13清单规范下工程变更估价中的报价浮动率确定问题研究

13清单规范范下工程程变更估估价中的的报价浮动动率确定定问题研研究ResearchonDeterminationofBiddingPriceFloatingRateinValuationofEngineeringChangeunderCodeofbillsofQuantitiesandValuationforConstructionworksissuedin20132问题的提提出◆主要研究究内容关键问题题一：13清单规范范下报价价浮动率率产生原因因分析关键问题题二：13清单规范范下适用用报价浮浮动率的的变更项目目范围界界定关键问题题三：13清单规范范下报价价浮动率率计算公式式内容分分析◆绪论论◆结论论报告内容容3结论论绪论研究背景景主要研究究内容绪论论提出问题题论文框架架企业定额额高于社社会平均均水平参考平均均水平的的变更价价款结算算可获利利承包人利利用不平平衡报价价施工阶段段多次变变更以获获得超额额利润为了防范范承包人人通过不不平衡报报价和变变更获取取超额利利润，13清单规范范对““没有适适用也没没有类似似”估价价原则做做了原则则性的规规定；同同时，还还给出了了报价浮浮动率的的计算公公式。工程变变更普普遍存存在承包人利用用不平衡报报价在变更项目中中获得超额额利润报价浮动率率是防范不平衡报价价的重要措措施4结论论绪论研究背景主要研究内内容绪论论提出问题论文框架通过文献勾勾选的方式式，可以发发现对13清单规范下下变更估价价中的报价价浮动率的的研究很少少，大部分分文献也只只是提及并并未涉及相相关的具体体研究。然而，报价价浮动率中中对“没有有适用也没没有类似””的具体范范围、中标标价及招标标控制价等等价款的概概念和范围围等内容均均无界定，，致使在解解决变更估估价问题时时没有依据据可循，很很难实现，，承发包双双方之间不不可避免会会发生纠纷纷。因此本文提提出了以下下三个关键键问题：13清单规范下下报价浮动动率产生原原因分析；；13清单规范下下适用报价价浮动率的的变更项目目范围界定定；13清单规范下下报价浮动动率计算公公式内容分分析。

研究侧重研究者概念和定义界定范围确定估价确定方法调价条件估价原则变更单价确定程序让利率的确定13清单下报价浮动率详细文献勾选见论文正文第3页合计8710363215结论论绪论研究背景主要研究内内容绪论论提出问题论文框架6结论论绪论产生背景产生基础主要研究内内容绪论论关键问题一一的基本研研究框架7结论论绪论关键问题一一关键问题二二关键问题三三主要研究内内容绪论论报价浮动率率产生原因因分析报价浮动率率的产生背背景ABC分类法的应应用工程变更概概述工程变更概概念工程变更原原因工程变更范范围变更估价产生的原因因法律法规及及合同的规规定变更估价原原则文献分分析——变更估价原原则的应用用程序变更估价的的原则工程变更引引起变更估估价；法律法规或或合同范本本和文献对对“没有有适用也没没有类似””的变更估估价只说明明要重新确确定单价，，缺乏具体体细化规定定。8结论论绪论关键问题一一关键问题二二关键问题三三主要研究内内容绪论论报价浮动率率产生原因因分析报价浮动率率的产生基基础“没有适用用也没有类类似”综合合单价的确确定方法主主要有六种种：套用单价法法定额组价法法实际组价法法计日工定价价法数据库预测测法对比分析法法对比分析案例分析定额组价法法和实际组组价法能够够保证最后后结算水平平与承包人人的施工水水平相吻合合实际组价法法实际操作作需要较为为苛刻的要要求定额组价法法中能够有有效的消除除承包人不不平衡报价价产生的超超额利润便便是降价比率报价浮动率率9结论论绪论关键问题一一关键问题二二关键问题三三主要研究内内容绪论论报价浮动率率产生原因因分析报价浮动率率的产生过过程报价浮动率率都是以比比率确定的的，而不是是具体价款款金额。因因为具体价价款金额是是一个固定定值，不能能与不同变变更项目联联系起来，，而且这个个固定值无无法确定，，无法找到到一个有效效的价款金金额适用于于所有变更更项目。因因此应以比比例的形式式确定报价价浮动率。。作者（年份）比率名称研究内容计算公式分类严玲等（2010）降价比率工程变更发生后由承包人根据国家和地方颁布的定额标准和相关的定额计价及当地建设主管部门的有关文件规定编制新增工程项目的预算单价，然后根据投标时的降价比率确定新增单价降价比率=（清单项目的预算总价－评标价）/清单项目预算总价×100%将预算价与中标价或评标价的差额与预算价格相比李启龙（2009）孟新田（2007）降价比率工程变更项目综合单价应在预算价格的基础上要按照一定降价比例降价，降价比率的确定由发、承包双方约定降价比率=（施工图预算价格－中标价）/施工图预算价格×100%…………………………完整分析表表格参见论论文正文P22-2310结论论绪论关键问题一一关键问题二二关键问题三三主要研究内内容绪论论报价浮动率率产生原因因分析承包人通过过“没有适适用也没有有类似”变变更转移让让利价差，，增加业主主费用承包人承担担风险的幅幅度仅与招标控制价价和承包人让利利后单价有关，根据据这两者确确定承包人人让利幅度度——报价浮动率率11结论论绪论产生背景产生基础主要研究内内容绪论论关键问题二二的基本研研究框架12结论论绪论产生背景产生基础主要研究内内容绪论论关键问题题一关键问题题二关键问题题三“没有适适用也没没有类似似”适用用范围界界定根据合同同文本自自身分析析的适用用范围界界定变更综合合单价构构成费用用是否可可变化变化分为为无变化化、一项项变化、、两项变变化、三三项变化化三项变化化的情况况可分为为等比例例变化和和非等比比例变化化“没有适适用也没没有类似似”估价价原则适适用于人人、材、、机三种种费用非非等比例例变化且且有两项项发生变变化或三三者全部部变化的的情形。。13结论论绪论产生背景景产生基础础主要研究究内容绪论论关键问题题一关键问题题二关键问题题三“没有适适用也没没有类似似”适用用范围界界定

变化原因作者（发表年份）材料图纸改变施工工艺和方法施工条件和环境工程量变化幅度大不平衡报价详细文献分析见论文正文第29页合计8673122文献研究究工程变更更引起价价款变化的主主要原因因包括：：材料的改改变；施工工艺艺和方法法的改变变；工程量变变化幅度度大；图纸改变变但施工工工艺和和方法、、环境、、材料不不变；不平衡报报价。具体界定定14结论论绪论产生背景景产生基础础主要研究究内容绪论论关键问题题一关键问题题二关键问题题三“没有适适用也没没有类似似”适用用范围界界定变更项目与合同中已有的项目性质不同，因变更产生新的工作，

从而产生新的单价，原清单单价无法套用；

因变更导致施工环境不同；

变更工程的增减工程量、价格在执行原有单价的合同约定幅度以外；

承包人对原合同项目单价采用明显不平衡报价；

变更工作增加了关键线路工程的施工时间。“没有适适用也没没有类似似”适用用范围（合同文文本自身身角度））：15结论论绪论产生背景景产生基础础主要研究究内容绪论论关键问题题一关键问题题二关键问题题三“没有适适用也没没有类似似”适用用范围界界定各省市出出台的文文件对于于“没有有适用也也没有类类似”估估价原则则的范围围主要集集中在工程量的的改变超超过15%以上且工程造价价的改变变在超过过2%以上的工程变变更应运运用“没没有适用用也没有有类似””估价原原则进行行估价。。“没有适适用也没没有类似似”适用用范围（地方性性补充规规定角度度）“没有适适用也没没有类似似”适用用范围（文献总总结角度度）从变化幅度度这个角度度来看，，涉及四四个数量量标准；；从清单角度度研究，包包括两个个部分；；参考英国JointContractsTribunal合同条件件第13.1条款提出出的判定定条件为为四种情情形根据地方方性补充充规定和和文献总总结的适适用范围围界定16结论论绪论产生背景景产生基础础主要研究究内容绪论论关键问题题一关键问题题二关键问题题三适用报价价浮动率率的变更更项目范范围界定定结合13清单规范范规定的的界定13清单规范中9.3.1关于“没有适适用也没有类类似”变更项项目的价款调调整有两条原原则：已标价工程量量清单中没有有适用也没有有类似于变更更工程项目的的，由承包人人根据变更工程资料料、计量规则则和计价办法法、工程造价管理理机构发布的的信息价格和承包人报价浮浮动率提出变更工程程项目的单价价，报发包人人确认后调整整；已标价工程量量清单中没有有适用也没有有类似于变更更工程项目，，且工程造价管理理机构发布的的信息价格缺缺价的，由承包人人根据变更工程资料料、计量规则则、计价办法法和通过市场调查查等取得有合合法依据的市市场价格提出变更工程程项目的单价价，报发包人人确认后调整整。工程造价管理理机构发布的的信息价格是是否缺价不缺价：适用用报价浮动率率缺价：无需考考虑浮动率本质都是保证证最后结算水水平与承包人人的施工水平平相吻合17结论论绪论产生背景产生基础主要研究内容容绪论论关键问题一关键问题二关键问题三适用报价浮动动率的变更项项目范围界定定本文对适用报报价浮动率的的变更项目范范围的界定变更项目与合合同中已有的的项目性质不不同，因变更更产生新的工工作，从而产产生新的单价价，原清单单单价无法套用用；因变更导致施施工环境不同同；变更工程的增增减工程量、、价格在执行行原有单价的的合同约定幅度度以外；承包人对原合合同项目单价价采用明显不不平衡报价；；变更工作增加加了关键线路路工程的施工工时间。⑥工程造价管管理机构发布布的信息价不不缺失。18结论论绪论论产生生背背景景产生生基基础础主要要研研究究内内容容绪论论关键键问问题题一一关键键问问题题二二关键键问问题题三三适用用报报价价浮浮动动率率的的变变更更项项目目范范围围界界定定变更更项项目目涉涉及及的的工工程程量量变变化化较较大大，，而而且且其其对对应应的的工工程程质质量量和和性性质质也也发发生生了了相相应应的的变变化化，，原原已已标标价价工工程程量量清清单单中中没没有有相相应应的的变变更更工工程程所所能能参参照照的的综综合合单单价价，，而而且且其其工工程程量量变变化化幅幅度度大大于于原原工工程程量量清清单单规规定定的的15%，同同时时涉涉及及的的变变更更价价款款超超过过原原合合同同价价格格规规定定的的2%；变更更项项目目工工作作所所涉涉及及的的工工程程量量变变化化幅幅度度超超过过其其原原合合同同文文件件中中所所规规定定工工程程量量的的或或原原工工程程量量清清单单规规定定的的10%以上上；；工程程量量变变化化与与其其对对应应的的综综合合单单价价的的乘乘积积，，即即变变更更项项目目所所涉涉及及的的变变更更价价款款超超过过原原合合同同中中规规定定的的0.01%的中中标标金金额额；；工程程量量变变化化发发生生的的变变更更价价款款导导致致该该项项工工作作的的原原合合同同综综合合单单价价变变化化超超过过1%，原原合合同同并并没没有有规规定定某某子子项项目目单单价价为为““固固定定单单价价””。。合同同约约定定幅幅度度19结论论绪论论产生生背背景景产生生基基础础主要要研研究究内内容容绪论论关键键问问题题三三的的基基本本研研究究框框架架20结论论绪论论产生生背背景景产生生基基础础主要要研研究究内内容容绪论论关键键问问题题一一关键键问问题题二二关键键问问题题三三招标标工工程程条条件件下下各各类类价价款款概概念念界界定定承包包人人报报价价浮浮动动率率L=（1-中标标价价/招标标控控制制价价）×100%中标标价价的的概概念念辨辨析析：：13清单单规规范范中中，，中中标标价价就就是是签签约约合合同同价价。。但但中中标标价价不不是是中中标标人人的的投投标标价价。。中标标价价的的形形成成过过程程：：①①中中标标人人的的确确定定，，核心心是是评评标标过过程程；②②中中标标价价（（即即签签约约合合同同价价））的的约约定定，，包包括括合合同同谈谈判判的的必必要要性性和和要要点点。。方法对比项经评审的最低投标价法综合评估法概念在满足招标文件实质性要求前提下，选择经评审的投标价最低（低于成本的除外）的投标人为中标人的评标方法在最大限度满足招标文件实质性要求的前提下，由评标人员按照招标文件中的规定，对各项评审要素（报价、施工技术方案、项目人员配备、信誉、业绩等）打分后，汇总得分最高的投标人作为中标人的评标方法评标程序……………报价价浮浮动动率率计计算算公公式式中中的的中中标标价价就就是是在在经经过过合合同同谈谈判判由由承承发发包包双双方方经经过过调调整整得得到到的的最最终终在在工工程程合合同同中中约约定定的的工工程程造造价价。。完整分析析表格参参见论文文正文P44-4521结论论绪论产生背景景产生基础础主要研究究内容绪论论关键问题题一关键问题题二关键问题题三招标工程程条件下下各类价价款概念念界定承包人报报价浮动动率L=（1-中标价/招标控制制价）×100%招标控制制价的概概念辨析析：招标控制制价与标标底的比比较招标控制制价的编编制：①编制内内容；②编制规规定；③编制依依据方法对比项招标控制价标底概念控制价是建设单位对拟招标工程的最高限价标底是建设单位对拟招标工程的预期价格编制依据编制招标工程量清单应依据：①13清单规范和相关工程的国家计量规范；②国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法；③建设工程设计文件及相关资料；④与建设工程有关的标准、规范、技术资料；⑤拟定的招标文件；⑥施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案；⑦其他相关资料。招标标底编制的依据为：①国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法以及其他有关规定；②市场价格信息……………完整分析析表格参参见论文文正文P4622结论论绪论产生背景景产生基础础主要研究究内容绪论论关键问题题一关键问题题二关键问题题三非招标工工程条件件下各类类价款概概念界定定承包人报报价浮动动率L=（1-报价/施工图预预算）×100%

方式比较项

询价竞争性谈判单一来源采购概念采购人向3家以上供应商发出询价函，让其报价，在报价的基础上进行比较，最后确定最优供应商的采购方式，即货比三家竞争性谈判，是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。因采购来源渠道单一或发生不可预见的紧急情况以保证原有采购货物的一致性等原因,采购人按规定程序向单一供应商直接购买……………………报价是指指由采购购人在供供应商提供的一一次性不不得更改改的价格的基础础上进行行比较，，最后确定的最最优供应应商提供供的价格。报价是指指在竞价价谈判中中，采购人选择择的最终终报价最最低（且且合理）的价价格。该该报价是是由规定定的供应商的的基础报报价加上上对于评评审现场发现现的新问问题做调调整的部部分报价得到到的。询价方式式中的报报价竞争行谈谈判方式式中的报报价单一来源源采购方方式中的的报价报价是指指采购人人按照物物有所值值、互惠惠互利的的原则与与供应商商进行协协商后合合理确定定的成交交价格。。完整分析析表格参参见论文文正文P4923结论论绪论产生背景景产生基础础主要研究究内容绪论论关键问题题一关键问题题二关键问题题三非招标工工程条件件下各类类价款概概念界定定承包人报报价浮动动率L=（1-报价/施工图预预算）×100%施工图预预算的内内容界定定：本文文对报价价浮动率率计算公公式中的的施工图图预算内内容界定定为单位工程程施工图图预算。。施工图预预算的编编制和审审查：①编制依依据；②编制程程序；③施工图图预算审审查种类比较项建设项目总预算单项工程施工图预算单位工程施工图预算概念反映施工图设计阶段建设项目投资总额的造价文件，是施工图预算文件的主要组成部分反映施工图设计阶段一个单项工程（设计单元）造价的文件，是总预算的组成部分依据单位工程施工图设计文件、现行预算定额以及人工、材料和施工机械台班价格等，按规定的计价方法编制的工程造价文件……………………报价浮动动率计算算公式中中的施工工图预算算指的是是经过编编制和审审查过后后确定的的最终单单位施工工图预算算。完整分析析表格参参见论文文正文P50-5124结论论绪论产生背景景产生基础础主要研究究内容绪论论关键问题题一关键问题题二关键问题题三报价浮动动率计算算公式中中价款范范围界定定【案例4.1】】某酒店精精装修工工期目标标：开工工日期为为2011年10月20日，计划划竣工日日期为2013年9月30日。项目目总建筑筑面积79094.83m2，本项目目涉及多多个专业业工程，，其中包包括以下下专业：：给排水水及采暖暖工程、、通风及及空调工工程、电电气工程程、智能能化工程程、装修修工程、、专业分分包工程程。编制制的投资资总预算算为7.5亿元，并并于2012年8月正式进进行公开开招标，，招标控控制价为为7.5亿元（专专业工程程暂估价价共计1.1亿元），，其中装装修工程程为9700万元（幕幕墙工程程暂估价价为1800万元）。。另外，，业主预预留了5000万元的暂暂列金额额用于不不可预见见的施工工内容。。最后确确定的中中标单位位（即承承包商））的中标标价为7.35亿元，其其中装修修工程为为8700万元。建建设过程程中发生生如下工工程变更更事件：：公共区区客房的的门由原原来的杉杉木带沙沙镶板门门变为杉杉木带沙沙胶合板板门。是以单位位工程还还是以整整个项目目为对象象计算报报价浮动动率报价浮动动率计算算公式中中价款是是否包含含暂列金金额、专专业工程程暂估价价两个容易易引起争争议的问问题25结论论绪论产生背景景产生基础础主要研究究内容绪论论关键问题题一关键问题题二关键问题题三报价浮动动率计算算公式中中各类价价款范围围界定是以单位位工程还还是以整整个项目目为对象象计算报报价浮动动率的探探讨以整个项项目为对对象以单位工工程为对对象选用不同同总价范范围计算算结果相相差甚远远单项工程总价计算报价价浮动率率较为简简单，多多个变更更工程只只需要使使用一个个报价浮浮动率，，但不能能反映出出各个变变更项目目实际的的浮动情情况。不不能起到到防范承承包人不不平衡报报价的作作用单位工程总价虽然需单独计计算各个单位位工程的报价价浮动率，较较为繁琐，但但更具有针对对性，计算得得出的报价浮浮动率也更为为准确，起到到防范不平衡衡报价的作用用√26结论论绪论产生背景产生基础主要研究内容容绪论论关键问题一关键问题二关键问题三报价浮动率计计算公式中各各类价款范围围界定包含暂列金额额、专业工程程暂估价扣除暂列金额额、专业工程程暂估价报价浮动率计计算公式中价价款是否包含含暂列金额、、专业工程暂暂估价的探讨讨对比两种情况况下报价浮动动率的计算结结果差距虽然然不大，但如如果变更合同同价款的基数数很大的话也也会造成较大大的差异。并并不能看出规规律性的结论论。需要更加加定量的对其其进行分析。。27结论论绪论产生背景产生基础主要研究内容容绪论论关键问题一关键问题二关键问题三报价浮动率计计算公式中各各类价款范围围界定【案例4.2】某酒店精装修修工程招标控控制价为7.5亿元，其中中装修工程程为9700万元。最后后确定的中中标单位（（即承包商商）的中标标价为7.35亿元，其中中装修工程程为8700万元。建设设过程中发发生如下工工程变更事事件：公共共区客房的的门由原来来的杉木带带沙镶板门门变为杉木木带沙胶合合板门。案例4.2改编自案例例4.1，假设此时时暂列金额额与专业工工程暂估价价均是没有有给出。令令比率x为暂列金额额、专业工工程暂估价价占装修工工程单位工工程招标控控制价的比比重，则如如果扣除暂暂列金额、、专业工程程暂估价的的浮动率计计算公式可可以改写为为：根据案例4.2套用公式得得到报价浮浮动率与比比