铁道部铁路工程安全风险管理（共79）

铁路路建建设设工工程程安安全全风风险险管管理理铁道道部部建建设设管管理理司司2012.5前言言盛部部长长在在今今年年全全路路建建设设工工作作会会议议讲讲话话中中指指出出，，““铁铁路路建建设设领领域域是是一一个个高高风风险险领领域域，，既既有有质质量量风风险险、、安安全全风风险险，，也也有有廉廉政政风风险险、、稳稳定定风风险险。。在在铁铁路路大大规规模模建建设设的的阶阶段段，，全全路路建建设设系系统统干干部部职职工工一一定定要要强强化化风风险险意意识识，，完完善善风风险险控控制制措措施施，，最最大大限限度度地地减减少少或或消消除除风风险险，，保保证证铁铁路路建建设设顺顺利利推推进进””。。为贯彻落实部部党组、盛部部长关于加强强风险管理的的要求，卢副副部长多次组组织部内相关关部门和单位位进行研究，，提出了贯彻彻要求。根据卢副部长长指示和部里里的总体安排排，今天利用用月度全路电电视电话会议议，由我代表表建设司进行行铁路建设工工程安全风险险管理讲座。。1．铁路建设工工程安全风险险管理开展情情况近年来，铁路建设系统统认真贯彻国国家法律法规规和有关规定定，坚持“安全第第一、预防为为主、综合治治理”的原则则，以标准化管理理为手段推进进安全风险管理理，落实“六六个不”的安安全管理观念念，铁路建设安全全管理水平得得到了较大提提升。为进一步做好好铁路建设工工程风险管理理工作，铁道部于2007年发布布了《铁路隧隧道风险评估估与管理暂行行规定》（铁铁建设[2007]200号），形形成了铁路隧隧道风险评估估与管理体系系；2010年印发了《铁路建设工程程安全风险管管理暂行办法法》（铁建设[2010]162号），明确了了铁路建设工工程安全风险险管理的范围围，安全风险险管理的责任任单位和各阶阶段安全风险险管理的主要要内容。1．铁路建设工工程安全风险险管理开展情情况铁路建设工程程安全技术标标准体系以勘勘察设计及施施工安全为核核心，由基础础标准、通用用标准和专用用标准三个层层次构成，包包括勘察设计计标准、重点点专业施工及及施工质量验验收标准、铁铁路工程施工工安全技术规规程、专业风风险评估与管管理标准等。。目前，我国铁铁路建设工程程安全的核心心标准是2009年新修订发布的铁铁路工程基本本作业、桥梁、隧道道、路基等6册施工安全技术术规程，新的的安全技术规规程增加了风风险源、危害害因素辨识与与风险控制等等重要内容，对于进一步步做好铁路建设现现场的安全生生产，降低安安全事故发生生的频次和危危害程度发挥挥了重要作用用。1．铁路建设工工程安全风险险管理开展情情况为进一步贯彻彻落实部党组组关于全面推推行风险管理理的决策，指指导全路建设设系统做好风风险管理工作作，最大限度度减少各类风风险事故引发发的人员伤亡亡、经济损失失和环境、社社会影响，铁铁道部正在组组织编制《铁路工程风险险管理技术规规程》，主要内容包包括铁路工程程风险管理流流程，风险辨识和风险分分析方法，铁铁路工程建设设各方风险管管理职责及各各阶段风险控控制要点等，，发布之后，，将为进一步步做好铁路建建设工程风险险管理工作，，全面提高铁铁路建设工程程安全管理水水平奠定坚实实基础。1．铁路建设工工程安全风险险管理开展情情况2．开展铁路建建设工程安全全风险管理的的目的和意义义铁路建设工程程发生安全事事故的概率较较高，开展铁路建设设工程安全风风险管理，有有利于决策科科学化，有利利于减少工程程事故的发生生，有利于提提高政府、业业主、设计单单位和施工单单位的风险管管理意识和风风险管理能力力，从而达到到控制风险，，减少人员和和财产损失的的目的，对于于推进铁路建建设科学发展展、协调发展展、和谐发展展、可持续发发展，更好地地为经济社会会发展服务，，为广大人民民群众服务具具有十分重要要的意义。虽然铁路建设设在安全生产产管理方面作作了大量工作作，铁路安全全管理水平得得到了较大提提升，但是目前铁路工程程建设过程中中安全管理方方面还暴露出出不少问题，，诸如安全风险管理理意识不强、安全管理责任任落实不到位位、安全投入不够够、违章违规作业业现象依然存存在、安全事故时有有发生等，特别是2010年曾连续发生生4起重大安全事事故，给人民民生命财产造造成重大损失失，安全生产形势势不容乐观，，安全生产管管理工作容不不得半点松懈懈。3.铁路建设工程程安全生产形势今天主要讲三三部分内容：第一部分安全风险管理理基本概念第二部分安全风险管理理主要方法第三部分安全风险管理理主要步骤第一部分安安全风险管理理基本概念风险是指事故故发生的可能能性及其损失失的组合。风风险涉及社会会生活的方方方面面，无处处不在，无时时不有。风险最大的特特征是不确定定性，它是否否发生、发生生时间以及产产生的结果（（损失程度））都是不确定定的；同时，，风险又具有有一定规律，，是可预测的的。（一）风险风险管理是指指通过风险识识别等，采用用合理的经济济和技术手段段对风险因素素进行估计、、评价，并以以此为基础，，合理使用规规避、转移、、减轻或接受受等方法有效效应对各类风风险，并对其其实施监控，，妥善处理风风险事件发生生后引起的不不利后果，以以保证预期目目标顺利实现现的管理过程程。（二）风险管管理风险管理思想想的雏形可以以追溯到几千千年前，直到到20世纪40-50年年代，风险管管理的思想在在美国的保险险行业得到广广泛应用。20世纪70年代以后，，风险管理学学科逐步走向向成熟并发展展成为管理学学科的一个重重要分支，在在各个领域得得到广泛应用用。（二）风险管管理若存在与预期期利益相悖的的损失或不利利后果（即潜潜在损失），，或由各种不不确定性造成成对工程建设设参与各方的的损失，均称称为工程建设设风险。工程程建设风险按按风险或损失失、项目建设设阶段、建设设目标及承险险体、管理层层次及技术影影响因素等，，有多种分类类。（三）工程建设风风险工程安全风险险是工程建设设风险的一种种，包括施工工安全和运营营安全，其中中涉及运营安安全的内容将将在工程质量量风险管理专专题讲座中介介绍，这里结结合《铁路建设工程程安全风险管管理暂行办法法》、《铁路隧道风险险评估与管理理暂行规定》和正在组织编编制的《铁路工程风险险管理技术规规程》，并参照建设设部《地铁及地下工工程建设风险险管理指南》等，重点介绍绍铁路工程建建设过程中涉涉及施工安全全的风险管理理内容和相关关要求。（四）工程安全风风险第二部分安安全风险管理理主要方法安全风险管理理的内容主要要包括：风险险计划、风险险辨识、风险险估计、风险险评价、风险险控制和后期期评估等，具具体管理流程程见图。风险计划（1）标准制定（2）目标制定风险分析风险评估风险辨识（1）风险因素（2）类似事故（3）风险筛选风险估计（1）风险发生频频率（2）风险分布特特征（3）风险发生损损失（4）风险估计方方法风险控制（1）风险处置措措施和对对策（2）风险预报、、预警和预案案系统（3）风险承担者者（4）风险监测、、跟踪和记录录风险评价（1）风险接受准准则（2）风险评价（3）风险排序（4）风险决策风险管理后期评估（1）效果评价（2）总结提高（3）完善体系安全风险计划的主要任务是：在铁道部颁布布的风险管理理技术标准的的基础上，针针对工程特点点、上阶段风风险评估成果果、风险接受受准则等制订订安全风险管管理计划。安全风险管理理计划主要内内容包括：确确定风险目标标、原则和策策略；规定相相关报告的内内容及格式；；提出阶段性性工作目标、、范围、方法法与评估标准准；明确工程程参与各方的的职责；风险险管理组织及及协调工作等等。（一））安全全风险险计划（二））安全全风险险辨识识风险辨辨识是安全全风险险管理理的前前提，，也是是风险险分析析中重重要的的步骤骤。（1）目标标是了解解并寻寻找项项目所所有可可能的的风险险因素素，对对存在在于工工程项项目中中的风风险因因素（（事件件）进进行确确认和和分类类。如：隧道安全风险因因素之一开挖桥梁安全风险因因素之一架梁开挖过程中中可能能发生生塌方架梁过过程中中可能能发生生架梁机机倾覆覆1.风险辨识的目标和方法（2）方法法风险辨辨识应应遵循循科学学性、、系统统性、、全面面性、、预测测性的的原则则，并并采用用正确确的识识别方方法。。风险险辨识识方法法可采采用核核对表表法、、专家家调查查法、、头脑脑风暴暴法和和层次次分析析法等等。（二））安全全风险险辨识识1.风险辨识的目标和方法风险辨辨识工工作应应以动动态风风险辨辨识为为主线线，以以静态态风险险辨识识为手手段进进行。。在项项目建建设的的每个个阶段段都应应根据据本阶阶段所所获得得的信信息对对风险险进行行连续续的、、不断断深入入的识识别。。具体体流程程如下下：（二））安全全风险险辨识识2.风险辨识的具体流程分解关键环节列出风险的原因、特点、后果识别风险提出风险指标体系和风险清单形成工程环节主线（二））安全全风险险辨识识2.风险辨识的具体流程隧道开挖、初支、防水、衬砌开挖：钻眼、爆破、出渣地质条件差、变形大、人员伤亡实例塌方、突泥突水（后面举例）风险辨辨识的的成果果包括括：提提出风风险指指标体体系和和风险险清单单等。。（1）风险险指标标体系系：按按照风风险产产生的的根源源或类类别等等建立立的体体现风风险因因素与与事件件分类类及层层次关关系的的树状状或层层状结结构。。（二））安全全风险险辨识识3.风险辨识的成果（1）风险险指标标体系系3.风险辨识的成果铁路隧隧道安安全风风险评评估指指标体体系框框架矿山法法勘察设设计阶阶段施工安安全矿山法法立项决决策阶阶段目标风风险施工方方法项目阶阶段其他进出洞洞风险险大变形形、岩岩爆突水（（泥、、石））塌方、、瓦斯斯其他隧道技技术因因素地质因因素风险因因素或或风险险事件件（举例例）（二））安全全风险险辨识识施工安安全（2）风险险清单单（二））安全全风险险辨识识XXX工程安安全风风险清清单表表（部部分内内容））风险清单序号M01日期2008.3.16工程名称XXX隧道审核阶段施工阶段序号风险事件风险产生的原因风险源类别后果备注1隧道塌方冒顶洞口偏压段，土质围岩为节理较发育、产状接近水平的页岩夹砂岩，其自稳能力差，易坍方、冒顶。地质因素人员伤亡财产损失施工时需要检查21.支护不够强2.施工方法不当设计因素人员伤亡施工时需要检查3.风险辨识的成果（三））安全全风险险估计计安全风风险估估计是是对工工程中中各种种安全全风险险发生生的可可能性性及不不利后后果进进行估估算。。安全风风险估估计方方法可可采用用专家家调查查法、、风险险矩阵阵法、、层次次分析析法、、故障障树法法、模模糊综综合评评估法法、蒙蒙特卡卡罗法法、敏敏感性性分析析法等等。例如：风险险矩阵阵法进行安安全风风险估估计的的流程如如下：：确定评评估指指标确定发生后果分析发发生概率列出风险矩矩阵并得出出分析析结论论概率范围中心值概率描述>0.31很可能0.03~0.30.1可能0.003~0.030.01偶然0.0003~0.0030.001不可能<0.00030.0001很不可能事故发发生概概率1.对初始风险进行估计，分别确定各风险因素对目标风险发生的概率风险估计工作的实施：（三）安全风险估计安全目标风险有4种：人员伤伤亡经济损损失（含第三方方经济济损失失）环境影影响工期延延误2.分析各风险因素对目标风险的影响程度风险估估计工作的的实施施：（三））安全全风险险估计计（1）人员员伤亡亡是指指在参参与施施工活活动过过程安安全风风险事事故所所带来来的人员伤伤亡，，对人人员伤伤亡的的类别别和严严重程程度进进行判判断。。注：F=死亡人人数SI=重伤MI=轻伤目标风风险-人员伤伤亡2.分析各风险因素对目标风险的影响程度MI=1SI=1或1<MI≤101≤F≤2或1<SI≤102<F≤9或SI>10F>9人员伤亡数量(人)轻微的较大的严重的很严重的灾难性的后果定性描述风险估计工作的实施：（三）安全风险估计（2）经济济损失失是指指安全全风险险事故故发生生后造造成工工程项项目发发生各各种费费用的的总和和，包包括直直接费费用、、事故故处理理所需需的各各种费费用以以及第第三方方损失失费用用等。。目标风风险-经济损损失2.分析各风险因素对目标风险的影响程度<3030~100100~300300~1000>1000经济损失(万元)轻微的较大的严重的很严重的灾难性的后果定性描述风险估估计工作的的实施施：（三））安全全风险险估计计（3）环境境影响响是指指安全风风险事事故对周围围建（（构））筑物物破坏坏或损损害、、环境境污染染及其影响响程度度。后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的环境影响描述永久的且严重的永久的但轻微的长期的临时的但严重的临时的且轻微的目标风风险-环境影影响2.分析各风险因素对目标风险的影响程度风险估估计工作的的实施施：（三））安全全风险险估计计（4）工期延误误是指安全全风险事故故引起的工工程建设时时间的延长长。对不同同性质的工工程和建设设工期，采采用不同的的绝对延误误时间。<0.50.5~22~66~24>24延误时间2（非控制工工期工程））（月/单一事故））<0.010.01~0.10.1~11~10>10延误时间1（控制工期期工程）（（月/单一事故））轻微的较大的严重的很严重的灾难性的后果定性描描述目标风险-工期延误2.分析各风险因素对目标风险的影响程度风险估计工作的实施施：（三）安全全风险估计计（四）安全全风险评价价安全风险评评价是对安全风险因素和和安全风险事件进进行分析和和评定。安全风险评价应应建立合理理、通用、、简洁和可可操作的风风险评价模模型，并按按下列基本本程序进行行：评价初始风风险程度制定风险处处理措施再评价，提提出残留风风险

根据安全风险事故发生的概率和产生的后果，可以将风险从低到高分为低度、中度、高度和极高。（四）安全全风险评价价风险程度1.评价初始风险程度高度中度中度低度低度很不可能高度高度中度中度低度不可能极高高度高度中度中度偶然极高极高高度高度中度可能极高极高极高高度高度很可能灾难性很严重严重较大轻微概率\后果序号段落风险事件成因初始风险概率后果风险程度1D1HK2+100～D1HK2+180塌方基岩为泥岩夹砂岩、页岩和灰岩，围岩质软，节理发育偶然较大中度2D1HK2+260～D1HK2+490塌方基岩为泥岩夹砂岩、石英砂岩，围岩质软，节理发育不可能轻微低度3D1HK2+490～D1HK2+500塌方瓦斯基岩为泥岩夹砂岩、石英砂岩，围岩质软，节理发育，地层含低瓦斯偶然较大中度4D1HK2+500～D1HK2+540塌方瓦斯基岩为砂岩、页岩、炭质页岩及煤，围岩质软，节理裂隙较发育，地层含低瓦斯偶然较大中度XXX隧道洞内初初始安全风风险评价表表（四）安全全风险评价价1.评价初始风险程度安全风险接受原原则与处理理措施见下下表（四）安全全风险评价价风险程度接受准则处理措施低度应关注此类风险较小，不需采取特别的安全风险处理措施和监测，但应关注风险程度的变化。中度可接受此类风险次之，一般不需采取特别的安全风险处理措施，但需予以监测。高度不期望此类风险较大，必须采取安全风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失。极高不可接受此类风险最大，必须高度重视并规避，否则要不惜代价将安全风险至少降低到不期望的程度。2.根据评价结果制定相应的风险处理方案或措施3.对风险进行再评价，提出残留风险安全风险控控制是指为为降低工程程风险损失失所采取的的处置对策策或措施等等，重点介介绍风险处处理、风险险监测及风风险防控责责任体系。。1.风险处理风险处理工工作内容：：（1）根据项目目的风险评评估结果，，按照风险险接受准则则，提出风风险处理措措施。（2）编制风险险对策表，，风险对策策表的内容容应包括初初始风险、、设计或施施工应对措措施、残留留风险等。。（3）对风险处处理结果实实施动态管管理。当风风险在接受受范围内，，风险管理理按预定计计划执行直直至工程结结束；当风风险不可接接受时，应应对风险进进行再处理理，并重新新制定风险险管理计划划。（五）安全全风险控制制1.风险处理风险处理流流程如下：：风险评估结果提出风险处理措施编制风险对策表风险可接受受

执行至结束否是风险接受准准则包括初始风风险设计或施工工应对措施施残留风险编制新计划划（五）安全全风险控制制1.风险处理接受风险减轻风险转移风险规避风险风险处理重点介绍风风险处理措措施，常用用的风险处处理措施有有四种：规规避风险、、转移风险险、减轻风风险、接受受风险。（五）安全全风险控制制1.风险处理（1）规避风险险：是指风风险评估后后，项目安安全风险发发生的概率率很高，而而且可能造造成的损失失很大，又又没有其他他有效的对对策来降低低该风险，，这时应采采取放弃项项目、放弃弃原有行动动计划或改改变目标的的方法。（五）安全全风险控制制1.风险处理例如：隧道采用“早进晚出出”的原则就是是为了规避避洞口高边边坡带来的的施工及运运营安全风风险。（2）转移风险险：是指依依法将风险险的全部或或部分转让让或转移给给第三方，，如采用工工程保险、、专业分包包等方式。。（五）安全全风险控制制1.风险处理（3）减轻风险险：是指减减少风险发发生的概率率或控制风风险的损失失，或者增增加风险承承担者。风险减轻实实例:岩溶发育地地区选线（五）安全全风险控制制1.风险处理（4）接受风险险：也称风风险自留，，是指项目目参与各方方做好相应应的准备工工作，承担担风险可能能带来的损损失。例如：隧道通过未未超标的低低瓦斯煤系系地层，不不采取特殊殊的处理措措施，但需需进行监测测，这就属于接接受风险的的范畴。（五）安全全风险控制制1.风险处理（五）安全全风险控制制风险监测是是指安全风风险管理过过程中，对对风险进行行的全过程程动态监测测。风险监测一一般按下列列程序开展展工作：2.风险监测跟踪计划实施提出监测标准报告风险状态制订风险监测计划风险监测实例：隧道道坍塌风险险监测标准准及工作流流程暂停施工，，采取措施施U＞2U1B/3Ⅰ加强监测U1B/3≤U≤≤2U1B/3Ⅱ正常施工U＜U1B/3Ⅲ工程措施距开挖面1B管理等级跟踪计划实实施提出监测标标准报告风险状状态制订风险监监测计划监测位置、频率率、方法、、设备位移量测等等级每日成果表表向监理、业业主定期报报告（五）安全全风险控制制（五）安全全风险控制制3.责任体系安全风险控控制必须建建立完善的的责任体系系。第一管理者者主要风险管管理的负责人风险管理职职能部门相关职能部部门设计单位风险管理小小组施工单位风险管理小小组监理单位风险管理小小组其他单位专家组（必要时））（五）安全全风险控制制3.责任体系要把安全风风险控制的的责任落实实到每一个个管理与作作业岗位，，每一个管管理与作业业环节，加加强全面、、全员、全全过程的安安全风险控控制。把落落实责任作作为实现安安全风险过过程控制的的有力保障障，按照““逐级负责责、专业负负责、分工工负责、岗岗位负责””的要求，，明晰每个个单位、每每个部门、、每个岗位位的安全职职责，把风风险责任和和风险控制制措施落实实到位，做做到责任明明确、恪尽尽职守、抓抓好落实，，实现对安安全风险的的有效控制制。（六）后期期评估工程完成后后，建设单单位要组织织设计、施施工、监理理等单位或或委托第三三方开展安安全风险后后期评估工工作，对风风险管理各各阶段工作作效果进行行确认和评评价，全面面总结风险险管理过程程中的经验验教训，为为完善安全全风险管理理技术标准准体系和安安全风险管管理体系提提供依据，，形成完整整闭合的安安全管理流流程，不断断提升安全全风险管理理水平，为为类似工程程的安全风风险防控工工作提供借借鉴。第三部分安安全风险险管理主要要步骤从安全风险管理内内容和管理理流程中可可以看出，，风险计划、风险辨识识、风险估估计、风险险评价、风险控制到到后期评估，贯穿于建建设项目全全过程，按按照铁路建建设程序和和安全风险管理特特点，铁路路建设不同同阶段安全全风险管理理内容和重重点不尽相相同，铁路路建设工程程安全风险险管理必须须从建设项项目立项决决策阶段开开始实施,经过勘察设设计阶段，，最后到工工程完成并并投入运营营结束。风险管理计计划安全风险评评价安全风险点点辨识工程方案安安全风险评评价安全设计风风险评估安全风险源源分析重大专项安安全风险管管理（（规避避、降低风风险）安全风险管管理指导文文件安全风险控控制措施实实施安全风险管管理专项实实施细则安全风险控控制实施与与记录安全风险预预报、预警警、预案立项决策阶阶段勘察设计阶阶段工程实施阶阶段风险管理实实施步骤及及工作流程程重大安全风风险规避安全风险控制措施设设计后期评估（一）立项项决策阶段段立项决策阶阶段的工作作任务主要要是确定线线路走向和和主要技术术标准。因因此，本阶阶段应以规规避重大线线路方案风风险作为安安全风险管管理目标。。勘察设计单位位是立项决决策阶段段风险防防范的主主要责任任单位，，应按照照规避风风险原则则通过风风险分析析合理选选择方案案，规避避重大地地质风险险和环境境风险，，对无法法规避的的风险工工点进行行分析评评估，提提出安全全风险建建议，为立项决决策及工工程实施施安全风风险管理理提供依依据。（二）勘勘察设计计阶段勘察设计计阶段要要按照规规避风险险和降低低风险的的原则研研究确定定实施安安全风险险管理。。初步设设计阶段段应对上上一阶段段所确定定的残留留风险和和新识别别的安全全风险进进行评估估并提出出安全风风险管理理及控制制措施。。施工图图设计阶阶段应对对安全风风险进一一步识别别，优化化设计方方案，提提出合理理的施工工方法，，对工程程中潜在在的重大大安全风风险进行行施工安安全风险险专项评评估，提提出工程程重大安安全风险险专项风风险管理理及控制制方案，，为工程程实施阶阶段安全全风险管管理创造造条件。。1.安全风险管理目标（二）勘勘察设计计阶段安全风险险管理实实施步骤骤包括：：更新安安全风险险信息、、编制安安全风险险管理实实施细则则、开展展设计安安全风险险评估和和进行安安全风险险控制措措施设计计，分为为4步，具体体流程如如下：更新安全全风险信信息编制安全全风险管管理实施施细则开展设计计安全风风险评估估安全风险险源分析析重大安全全风险专专项风险险管理安全风险险管理指指导文件件进行安全全风险控控制措施施设计2.勘察设计阶段安全风险管理实施步骤（二）勘勘察设计计阶段（1）勘察设设计单位位应及时时提交包包括安全全风险控控制措施施和安全全风险防防范注意意事项的的勘察设设计文件件，确定定工程施施工方法法和安全全专项施施工技术术，做好好技术交交底工作作；（2）建设单单位应将将高风险险工点的的安全风风险控制制措施纳纳入施工工图审核核范围，，将安全全风险管管理方案案、安全全风险控控制措施施等纳入入指导性性施工组组织设计计；（3）铁道部部相关部部门和单单位应认认真审查查重大安安全风险险措施方方案，保保障安全全风险措措施费用用。3.安全风险管理职责（三）工工程实施施阶段根据设计计阶段安安全风险险评估结结果、风风险防控控措施及及实施方方案，编编制高风风险管理理专项施施工方案案，合理理配置资资源，注注重施工工管理、、措施评评价和落落实，保保证施工工安全，，努力减减少损失失。1.安全风险管理目标（三）工工程实施施阶段建设单位位及各参参建单位位应建立立有效的的风险管管理机制制和工作作流程，，及时了了解、沟沟通安全全风险信信息。施工单位位要制定定安全风风险管理理实施细细则、明明确项目目部安全全风险管管理部门门、编制制专项施施工方案案并组织织实施，，对安全全风险控控制工作作实施动动态管理理。2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤（三）工工程实施施阶段2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤制定安全全风险管管理实施施细则明确安全全风险管管理部门门编制高风风险工点点专项施施工方案案编制施工工作业指指导书和和作业标标准按专项施施工方案案组织实实施对安全风风险控制制工作实实施动态管理理（三）工工程实施施阶段（1）编制安安全风险险管理实实施细则则施工单位位根据安安全风险险评估结结果、地地质条件件、施工工条件等等，对承承担任务务范围内内的高风风险工点点逐一进进行分析析，逐条条细化安安全风险险控制措措施，并并编制安安全风险险管理实实施细则则。安全全风险管管理实施施细则经经监理单单位审查查、建设设单位审审定后，，纳入实实施性施施工组织织设计。。2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤（三）工工程实施施阶段（2）明确风风险管理理部门施工单位位应明确确项目部部安全风风险管理理部门，，配备专专职安全全风险管管理人员员，配置置专用风风险监测测设备，，对工程程风险实实施有效效监测和和管理。。2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤（三）工工程实施施阶段（3）编制高高风险工工点专项项施工方方案施工单位位须按照照风险管管理实施施细则编编制高风风险工点点专项施施工方案案，专项项施工方方案经施施工单位位技术负负责人审审定后报报总监理理工程师师审查，，高风险险工点的的专项施施工方案案报建设设单位批批准。2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤（三）工工程实施施阶段（4）组织实实施施工单位位须按照照批准的的专项施施工方案案编制施施工作业业指导书书和作业业标准，，组建专专业作业业队和专专业作业业班组，，配置相相应机械械设备，，严格按按专项施施工方案案组织实实施，并并派专职职安全风风险管理理人员现现场监督督。2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤（三）工工程实施施阶段（5）风险动动态管理理2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤对风险控控制工作作实施动动态管理理，已评评估并有有防范措措施风险险变化的的，建设设单位应应立即组组织勘察察设计、、施工和和监理单单位研究究，确定定风险程程度，调调整风险险控制措措施。对施工过过程中揭揭示的未未纳入设设计的重重大潜在在风险，，建设单单位应立立即组织织勘察设设计、施施工和监监理单位位研究，，确定风风险等级级，补充充风险控控制措施施。（三）工工程实施施阶段（1）建设单单位是工工程施工工安全风风险管理理协调与与组织主主体，负负责统领领工程施施工现场场安全风风险管理理，对工工程施工工各参与与单位的的风险管管理方案案实行审审查，监监督实施施施工过过程风险险监控、、安全状状态判定定和风险险事故处处理；（2）施工单单位是安安全风险险控制的的实施主主体，承承担工程程施工安安全风险险管理实实施责任任，主要要负责施施工准备备期和施施工过程程中风险险控制工工作，编编制工程程施工管管理方案案和具体体风险控控制措施施，执行行安全风风险管理理实施细细则及风风险事故故处理等等；3.安全风险管理职责（三）工工程实施施阶段（3）监理单单位是安安全风险险防范及及控制的的检查单单位。监监理单位位应参加加建设单单位组织织的风险险识别和和评价，，对风险险监测方方案、专专项施工工方案、、施工作作业指导导书、作作业标准准和专业业架子队队组成及及培训教教育的实实施情况况进行检检查，实实施全过过程监理理。（4）设计单单位协助助建设单单位和施施工单位位开展现现场安全全风险管管理，对对施工过过程中揭揭示的未未纳入设设计的重重大潜在在风险，，应及时时组织研研究确定定风险程程度，补补充风险险控制措措施。（5）铁道部部相关部部门和单单位归口口安全风风险管理理以及现现场监管管、协调调、指导导工作，，对工程程实施阶阶段的安安全风险险控制实实施监管管。3.安全风险管理职责结语语铁路建设设工程安安全风险险管理是是一项实实践性很很强的工工作，各各单位要要认真贯贯彻盛部部长在全全国铁路路工作会会议和全全路建设设工作会会议上的的讲话精精神，按按照铁道道部《关于推进进铁路安安全风险险管理的的指导意意见》等文件要要求，深深刻理解解推行安安全风险险管理的的重要意意义，牢牢固树立立“安全全生产大大如天，，责任重重于泰山山”和““安全无无小事””的安全全意识，，切实加加强安全全风险管管理工作作。1．牢牢固固树树立立风风险险管管理理意意识识盛部部长长在在2012年年全全路路工工作作会会议议上上指指出出““强强化化安安全全风风险险意意识识，，必必须须牢牢固固树树立立‘‘三三点点共共识识’’，，做做到到任任何何时时候候都都把把安安全全作作为为大大事事来来抓抓，，任任何何情情况况下下都都把把安安全全放放在在第第一一位位来来考考虑虑，，任任何何影影响响安安全全的的问问题题都都要要立立即即解解决决，，牢牢牢牢掌掌握握安安全全工工作作的的主主动动权权””。。卢副副部部长长2010年年2月月10日日在在铁铁路路隧隧道道安安全全管管理理电电视视电电话话会会议议上上指指出出““高高风风险险隧隧道道在在施施工工中中是是否否必必然然发发生生事事故故，，回回答答是是否否定定的的。。风风险险再再高高的的隧隧道道，，只只要要我我们们对对风风险险源源判判释释清清楚楚、、工工程程措措施施得得当当，，就就可可以以避避免免在在施施工工中中发发生生事事故故””。。1．牢牢固固树树立立风风险险管管理理意意识识各单单位位一一定定要要认认真真领领会会盛盛部部长长和和卢卢副副部部长长讲讲话话精精神神，，切切实实提提高高对对做做好好铁铁路路建建设设安安全全风风险险管管理理的的认认识识，，将将风风险险管管理理作作为为提提高高建建设设管管理理水水平平，，建建设设““精精品品工工程程、、安安全全工工程程””的的重重要要措措施施。。要要充充分分认认识识铁铁路路建建设设工工程程安安全全风风险险管管理理工工作作没没有有任任何何捷捷径径可可走走，，防防止止侥侥幸幸心心理理，，进进一一步步增增强强安安全全防防范范意意识识、、风风险险管管理理意意识识，，掌掌握握风风险险管管理理的的概概念念、、标标准准和和方方法法，，将将铁铁路路工工程程的的特特点点与与风风险险管管理理的的理理论论和和方方法法有有机机地地结结合合起起来来，，严严格格遵遵守守风风险险管管理理流流程程，，认认真真履履行行风风险险管管理理职职责责，，切切实实好好铁铁路路建建设设安安全全风风险险管管理理工工作作。。2．以以标标准准化化管管理理为为手手段段铁路路建建设设标标准准化化管管理理是是实实施施铁路路建建设设工工程程安安全全风险险管管理理的的有有效效手手段段，，要要以标准准化化管管理理为手手段段深深入入推推行行安全全风风险险管管理理；要要根据据安安全全风风险险管理理要求求，，完善善风险险管管理理的的技技术术标标准准、、管管理理标标准准和和作作业业标标准准，，形形成成涵涵盖盖风风险险管管理理的的标标准准化化管管理理体体系系，，切实实按照照标标准准化管管理理要要求求组织织实实施施风险险管管理理，，使使安安全全风风险险管管理理各各项项工工作作做做到到““事事事事有有流流程程、、事事事事有有标标准准、、事事事事有有责责任任人人””，，不不断断提提高高安安全全风风险险管管理理水水平平。。2．．以以标标准准化化管管理理为为手手段段部里里正正在在组组织织修修订订完善善铁铁路路工工程程建建设设安安全全技技术术标标准准体体系系，正正在在修修订订《铁