《建设工程施工合同(示范文本)》设定的新制度

2013版《建设工程施施工合同（（示范文本本）》设定的新制制度对建设设单位加强强合同管理理、防范法法律风险提提出的新要要求2013年7月1日，住建部部和国家工工商总局将将正式施行行2013版《建设工程施施工合同（（示范文本本）》。1999版《建设工程施施工合同（（示范文本本）》，已经严重重不适应市市场的需要要和国家法法律、法规规的变化，，尤其是《关于审理建建设工程施施工合同纠纠纷案件适适用法律问问题的解释释》（下称司法法解释，见附件一）施行以来来，司法解解释所确定定的关于建建设工程施施工合同纠纠纷处理的的原则，与与原施工合合同的不适适应市场需需求以及施施工企业合合同管理落落后的矛盾盾更加突出出。从2009年开始，经经过先后4年多的努力力，由住建建部和国家家工商管理理总局组建建的施工合合同示范文文本修订课课题组，已已先后完成成施工合同同示范文本本征求意见见稿的起草草、网上征征集修改意意见、反复复修改完成成送审稿、、报批稿以以及专家论论证工作，，2013版施工合同同于2013年4月顺利通过过住建部领领导最后的的审批，5月29日已组织全全国宣贯。。目录一、2013版施工合同同的法律地地位及其设设定八项新新的合同管管理制度。。二、建设单单位在表面面市场地位位主动前提提下面临的的各种工程程合同风险险及应对。。三、准确贯贯彻执行2013版施工合同同以及新的的合同管理理制度对建建设单位提提高合同管管理水平提提出的新要要求。一、2013版施工合同同的法律地地位及其设设定八项新新的合同管管理制度（一）应高度重视视我国2008年来形成的的建设工程程施工合同同管理双轨轨制双轨制的涵涵义：1、按国务院院的“三定定”方针，，凡政府投投资和国有有资金投资资为主的基基础设施建建设归口国国家发改委委牵头管理理，非政府府投资的房房建项目归归口住建部部牵头管理理，据此，，国家已建建立建设工工程项目和和工程合同同的双轨制制管理。2、接轨国际际惯例，按按施工总承承包和工程程总承包的的不同承包包模式，主主管部门已已按“两两两对应”方方式颁发四四个示范文文本。（1）国家工商商局、住建建部先后施施行两个市市场投资的的示范文本本。1999年12月，国家工工商管理总总局和建设设部施行《建设工程施施工合同（（示范文本本）》，该文本共共47条177款，已沿用用至今。现现已为2013版施工合同同所取代，，新版施工工合同共20条116款。2011年11月27日，国家工工商局、住住建部就主主管的房建建项目发布布《工程总承包包合同（2011版示范文本本）》，该文本共共20条108款。（2）发改委等等九部委先先后施行两两个政府投投资的示范范文本。2007年11月，国家发发改委等九九部委联合合颁发用于于政府投资的的基础设施施项目的施施工总承包包《通用合同条条款》，共24条131款。2012年1月9日，国家发发改委等九九部委联合合发布基础设施项项目的设计计、采购、、施工总承承包《通用合同条条款》，共24条139款。（二）2013版施工合同同的主要内内容2013版示范合同同协议书通通用条款的的主要内容容：第一部分合合同协议议书一、工程概概况二、合同工工期三、质量标标准四、签约合合同价与合合同价格形形式五、项目经经理六、合同文文件构成七、承诺八、词语含含义九、签订时时间十、签订地地点十一、补充充协议十二、合同同生效十三、合同同份数第1条：一般规规定◎1.1词语定义与与解释◎1.2语言文字◎1.3法律◎1.4标准和规范范◎1.5合同文件的的优先顺序序◎1.6图纸和承包包人文件◎1.7联络◎1.8严禁贿赂◎1.9化石、文物物◎1.10交通运输◎1.11知识产权◎1.12保密◎1.13工程量清单单错误的修修正第二部分通通用合同同条款第2条：发包人人◎2.1许可或批准准◎2.2发包人代表表◎2.3发包人人员员◎2.4施工现场、、施工条件件和基础资资料的提供供◎2.5资金来源证证明及支付付担保◎2.6支付合同价价款◎2.7组织竣工验验收◎2.8现场统一管管理协议第3条：承包人人◎3.1承包人的一一般义务◎3.2项目经理◎3.3承包包人人人人员员◎3.4承包包人人现现场场查查勘勘◎3.5分包包◎3.6工程程照照管管与与成成品品、、半半成成品品保保护护◎3.7履约约担担保保◎3.8联合合体体第4条：：监监理理人人◎4.1监理理人人的的一一般般规规定定◎4.2监理理人人员员◎4.3监理理人人的的指指示示◎4.4协商商和和确确定定第5条：：工工程程质质量量◎5.1质量量要要求求◎5.2质量量保保证证措措施施◎5.3隐蔽蔽工工程程检检查查◎5.4不合合格格工工程程的的处处理理◎5.5质量量争争议议检检测测第6条：：安安全全文文明明施施工工和和环环境境保保护护◎6.1安全全文文明明施施工工◎6.2职业业健健康康◎6.3环境境保保护护第7条：：工工期期和和进进度度◎7.1施工工组组织织设设计计◎7.2施工工进进度度计计划划◎7.3开工工◎7.4测量量放放线线◎7.5工期期延延误误◎7.6不利利物物质质条条件件◎7.7异常常恶恶劣劣的的气气候候条条件件◎7.8暂停停施施工工◎7.9提前前竣竣工工第8条：：材材料料和和设设备备◎8.1发包包人人供供应应材材料料与与工工程程设设备备◎8.2承包包人人采采购购材材料料与与工工程程设设备备◎8.3材料料与与工工程程设设备备的的接接收收与与拒拒收收◎8.4材料料与与工工程程设设备备的的保保管管与与使使用用◎8.5禁止止使使用用不不合合格格的的材材料料和和工工程程设设备备◎8.6样品品◎8.7材料料与与工工程程设设备备的的替替代代◎8.8施工工设设备备和和临临时时设设施施◎8.9材料料与与设设备备专专用用要要求求第9条：：试试验验和和检检验验◎9.1试验验设设备备与与试试验验人人员员◎9.2取样样◎9.3试验验和和检检验验◎9.4现场场工工艺艺试试验验第10条：：变变更更与与调调整整◎10.1变更更的的范范围围◎10.2变更更权权◎10.3变更更程程序序◎10.4变更更估估价价◎10.5承包包人人的的合合理理化化建建议议◎10.6变更更引引起起的的工工期期调调整整◎10.7暂估估价价◎10.8暂列列金金额额◎10.9计日日工工第11条：：价价格格调调整整◎11.1市场场价价格格波波动动引引起起的的调调整整◎11.2法律律变变化化引引起起的的调调整整第12条：：合合同同价价格格、、计计量量与与支支付付◎12.1合同同价价格格形形式式◎12.2预付付款款◎12.3计量量◎12.4工程程进进度度款款支支付付◎12.5支付付账账户户第13条：：验验收收和和工工程程试试车车◎13.1分部部分分项项工工程程验验收收◎13.2竣工验收◎13.3工程试车◎13.4提前交付单位位工程的验收收◎13.5施工期运行◎13.6竣工清场14.竣工结算◎14.1竣工结算申请请◎14.2竣工结算审核核◎14.3甩项竣工协议议◎14.4最终结清第15条：缺陷责任任期与保修◎15.1工程保修的原原则◎15.2缺陷责任期◎15.3质量保证金◎15.4保修第17条：不可抗力力◎16.1发包人违约◎16.2承包人违约◎16.3第三人造成的的违约第16条：违约◎17.1不可抗力的确确认◎17.2不可抗力的通通知◎17.3不可抗力后果果的承担◎17.4因不可抗力解解除合同第18条：保险◎18.1工程保险◎18.2工伤保险◎18.3其他保险◎18.4持续保险◎18.5保险凭证◎18.6未按约定投保保的补救◎18.7通知义务第19条：索赔◎19.1承包人的索赔赔◎19.2对承包人索赔赔的处理◎19.3发包人的索赔赔◎19.4对发包人索赔赔的处理◎19.5提出索赔的期期限第20条：争议解决决◎20.1和解◎20.2调解◎20.3争议评审◎20.4仲裁或诉讼◎20.5争议解决条款款效力（三）2013版施工合同根根据市场的需需求，借鉴国国际菲迪克合合同（FIDIC）创设的八项项合同管理新新制度。1、通用条款第第2.5、3.7款确定承发包包双方的双方互为担保保制度；2、通用条款第第11.1款确定价格市市场波动的情势变更调价价制度；3、通用条款第第14.4确定逾期付款款的违约双倍赔偿偿制度；4、通用条款第第13.2和15.2款规定两项物权证书移交交制度；5、通用条款第第15.2款规定保修金金返还的缺陷责任定期期制度；6、通用条款18条确定风险防防范的工程系列保险险制度；7、通用条款第第19.1和19.3款规定的索赔过期作废废制度；8、通用条款第第20.3款规定前置程程序的争议过程评审审制度。独创二、建设单位位在表面市场地地位主动前提提下面临各种种工程合同风风险1、因不了解投投标人的投标标策略引起的的风险1、不了解也不不研究承包人人的投标策略略。2、放松在投标标文件中必须须的明确提示示。3、对合同履约约过程中的相相关问题未要要求承包人在在投标时作实实质性响应。。履约过程中出出现争议时因因约定不明、、约而不定而而陷入被动。。（一）建设单单位要认真分分析研究表面面市场地位主主动的市场风风险2、因不了解施施工合约管理理的主要环节节引起的风险险标的特殊履约周期长涉及内容多条款复杂环节众多派生连贯会派生出监理、建筑材料、设备采购、专业分包等合同

互为对价承包人应确保工期、质量发包人应依约支付价款（1）建设工程合合同的基本特特点谈判人员合同的真实性、可行性审查人员合同的严密性、合法性批准人员合同的决策性、风险性（2）关于合同签签约管理的主主要环节强化合同履约交底让管理人员胸中有数强化合同资料专管使证据管理落到实处强化履约过程检查在实施过程预防疏漏（3）关于合同履履约管理的主主要环节3、因不适应承承包人加强签签证、索赔引引起的风险未制订对承包包人在合同履履行过程中的的签证索赔管管理办法和应应对措施工程投标和结结算采取“低低中标、勤签签证、高结算算”方针策策略承包人发包人4、因承包人的的非法、转包包违法分包引引起的风险对承包人的工程转包和违法分包的严重性认识不够对承包人以劳务分包为名的工程分包更不知所措不少开发企业业缺乏相应的的监督管理措措施，或完全全失控放弃管管理，以至工工程出现因此此引起的各种种问题还不知知原因所在。。5、因不重视工工程质量验收收及其管理引引起的风险工程质量问题题未在隐蔽工工程验收和验收时时及时发现、、及时解决对隐蔽工程验收、工程竣工验收不重视合同约定不明确在工程竣工验收阶段，缺乏相应约定和应对对策6、因缺乏证据据意识和履约约抗辩权意识识引起的风险险开发企业在工工程合同履行行实践中依法行行使履约抗辩辩权并取得成功的的实际案例：：湖北省武汉汉市不少开发企业业缺乏证据意意识和风险防防范意识，不不学习、研究究法律规定的的履约抗辩权权以及在工程程施工合同履履行过程中的的具体运用。。（二）建设单单位化解承包包人“低中标标、勤签证、、高结算”九九字方针的对对策最高人民法院院《关于审审理建建设工工程施施工合合同纠纠纷案案件适适用法法律问问题的的解释释》（下称称司法法解释释）第16条第2款：““因设设计变变更导导致建建设工工程的的工程程量或或者质质量标标准发发生变变化，，当事事人对对该部部分工工程价价款不不能协协商一一致的的，可可以参参照签签订建建设工工程施施工合合同时时当地地建设设行政政主管管部门门发布布的计计价方方法或或者计计价标标准结结算工工程价价款。。”第19条：““当事事人对对工程程量有有争议议的，，按照照施工工过程程中形形成的的签证证等书书面文文件确确认””北京西西长安安街上上的新新建中中国人人民银银行办办公大大楼招投标标合同同固定总总价：：17亿元工程程竣竣工工结算算增增加加为21亿元元设计计变变更更会会导导致致固固定定价价格格的的被被否否定定1、1999版建建设设工工程程施施工工合合同同通通用用条条款款对对变变更更签签证证的的相相关关规规定定承发发包包双双方方的的建建设设工工程程合合同同的的实实质质性性内内容容是是工工程程的的质质量量和和工工期期、、造造价价我国国《合同同法法》第269条规规定定：““建建设设工工程程合合同同是是承承包包人人进进行行工工程程建建设设，，发发包包人人支支付付价价款款的的合合同同。。建建设设工工程程合合同同包包括括勘勘察察、、设设计计、、施施工工合合同同””发包包人人支支付付价价款款的的前前提提和和对对价价，，是是承承包包人人进进行行的的工工程程建建设设必必须须确确保保工工程程质质量量和和工工期期司法法实实践践中中，，当当发发包包人人对对于于承承包包人人的的工工期期延延迟迟提提出出索索赔赔时时，，承承包包人人往往往往会会以以发发包包人人的的变变更更为为由由提提出出工工期期顺顺利利要要求求，，而而发发包包人人的的变变更更依依约约确确实实会会使使承承包包人人的的工工期期得得以以顺顺延延。。于于是是，，合合同同工工期期是是否否应应予予顺顺延延成成为为许许多多案案件件承承发发包包双双方方争争议议的的焦焦点点。。第13条““工工期期延延误误””的的13.1款：：“因因以以下下原原因因造造成成工工期期延延误误，，经经工工程程师师确确认认，，工工期期相相应应顺顺延延：：（1）发发包包人人未未能能按按专专用用条条款款的的约约定定提提供供图图纸纸及及开开工工条条件件（2）发发包包人人未未能能按按约约定定日日期期支支付付工工程程预预付付款款、、进进度度款款，，致致使使施施工工不不能能正正常常进进行行；；（3）工工程程师师未未按按合合同同约约定定提提供供所所需需指指令令、、批批准准等等，，致致使使施施工工不不能能正正常常进进行行；；（4）设设计计变变更更和和工工程程量量增增加加；；（5）一一周周内内非非承承包包人人原原因因停停水水、、停停电电、、停停气气造造成成停停工工累累计计超超过过8小时时；；（6）不不可可抗抗力力；；（7）专专用用条条款款中中约约定定或或工工程程师师同同意意工工期期顺顺延延的的其其他他情情况况””。。第13.2款：：“承承包包人人在在13.1款情情况况发发生生后后14天内内，，就就延延误误的的工工期期以以书书面面形形式式向向工工程程师师提提出出报报告告。。工工程程师师在在收收到到报报告告后后14天内内予予以以确确认认，，逾逾期期不不予予确确认认也也不不提提出出修修改改意意见见，，视视为为同同意意顺顺延延工工期期””。。第11条““开开工工及及延延期期开开工工””的的11.2款：““因因发发包包人人原原因因不不能能按按照照协协议议书书约约定定的的开开工工日日期期开开工工，，工工程程师师应应以以书书面面形形式式通通知知承承包包人人，，推推迟迟开开工工日日期期。。发发包包人人赔赔偿偿承承包包人人因因延延期期开开工工造造成成的的损损失失，，并并相相应应顺顺延延工工期期””。。1999版建建设设工工程程施施工工合合同同通通用用条条款款（（下下称称通通用用条条款款））：：对于于发发包包人人的的设设计计变变更更：：第29条““工工程程设设计计变变更更””的29.1款：施施工工中中发发包包人人需需对对原原工工程程设设计计变变更更，，应应提提前前14天以以书书面面形形式式向向承承包包人人发发出出变变更更通通知知。。变变更更超超过过原原设设计计标标准准或或批批准准的的建建设设规规模模时时，，发发包包人人应应报报规规划划管管理理部部门门和和其其他他有有关关部部门门重重新新审审查查批批准准，，并并由由原原设设计计单单位位提提供供变变更更的的相相应应图图纸纸和和说说明明。。承承包包人人按按照照工工程程师师发发出出的的变变更更通通知知及及有有关关要要求求，，进进行行下下列列需需要要的的变变更更：：（1）更更改改工工程程有有关关部部分分的的标标高高、、基基线线、、位位置置和和尺尺寸寸；；（2）增增减减合合同同中中约约定定的的工工程程量量；；（3）改改变变有有关关工工程程的的施施工工时时间间和和顺顺序序；；（4）其其他他有有关关工工程程变变更更需需要要的的附附加加工工作作。。因因变变更更导导致致合合同同价价款款的的增增减减及及造造成成的的承承包包人人损损失失，，由由发发包包人人承承担担，，延延误误的的工工期期相相应应顺顺延延。。第29.2款：施施工工中中承承包包人人不不得得对对原原工工程程设设计计进进行行变变更更。。因因承承包包人人擅擅自自变变更更设设计计发发生生的的费费用用和和由由此此导导致致发发包包人人的的直直接接损损失失，，由由承承包包人人承承担担，，延延误误的的工工期期不不予予顺顺延延。。第29.3款：承承包包人人在在施施工工中中提提出出的的合合理理化化建建议议涉涉及及到到对对设设计计图图纸纸或或施施工工组组织织设设计计的的更更改改及及对对材材料料、、设设备备的的换换用用，，须须经经工工程程师师同同意意。。未未经经同同意意擅擅自自更更改改或或换换用用时时，，承承包包人人承承担担由由此此发发生生的的费费用用，，并并赔赔偿偿发发包包人人的的有有关关损损失失，，延延误误的的工工期期不不予予顺顺延延。。工工程程师师同同意意采采用用承承包包人人合合理理化化建建议议，，所所发发生生的的费费用用和和获获得得的的收收益益，，发发包包人人承承包包人人另另行行约约定定分分担担或或分分享享。。2、2013版建设工工程施工工合同对对变更签签证的新新规定第10条“变更更”10.1变更的范范围除专用合合同条款款另有约约定外，，合同履履行过程程中发生生以下情情形的，，应按照照本条约约定进行行变更：：（1）增加或或减少合合同中任任何工作作，或追追加额外外的工作作；（2）取消合合同中任任何工作作，但转转由他人人实施的的工作除除外；（3）改变合合同中任任何工作作的质量量标准或或其他特特性；（4）改变工工程的基基线、标标高、位位置和尺尺寸；（5）改变工工程的时时间安排排或实施施顺序。。10.2变更权发包人和和监理人人均可以以提出变变更。变变更指示示均通过过监理人人发出，，监理人人发出变变更指示示前应征征得发包包人同意意。承包包人收到到经发包包人签认认的变更更指示后后，方可可实施变变更。未未经许可可，承包包人不得得擅自对对工程的的任何部部分进行行变更。。涉及设计计变更的的，应由由设计人人提供变变更后的的图纸和和说明。。如变更更超过原原设计标标准或批批准的建建设规模模时，发发包人应应及时办办理规划划、设计计变更等等审批手手续。第19条“索赔赔”的第第19.1款“承包包人的索索赔”规规定：“根据合合同约定定，承包包人认为为有权得得到追加加付款和和（或））延长工工期的，，应按以以下程序序向发包包人提出出索赔：：（1）承包人人应在知知道或应应当知道道索赔事事件发生生后28天内，向向监理人人递交索索赔意向向通知书书，并说说明发生生索赔事事件的事事由；承承包人未未在前述述28天内发出出索赔意意向通知知书的，，丧失要要求追加加付款和和（或））延长工工期的权权利；（2）承包人人应在发发出索赔赔意向通通知书后后28天内，向向监理人人正式递递交索赔赔报告；；索赔报报告应详详细说明明索赔理理由以及及要求追追加的付付款金额额和（或或）延长长的工期期，并附附必要的的记录和和证明材材料；（3）索赔事事件具有有持续影影响的，，承包人人应按合合理时间间间隔继继续递交交延续索索赔通知知，说明明持续影影响的实实际情况况和记录录，列出出累计的的追加付付款金额额和（或或）工期期延长天天数；（4）在索赔赔事件影影响结束束后28天内，承承包人应应向监理理人递交交最终索索赔报告告，说明明最终要要求索赔赔的追加加付款金金额和（（或）延延长的工工期，并并附必要要的记录录和证明明材料。。”19.2款“对承承包人索索赔的处处理”规规定：“对承包包人索赔赔的处理理如下：：（1）监理人人应在收收到索赔赔报告后后14天内完成成审查并并报送发发包人。。监理人人对索赔赔报告存存在异议议的，有有权要求求承包人人提交全全部原始始记录副副本；（2）发包人人应在监监理人收收到索赔赔报告或或有关索索赔的进进一步证证明材料料后的28天内，由由监理人人向承包包人出具具经发包包人签认认的索赔赔处理结结果。发发包人逾逾期答复复的，则则视为认认可承包包人的索索赔要求求；（3）承包人人接受索索赔处理理结果的的，索赔赔款项在在当期进进度款中中进行支支付；承承包人不不接受索索赔处理理结果的的，按照照第20条〔争议解决决〕约定处理理。””19.2款“发包包人的索索赔”规规定：“根据合合同约定定，发包包人认为为有权得得到赔付付金额和和（或））延长缺缺陷责任任期的，，监理人人应向承承包人发发出通知知并附有有详细的的证明。。发包人应应在知道道或应当当知道索索赔事件件发生后后28天内通过过监理人人向承包包人提出出索赔意意向通知知书，发发包人未未在前述述28天内发出出索赔意意向通知知书的，，丧失要要求赔付付金额和和（或））延长缺缺陷责任任期的权权利。发发包人应应在发出出索赔意意向通知知书后28天内，通通过监理理人向承承包人正正式递交交索赔报报告。””第19.4款“对发发包人索索赔的处处理”规规定：“对发包包人索赔赔的处理理如下：：（1）承包人人收到发发包人提提交的索索赔报告告后，应应及时审审查索赔赔报告的的内容、、查验发发包人证证明材料料；（2）承包人人应在收收到索赔赔报告或或有关索索赔的进进一步证证明材料料后28天内，将将索赔处处理结果果答复发发包人。。如果承承包人未未在上述述期限内内作出答答复的，，则视为为对发包包人索赔赔要求的的认可；；（3）承包人人接受索索赔处理理结果的的，发包包人可从从应支付付给承包包人的合合同价款款中扣除除赔付的的金额或或延长缺缺陷责任任期；发发包人不不接受索索赔处理理结果的的，按第第20条【争议解决】约定处理。。”19.5对“提出索索赔的期限限”的规定定：（1）承包人按按第14.2款〔竣工结算审审核〕约定接收竣竣工付款证证书后，应应被视为已已无权再提提出在工程程接收证书书颁发前所所发生的任任何索赔。。（2）承包人按按第14.4款〔最终结清〕提交的最终终结清申请请单中，只只限于提出出工程接收收证书颁发发后发生的的索赔。提提出索赔的的期限自接接受最终结结清证书时时终止。3、发包人应应严格控制制工程设计计变更和其其它变更第一、开发发企业应把把控制因事事先考虑不不周以及不不必要的设设计变更，，作为应对对承包人签签证索赔、、控制投资资造价的最最主要的措措施。项目建设中中的“三边边”边设计、边边修改、边边施工设计图纸的的不确定施工图对扩扩设图的修修改以及变变更图对施施工图的修修改都会构构成设计变变更。项目公司应应把控制因因事先考虑虑不周以及及不必要的的设计变更更，作为应应对承包人人签证索赔赔、控制投投资造价的的最主要的的措施第二、对承承包人的变变更签证要要求，不签签收、不按按时回复都都不可取，，应研究工工程设计变变更对工期期造价的客客观影响，，该确认的的应予确认认，不该确确认的要研研究不予确确认的理由由。发包人采取取拒不签收收或不予答答复的方法法承包人会采采取宾馆发发传真、快快递送来回回、挂号办办公证等方方法来应对对项目公司应应研究工程程设计变更更对工期造造价的客观观影响，该该确认的应应予确认，，不该确认认的要研究究不予确认认的理由。。变更不一定定会增加造造价，也可可能会减少少造价，因因此，项目目公司要研研究变更对对造价的增增减因素，，该增加的的应该签证证确认增加加，会减少少的也要如如实计算减减少的费用用，增减抵抵扣后的实实际变化才才是实事求求是应确认认的数额。。更重要的是是，此种情情况可以成为我方要要求对方重重新计算或或重新调整整签证和索索赔报告的的理由，这既有利利于客观计计取变更引引起造价的的增减，也也可成为我我方反签证、反反索赔的具体应对对措施。第三、要研研究对承包包人未按合合同履行以以及工程工工期、质量量问题及时时办理签证证、索赔手手续，以此此对抗承包包人的签证证和索赔，，化被动为为主动。按合同的约约定，发包包人也有向向承包人提提出签证和和索赔的事事实和理由由承包人在工工期、质量量方面存在在缺陷或违违约的签证证和索赔。。武汉远洋大大厦索赔案案件承包人向发发包人提出出诉讼请求求为1500万元，而发发包人向承承包人反诉诉提出的索索赔为5800万元。经湖湖北省高级级人民法院院审理，一一审判决发发包人支付付承包人1204万元，而承承包人向发发包人支付付违约金3032万元，两者者相抵，承承包人反而而向发包人人支付1828万元，本案案判决最终终为最高人人民法院二二审维持。。三、准确贯贯彻执行2013版施工合同同以及新的的合同管理理制度对建建设单位提提高合同管管理水平提提出的新要要求。（一）协议议书第7条“承诺””规定三项项要求中前前两项主要要针对承、、发包各方方，对此，，通用条款款己设定互互为担保等等一系列新新的管理制制度予以落落实；要求求承诺不签签订黑白合合同，则是是2013版施工合同同针对承、、发包双方方所作宣誓誓性的特别别约定，双双方当事人人对此应寄寄予高度关关注。协议书在原原1999版施工合同同基础上增增加的第7条“承诺””规定：“1、发包人承承诺按照法法律规定履履行项目审审批手续、、筹集工程程建设资金金并按照合合同约定的的期限和方方式支付合合同价款。。2、承包人承承诺按照法法律规定及及合同约定定组织完成成工程施工工，确保工工程质量和和安全，不不进行转包包及违法分分包，并在在缺陷责任任期及保修修期内承担担相应的工工程维修责责任。3、发包人和和承包人通通过招投标标形式签订订合同的，，双方理解解并承诺不不再就同一一工程另行行签订与合合同实质性性内容相背背离的协议议”。双方互相担担保黑白合同（二）发包包人依约支支付工程款款和承包人人确保工期期、质量同同样重要。。要高度重重视设定承承发包双方方互为担保保的新规定定，承、发发包各方应应根据项目目具体情况况落实担保保措施，切切实解决确确保工程安安全、质量量管理和依依约支付工工程款的市市场操作。。有效解决拖拖欠工程款款2013版施工合同同承发包“双方互为担担保制度”固定价格合合同因市场场波动的“情势变更调调价制度”限期释放保保修金的“缺陷责任定定期制度”追究逾期付付款的“违约双倍赔赔偿制度”举例承发包“双方互为担担保制度”新的合同通通用条款第第2.5款规定：如果发包包人要求承承包人担保保按约定的的期限和质质量等级标标准完成工程，则必必须同时提提供按约定定支付工程程款的支付付担保。第3.7款规定：如果承包人人要求发包包人担保不不拖欠工程程款，则必必须首先确确保按合同约定的的工期和质质量要求完完成工程。。市场操作中中如何准确确实施？2006年12月，建设部部颁发《关于在建设设工程项目目中进一步步推行工程程担保制度度的意见》，对于发包包人的支付付担保和承承包人的履履约担保以以及具体方方式作了相相关规定。。支付担保履约担保同业担保（三）落实实体现情势势变更原则则的合同调调价的新规规定，要求求固定价格格合同遇市市场波动超超过约定的的风险范围围应调整价价款。承发发包双方都都要加强相相应的签证证管理，妥妥善解决固固定价格合合同履约过过程中价格格调整的矛矛盾和争议议。2013版施工合同同第11条“价格调调整”第1款“市场价价格波动引引起的调整整”规定：：“除专用用合同条款款另有约定定外，市场场价格波动动超过合同同当事人约约定的范围围，合同价价格应当调调整。合同同当事人可可以在专用用合同条款款中约定选选择以下一一种方式对对合同价格格进行调整整”合同法司法法解释之二二第26条确立了““情势变更更原则”，，该条规定定：“合同同成立以后后客观情况况发生了当当事人在订订立合同时时无法预见见的、非不不可抗力造造成的不属属于商业风风险的重大大变化，继继续履行合合同对于一一方当事人人明显不公公平或者不不能实现合合同目的，，当事人请请求人民法法院变更或或者解除合合同的，人人民法院应应当根据公公平原则，，并结合案案件的实际际情况确定定是否变更更或者解除除。”条款对调整整的方式作作了具体的的规定供当当事人选择择。这是2013版施工合同同区别于1999版施工合同的的一个重要的的改变。人工、材料、、工程设备及及机械台班等等市场价格出出现异常波动动的情况受到不利影响响的一方当事事人可依据该该条规定以出出现“情势变更”为由请求人民民法院变更或或者解除合同同。《最高人民法院院关于正确适适用<中华人民共和和国合同法>若干问题的解解释（二）服服务党和国家家的工作大局局的通知》（法[2009]165号）中规定：：“对于合同同法司法解释释（二）第26条，各级人民民法院务必正正确理解、慎慎重适用，如如果根据案件件的特殊情况况，确需在个个案中适用的的，应当由高高级人民法院院审核，必要要时应报请最最高人民法院院审核”。当事人想以出出现“情势变变更”为由主主张变更或者者解除合同的的实体难度非非常大因此，2013版施工合同对对情势变更原原则做出相应应的合同规定定，既明确了了承发包双方方在市场价格格波动时整合合同固定价格格的权利义务务，也解决了了最高人民法法院相关司法法解释的操作作性。（四）针对建建筑市场发包包人违约拖欠欠工程结算款款的老大难问问题，2013版施工合同对对发包人拖欠欠结算款应承承担的法律后后果做出违约约双倍赔偿的的明确规定，，对有效解决决拖欠工程款款问题设定了了合同制度的的保证。2013版施工合同通通用条款第14条“竣工结算算”第2款“竣工结算算审核”（2）的规定：““除专用合同同条款另有约约定外，发包包人应在签发发竣工付款证证书后的14天内，完成对对承包人的竣竣工付款。发发包人逾期支支付的，按照照中国人民银银行发布的同同期同类贷款款基准利率支支付违约金；；逾期支付超超过56天的，按照中中国人民银行行发布的同期期同类贷款基基准利率的两两倍支付违约约金”；第4款“最终结清清”第2目“最终结算算证书及支付付”规定：““（2）除专用合同同条款另有约约定外，发包包人应在颁发发最终结清证证书后7天内完成支付付。发包人逾逾期支付的，，按照中国人人民银行发布布的同期同类类贷款基准利利率支付违约约金；逾期支支付超过56天的，按照中中国人民银行行发布的同期期同类贷款基基准利率的两两倍支付违约约金”。由于市场操作作中的房屋建建筑工程承包包人垫资施工工已很普遍，，承包人的垫垫资款的来源源又往往是通通过民间借款款或银行贷款款；而司法解解释第6条又规定“垫垫资原则上按按有效处理””，发包人拖拖欠工程款会会对承包人造造成的损失进进一步扩大，，因此，2013版施工合同对对发包人逾期期付款的违约约责任承担做做出双倍赔偿的新规定。最高人民法院院《关于人民法院院审理借贷案案件的若干意意见》第6条利率（五）建设工工程是正在加加工中的不动动产，工程通通过竣工质量量验收即形成成物权。借鉴鉴菲迪克合同同的经验，2013版施工合同设设定的工程接接收证书和缺缺陷责任期届届满证书是新新的物权证书书制度，同时时明确的竣工工资料先行移移交的规定，，都应引起承承、发包双方方的高度重视视，并应通过过招投标对此此做出明确的的具体约定。。建设工程合同同是特殊的不不动产的加工工承揽合同，，工程通过竣竣工质量验收收，即形成不不动产物权。。2008年5月施行的发改改委等九部委委共同颁发的的《通用合同条款款》国内率先对工工程的交付使使用和质量缺缺陷责任期分分别设定了工工程交接证书书和缺陷责任任期届满证书书2013版施工合同第第13条“验收与工工程试车”第第2款“竣工验收收”第（3）目规定：““竣工验收合合格的，发包包人应在验收收合格后14天内向承包人人签发工程接接收证书。发发包人无正当当理由逾期不不颁发工程接接收证书的，，自验收合格格后第15天起视为已颁颁发工程接收收证书”。第第15条“缺陷责任任与保修”第第2款“缺陷责任任期”第4目规定：“除除专用合同条条款另有约定定外，承包人人应于缺陷责责任期届满后后7天内向发包人人发出缺陷责责任期届满通通知，发包人人应在收到缺缺陷责任期满满通知后14天内核实承包包人是否履行行缺陷修复义义务，承包人人未能履行缺缺陷修复义务务的，发包人人有权扣除相相应金额的维维修费用。发发包人应在收收到缺陷责任任期届满通知知后14天内，向承包包人颁发缺陷陷责任期终止止证书”。工程通过竣工工质量验收，，发包人发出““工程接收证证书”表明承包人加加工的工程已已经形成不动动产物权并且且已经转移所所有，转移占占有的同时风风险责任也已已经转移工程通过竣工工质量验收，，发包人发出““工程接收证证书”表明承包人第第一阶段的保保修责任已经经完成，扣留留保修金的保保修期的期限限已经届满，，发包人应释释放扣留的保保修金。用证据妥善解解决在建设工工程完工报竣竣、竣工验收收、验收通过过、工程交付付诸环节中的的矛盾，有利利于避免目前前司法实践中中施工合同纠纠纷案件经常常发生的实际际竣工期限难难以确定、工工程未经验收收擅自使用、、工程验收通通过与竣工资资料移交的关关系以及工程程接受时间等等争议。当事人的竣工工资料应何时时提交的问题题2013版施工合同第第14条“竣工结算算”第1款“竣工结算算申请”规定定：“除专用用合同条款另另有约定外，，承包人应在在工程竣工验验收合格后28天内向发包人人和监理人提提交竣工结算算申请单，并并提交完整的的结算资料，，有关竣工结结算申请单的的资料清单和和份数等要求求由合同当事事人在专用合合同条款中约约定”发包人应在招招标时就明确确承包人应提提交竣工资料料包括种类和和数量的清单单，承包人则则应在施工全全过程加强资资料的专人管管理，以确保保竣工资料的的完整性。承包人提交竣竣工结算单的的同时应提交交完整的结算算资料（六）司法解解释的一系列列规定体现工工程质量至高高无上、已完完工程质量合合格与相应的的工程价款直直接挂钩结算算原则。工程程质量合格，，首先要重视视隐蔽工程的的质量；确保保隐蔽工程质质量验收合格格，才能保证证工程竣工质质量验收合格格。司法解释第2条规定：“建建设工程施工工合同无效，，但建设工程程经竣工验收收合格，承包包人请求参照照合同约定支支付工程价款款的，应予支支持”。第3条规定：“建建设工程施工工合同无效，，且建设工程程经竣工验收收不合格的，，按照以下情情形分别处理理：（一）修复后后的建设工程程经竣工验收收合格，发包包人请求承包包人承担修复复费用的，应应予支持；（二）修复后后的建设工程程经竣工验收收不合格，承承包人请求支支付工程价款款的，不予支支持。因建设工程不不合格造成的的损失，发包包人有过错的的，也应承担担相应的民事事责任”。第10条规定：“建建设工程施工工合同解除后后，已经完成成的建设工程程质量合格的的，发包人应应当按照约定定支付相应的的工程价款；；已经完成的的建设工程质质量不合格的的，参照本解解释第三条规规定处理”。。第16条第3款规定：“建建设工程施工工合同有效，，但建设工程程经竣工验收收不合格的，，工程价款结结算参照本解解释第三条规规定处理”。。第25条规定：“因因建设工程质质量发生争议议的，发包人人可以以总承承包人、分包包人和实际施施工人为共同同被告提起诉诉讼。”从上述一系列列规定可以看看出：最高人人民法院把工工程质量是否否合格放在建建设工程纠纷纷案件处理的的最高地位，，不论合同是是否有效，也也不论质量责责任在谁，工工程价款的结结算必须以已已完工程的质质量合格作为为前提。隐蔽工程地基、结构、、电气管线、、供水供热管管线等需要覆覆盖、掩盖的的分部分项工工程。隐蔽工程部位位偷工减料或或质量缺陷是是导致工程合合同重大安全全、质量事故故的根本原因因2013版合同通用条条款第12条第2款规定如发包人人不参加隐蔽蔽工程验收，，承包人可自自行通过验收收发包人自行或者通过监理人要按时参加验收，并严格办理参加隐蔽工程验收的签证管理，预防因签证资料不全产生的法律风险。

（七）缺陷责责任期制度是是国际承包工工程实施保修修的惯例。我我国已实施预预留保修金的的缺陷责任期期与不预留保保修金的保修修期并存的管管理制度，缺缺陷责任定期期制度要求承承包人加强工工程缺陷责任任期内的主动动保修，缺陷陷责任期届满满承包人符合合相应条件，，发包人即应应释放保修金金。工程保修年限限内的缺陷责责任期届满便便释放预留的的保修金，是是国际承包工工程的惯例根据《建筑法》第62条的规定，国国务院《建设工程质量量管理条例》第40条已对工程保保修的部位和和最低保修年年限做出规定定，其工程的的不同部位的的保修期限分分别为不少于于2年、5年和设计年限限。工程交付使用用后的缺陷责责任期则由建建设部的《建设工程质量量保证金管理理暂行办法》规定，缺陷责责任期分别为为6个月、12个月和24个月。（八）2013版施工合同对对工程系列保保险作有新规规定，该项制制度是根据新新的法律规定定和市场需求求所设定的，，除了工程保保险，为施工工人员购买工工伤保险是修修改后《