全国铁路工程施工安全管理（共51）

铁路土建建工程施施工安全全管理1施工安全全管理概概述1.1现代安全全生产管管理理论论简介1.2铁路工程程施工安安全管理理的相关关规定1.3事故致因因与事故故预防1.4安全评价价与安全全教育1.1现代安全全生产管管理理论论简介一、安全全生产管管理基本本概念（一）安安全生产产概括地说说，安全全生产是是为了使使生产过过程在符符合物质质条件和和工作秩秩序下进进行，防防止发生生人身伤伤亡和财财产损失失等生产产事故，，消除或或控制危危险有害害因素，，保障人人身安全全与健康康、设备备和设施施免受损损坏、环环境免遭遭破坏的的总称。。安全生产产管理基基本概念念（二）劳劳动保护护劳动保护护是依靠靠科学技技术和管管理，采采取技术术措施和和管理措措施，消消除生产产过程中中危及人人身安全全和健康康的不良良环境、、不安全全设备和和设施、、不安全全环境、、不安全全场所和和不安全全行为，，防止伤伤亡事故故和职业业危害，，保障劳劳动者在在生产过过程中的的安全与与健康的的总称。。劳动保保护是站站在政府府的立场场上，强强调为劳劳动者提提供人身身安全与与身心健健康的保保障。安全生生产管管理基基本概概念（三））职业业安全全卫生生职业安安全卫卫生是是安全全生产产、劳劳动保保护和和职业业卫生生的统统称，，它是是以保保障劳劳动者者在劳劳动过过程中中的安安全和和健康康为目目的的的工作作领域域，以以及在在法律律法规规、技技术、、设备备与设设施、、组织织制度度、管管理机机制、、宣传传教育育等方方面所所有措措施、、活动动和事事物。。目前前职业业安全全卫生生与劳劳动安安全卫卫生可可以作作为同同义词词使用用。安全生生产管管理基基本概概念（四））事故故及事事故隐隐患事故是是指造造成人人员死死亡、、伤害害、职职业病病、财财产损损失或或其他他损失失的意意外事事件。。如果果事件件的后后果是是人员员死亡亡、受受伤或或身体体的损损害就就称为为人员员伤亡亡事故故，如如果没没有造造成人人员伤伤亡就就是非非人员员伤亡亡事故故。我我国在在工伤伤事故故统计计中，，按照照导致致事故故发生生的原原因，，将工工伤事事故分分为20类，分分别为为物体体打击击、车车辆伤伤害、、机械械伤害害、起起重伤伤害、、触电电、淹淹溺、、灼烫烫、火火灾、、高处处坠落落、坍坍塌、、冒顶顶片帮帮、透透水、、放炮炮、瓦瓦斯爆爆炸、、火药药爆炸炸、锅锅炉爆爆炸、、容器器爆炸炸、其其它爆爆炸、、中毒毒和窒窒息和和其他他伤害害等。。安全生生产管管理基基本概概念（五））危险险、危危险源源及重重大危危险源源1.危险是是指生生产系系统中中存在在导致致发生生不期期望后后果的的可能能性超超过了了人们们的承承受程程度。。危险险是人人们对对事物物的具具体认认识，，必须须指明明具体体对象象。如如危险险环境境、危危险条条件、、危险险状态态、危危险物物质、、危险险场所所、危危险人人员、、危险险因素素等。。一般用用危险险度来来表示示危险险的程程度。。安全生生产管管理基基本概概念2.危险源源是指指可能能造成成人员员伤害害、疾疾病、、财产产损失失、作作业环环境破破坏或或其他他损失失的根根源或或状态态。3.为了对对危险险源进进行分分级管管理，，防止止重大大事故故发生生，提提出了了重大大危险险源的的概念念。广广义上上说，，可能能导致致重大大事故故发生生的危危险源源就是是重大大危险险源。。《中华人人民共共和国国安全全生产产法》第九十十六条条的解解释是是：重重大危危险源源，是是指长长期地地或者者临时时地生生产、、搬运运、使使用或或者储储存危危险物物品，，且危危险物物品的的数量量等于于或者者超过过临界界量的的单元元（包包括场场所和和设施施）。。安全生生产管管理基基本概概念（六））安全全及本本质安安全本质安安全是是指设设备、、设施施或技技术工工艺含含有内内在的的能够够从根根本上上防止止发生生事故故的功功能。。具体体包括括三方方面的的内容容：（1）失误误—安全功功能。。指操操作者者即使使操作作失误误，也也不会会发生生事故故或伤伤害，，或者者说设设备、、设施施和技技术工工艺本本身具具有自自动防防止人人的不不安全全行为为的功功能；；（2）故障障—安全功功能。。指设设备、、设施施或技技术工工艺发发生故故障或或损坏坏时，，还能能暂时时维持持正常常工作作或自自动转转变为为安全全状态态；（3）上述述两种种安全全功能能应该该是设设备、、设施施和技技术工工艺本本身固固有的的，即即在它它们的的规划划设计计阶段段就被被纳入入其中中，而而不是是事后后补偿偿的。。安全生生产管管理基基本概概念（七））安全全生产产管理理1.安全生生产管管理，，就是是针对对人们们在生生产过过程中中的安安全问问题，，运用用有效效的资资源，，发挥挥人们们的智智慧，，通过过人们们的努努力，，进行行有关关决策策、计计划、、组织织和控控制等等活动动，实实现生生产过过程中中人与与机器器设备备、物物料、、环境境的和和谐，，达到到安全全生产产的目目标。。2.安全生生产管管理的的目标标是，，减少少和控控制危危害，，减少少和控控制事事故，，尽量量避免免生产产过程程中由由于事事故所所造成成的人人身伤伤害、、财产产损失失、环环境污污染以以及其其他损损失。。安全全生产产管理理包括括安全全生产产法制制管理理、行行政管管理、、监督督检查查、工工艺技技术管管理、、设备备设施施管理理、作作业环环境和和条件件管理理等。。安全生生产管管理基基本概概念3.安全生生产管管理的的基本本对象象是企企业的的员工工，涉涉及企企业中中的所所有人人员、、设备备设施施、物物料、、环境境、财财务、、信息息等各各个方方面。。安全全生产产管理理的内内容包包括：：安全全生产产管理理机构构和安安全生生产管管理人人员、、安全全生产产责任任制、、安全全生产产管理理规章章制度度、安安全生生产策策划、、安全全培训训教育育、安安全生生产档档案等等。现代安安全生生产管管理理理论简简介（一））安全全生产产管理理原理理与原原则⑴人人本原原理⑵预预防原原理⑶强强制原原理现代安安全生生产管管理理理论简简介人本原原理：：一切管管理活活动都都是以以人为为本开开展的的，离离开人人就无无所谓谓管理理；管管理活活动中中，作作为管管理对对象的的要素素和管管理系系统各各环节节，都都需要要人掌掌管、、运作作、推推动和和实施施。预防原原理：通过过有效效的管管理和和技术术手段段，减减少和和防止止人的的不安安全行行为和和物的的不安安全状状态。。安全生生产管管理原原理与与原则则安全第第一原原则计划性性原则则预防为为主原原则坚持动动态管管理原原则效果原原则监督原原则反馈原原则系统性性原则则安全生生产管管理的的组织织系统统安全工工作指指挥系系统安全检检查系系统安全监监督系系统1.2铁路工工程施施工安安全全管理理的相相关规规定1.2.1安全生生产管管理的的方针针1.2.2参建单单位的的施工工安全全责任任1.2.3铁路施施工安安全管管理基基本要要求1.2.4安全生产产责任制制1.2.5安全生产产检查铁路工程程施工安安全管理理规定一、安全全生产管管理的方方针《中华人民民共和国国安全生生产法》、《铁路安全全管理条条例》将“安全第一一，预防防为主，，综合治治理”规定为我我国及铁铁路安全全生产工工作的基基本方针针。《铁路安全全管理条条例》明确了铁铁路安全全管理的的基本要要求及各各方责任任、义务务。安全生产产管理的的方针“安全第第一，预预防为主主，综合合治理””就是始始终把安安全放在在首要位位置；千方百计计预防事事故的发发生，做做到防患患于未然然，将事事故消灭灭在萌芽芽状态。。标本兼兼治，重重在治本本：思想想认识，，制度保保证，技技术支撑撑，监督督检查，，事故处处理。《铁路安全全管理条条例》1.明确铁路路运输企企业的安安全生产产主体责责任，规规定社会会公众保保护铁路路运输安安全的义义务等。。2.增加了保保障铁路路建设质质量安全全的规定定。3.充实了保保障高速速铁路安安全的规规定。4.完善了保保障铁路路运输安安全的规规定：铁路缺陷陷产品召召回制度度；铁路路用电安安全保障障制度；；无线电电指挥调调度系统统安全保保障制度度。二、铁铁路参建建单位的的施工安安全管管理责任任（一）建建设单单位的主主要责任任（二）勘勘察、、设计单单位的安安全责任任（三）施施工监监理单位位的安全全责任（四）施施工单单位的安安全责任任（五）其其它单单位的安安全责任任（四））施工工单位的的安全责责任1．施工单单位必须须在铁路路建设项项目设立立安全生生产管理理机构，，配备符符合规定定数量、、满足生生产需要要的专职职安全人人员；采采用新技技术、新新工艺、、新材料料以及施施工作业业难度大大的工程程项目，，应适当当增加专专职安全全生产管管理人员员，并通通过相应应培训和和考核。。2．项目专专职安全全生产管管理人员员应参与与上岗前前培训和和技术交交底，进进行现场场安全生生产检查查，督促促作业人人员遵守守安全操操作规程程和技术术标准，，及时制制止并纠纠正违反反施工安安全技术术规范、、规程的的行为。。发现安安全生产产隐患应应及时向向项目负负责人和和企业安安全生产产管理机机构报告告，并督督促整改改。施工单位位的安全全责任3．施工前前，项目目技术人人员应就就有关安安全施工工的技术术要求和和安全生生产措施施向施工工作业班班组、作作业人员员作详细细说明，，交底记记录由双双方签字字确认，，交底及及确认资资料纳入入工程档档案。4．对达到到一定规规模的危危险性较较大的工工程应编编制专项项施工方方案，进进行安全全检算，，经施工工企业技技术负责责人签字字，总监监理工程程师审核核报建设设单位批批准后实实施，并并由施工工单位专专职安全全生产管管理人员员进行现现场监督督。必要要时，施施工单位位还应对对上述专专项施工工方案组组织专家家论证、、审查。。施工单位位的安全全责任5．在营业业线施工工时，应应严格执执行铁路路部门关关于营业业线施工工安全管管理的规规章制度度；对照照设计文文件进行行现场设设备核对对，按照照审查后后的指导导性施工工组织设设计和现现场设备备核对情情况编制制实施性性施工组组织设计计；实施施性施工工组织设设计经单单位技术术负责人人审查后后报建设设单位审审批，依依据批准准后的实实施性施施工组织织设计与与铁路运运输企业业签署施施工安全全协议并并组织实实施，接接受铁路路运输企企业的安安全监督督管理，，施工单单位应比比照营业业线运输输管理规规定建立立新线施施工运输输安全管管理制度度，完善善调度命命令，规规范运输输组织管管理，严严格按照照管理制制度组织织行车，，加强对对运输机机车车辆辆的维修修保养，，保证施施工运输输安全。。施工单位的安安全责任7．建立铁路建建设安全事故故隐患排查治治理、建档监监控制度和预预警机制，按按照评估的事事故隐患风险险等级，建立立并落实隐患患排查治理和和监控责任制制。8．所承建工程程施工现场和和驻地容易引引发自然灾害害、事故灾难难的危险源、、危险区域进进行调查、风风险评估，建建立危险源登登记台帐，定定期进行检查查，根据危险险源分布、危危险性分析状状况和可能发发生的事故等等级组织制定定应急预案。。重大危险源源的专项应急急预案须组织织论证或评审审。施工单位的安安全责任9．项目管理人人员和作业人人员每年至少少进行一次安安全生产教育育培训，教育育培训情况记记入个人工作作档案。新开开工项目应在在开工前进行行全员安全培培训，新上岗岗及转岗人员员应进行上岗岗前安全培训训。未经培训训或者教育培培训考核不合合格的人员，，不得上岗。。采用新技术、、新工艺、新新设备、新材材料时，应当当对生产管理理、技术及作作业人员进行行相应的安全全生产专题教教育培训。施工单位专职职人员安全职职责1．项目经理安安全职责2．主管安全生生产负责人职职责3．技术负责人人的安全生产产职责4．专职安全管管理人员职责责施工安全措施施与安全生产产投入1.施工单位必须须安排适当的的资金，用于于改善安全设设施，更新安安全技术装备备、器材、仪仪器、仪表以以及其他安全全生产投入，，以保证达到到法律、法规规、标准规定定的安全生产产条件，并对对由于安全生生产所必需的的资金投入不不足导致的后后果承担责任任。2.安全生产投入入主要用于以以下方面：（1）建设安全技技术措施项目目，如防火、、通风等；（2）增设新安全全设备、器材材、装备、仪仪器、仪表等等以及这些安安全设备的日日常维护；（3）重大安全生生产课题的研研究；（4）按国家标准准为职工配备备劳动保护用用品；（5）职工的安全全生产教育和和培训；（6）其他有关预预防事故发生生的安全技术术措施费用，，如用于制定定及落实生产产事故应急救救援预案等。。安全生产责任任制与与安全生产产检查一、安全生产产责任制（一）建立安安全生产责任任制的必要性性（二）安全生生产责任制的的主要要求安全生产责任任制的核心是是实现安全生生产的“五同时”，就是在计划划、布置、监监察、总结、、评比生产工工作的时候，，同时计划、、布置、检查查、总结、评评比安全工作作。安全生产责任任制安全生产是关关系到施工单单位全员、全全层次、全过过程的大事，，因此，施工工单位必须建建立安全生产产责任制。把把“安全生产，人人人有责”从制度上固定定下来。从而而增强各级管管理人员的责责任心，使安安全管理纵向向到底、横向向到边，责任任明确、协调调配合，共同同努力把安全全工作真正落落到实处。要要建立起一个个完善的安全全生产责任制制。安全生产责任任制（三）应包含含的主要内容容1．单位主要负负责人2．单位其他负负责人3．职能管理机机构负责人及及其工作人员员4．班组长5．岗位工人二、安全全生产检查安全检查是安安全管理工作作的重要内容容，是消除隐隐患、防止事事故发生、改改善劳动条件件的重要手段段。通过安全全检查可以发发现施工过程程中的危险因因素，以便有有计划地制定定纠正措施，，保证施工的的安全。（一）安全检检查的类型1.定期安全检查查2.经常性安全检检查3.季节性及节假假日前安全检检查4.专业（项）安安全检查5.综合性安全检检查安全生产检查查（二）安全生生产检查的内内容1.安全检查对象象的确定应本本着突出重点点的原则，对对于危险性大大、易发事故故、事故危害害大的生产系系统、部位、、装置、设备备等应加强检检查。2.安全检查的内内容包括软件件系统和硬件件系统，具体体主要是查思思想、查管理理、查隐患、、查整改、查查事故处理。。安全生产检查查（三）检查方方法1.常规检查2.安全检查表法法3.仪器检查法（四）安全生生产检查的工工作程序1.安全检查准备备2.实施安全检查查实施安全检查查就是通过访访谈、查阅文文件和记录、、现场检查、、仪器测量的的方式获取信信息。1.3事故致因与事事故预防一、事故致因因理论简介1.事故频发倾向向理论2.海因里希因果果连锁理论3.能量意外释放放理论4.系统安全理论论二、防止事事故的原则(一)基本原则事故预防是指指通过采用技技术和管理手手段使事故不不发生，事故故控制是通过过采取技术和和管理手段使使事故发生后后不造成严重重后果或使后后果尽可能减减小。对于事事故的预防与与控制，应从从安全技术、、安全教育、、安全管理等等三方面入手手，采取相应应措施。防止事故的原原则(二)技术对策主要是运用工工程技术手段段消除物的不不安全因素，，来实现生产产工艺和机械械设备等生产产条件的本质质安全。常用用的有消除危危险源、限制制能量或危险险物质、隔离离等。1.消除系统中的的危险源2.限制能量或危危险物质3.隔离4.故障—安全设计5.减少故障和失失误6.安全监控系统统防止事故的原原则(三)教育对策实施安全生产产教育培训制制度(四)法制对策贯彻执行建设设项目“三同时”。建设项目“三同时”是指生产性基基本建设项目目中的劳动安安全卫生设施施必须符合国国家规定的标标准，必须与与主体工程同同时设计、同同时施工、同同时投入生产产和使用，以以确保建设项项目竣工投产产后，符合国国家规定的劳劳动安全卫生生标准，保障障劳动者在生生产过程中的的安全与健康康。防止事故的原原则（五）危险因因素防护原则则消除系统中的的危险源，可可以从根本上上防止事故的的发生。当消消除危险源有有困难时，可可采取预防危危险因素发生生的措施。在无法消除危危险源和难以以预防的情况况下，可采取取减轻危险因因素的措施，，如降温措施施、避雷装置置、消除静电电装置、减震震装置等。三、事故应急急管理应急管理应充充分体现“预防为主，常常备不懈”的应急思想。。应急管理是是一个动态的的过程，包括括预防、准备备、响应和恢恢复四个阶段段。尽管在实实际情况中，，这些阶段往往往是交叉的的，但每一阶阶段都有自己己明确的目标标，而且每一一阶段又是构构筑在前一阶阶段的基础之之上，因而预预防、准备、、响应和恢复复的相互关联联，构成了重重大事故应急急管理的循环环过程。事故应急预案案（一）事故应应急预案的作作用应急预案在应应急系统中起起着关键作用用，它明确了了在突发事故故发生之前、、发生过程中中以及刚刚结结束之后，谁谁负责做什么么，何时做，，相应的策略略和资源准备备等。它是针针对可能发生生的重大事故故及其影响和和后果严重程程度，为应急急准备和应急急响应的各个个方面所预先先做出的详细细安排，是开开展及时、有有序和有效事事故应急救援援工作的行动动指南。事故应急预案案（二）应急预预案分类和主主要内容结合危险源状状况、危险性性分析和可能能发生的事故故特点，制定定相应的应急急预案。分为为综合应急预预案、专项应应急预案和现现场处置方案案。三种应急急预案应相互互衔接，并与与所涉及的其其他单位的应应急预案相互互衔接。应急急预案应当包包括应急组织织机构和人员员的联系方式式、应急物资资储备清单等等附件信息。。事故应急预案案的编制（三）应急预预案编制基本本要求及核心心内容核心内容：工工程（项目））概况；对紧紧急情况或事事故及其后果果的预测、辩辩识、评价；；组织机构构及职责；预预警及预防防；信息报告告程序；分级级响应程序；；救援方案案及措施；应应急救援中中可用的人员员、设备、设设施、物资、、经费保障和和其它资源包包括社会和外外部援助资源源等。事故应急救援援施工单位是救救援的主体。。事故发