浅谈城市建设档案管理

浅谈城市建立档案管理浅谈城市建立档案管理一、城市建立档案及其特点城建档案，是指在城市规划、建立及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。其特点主要有：1、复杂性。城市作为功能多元的综合体特征，决定了城市档案管理的复杂性。城建档案涉及了城市规划、城市建立管理、城市环境保护、抗震防灾、城市规划管理政策法规等数十个方面或专业，包含城市空中、地面、地下的各种建筑物、构筑物、管线、设施等各种类型，以及文字、图表、声像、电子数据等不同本文由论文联盟.Ll.搜集整理形式的记录，其复杂性可想而知。2、动态性。城市无论是兴隆还是衰落，都在时刻经历着不断变化的过程，而作为真实记录城市开展变化过程的城市建立档案，其保管的城建信息具有动态性的特征。动态性就是要求档案管理可以及时提供真实反映城市建立管理现状的最新信息，发挥档案信息的时效性作用。3、准确性。大到与城市相关的系统性根底设施的改扩建、尤其是地下系统的建立，中到某一个建立工程的改扩建，小到一套房子的法律纠纷，城建档案作为历史性记录，都将成为重要的建立和法律根据，假如不能保证其准确性和可靠性，将会给国家、企业、个人造成重大经济损失，甚至引起灾害性事故。二、城建档案管理面临的新形势1、世界经济一体化下与国际惯例接轨的要求。世界经济一体化的形势在不断的变化，对城建档案管理工作来说，至少提出了两点新要求：①要求我们的档案管理工作要更加标准，要尽可能缩短与世界兴隆国家档案管理程度之间的间隔，满足与国际惯例接轨的要求；②要求档案管理要发挥为社会经济开展提供支撑和根据作用，随时为城市规划与建立、招商引资等提供全、新、准的信息。2、我国加快现代化与城市化进程的形势。对于城镇特别是大城市来说，加快现代化与城市化进程的一个重要变化，就是城市快速、不断地向横向拓展和纵深开展。老城由于空间有限，进步更新改造往往采用立体化方式向空中和地下纵深开展，为更好地解决老城问题，很多城市特别是大城市还将向新区拓展。城建档案管理面临的将是信息量加大和更新速度加快带来的工作量的加大，这对管理手段和管理效益提出了新要求。3、我国加快法制建立和公民法律意识加强的形势。随着我国市场经济体系的逐步完善，体制和制度改革力度的加大，我国加快了立法的速度，公民的法制意识也进一步加强。特别是与城建档案管理相关的?中华人民共和国城乡规划法?和?中华人民共和国物权法?的出台，城建档案所具有的与规划、房产等相关的法律性根据特征，往往成为解决法律纠纷的重要根据，这就对档案信息的准确性、时效性、全面性等方面提出了更高的要求。三、城建档案管理存在的问题随着社会主义市场经济的不断深化，城市建立的快速开展，城建档案管理工作也越来越显得重要，城建档案工作相对滞后于大中城市城建档案工作的开展，同时，受传统方案经济的影响，档案工作缺乏应有的效劳意识和竞争才能。主要存在以下几方面的问题：1、城建档案管理效劳意识不强。城建档案工作的作用及其重要意义，虽然上级业务部门一再强调，新闻媒体、言论单反复宣传，且国家也早有?档案法?及相关法律、法规公布，在理论上引起足够重视，但是，就其城建档案工作本质来说，是通过管理来提供利用，为城市建立经济、文化、科学等活动效劳，是一项管理及效劳的工作，它本身不能直接创造经济效益，容易被人们所无视。就自身来看，受传统方案经济影响，长期以来作为效劳机构的城建档案馆一直属于行政部门，习惯于靠大树好乘凉的思想意识和效劳态度，只求看好门、守好摊，档案不丧失、不损坏，缺乏应有的效劳意识、竞争意识和求知意识，使城建档案管理人员普遍存在知识面窄，知识老化等现象，不能较好地适应市场经济的要求。2、城建档案管理不够标准。城建档案的工作环节主要表如今搜集、整理、鉴定、保管、开发、利用等方面，但在实际操作过程中，由于受人为业务素质和才能差异的制约，人们主观思想认识左右着档案的标准、标准在认识和理解上的不同，从而纵观面上各单位在标准的执行上往往各式各异，不成标准。普遍反映在管理制度不健全、库房建立不标准、业务建立不标准、档案保护措施不利、效劳对象狭隘等诸多问题上。这些不同程度地影响了城建档案工作向主动效劳转变的进程，放慢了城建档案工作向现代化开展的速度，也不符合市场经济要求。3、城建档案馆藏构造欠合理。对照建立部办公厅1993年公布的?城市建立分类大纲?〔修订稿〕要求，目前市级馆普遍存在馆藏档案门类不全，构造单一，数量偏少的问题。馆藏档案的不平衡，较多地表达在各类工程档案，尤其是民用建筑档案占的比重偏大，而地下隐蔽工程档案偏少或空白。没有丰富的馆藏给档案的利用、编研、信息开发工作的开展带来困难，导致编研工作显得心有余而力缺乏。开发信息资源特别是档案利用方面，根本上是看门守摊等人上门往往把业务活动范围限制在半封闭的环境中。4、城建档案接收工作缺乏主动性以往城建档案部门在接收档案这一环节上较多认为有了档案保证金这一手段可以守株待兔坐在家里等建立、施工单位送档案上门，工作常处在被动状态。但是，随着改革的进一步深化，保证金制度也于1998年底在市场经济大潮中亮起了红灯，传统的接收形式已不再适应市场经济的要求。当前，如何得心应手地应用法律手段去取代经济制约，让城建档案接收工作再次焕发活力，这是摆在档案工作者面前额度又一重要课题。四、城建档案管理的工作重点纵观城建档案管理工作中存在的一些问题，有待于我们档案工作者去研究讨论，以新的观念和工作方法去促进城建档案工作的开展，使城建档案工作在城市规划、建立、管理中的作用越来越有效地发挥出来。必须面对现实把近期的工作重点放在以下几方面：1、转变观念，进步对社会主义市场经济理论的认识。在新形势下加强城建档案管理工作，不仅是当前改革和经济建立开展的需要也是基层城建档案工作者应该重视的课题。如今党的中心工作已转移到以经济建立为中心上来，那么城建档案工作理应以此为工作的出发点和落脚点。有所作为，才有地位，城建档案工作者要在机遇与挑战面前塑造自身形象，进一步搞好城建档案管理工作。城建档案工作的目的是为了更好地提供利用，而提供利用是实现城建档案价值的最正确途径，经济效益和社会效益那么是城建档案价值的详细表达。2、健全制度，以法治档，确保城建档案工作安康、有序开展。法制是社会主义市场经济的内在要求，是社会主义市场经济建立和完善的根底和保障。没有健全的法制，就没有完善的市场经济。〔1〕想方设法，千方百计多渠道做好法规制度、文件精神的宣传落实工作。是城建档案法深化人心。通过宣传从而为依法治档创造良好的言论气氛。〔2〕根据国家档案流向规定，标准城建档案馆的接收范围，而对1998年国家下发取消城建档案保证金的通知精神，转变观念，调整自我，正确认识取消保证金是依法行政，以法治档的催化剂，只有尽快地从经济制约手段中摆脱出来，向法制管理转变，才是城建档案安康开展之路。通过采取建立工程档案承诺书制度举措，明确档案机构和建立单位双方在城建档案管理中应肩负的法律责任，使城建档案事业的开展步入一个全新依法治国阶段。〔3〕在履行好房屋建筑工程开工验收备案制度的根底上，采用走出去、请进来的方法，进一步加大城建系统各专业管理档案、重点工程档案、城市根底设施档案、地下管网档案的搜集力度，不断丰富馆藏，形成种类齐全、分类合理、载体多样的馆藏体系。3、从战略角度实在进步城建档案管理人员整体素质随着现代科学技术的日新月异，要适应档案管理现代化的需要，必须加速人才培养，能否在新时代的竞争中占据主导地位，关键在于是否掌握人才优势。因为知识开展的热潮必然伴随着人才开发的热潮，在知识经济时代谁拥有人才与技术，谁将拥有将来。城建档案事业要跟上时代的步伐，同样必须拥有一批政治素质高，掌握现代先进技术和精湛业务技能的档案人才。4、从社会需求出发，广泛承受社会监视城建档案信息开发工作的效果取决于开发对象同社会需求的关系。只有或适应社会需求的开发，才是真正意义上的有价值的开发。信息网络化已经在不知不觉中浸透到了我们城建档案管理工作的方方面面。当然，只有这些还远远不够，互联网也是一种新途径。如今有人担忧上网公布城建档案信息资源会束缚管理，其实这是一种讳