全国工程招投标与合同管理(共84)

第二二章章建建设设工工程程招招标标教学学目目的的:通通过过本本章章教教学学，，使使学学生生明明确确有有关关的的工工程程招招标标的的基基本本概概念念、、招招标标程程序序、、招招标标的的主要要工工作作。教学学重重点点：招招标标文文件件的的内内容容教学学难难点点：招招标标文文件件的的编编制制教学学内内容容：第一一节节建设设工工程程招招标标的的资资格格预预审审第二二节节建设设工工程程招招标标文文件件的的编编制制与审审定定第三节建建设设工工程程招招标标标标底底的的编编制制第四节工工程程投投标标文文件件评评审审及及定定标标第一一节节建建设设工工程程招招标标的的资资格格预预审审资格格预预审审：：指对对于于大大型型或或复复杂杂的的土土建建工工程程或或成成套套设设备备，，在在正正式式组组织织招招标标以以前前，，对对供供应应商商的的资资格格和和能能力力进进行行的的预预先先审审查查。。资格预审审的内容容资格预审审的程序序资格预审审的作用用1.资格格预审的的内容包括基本资格格预审和和专业资资格预审审。基本资格格是指供应应商的合合法地位位和信誉誉，包括括是否注注册、是是否破产产、是否否存在违违法违纪纪行为等等。专业资格格是指已具具备基本本资格的的供应商商履行拟拟定采购购项目的的能力，，具体包包括：(1)经经验和以以往承担担类似合合同的业业绩和信信誉；(2)为为履行合合同所配配备的人人员情况况；(3)为履履行合同同任务而而配备的的机械、、设备以以及施工工方案等等情况；；(4)财务情情况；(5)售售后维修修服务的的网点分分布、人人员结构构等。2.资格预审审的程序A.编制资格格预审文文件一个国家家或组织织通常会会对资格格预审文文件的格格式和内内容进行行统一规规定，制制定标准准的资格格预审文文件范本本。资格格预审文文件可以以由采购购实体编编写，也也可以由由采购实实体委托托的研究究、设计计或咨询询机构协协助编写写。B.邀请潜在在的供应应商参加加资格预预审一般是通通过在官官方媒体体上发布布资格预预审通告告进行的的。资格格预审通通告的内内容一般般包括：：采购实实体名称称、采购购项目名名称，采采购(工工程)规规模，主主要工程程量，计计划采购购开始(开工)、交货货(完工工)日期期，发售售资格预预审文件件的时间间、地点点和售价价，以及及提交资资格预审审文件的的最迟日日期。C.发售资格格预审文文件和提提交资格格预审申申请资格预审审通告发发布后，，采购单单位应立立即开始始发售资资格预审审文件，，资格预预审申请请的提交交必须按按资格预预审通告告中规定定的时间间，截止止期后提提交的申申请书一一律拒收收。D.资格评定定确定参加加投标的的供应商商名单。。采购单单位在规规定的时时间内，，按照资资格预审审文件中中规定的的标准和和方法，，对提交交资格预预审申请请书的供供应商的的资格进进行审查查。只有有经审查查合格的的供应商商才有权权继续参参加投标标。3.资格格预审的的作用Ａ.缩小投标人的范围，，降低招标标人的招招标成本本，节省省评标时时间。Ｂ.避免不合合格的投标人做无效劳劳动，减减少不必必要的支支出。Ｃ.吸引引实力雄雄厚的投投标人参参加竞争争第二节建建设工程程招标文文件的编编制与审审定概述编制前的的准备工工作建设工程程招标文文件的内内容1.概述述1.1概概念建设工程程招标文文件，是是建设工工程招标标人单方方面阐述述自己的的招标条条件和具具体要求求的意思思表示，，是招标标人确定定、修改改和解释释有关招招标事项项的各种种书面表表达形式式的统称称。是建设工工程招投投标活动动中最重重要的法法律文件件。规定定了完整整的招标标程序，，提出了了各项技技术标准准和交易易条件，，拟列了了合同的的主要条条款。1.概概述1.2组组成建设工工程招招标文文件是是由一一系列列有关关招标标方面面的说说明性性文件件资料料组成成的,包括各各种旨旨在阐阐释招招标人人意志志的书书面文文字、、图表表、电电报、、传真真、电电传等等材料料。一般来来说，，招标标文件件在形形式上上的构构成，，主要包包括:招标文文件的的正式式文本本对招标标文件件正式式文本本的解解释对招标标文件件正式式文本本的修修改招标文文件的的正式式文本本包括四四部分分,形形式结结构通通常分分卷、、章、、条目目，格式如如下:工程招招标文文件第一卷卷投投标标须知知、合合同条条件和和合同同格式式第一章章投投标标须知知第二章章合合同同条件件第三章章合合同同协议议条款款第四章章合合同同格式式第二卷卷技技术术规范范第五章章技术术规范范第三卷卷投投标标文件件格式第六章章投投标标书和和投标标书附附录第七章章工工程程量清清早与与报价价表第八章章辅辅助助资料料表第四卷卷图图纸纸第九章章图图纸纸对招标标文件件正式式文本本的解解释(澄清清)其形式式主要要是书书面答答复、、投标标预备备会记记录等等。投投标人人如果果认为为招标标文件件有问问题需需要澄澄清，，应在在收到到招标标文件件后以以文字字、电电传、、传真真或电电报等等书面面形式式向招招标人人提出出，招招标人人将以以文字字、电电传、、传真真或电电报等等书面面形式式或以以投标标预备备会的的方式式给予予解答答。解解答包包括对对询问问的解解释，，但不不说明明询问问的来来源。。解答答意见见经招招标投投标管管理机机构核核准，，由招招标人人送给给所有有获得得招标标文件件的投投标人人。对招标标文件件正式式文本本的修修改其形式式主要要是补补充通通知、、修改改书等等。在在投标标截止止日前前，招招标人人可以以自己己主动动对招招标文文件进进行修修改，，或为为解答答投标标人要要求澄澄清的的问题题而对对招标标文件件进行行修改改。修修改意意见经经招标标投标标管理理机构构核准准，由由招标标人以以文字字、电电传、、传真真或电电报等等书面面形式式发给给所有有获得得招标标文件件的投投标人人。对对招标标文件件的修修改，，也是是招标标文件件的组组成部部分，，对投投标人人起约约束作作用。。投标标人收收到修修改意意见后后应立立即以以书面面形式式(回回执)通知知招标标人，，确认认已收收到修修改意意见。。为了了给投投标人人合理理的时时间，，使他他们在在编制制投标标文件件时将将修改改意见见考虑虑进去去，招招标人人可以以酌情情延长长递交交投标标文件件的截截止日日期。。举例：：项目名名称：：平顶顶山市市行政政服务务综合合楼电电梯采采购及及安装装政府采采购编编号：：PZC2007-0013Ag-2177各潜在在投标标人：：根据招招标人人的要要求，，现对对平顶顶山市市行政政服务务综合合楼电电梯采采购及及安装装项目目（招招标编编号：：GXTC-0731005）招招标文文件进进行修修改、、补充充，该该修改改、补补充内内容为为招标标文件件的组组成部部分，，与招招标文文件有有同样样的法法律效效力。。修改、、补充充内容容如下下：＊＊＊＊＊＊＊＊1.3编编审原则建设工工程招招标文文件由由招标标人或或招标标人委委托的的招标标代理理人负负责编编制，，由建建设工工程招招标投投标管管理机机构负负责审审定。。未经经建设设工程程招标标投标标管理理机构构审定定，建建设工工程招招标人人或招招标代代理人人不得得将招招标文文件分分送给给投标标人。。一般来来说，编制制和审审定建建设工工程招招标文文件应应当遵遵循以以下规规则：：遵守法法律、、法规规、规规章和和有关关方针针、政政策的的规定定，符符合有有关贷贷款组组织的的合法法要求求。保证招招标文文件的的合法法性，，是编编制和和审定定招标标文件件必须须遵循循的一一个根根本原原则。。不合合法的的招标标文件件是无无效的的，不不受法法律保保护。。真实可可靠、、完整整统一一、具具体明明确、、诚实实信用用招标文件反反映的情况况和要求，，必须真实实可靠，讲讲求信用，，不能欺骗骗或误导投投标人。招招标人或招招标代理人人对招标文文件的真实实性负责。。招标文件件的内容应应当全面系系统、完整整统一，各各部分之间间必须力求求一致，避避免相互矛矛盾或冲突突。招标文文件确定的的目标和提提出的要求求，必须具具体明确，，不能发生生歧义，模模棱两可。。适当分标工程分标是是指就工程程建设项目目全过程(总承包)中的勘察察、设计、、施工等阶阶段招标，，分别编制制招标文件件，或者就就工程建设设项目全过过程招标或或勘察、设设计、施工工等阶段招招标中的单单位工程、、特殊专业业工程，分分别编制招招标文件。。工程分标标必须保证证工程的完完整性、专专业性，正正确选择分分标方案，，编制分标标工程招标标文件，不不允许任意意肢解工程程，一般不不能对单位位工程再分分部、分项项招标，编编制分部、、分项招标标文件。属属于对单位位工程分部部、分项单单独编制的的招标文件件，建设工工程招标投投标管理机机构不予审审定认可。。兼顾招标人人和投标人人双方利益益。招标文件的的规定要公公平合理，，不能不恰恰当地将招招标人的风风险转移给给投标人。。1.概述1.4意意义编制建设工程招招标文件的的具有十分分重要的意意义,主要要体现在以以下三个方方面：建设工程招招标文件是是投标的主主要依据和和信息源招标文件是是提供给投投标人的投投标依据，，是投标人人获取招标标人意图和和工程招标标各方面信信息的主要要途径。投投标人只有有认真研读读招标文件件，领会其其精神实质质，掌握其其各项具体体要求和界界限，才能能保证投标标文件对招招标文件的的实质性响响应，顺利利通过对投投标文件的的符合性鉴鉴定。建设设工工程程招招标标文文件件是是合合同同签签订订的的基基础础招标标文文件件是是一一种种要要约约邀邀请请，，其其目目的的在在于于引引出出潜潜在在投投标标人人的的要要约约(即即投投标标文文件件)，，并并据据以以对对要要约约进进行行比比较较、、评评价价(即即评评标标)，，作作出出承承诺诺(即即定定标标)。。因因而而，，招招标标文文件件是是工工程程招招标标中中要要约约和和承承诺诺的的基基础础。。在在招招标标投投标标过过程程中中，，无无论论是是招招标标人人还还是是投投标标人人，，都都可可能能对对招招标标文文件件提提出出这这样样那那样样的的修修改改和和补补充充的的意意见见或或建建议议，，但但不不管管怎怎样样修修改改和和补补充充，，其其基基本本的的内内容容和和要要求求通通常常是是不不会会变变的的，，也也是是不不能能变变的的，，所所以以，，招招标标文文件件的的绝绝大大部部分分内内容容，，事事实实上上都都将将会会变变成成合合同同的的内内容容。。招招标标文文件件是是招招标标人人与与中中标标人人签签订订合合同同的的基基础础。。建设设工工程程招招标标文文件件是是政政府府监监督督的的对对象象招标标文文件件既既是是招招标标投投标标管管理理机机构构的的审审查查对对象象，，同同时时也也是是招招标标投投标标管管理理机机构构对对招招标标投投标标活活动动进进行行监监管管的的一一个个重重要要依依据据。。换换句句话话说说，，政政府府招招标标投投标标管管理理机机构构对对招招标标投投标标活活动动的的监监督督，，在在很很大大程程度度上上就就是是监监督督招招标标投投标标活活动动是是否否符符合合业业经经审审定定的的招招标标文文件件的的规规定定。。从一一定定意意义义上上讲讲，，招招标标文文件件的的编编制制质质量量决决定定着着招招标标工工程程的的成成败败，，投投标标人人对对招招标标文文件件理理解解和和掌掌握握的的程程度度是是决决定定能能否否中中标标并并取取得得赢赢利利的的关关键键。。2.编制前的的准备工作编制招标文件件前的准备工工作很多，如如收集资料、、熟悉情况、、确定招标发发包承包方式式、划分标段段与选择分标标方案等等。。其中，选定定招标发包承承包方式和分分标方案，是是编制招标文文件前最重要要的两项准备备工作。2.1确定定招标发包承承包方式2.2分标标方案的选择择2.1确定定招标发包承承包方式我国工程建设设项目发包与与承包的传统统模式主要有：平行承发包（分标发包））适合于投资大大、工期长、、质量要求高高的大型工程程建设项目。。设计／施工总总承包（设计和施工工分别总承包包）合同管理比较较简单工程项目总承承包（全过程承包包）合同管理简单单，风险较大大。BOT模式（建造－经营营－转让）———带资承包包适合于大型公公共工程和基基础设施2.2分分标方案的选选择工程是可以进进行分标的。。因为一个建建设项目投资资额很大，所所涉及的各个个项目技术复复杂，工程量量也巨大，往往往一个承包包商难以完成成。为了加快快工程进度，，发挥各承包包商的优势，，降低工程造造价，对一个个建设项目进进行合理分标标，是非常必必要的。所以，编制招招标文件前，，应适当划分分标段，选择择分标方案。。这是一项十分分重要而又棘棘手的准备工工作。分标时必须坚坚持不肢解工工程的原则，，保持工程的的整体性和专专业性。所谓肢解工程程，是指将本本应由一个承承包人完成的的工程任务，，分解成若干干个部分，分分别发包给几几个承包商去去完成。我国现行的建建设法规明确确规定禁止将建设工工程肢解发包包。《中华人民共共和国建筑法法》第24条条规定：“提倡对建筑筑工程实行总总承包，禁止止将建筑工程程肢解发包。。建筑工程的的发包单位可可以将建筑工工程的勘察、、设计、施工工、设备采购购一并发包给给一个工程总总承包单位，，也可以将建建筑工程勘察察、设计、施施工、设备采采购的一项或或者多项发包包给一个工程程总承包单位位；但是，不不得将应当由由一个承包单单位完成的建建筑工程肢解解成若干部分分发包给几个个承包单位。。”招标人应当科科学合理地划划分标段，对对主体工程技技术上不可分分割的工程不不得划分标段段。招标人不不得将工程建建设项目肢解解发包。强制制划分标段的的，视为肢解解工程。分标时要防止止和克服肢解解工程的现象象，关键是要要弄清工程建建设项目的一一般划分和禁禁止肢解工程程的最小单位位。在我国，工程程建设项目一一般被划分为为五个层次：：建设项目、单单项工程、单单位工程、分分部工程、分分项工程建设项目——通常是指批准准在一个设计计任务书范围围内的工程任任务。一个建建设项目，可可以是一个独独立工程，也也可以包括若若干个单项工工程。如一个学校单项工程——又称工程项目目，是建设项项目的组成部部分，是具有有独立的设计计文件，建成成后可以独立立发挥生产能能力或使用效效益的工程。。如图书书馆、、教学学楼、、宿舍舍单位工工程——是单项项工程程的组组成部部分，，是可可以进进行独独立施施工的的工程程。如车间间是一一个单单项工工程，，车间间的厂厂房建建筑则则是一一个单单位工工程，，车间间的设设备安安装工工程也也是一一个单单位工工程。。分部工工程——是单位位工程程的组组成部部分，，一般般按建建筑物物的主主要结结构、、主要要部件件以及及安装装工程程的种种类划划分。。如土土建工工程划划分为为土石石方工工程、、打桩桩工程程、砌砌筑工工程、、混凝凝土及及钢筋筋混凝凝土工工程等等。。分项工工程——是分部部工程程的组组成部部分，，是根根据分分部工工程划划分的的原则则，再再进一一步将将分部部工程程划分分若干干分项项工程程。如如土石石方工工程可可分为为人工工挖地地槽、、挖地地坑、、回填填土等等工程程。勘察设设计招招标发发包的的最小小分标标单位位，为为单项项工程程。施施工招招标发发包的的最小小分标标单位位，为为单位位工程程。对对不能能分标标发包包的工工程而而进行行分标标发包包的，，即构构成肢肢解工工程。。划分标标段要要考虑虑的因因素工程的的特点点如工程程建设设场地地面积积大、、工程程量大大、有有特殊殊技术术要求求、管管理不不便的的，可可以考考虑对对工程程进行行分标标。如如工程程建设设场地地比较较集中中、工工程量量不大大、技技术上上不复复杂、、便于于管理理的，，可以以不进进行分分标。。对工程程造价价的影影响大型、、复杂杂的工工程项项目，，一般般工期期长，，投资资大，，技术术难题题多，，因而而对承承包商商在能能力、、经验验等方方面的的要求求很高高。对对这类类工程程，如如果不不分标标，可可能会会使有有资格格参加加投标标的承承包商商数量量大为为减少少，竞竞争对对手少少必然然会导导致投投标报报价提提高，，招标标人就就不容容易得得到满满意的的报价价。如如果对对这类类工程程进行行分标标，就就会避避免这这种情情况，，对招招标人人、投投标人人都有有利。。划分标标段要要考虑虑的因因素工程资资金的的安排排情况况建设资资金的的安排排，对对工程程进度度有重重要影影响。。有时时，根根据资资金筹筹措、、到位位情况况和工工程建建设的的次序序，在在不同同时间间进行行分段段招标标，就就十分分必要要。如如对国国际工工程，，当外外汇不不足时时，可可以按按国内内承包包商有有资格格投标标的原原则进进行分分标。。对工程程管理理上的的要求求现场管管理和和工程程各部部分的的衔接接，也也是分分标时时应考考虑的的一个个因素素。分分标要要有利利于现现场的的管理理，尽尽量避避免各各承包包商之之间在在现场场分配配、生生活营营地、、附属属厂房房、材材料堆堆放场场地、、交通通运输输、弃弃渣场场地等等方面面的相相互干干扰，，在关关键线线路上上的项项目一一定要要注意意相互互衔接接，防防止因因一个个承包包商在在工期期、质质量上上的问问题而而影响响其他他承包包商的的工作作。3.建建设设工工程程招招标标文文件件的的内内容容工程程招招标标文文件件第一一卷卷投投标标须须知知、、合合同同条条件件和和合合同同格格式式第一一章章投投标标须须知知第二二章章合合同同条条件件第三三章章合合同同协协议议条条款款第四四章章合合同同格格式式第二二卷卷技技术术规规范范第五五章章技技术术规规范范第三三卷卷投投标标文文件件格式式第六六章章投投标标书书和和投投标标书书附附录录第七七章章工工程程量量清清早早与与报报价价表表第八八章章辅辅助助资资料料表表第四四卷卷图图纸纸第九九章章图图纸纸从建建设设工工程程招招标标文文件件的的格格式式看看，，其其内内容容应应包包括括投投标标须须知知，，合合同同条条件件和和合合同同协协议议条条款款，，合合同同格格式式，，技技术术规规范范，，图图纸纸、、技技术术资资料料及及附附件件投投标标文文件件的的参参考考格格式式等等几几方方面面内内容容。。3.1投投标标须须知知：：投标标须须知知正正文文的的内内容容，，主主要要包包括括对对总则则、、招招标标文文件件、、投投标标文文件件、、开开标标、、评评标标、、授授予予合合同同等等诸诸方方面面的的说说明明和和要要求求。（参参看看教教材材６６１１页页））总则则工程程说说明明（工工程程的的名名称称、、位位置置、、合合同同名名称称等等情情况况）资金金来来源源资质质要要求求与与合合格格条条件件一般般来来说说，，投投标标人人参参加加投投标标的的资资质质条条件件在在前前附附表表中中已已注注明明。。由由同同一一专专业业的的单单位位组组成成的的联联合合体体，，按按照照资资质质等等级级较较低低的的单单位位确确定定资资质质等等级级。。为获获得得能能被被授授予予合合同同的的机机会会，，投投标标人人应应提提供供令令招招标标人人满满意意的的资资格格文文件件，，以以证证明明其其符符合合投投标标合合格格条条件件和和具具有有履履行行合合同同的的能能力力。。招标标文文件件这是是投投标标须须知知中中对对招招标标文文件件本本身身的的组组成成、、格格式式、、解解释释、、修修改改等等问问题题所所作作的的说说明明在这一部部分，要要特别提提醒投标标人仔细细阅读、、正确理理解招标标文件。。投标人人因对招招标文件件的任何何推论、、误解以以及招标标人对有有关问题题的口头头解释所所造成的的后果，，均由投投标人自自负。如如果投标标人的投投标文件件不能符符合招标标文件的的要求，，责任由由投标人人承担。。实质上上不响应应招标文文件要求求的投标标文件将将被拒绝绝。招标标人对招招标文件件的澄清清、解释释和修改改，必须须采取书书面形式式，并送送达所有有获得招招标文件件的投标标人。投标文件件这是投标标须知中中对投标标文件各各项要求求的阐述述。一般包括括投标文文件的语语言、投投标文件件的组成成、投标标报价、、投标书书的有效效期、投投标保证证金、投投标文件件的密封封与标志志、投标标截止期期、投标标文件的的修改与与撤回等等。开标这是投标标须知中中对开标标的说明明（开标的的时间、、地点、、参加人人等）评标这是投标标须知中中对评标标的阐释释。包括投标标文件的的符合性性鉴定、、评标办办法的选选择等。。授予合同同这是投标标须知中中对授予予合同问问题的阐阐释。包括中标标通知书书、合同同的签署署、履约约保证金金或保函函、合同同的组成成等3.2合合同条条件和合合同协议议条款招标文件件中的合合同条件件和合同同协议条条款，是是招标人人单方面面提出的的关于招招标人、、投标人人、监理理工程师师等各方方权利义义务关系系的设想想和意愿愿，是对对合同签签订、履履行过程程中遇到到的工程程进度、、质量、、检验、、支付、、索赔、、争议、、仲裁等等问题的的示范性性、定式式性阐释释。3.2合合同条条件和合合同协议议条款通用合同同条款运用于各各类建设设工程项项目的具具有普遍遍适应性性的标准准化的条条件，其其中凡双双方未明明确提出出或者声声明修改改、补充充或取消消的条款款，就是是双方都都要遵行行的；专用条款款(或称称协议条条款)针对某一一特定工工程项目目对通用用条件的的修改、、补充或或取消。。3.2合合同条条件和合合同协议议条款合同条件件(通用用条件)和合同同协议条条款(专专用条款款)是招招标文件件的重要要组成部部分。招标人在在招标文文件中应应说明本本招标工工程采用用的合同同条件和和对合同同条件的的修改、、补充或或不予采采用的意意见。投标人对对招标文文件中的的说明是是否同意意，对合合同条件件的修改改、补充充或不予予采用的的意见，，也要在在投标文文件中一一一列明明。中标后，，双方同同意的合合同条件件和协商商一致的的合同条条款，是是双方统统一意愿愿的体现现，成为为合同文文件的组组成部分分。返回3.3合合同格格式合同格式式是招标标人在招招标文件件中拟定定好的具具体格式式，在定定标后由由招标人人与中标标人达成成一致协协议后签签署。投投标人投投标时不不填写。。招标文件件中的合合同格式式，主要要有合同同协议书书格式、、银行履履约保函函格式、、履约担担保书格格式、预预付款银银行保函函格式等等返回3.4技技术规规范招标文件件中的技技术规范范，反映映招标人人对工程程项目的的技术要要求。通常分为为工程现现场条件件和本工工程采用用的技术术规范两两大部分分。返回3.5投标文件的的内容要要求招标人在在招标文文件中，，要对投投标文件件提出明明确的要要求，并并拟定一一套投标标文件的的参考格格式，供供投标人人投标时时填写。。投标文件件的参考考格式，，主要有有投标书书及投标标书附录录、工程程量清单单与报价价表、辅辅助资料料表等。。3.6图图纸、、技术资资料及附附件招标文件件中的图图纸，不不仅是投投标人拟拟定施工工方案、、确定施施工方法法、提出出替代方方案、计计算投标标报价必必不可少少的资料料，也是是工程合合同的组组成部分分。第三节建建设工程程招标标标底的编编制1.标底底的概述述2.工程程招标标标底的编编制依据据和原则则3.工程程招标标标底的编编制方法法4.工程程标底的的审定1.标底底的概述述工程招标标标底是是工程招招标投标标中的一一个重要要文件。。它是评评标定标标的重要要依据，，对评标标的过程程和结果果具有重重要影响响。1.1工工程招标标标底的概念念1.2工工程招标标标底文件的的组成1.3工工程招标标标底的作用用1.1工工程招标标标底的概念念建设工程招招标人对招招标工程项项目在方案案、质量、、期限、价价金、方法法、措施等等方面的综综合性理想想控制(即即自预期控控制)指标标或预期要要求。任何一个招招标项目，，招标人都都有一定的的招标意图图，而招标标人要做到到对工程项项目的质量量、期限、、价金、措措施等心中中有数，对对招标的实实质性交易易条件有一一个最起码码的交易的的“底牌””，即标底底。如果没没有标底，，招标人对对招标项目目中的预期期和认同就就常常会带带有一定的的盲目性，，也不利于于控制工程程投资或费费用总额，，不利于保保证质量。。1.2工工程招标标标底文件的的组成工程招标标标底文件，，是对一系系列反映招招标人对招招标工程交交易预期控控制要求的的文字说明明、数据、、指标、图图表的统称称，是有关关标底的定定性要求和和定量要求求的各种书书面表达形形式。一般来说，，建设工程程招标标底底文件，主主要由标底底报审表和和标底正文文两部分组组成。其格式如下下所示：第一章标标底报审审表招标工程综综合说明;标底价格;招标工程程总价中各各项费用的的说明;第二章标标底正文文第一节总总则第二节标标底的要求求及其编制制说明第三节标标底价格计计算用表第四节施施工方案及及现场条件件1.3工工程招标标标底的作用用标底是控制制、核实预预期投资的的重要手段段在工程建设设实践中，，突破预期期工程投资资是一个带带有一定普普遍性的问问题。招标标人事先编编制一个标标底，就可可以减少在在选择承包包商时的盲盲目性，有有效地控制制工程投资资或费用总总额，也有有利于在预预期投资的的范围内，，促使承包包商保证工工程质量。。1.3工工程招标标标底的作用用标底是衡量量投标报价价的主要尺尺度之一评标定标的的依据是多多方面的，，但其中一一个重要依依据就是标标底。没有有标底，招招标人对工工程中标的的要求和对对投标文件件的评价，，就心中无无数。有了了标底，招招标人对工工程交易就就有了可靠靠把握，能能够选出较较为理想的的承包商。。标底在评标标定标中的的作用，主主要反映在在评标定标标规则中，，以标底为为依据，投投标报价在在最佳范围围内的在评评分时可得得满分，超超过最佳浮浮动范围的的可导致扣扣分，超过过有效范围围的则导致致投标书无无效。1.3工工程招标标标底的作用用承担法律责责任的常见见诱因.由于标的对对衡量标价价、确定中中标人具有有重要作用用，因此投投标人总是是设法采取取一些手段段获取。标标底泄露是是导致建筑筑市场混乱乱的常见因因素。标底底在开标前前必须保密密，但在实实践中标底底泄密现象象时有发生生。对泄露露标底，影影响招标投投标工作正正常进行的的招标人或或招标代理理人,有招招标投标监监管部门给给予行政处处罚。对用用非法手段段获取标底底信息而中中标的投标标人,取消消中标资格格,并责令令其赔偿招招标人的经经济损失。。２．工程招招标标底的的编制依据据和原则２.１工工程招标标标底的编编制依据国家公布的的统一工程程项目划分分、统一计计量单位、、统一计算算规则招标文件有相应资质质的单位设设计的施工工图及相关关说明勘察设计及及设计单位位编制的概概算等技术术经济资料料工程定额和和国家、行行业、地方方规定的技技术标准规规范要素市场价价格和地区区预算材料料价格经政府批准准的取费标标准和其他他特殊要求求２.２工工程招标标标底的编制制原则标底价格应应尽量与市市场的实际际变化相吻吻合按工程项目目类别计价价一个招标项项目只编制制一个标底底编审分离和和回避承接标底编编制业务的的单位及其其标底编制制人员，不不得参与标标底审定工工作；负责责审定标底底的单位及及其人员，，也不得参参与标底编编制业务。。受委托编编制标底的的单位，不不得同时承承接投标人人的投标文文件编制业业务。３．工程招标标标底的编制制方法和步骤标底的编制制方法：工料单价法法综合单价法法步骤：计算工程量量按定额计算算人工费和和机械费按市场价确确定材料价价格按规定计取取其他直接接费按实际情况况计取其他他费用4.工程标标底的审定定标底编制后后,须经招招标投标管管理机构审审定。未经审查的的标底一律律无效。标底一经审审定应密封封保存至开开标时,所所有接触过过标底的人人均负有保保密的责任任,不得泄泄漏。工程标底的的送审时间间通常在投投标文件递递交截止日日至开标之之日，以避避免标底在在审查过程程中泄露。。4.工程标标底的审定定招标投标管管理机构审审定标底时时，主要审审查以下内内容：(1)标底底计价依据据；(2)标底底价格组成成内容；(3)标底底价格相关关费用。第四节工程投投标文件评评审及定标标1.工程投投标文件评评审概述2.工程投投标文件评评审内容3.工程投投标文件的定标规则则1.工程投投标文件评评审概述工程投标文文件评审及及定标是一一项原则性性很强的工工作，需要要招标人严严格按照法法规政策组组建评标组组织，并依依法进行评评标、定标标。所采用用的评标定定标方法必必须是招标标文件所规规定的，而而且也必须须经过政府府主管部门门的严格审审定，做到到公正性、、平等性、、科学性、、合理性、、择优性、、可操作性性。1.1工工程投标文文件评审及及定标的程程序1.2评评标原则1.3评评标组织的的形式及评评标形式1.4评评标期限的的有关规定定1.1工工程投标文文件评审及及定标的程程序组建评标组组织进行评评标进行初步评评审符合合性评审技技术性性评审商商务性评评审进行终审投标文件进进行综合评评价与比较较分析对初审筛选选出的投标标人进行进进一步澄清清、答辩择优确定出出中标候选选人编制评标报报告及授予予合同推荐荐意见决标（确确定中标标单位））1.2评评标原原则国家发展展计划委委员会2001年8月月1日发发布施行行《评标标委员会会和评标标方法暂暂行规定定》指出出：评标活动动应遵循循公平、、公正、、科学、、择优的的原则。。评标活动动依法进进行，任任何单位位和个人人不得非非法干预预或者影影响评标标过程和和结果。。实际操作作中应做做到平等等竞争，，机会均均等，在在评标定定标评过过程中，，对任何何投标者者均应采采用招标标文件中中规定的的评标定定标办法法，统统一用一一个标准准衡量，，保证投投标人能能平等地地参加竞竞争。1.2评评标原原则客观公正正，科学学合理对投标文文件的评评价、比比较和分分析，要要客观公公正，不不以主观观好恶为为标准，，不带成成见，真真正在投投标文件件的响应应性、技技术性、、经济性性等方面面定优劣劣。采用用的评标标定标方方法，尽尽量避免免和减少少人为的的因素，，作到科科学合理理。实事求是是，择优优定标尊重现实实的基础础上允许许招标人人选择更更符合工工程特点点和自己己招标意意愿的投投标人中中标。招招标评标标办法可可根据具具体情况况，侧重重于工期期或价格格、质量量、信誉誉等一、、两个重重点，在在全面评评审的基基础上作作合理取取舍。1.3评评标组组织及评评标形式式评标组织织由招标人人的代表表和有关关经济、、技术等等方面的的专家组组成。其其具体形形式为评评标委员员会或评评标小组组。《招投标标法》明明确规定定：评标委员员会由招招标人负负责组建建，评标标委员会会成员名名单一般般应于开开标前确确定。评评标委员员会成员员名单在在中标结结果确定定前应当当保密。。1.3评评标组组织及评评标形式式《评标委委员会和和评标方方法暂行行规定》》规定定：依法必须须进行施施工招标标的工程程，其评评标委员员会由招招标人的的代表和和有关技技术、经经济等方方面的专专家组成成，成员人数数为5人人以上单单数，其其中招标标人、招招标代理理机构以以外的技技术、经经济等方方面专家家不得少少于成员员总数的的2/3。评标委员员会的专专家成员员，应当当由招标标人从建建设行政政主管部部门及其其他有关关政府部部门确定定的专家家名册或或者工程程招标代代理机构构的专家家库内相相关专业业的专家家名单中中确定。。确定专家家成员一一般应当当采取随随机抽取取的方式式。与投投标人有有利害关关系的人人不得进进入相关关工程的的评标委委员会。。1.3评评标组组织及评评标形式式评标形式式评标一般般采用评评标会的的形式进进行。参加评标标会的人人员为招招标人或或其代表表人、招招标代理理人、评评标组织织成员、、招标投投标管理理机构的的监管人人员等。。投标人不不能参加加评标会会。评标会由由招标人人或其委委托的代代理人召召集，由由评标组组织负责责人主持持。1.3评评标组组织及评评标形式式评标会的程序开标会结结束后，，投标人人退出会会场，参参加评标标会的人人员进入入会场，，由评标标组织负负责人宣宣布评标标会开始始评标组织织成员审审阅各个个投标文文件评标组织织成员根根据评标标定标办办法的规规定，只只对未被被宣布无无效的投投标文件件进行评评议，并并对评标标结果签签字确认认如有必要要，评标标期间评评标组织织可以要要求投标标人对投投标文件件中不清清楚的问问题作必必要的澄澄清或者者说明，，评标组织织负责人人对评标标结果进进行校核核，按照照优劣或或得分高高低排出出投标人人顺序，，并形成成评标报报告，经经招标投投标管理理机构审审查，确确认无误误后，即即可据评评标报告告确定出出中标人人1.4评评标期期限的有有关规定定涉及评标标的有关关时间问问题包括括投标有有效期、、与中标标人签订订合同的的期限、、定标的的期限、、退还投投标保证证金的期期限等。。1.4评评标期期限的有有关规定定投标有效效期投标有效效期是针针对投标标保证金金或投标标保函的的有效期期间所作作的规定定，投标标有效期期从提交交投标文文件截止止日起计计算，一一般到发发出中标标通知书书或签订订承包合合同为止止招标文件件应当载载明投标标有效期期评标和定定标应当当在投标标有效期期结束日日30个工工作日前前完成。中标人确确定后,招标人人应当向向中标人人发出中中标通知知书,同同时通知知未中标标人，并并与中标标人在30个工工作日之之内签订订合同。。招标人与与中标人人签订合合同后5个工作作日内,应当向向中标人人和未中中标的投投标人退退还投标标保证金金。定标期限评标结束应当当产生出定标标结果。定标应当择优优，经评标能能当场定标的的，应当场宣宣布中标人；；不能当场定标标的，中小型型项目应在开开标之后7天天内定标，大型项目应在在开标之后14天内定标标；特殊情况况需要延长定定标期限的，，应经招标投投标管理机构构同意。招标人应当自自定标之日起起15天内向向招标投标管管理机构提交交招标投标情情况的书面报报告。签订合同的期期限中标人确定后后,招标人应应当向中标人人发出中标通通知书，同时时通知未中标标人，并与中中标人在30个工作日之之内签订合同同中标通知书对对招标人和中中标人具有法法律约束力，，其作用相当当于签订合同同过程中的承承诺。中标通通知书发出后后，招标人改改变中标结果果或者中标人人放弃中标的的，应当承担担法律责任退还投标保证证金的期限投标有效期截截止，招标人人应当向未中中标的投标人人退还投标保保证金或投标标保函，对中中标者可以将将投标保证金金或投标保函函转为履约保保证金或履约约保函1.5关于于禁止串标的的有关规定我国的《建筑筑法》、《招招投标法》、、《评标委员员会和评标方方法暂行规定定》、《工程建设项目目施工招标投投标办法》都有禁禁止串串标的的有关关规定定：投标人人不得得相互互串通通投标标报价价，不不得排排挤其其他投投标人人的公公平竞竞争，，损害害招标标人或或者其其他投投标人人的合合法权权益投标人人不得得与招招标人人串通通投标标，损损害国国家利利益、、社会会公共共利益益或者者他人人的合合法权权益禁止投投标人人以向向招标标人或或者评评标委委员会会成员员行贿贿的手手段谋谋取中中标投标人人不得得以低低于成成本的的报价价竞标标，也也不得得以他他人名名义投投标或或者以以其他他方式式弄虚虚作假假，骗骗取中中标2.工工程投投标文文件评评审内内容2.1初初步评评审主要是是包括括检验验投标标文件件的符符合性性和核核对投投标报报价。。确保保投标标文件件响应应招标标文件件的要要求。。剔除除法律律法规规所提提出的的废标标。评审内内容：：投标标书的的有效效性投标书书的完完整性性投标书书与招招标文文件的的一致致性标价计计算的的正确确性评审内内容投标书书的有有效性性审查投投标人人是否否与资资格预预审名名单一一致递交的的投标标保函函的金金额和和有效效期是是否符符合招招标文文件的的规定定如果以以标底底衡量量有效效标时时，投投标报报价是是否在在规定定的标标底上上下百百分比比幅度度范围围内投标书书的完完整性性投标书书是否否包括括了招招标文文件规规定应应递交交的全全部文文件。。投标书书与招招标文文件的的一致致性对原标标书私私自作作任何何修改改或用用括号号注明明条件件，都都将与与业主主的招招标要要求不不相一一致或或违背背，也也按废废标对对待。。标价计计算的的正确确性如果数数字表表示的的金额额与文文字表表示的的金额额有出出入时时，以以文字字表示示的金金额为为准如果单单价和和数量量的乘乘积与与总价价不一一致，，要以以单价价为准准。若若属于于明显显的小小数点点错误误，则则以标标书的的总价价为准准副本与与正本本不一一致，，以正正本为为准2.2详详细评评审评审内内容：：价格分分析技术评评审管理和和技术术能力力的评评价对拟派派该项项目主主要管管理人人员和和技术术人员员的评评价商务法法律评评审评标报报告的的撰写写和提提交价格分分析——鉴定各各投标标价的的合理理性不仅要要对各各标书书的报报价数数额进进行比比较，，还要要对主主要工工作内内容和和主要要工程程量的的单价价进行行分析析，并并对价价格组组成各各部分分比例例的合合理性性进行行评价价。技术评评审施工总总体布布置的的合理理性施工进进度计计划的的科学学性施工方方法和和技术术措施施的可可靠性性材料和和设备备技术建建议和和替代代方案案管理和和技术术能力力的评评价重点放放在承承包商商实施工工程的的具体体组织织机构构和施施工鼓鼓励的的保障障措施施方面面。包括：：具体组组织机机构施工保保障措措施施工方方法、、施工工设备备以及及施工工进度度进行行评审审对拟派派该项项目主主要管管理人人员和和技术术人员员的评评价是否拥有一一定数数量有有资质质、有丰富富工作作经验验的管理人人员和和技术术人