招投

1998年1月8日中央决定建设国家大剧院，投资25.5亿元人民币，外汇额度1亿美元，建设规模12万平方米，用四年时间建成。国家大剧院是中国最高表演艺术中心，其设计必须富有明显个性，表现出既有民族文化特色又有时代精神的内涵。为了达到这个目标，国家大剧院业主委员会组织了两轮面向国际的设计方案竞赛，共收到国内外设计方案69个，其中国外37个。设计方案的评选由我国内地、香港以及国外的11名建筑领域名师组成的评委会负责，并向社会各界广泛征求意见。第一轮竞赛选出了法国巴黎机场公司、德国HPP国际建筑设计有限公司等5个设计单位的设计方案。第二轮竞赛除了第一轮5家优胜者外，业主另外还邀请4家设计单位参加。最后选中法国人保罗﹒安德森的方案。案例：国家大剧院设计方案竞赛案例【背景资料】1001998年1月8日中央决定建设国家大剧院，投资25.5

这是采用概念设计招标的成功范例，它带给我们很多启迪。目前国内通常的设计招标存在一些问题，达不到招标竞争的目的。究其原因是在没有明确设计方案前提下开展招标，使设计方案不具有可比性，评标也带有很强的主观性，在此情况下将设计招标演变为以价格为主的不规范竞争。我们认为，设计招标与施工招标有很大的不同，大多数的设计招标，应以设计方案竞赛为前提，并应当允许在一些设计竞赛中进行设计方和招标评委会的概念设计“谈判”。因此，我们在工程项目的设计中应该积极提倡概念设计招标。【案例分析】101这是采用概念设计招标的成功范例，它带给我们很多启迪（五）建设工程项目监理招标

第一节建设工程招投标概述招标人就拟建工程项目的监理任务，发出招标公告或投标邀请书，由符合招标文件规定的建设监理单位参加，竞争承接工程项目相应的各阶段的监理任务。（六）建设工程项目材料、设备招标招标人就拟建工程项目中的材料、设备发出招标公告或投标邀请书，由符合招标文件规定的材料、设备供应商投标竞争来获得材料、设备的采购合同。102（五）建设工程项目监理招标第一节建四、招标投标活动应遵循的基本原则诚实信用

第一节建设工程招投标概述《招标投标法》第5条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”103四、招标投标活动应遵循的基本原则诚实信用第一节

第一节建设工程招投标概述强制招标五、强制招标的项目范围和规模标准法律规定某些类型的采购项目，凡是达到一定数额的，必须通过招标进行，否则采购单位要承担法律责任。《招标投标法》第3条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。”强制招标的两大标准“项目范围”标准“规模标准”标准104第一节建设工程招投标概述强制招标五、强制招第一节建设工程招投标概述“项目范围”的两大标准“公共利益或公众安全”标准资金来源标准使用国有资金的项目国家融资的建设项目105第一节建设工程招投标概述“项目范围”的“公共利益或公第一节建设工程招投标概述1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目2.全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目（一）强制招标的项目范围针对项目性质针对资金来源106第一节建设工程招投标概述1.大型基础设施、公用事业等国家发改委出台《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中规定各类工程建设项目，包括工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价200万元以上货物采购单项合同估算价100万元以上服务采购单项合同估算价50万元以上项目总投资额3000万元以上（二）强制招标的规模标准107国家发改委出台《工程建设项目招标范围和规模标准规定》施工货物（三）强制招标的例外《招标投标法》第66条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”《工程建设项目施工招标投标办法》第12条的规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：1.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2.属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4.施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5.在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6.法律、行政法规规定的其他情形；108（三）强制招标的例外《招标投标法》第66条规定：“涉及国家安案例：鞋厂厂房是否涉及公众安全招标纠纷案【背景资料】

某中外合资鞋业公司，投资1600万元(施工单项合同价，资金自筹)兴建厂房。有关部门以厂房涉及公众安全为由，要求项目进行招投标。鞋业公司认为，该项目不是3号令所规定的关系公众安全项目，不属于强制招标项目，因而决定不招标，并下令开工。有关部门发现后，以应当招标为由，欲对其做出行政处罚，并会同供电部门对其采取了停电措施。后经政府协调，事件得到了妥善大处理。

109案例：鞋厂厂房是否涉及公众安全招标纠纷案【背景资料】1【案情分析】

关系公共利益、公众安全的项目，属于纯公共产品或准公共产品，其最大的特点是项目具有安全性。因此公众安全不能理解为安全生产，以及对某一部分人有安全影响的意义。否则每个项目都要成为关系公众安全的项目。本案中的厂房不属于基础设施项目，也不属于公用事业项目，且不使用国有资金，因而不是强制招标项目。不能以安全生产为借口，要求其进行招投标，因此本案中有关部门的做法欠妥。110【案情分析】16一、建设工程招标人《招标投标法》第8条：“招标人是依照本法规定提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。”（一）招标人是法人或其他组织个人不能成为招标人

第二节建设工程施工项目招标（二）招标人必须提出招标项目、进行招标111一、建设工程招标人《招标投标法》第8条：“招标人是依照本法规《招标投标法》确立了招标人自行招标和招标代理机构代理招标两种制度。1、自行招标

（1）法定条件《招标投标法》第“12”条编制招标文件的能力组织评标的能力

第二节建设工程施工项目招标（三）招标人的招标资格（资质）112《招标投标法》确立了招标人自行招标和招标代理机构代理招标两种国家计委2000年7月1日颁布的《工程建设项目自行招标试行办法》对自行招标的能力做出具体规定。（1）具有项目法人资格（或者法人资格）；（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；（5）熟悉和掌握《招标投标法》及相关的法律法规；

第二节建设工程施工项目招标113国家计委2000年7月1日颁布的《工程建设项目自行招标试行办（2）对自行招标实行备案制度《招标投标法》第12条第3款规定，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。目的防止自行招标人在不具备招标能力的情况下擅自招标，或随意变更招标程序和评标标准，造成招标工作混乱。一方面，确立了招标人自行招标的决策权一方面，规定了必要的事后监督要求

第二节建设工程施工项目招标114（2）对自行招标实行备案制度《招标投标法》第12条第3款规定2、招标的委托代理（1）招标代理机构

第二节建设工程施工项目招标是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。通用条件须依法成立是社会中介组织须从事招标代理业务并提供相关服务1152、招标的委托代理（1）招标代理机构第二节建设性质社会中介组织不是一级行政机关、不是从事生产经营的企业委托代理关系与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系（2）特定条件招标代理机构应具备的条件《招标投标法》“13”条营业场所、相应资金专业力量评标委员会人选的技术、经济方面的专家库116性质社会不是一级行政机关、不委托代理关系与行政机关和其他国家

第二节建设工程施工项目招标（3）招标代理机构的资格及其认定认定其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。（其设立不需有关行政主管部门审批）资格甲级乙级117第二节建设工程施工项目招标（3）招标代理机构二、建设工程招标应当具备的条件（P47）在招标程序开始前应完成的准备工作和应满足的有关条件。履行审批手续落实资金来源1．招标人已经依法成立；2．初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；3．招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；4．有相应资金或者资金来源已经落实；5．有招标所需的设计图纸及技术资料。118二、建设工程招标应当具备的条件（P47）在招标程序开始前应完三、招标的方式（一）公开招标（OpenTendering）1.定义又称竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.优点（1）可为所有的承包人提供一个平等竞争的机会；3.缺点（2）业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。（1）由于参与竞争的承包人可能很多，会增加资格预审和评标的工作量；（2）有可能出现故意压低投标报价的投机承包人，以低价挤掉对报价严肃认真而报价较高的承包人。119三、招标的方式（一）公开招标（OpenTendering）（二）邀请招标（InvitedTendering）1.定义又称选择性招标、有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。《招标投标法》“11”条规定，国家重点项目或地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第11条，对于应当公开招标的施工招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：1．项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2．受自然地域环境限制的；3．涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4．拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5．法律、法规规定不宜公开招标的。120（二）邀请招标（InvitedTendering）1.定义(二)特点不使用公开的公告形式，而是投标邀请书接受邀请的单位才是合格的投标人投标人的数量有限（不少于3个）公开招标与邀请招标的区别一、发布信息的方式不同二、竞争的范围不同三、公开的程度不同四、时间和费用不同121(二)特点不使用公开的公告形式，而是投标邀请书接受邀请的单位案例【背景材料】

有两个项目被直接发包，理由是一个项目涉及国家安全，另一个项目属于以工代赈，需要使用农民工的。【问题】你认为这个理由充分吗？【分析】

对于涉及国家安全的项目，分为两种情况：不适宜招标的和适宜招标但不适宜公开招标的。前者经批准可以不招标而直接发包，后者则经批准后需要邀请招标。所以，仅仅以涉及国家安全为由就不招标是不合适的。对于以工代赈，需要使用农民工的项目，不适宜招标经批准可以不招标。这个理由是充分的。122案例【背景材料】【分析】28四、施工招标的主要程序施工招标可以是项目的全过程招标、单位工程招标、特殊专业工程的招标，但不得对单位工程的分部分项工程进行招标。Eg.施工招标可针对（）进行招标。A.桩基础工程B.地下室工程C.砖石工程D.抹灰工程KEY:A123四、施工招标的主要程序施工招标可以是项目的全过程招标、单位工招标准备阶段招标阶段决标成交阶段施工招标程序（分为三个阶段）124招标招标决标施工招标程序（分为三个阶段）30（一）招标准备阶段招标组织准备招标条件准备招标文件准备1.招标申请、报建属于招标范围的工程项目都必须报建，并由建设行政主管部门审批。2.资格审查文件和招标文件编制与送审125（一）招标准备阶段招标组织准备招标条件准备招标文件准备1.招（1）资格审查文件招标单位根据招标项目的特点，单方面阐述自己对资格审查的条件和具体要求。投标人要过的第一关资格预审资格后审投标前开标后126（1）资格审查文件招标单位根据招标项目的特点，单方面阐述自己（2）招标文件招标文件的编制是招标准备工作中最为重要的一环，其作用为：投标人的投标依据签订合同的基础招标单位根据招标项目的特点和需要，单方面阐述招标条件和具体要求的意思表示。127（2）招标文件招标文件的编制是招标准备工作中最为重要的一环，（1）标底的定义由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构代理编制，并按规定报经审定的招标工程的预期价格。（2）标底的作用（1）衡量投标单位报价的尺度。（2）评标的重要指标。（3）使建设单位预先明确招标工程的投资额度，并据此筹措资金和安排建设资金。（4）上级主管部门核实建设规模的依据。3.工程标底的编制128（1）标底的定义由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能（3）标底的审定在投标截止日期后，报经招标管理机构审查，未经审查的标底一律无效。（4）注意一个工程只能编制一个标底招标人设有标底的，标底必须保密招标项目可以不设标底129（3）标底的审定在投标截止日期后，报经招标管理机构审查，（4（二）招标阶段2.对投标人进行资格审查资格预审资格后审资格预审的内容一般包括五个方面的内容1.具有独立订立合同的权利2.具有圆满履行合同的权利3.以往承担类似项目的业绩情况4.没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态5.在最近几年内没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为1.刊登招标公告或发出投标邀请书130（二）招标阶段2.对投标人进行资格审查资格预审资格后审资格预3.发售招标文件1）招标文件的有关规定（1）招标文件的出售《工程建设项目施工招标投标办法》第15条的规定，招标人应当按招