【铁科院】铁路四电工程施工安全管理（共50）

铁路四电电工程施施工安全全管理铁科院刘建亮第一章施施工工安全管管理概述述第一节现代安全全生产管管理理论论简介第二节安安全评评价第三节重重大大危险源源监控与与应急救救援第一节现代安全全生产管管理理论论简介一、安全全生产管管理基本本概念（一）安安全生产产概括地说说，安全全生产是是为了使使生产过过程在符符合物质质条件和和工作秩秩序下进进行，防防止发生生人身伤伤亡和财财产损失失等生产产事故，，消除或或控制危危险有害害因素，，保障人人身安全全与健康康、设备备和设施施免受损损坏、环环境免遭遭破坏的的总称。。安全生产产管理基基本概念念（二）劳劳动保护护劳动保护护是依靠靠科学技技术和管管理，采采取技术术措施和和管理措措施，消消除生产产过程中中危及人人身安全全和健康康的不良良环境、、不安全全设备和和设施、、不安全全环境、、不安全全场所和和不安全全行为，，防止伤伤亡事故故和职业业危害，，保障劳劳动者在在生产过过程中的的安全与与健康的的总称。。劳动保保护是站站在政府府的立场场上，强强调为劳劳动者提提供人身身安全与与身心健健康的保保障。安全生产产管理基基本概念念（四）事事故及事事故隐患患事故是指指造成人人员死亡亡、伤害害、职业业病、财财产损失失或其他他损失的的意外事事件。如如果事件件的后果果是人员员死亡、、受伤或或身体的的损害就就称为人人员伤亡亡事故，，如果没没有造成成人员伤伤亡就是是非人员员伤亡事事故。我我国在工工伤事故故统计中中，按照照导致事事故发生生的原因因，将工工伤事故故分为20类，分别别为物体体打击、、车辆伤伤害、机机械伤害害、起重重伤害、、触电、、淹溺、、灼烫、、火灾、、高处坠坠落、坍坍塌、冒冒顶片帮帮、透水水、放炮炮、瓦斯斯爆炸、、火药爆爆炸、锅锅炉爆炸炸、容器器爆炸、、其它爆爆炸、中中毒和窒窒息和其其他伤害害等。安全生产产管理基基本概念念（五）危危险、危危险源及及重大危危险源1.危险是指指生产系系统中存存在导致致发生不不期望后后果的可可能性超超过了人人们的承承受程度度。危险险是人们们对事物物的具体体认识，，必须指指明具体体对象。。如危险险环境、、危险条条件、危危险状态态、危险险物质、、危险场场所、危危险人员员、危险险因素等等。一般用危危险度来来表示危危险的程程度。安全生产产管理基基本概念念2.危险源是是指可能能造成人人员伤害害、疾病病、财产产损失、、作业环环境破坏坏或其他他损失的的根源或或状态。。3.为了对危危险源进进行分级级管理，，防止重重大事故故发生，，提出了了重大危危险源的的概念。。广义上上说，可可能导致致重大事事故发生生的危险险源就是是重大危危险源。。《中华人民民共和国国安全生生产法》第九十六六条的解解释是：：重大危危险源，，是指长长期地或或者临时时地生产产、搬运运、使用用或者储储存危险险物品，，且危险险物品的的数量等等于或者者超过临临界量的的单元（（包括场场所和设设施）。。安全生产产管理基基本概念念（七）安安全生产产管理1.安全生产产管理，，就是针针对人们们在生产产过程中中的安全全问题，，运用有有效的资资源，发发挥人们们的智慧慧，通过过人们的的努力，，进行有有关决策策、计划划、组织织和控制制等活动动，实现现生产过过程中人人与机器器设备、、物料、、环境的的和谐，，达到安安全生产产的目标标。2.安全生产产管理的的目标是是，减少少和控制制危害，，减少和和控制事事故，尽尽量避免免生产过过程中由由于事故故所造成成的人身身伤害、、财产损损失、环环境污染染以及其其他损失失。安全全生产管管理包括括安全生生产法制制管理、、行政管管理、监监督检查查、工艺艺技术管管理、设设备设施施管理、、作业环环境和条条件管理理等。安全生产产管理基基本概念念3.安全生产产管理的的基本对对象是企企业的员员工，涉涉及企业业中的所所有人员员、设备备设施、、物料、、环境、、财务、、信息等等各个方方面。安安全生产产管理的的内容包包括：安安全生产产管理机机构和安安全生产产管理人人员、安安全生产产责任制制、安全全生产管管理规章章制度、、安全生生产策划划、安全全培训教教育、安安全生产产档案等等。安全生产产管理基基本概念念4.安全生产产管理原原理与原原则⑴人本本原理⑵预预防原原理⑶安安全第第一原原则⑷监监督原原则二、安安全事事故致致因理理论1.事故频频发倾倾向理理论2.海因里里希因因果连连锁理理论3.能量意意外释释放理理论4.系统安安全理理论三、事事故故预防防与控控制的的基基本原原则及及对策策(一)基本原原则事故预预防是是指通通过采采用技技术和和管理理手段段使事事故不不发生生，事事故控控制是是通过过采取取技术术和管管理手手段使使事故故发生生后不不造成成严重重后果果或使使后果果尽可可能减减小。。对于于事故故的预预防与与控制制，应应从安安全技技术、、安全全教育育、安安全管管理等等三方方面入入手，，采取取相应应措施施。事故预预防与与控制制的基基本本原则则及对对策(二)技术对对策主要是是运用用工程程技术术手段段消除除物的的不安安全因因素，，来实实现生生产工工艺和和机械械设备备等生生产条条件的的本质质安全全。常常用的的有消消除危危险源源、限限制能能量或或危险险物质质、隔隔离等等。1.消除系系统中中的危危险源源2.限制能能量或或危险险物质质3.隔离4.故障—安全设设计5.减少故故障和和失误误6.安全监监控系系统事故预预防与与控制制的基基本本原则则及对对策(三)教育对对策1.实施安安全生生产教教育培培训制制度(四)法制对对策1.贯彻执执行建建设项项目“三同时时”。建设设项目目“三同时时”是指生生产性性基本本建设设项目目中的的劳动动安全全卫生生设施施必须须符合合国家家规定定的标标准，，必须须与主主体工工程同同时设设计、、同时时施工工、同同时投投入生生产和和使用用，以以确保保建设设项目目竣工工投产产后，，符合合国家家规定定的劳劳动安安全卫卫生标标准，，保障障劳动动者在在生产产过程程中的的安全全与健健康。。第二节节安安全评评价一、安安全评评价分分类1.安全评评价是是指运运用定定量或或定性性的方方法，，对建建设项项目或或生产产经营营单位位存在在的职职业危危险因因素和和有害害因素素进行行识别别、分分析和和评估估,包括安安全预预评价价、安安全验验收评评价、、安全全现状状综合合评价价和专专项安安全评评价。。安全评评价二、安安全评评价的的程序序三、危危险及及有害害因素素辨识识危险因因素是是指能能对人人造成成伤亡亡或对对物造造成突突发性性损害害的因因素。。有害害因素素是指指能影影响人人的身身体健健康，，导致致疾病病，或或对物物造成成慢性性损害害的因因素。。通常常情况况下，，二者者并不不加以以区分分而统统称为为危险险、有有害因因素。。常用用的辨辨识方方法有有直观观经验验分析析方法法和系系统安安全分分析法法。安全评评价四、常常用安安全评评价方方法1.安全检检查表表方法法2.危险指指数方方法3.预先危危险分分析方方法4.故障假假设分分析方方法5.危险和和可操操作性性研究究6.故障类类型和和影响响分析析安全评评价(五)安全评评价报报告安全评评价报报告是是安全全评价价工作作过程程形成成的成成果。。安全全评价价报告告的载载体一一般采采用文文本形形式，，为适适应信信息处处理、、交流流和资资料存存档的的需要要，报报告可可采用用多媒媒体电电子载载体。。电子子版本本中能能容纳纳大量量评价价现场场的照照片、、录音音、录录像及及文件件扫描描，可可增强强安全全验收收评价价工作作的可可追溯溯性。。第三节节重重大大危险险源监监控与与应应急救救援三、重重大危危险源源控制制系统统重大危危险源源控制制系统统包括括：重重大危危险源源的辨辨识、、重大大危险险源的的评价价、重重大危危险源源的管管理、、重大大危险险源的的安全全报告告事故故应急急救援援预案案重大危危险源源控制制系统统1．重大大危险险源控控制基基本原原则（1）消消除优优先原原则（（2）降低低风险险原则则（3）个个体防防护原原则2.重大危危险源源控制制措施施（1）管理理措施施建立健健全危危险源源管理理的规规章制制度。。明确安安全责责任、、定期期检查查。加加强危危险源源的日日常管管理。。抓好好信息息反馈馈、及及时整整改隐隐患。。重大危危险源源控制制系统统（2）技技术措措施消除系系统中中的危危险源源，可可以从从根本本上防防止事事故的的发生生。当当消除除危险险源有有困难难时，，可采采取预预防危危险因因素发发生的的措施施。在无法法消除除危险险源和和难以以预防防的情情况下下，可可采取取减轻轻危险险因素素的措措施，，如降降温措措施、、避雷雷装置置、消消除静静电装装置、、减震震装置置等。。五、事事故应应急救救援体体系（一））事故故应急急救援援的基基本任任务1.立即组组织营营救受受害人人员，，组织织撤离离或者者采取取其他他措施施保护护危害害区域域内的的其他他人员员。2.迅速控控制事事态，，并对对事故故造成成的危危害进进行检检测、、监测测，测测定事事故的的危害害区域域、危危害性性质及及危害害程度度。3.消除危危害后后果，，做好好现场场恢复复。4.查清事事故原原因，，评估估危害害程度度。事故应应急救救援体体系（二））事故故应急急救援援的特特点重大事事故具具有不不确定定性、、突发发性、、复杂杂性和和后果果、影影响易易猝变变、激激化、、放大大的特特点，，因此此，应应急救救援行行动必必须做做到迅迅速、、准确确和有有效。。此外外，应应急救救援活活动具具有复复杂性性。事故应应急救救援体体系（三））事故故应急急管理理的过过程应急管管理应应充分分体现现“预防为为主，，常备备不懈懈”的应急急思想想。应应急管管理是是一个个动态态的过过程，，包括括预防防、准准备、、响应应和恢恢复四四个阶阶段。。尽管管在实实际情情况中中，这这些阶阶段往往往是是交叉叉的，，但每每一阶阶段都都有自自己明明确的的目标标，而而且每每一阶阶段又又是构构筑在在前一一阶段段的基基础之之上，，因而而预防防、准准备、、响应应和恢恢复的的相互互关联联，构构成了了重大大事故故应急急管理理的循循环过过程。。事故应应急救救援体体系(四)事故救救援施工单单位是是救援援的主主体。。事故故发生生后,立即启启动项项目应应急救救援预预案，，救护护受伤伤害者者，采采取有有效措措施制制止事事故蔓蔓延扩扩大，，减少少人员员伤亡亡和财财产损损失。。项目目负责责人、、项目目安全全负责责人立立即赶赶赴现现场，，发生生较大大及以以上等等级事事故时时，单单位负负责人人立即即赶赴赴现场场救援援。事故应急救救援体系（五）事故故应急救援援体系的响响应程序事故应急救救援系统的的应急响应应程序按过过程可分为为接警、响响应级别确确定、应急急启动、救救援行动、、应急恢复复和应急结结束等几个个过程。六、事故应应急预案的的编制（一）事故故应急预案案的作用应急预案在在应急系统统中起着关关键作用，，它明确了了在突发事事故发生之之前、发生生过程中以以及刚刚结结束之后，，谁负责做做什么，何何时做，相相应的策略略和资源准准备等。它它是针对可可能发生的的重大事故故及其影响响和后果严严重程度，，为应急准准备和应急急响应的各各个方面所所预先做出出的详细安安排，是开开展及时、、有序和有有效事故应应急救援工工作的行动动指南。事故应急预预案的编制制（二）应急急预案分类类和主要内内容结合危险源源状况、危危险性分析析和可能发发生的事故故特点，制制定相应的的应急预案案。分为综综合应急预预案、专项项应急预案案和现场处处置方案。。三种应急急预案应相相互衔接，，并与所涉涉及的其他他单位的应应急预案相相互衔接。。应急预案案应当包括括应急组织织机构和人人员的联系系方式、应应急物资储储备清单等等附件信息息。事故应急预预案的编制制（三）应急急预案编制制基本要求求及核心内内容核心内容：：工程（项项目）概况况；对紧急急情况或事事故及其后后果的预测测、辩识、、评价；组组织机构构及职责；；预警及及预防；信信息报告程程序；分级级响应程序序；救援援方案及措措施；应应急救援中中可用的人人员、设备备、设施、、物资、经经费保障和和其它资源源包括社会会和外部援援助资源等等。事故应急预预案的编制制（四）应急急预案的编编制程序1.成立工作组组。2.资料收集。。3.危险源与风风险分析。。4.应急能力的的评估。5.应急预案编编制。6.预案的批准准、实施和和维护；提提出预案的的落实、更更新、培训训和演练计计划。七、应急急预案的演演练与评审审（一）演练练的类型1．桌面演练练2．功能演练练3．全面演练练（二）应急急预案的审审评（三）备案案及修订第二章铁路工程施施工安安全全管理的相相关规定第一节施施工安安全管理规规定第二节安安全生产产责任制与与安全生产产检查第三节安安全事故故报告和调调查处理第一节施施工安安全管理规规定一、安全生生产管理的的方针《中华人民共共和国安全全生产法》在总结我国国安全生产产管理实践践经验的基基础上，将将“安全全第第一一，，预预防防为为主主，，综综合合治治理理”规定定为为我我国国安安全全生生产产工工作作的的基基本本方方针针。。《铁路路安安全全管管理理条条例例》关于于铁铁路路安安全全管管理理的的基基本本要要求求。。二、、铁铁路路建建设设工工程程施施工工安安全全管管理理规规定定（一一））建建设设单单位位的的主主要要责责任任（二二））勘勘察察设设计计单单位位的的安安全全责责任任（三三））施施工工监监理理单单位位的的安安全全责责任任（四四））施施工工单单位位的的安安全全责责任任（四四））施施工工单单位位的的安安全全责责任任1．施施工工单单位位必必须须在在铁铁路路建建设设项项目目设设立立安安全全生生产产管管理理机机构构，，配配备备符符合合规规定定数数量量、、满满足足生生产产需需要要的的专专职职安安全全人人员员；；采采用用新新技技术术、、新新工工艺艺、、新新材材料料以以及及施施工工作作业业难难度度大大的的工工程程项项目目，，应应适适当当增增加加专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员，，并并通通过过相相应应培培训训和和考考核核。。2．项项目目专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员应应参参与与上上岗岗前前培培训训和和技技术术交交底底，，进进行行现现场场安安全全生生产产检检查查，，督督促促作作业业人人员员遵遵守守安安全全操操作作规规程程和和技技术术标标准准，，及及时时制制止止并并纠纠正正违违反反施施工工安安全全技技术术规规范范、、规规程程的的行行为为。。发发现现安安全全生生产产隐隐患患应应及及时时向向项项目目负负责责人人和和企企业业安安全全生生产产管管理理机机构构报报告告，，并并督督促促整整改改。。施工工单单位位的的安安全全责责任任3．施施工工前前，，项项目目技技术术人人员员应应就就有有关关安安全全施施工工的的技技术术要要求求和和安安全全生生产产措措施施向向施施工工作作业业班班组组、、作作业业人人员员作作详详细细说说明明，，交交底底记记录录由由双双方方签签字字确确认认，，交交底底及及确确认认资资料料纳纳入入工工程程档档案案。。4．对对达达到到一一定定规规模模的的危危险险性性较较大大的的工工程程应应编编制制专专项项施施工工方方案案，，进进行行安安全全检检算算，，经经施施工工企企业业技技术术负负责责人人签签字字，，总总监监理理工工程程师师审审核核报报建建设设单单位位批批准准后后实实施施，，并并由由施施工工单单位位专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员进进行行现现场场监监督督。。必必要要时时，，施施工工单单位位还还应应对对上上述述专专项项施施工工方方案案组组织织专专家家论论证证、、审审查查。。施工工单单位位的的安安全全责责任任5．在在营营业业线线施施工工时时，，应应严严格格执执行行铁铁l路部部门门关关于于营营业业线线施施工工安安全全管管理理的的规规章章制制度度；；对对照照设设计计文文件件进进行行现现场场设设备备核核对对，，按按照照审审查查后后的的指指导导性性施施工工组组织织设设计计和和现现场场设设备备核核对对情情况况编编制制实实施施性性施施工工组组织织设设计计；；实实施施性性施施工工组组织织设设计计经经单单位位技技术术负负责责人人审审查查后后报报建建设设单单位位审审批批，，依依据据批批准准后后的的实实施施性性施施工工组组织织设设计计与与铁铁路路运运输输企企业业签签署署施施工工安安全全协协议议并并组组织织实实施施，，接接受受铁铁路路运运输输企企业业的的安安全全监监督督管管理理，，施施工工单单位位应应比比照照营营业业线线运运输输管管理理规规定定建建立立新新线线施施工工运运输输安安全全管管理理制制度度，，完完善善调调度度命命令令，，规规范范运运输输组组织织管管理理，，严严格格按按照照管管理理制制度度组组织织行行车车，，加加强强对对运运输输机机车车车车辆辆的的维维修修保保养养，，保保证证施施工工运运输输安安全全。。6.营业线上施工工时，应执行行铁路有关营营业线施工确确保行车安全全的规定，减减少对铁路运运输及安全的的影响。对通通信设备的搬搬迁、割接、、改线和倒替替，应取得有有关部门批准准并应尽量缩缩小设备停用用范围和时间间。施工单位的安安全责任7．建立铁路建建设安全事故故隐患排查治治理、建档监监控制度和预预警机制，按按照评估的事事故隐患风险险等级，建立立并落实隐患患排查治理和和监控责任制制。8．所承建工程程施工现场和和驻地容易引引发自然灾害害、事故灾难难的危险源、、危险区域进进行调查、风风险评估，建建立危险源登登记台帐，定定期进行检查查，根据危险险源分布、危危险性分析状状况和可能发发生的事故等等级组织制定定应急预案。。重大危险源源的专项应急急预案须组织织论证或评审审。施工单位的安安全责任9．项目管理人人员和作业人人员每年至少少进行一次安安全生产教育育培训，教育育培训情况记记入个人工作作档案。新开开工项目应在在开工前进行行全员安全培培训，新上岗岗及转岗人员员应进行上岗岗前安全培训训。未经培训训或者教育培培训考核不合合格的人员，，不得上岗。。采用新技术、、新工艺、新新设备、新材材料时，应当当对生产管理理、技术及作作业人员进行行相应的安全全生产专题教教育培训。施工单位专职职人员安全职职责1．项目经理安安全职责2．主管安全生生产负责人职职责3．技术负责人人的安全生产产职责4．专职安全管管理人员职责责三、施工安全全管理工作流流程（参见图1-3）第二节安安全生产责任任制与与安全生产产检查一、安全生产产责任制（一）建立安安全生产责任任制的必要性性（二）安全生生产责任制的的主要要求安全生产责任任制的核心是是实现安全生生产的“五同时”，就是在计划划、布置、监监察、总结、、评比生产工工作的时候，，同时计划、、布置、检查查、总结、评评比安全工作作。安全生产责任任制安全生产是关关系到施工单单位全员、全全层次、全过过程的大事，，因此，施工工单位必须建建立安全生产产责任制。把把“安全生产，人人人有责”从制度上固定定下来。从而而增强各级管管理人员的责责任心，使安安全管理纵向向到底、横向向到边，责任任明确、协调调配合，共同同努力把安全全工作真正落落到实处。要要建立起一个个完善的安全全生产责任制制。安全生产责任任制（三）应包含含的主要内容容1．单位主要负负责人2．单位其他负负责人3．职能管理机机构负责人及及其工作人员员4．班组长5．岗位工人二、安全生生产投入1.施工单位必须须安排适当的的资金，用于于改善安全设设施，更新安安全技术装备备、器材、仪仪器、仪表以以及其他安全全生产投入，，以保证达到到法律、法规规、标准规定定的安