国际劳工组织

5/6••创立国际劳工组织首先是出于人道的目的。工人的工作条件日益不能接受，大量的工人遭受剥削，根本不考虑他们的身体、家庭生活和他们的个人发展。《国际劳工组织章程》在序言中鲜明地反映了人们对这种情况的关注，指出''现有的劳动条件使大量的工人遭受不公正、苦难和贫困〃。第二是出于政治目的。如果不改善工人的工作条件，那么，随着工业化进程的发展，工人的人数将不断增加，可能因此而产生社会不安定，甚至出现革命。序言指出，不公正〃造成了如此巨大的不安定，竟使世界和平与和谐遭受危害〃。第三是出于经济目的。由于改善工作条件不可避免地对生产成本带来影响，任何进行社会改良的行业或国家可能会发现自己被置于与竞争对手不利的地位。序言指出，〃任何一国不采用合乎人道的劳动条件，会成为其他国家愿意改善其本国状况者的障碍。〃第二次世界大战中期，来自41个国家的政府、雇主和工人代表出席了在费城召开的国际劳工大会。代表们通过了《费城宣言》，它作为《国际劳工组织章程》的附件，至今仍然是关于国际劳工组织宗旨和目标的宪章。国际劳工组织于1969年纪念其成立50周年之际，被授予诺贝尔和平奖。1999年3月4日，职业律师和外交官胡安•索马维亚就任国际劳工局第九任局长。索马维亚先生长期从事民事和国际事务工作，且声誉卓著。主要活动举行会议组织自成立起至2011年共举行了100届国际劳工大会。到2012年3月，该组织共召开了313次理事会会议。近年来理事会的经常性议题主要有：审议通过结社自由、计划财务与行政、法律与国际劳工标准、就业与社会政策等专门委员会的工作报告，讨论预算、人事和会议计划等。除以上例会外，该组织还经常召开各种产业和部门专业会议，研究有关产业或行业在就业、培训、职业安全卫生和社会保障等方面的问题。日常事务.国际劳工立法：制定国际劳工公约和建议书供成员国批准实施。自成立至今的历届劳工大会已制定了188项公约和199项建议书。（2）技术援助与技术合作：向成员国提供劳动领域的资金、技术和咨询援助与合作。（3）研究和出版：开展劳动科学领域理论与实践的研究工作，出版散发各类有关期刊、专著和宣传材料。国际劳工标准标准国际劳工组织的一项重要活动是从事国际劳工立法，即制定国际劳工标准。国际劳工标准采用两种形式：国际劳工公约和国际劳工建议书。公约是国际条约，以出席国际劳工大会三分之二以上代表表决通过的方式制定，此后，经会员国自主决定，可在任何时间履行批准手续，即对该国产生法律约束力，对不批准的国家则无约束力；建议书以同样方式制定，但无需批准，其作用是供会员国在相关领域制定国家政策和法律、法规时参考。在实践中，多采用在制定一个公约的同时另外制定一个同样名称，但内容更为详尽具体的补充建议书的办法。分类国际劳工标准按其内容可分为下列各类：.基本劳工人权，指结社自由和集体谈判权，主要是指建立工会的自由、废除强迫劳动、实行集体谈判、劳动机会和待遇的平等、废除童工劳动，.就业、社会政策、劳动管理、劳资关系、工作条件，包括工资、工时、职业安全卫生、社会保障，包括工伤赔偿、抚恤、失业保险；.针对特定人群和职业，包括妇女、童工和未成年工、老年工人、残疾人、移民工人、海员、渔民、码头工人等。长期以来，国际劳工组织重视国际劳工标准的制定，促进会员国对国际劳工公约的批准实施，对维护各国工人和其它劳动者的基本权益起到了积极作用。进入90年代，国际劳工组织更采取了一系列措施推动对公约的批准进程。但是，由于历史原因，整个国际劳工标准体系主要以发达国家的社会经济发展水平和需要为基础。因此，尽管国际劳工组织称其为国际劳工最低标准，并标榜标准的普遍性和灵活性，广大发展中国家在公约的制定及批准实施方面仍有不少困难，与发达国家存在许多矛盾。特别是近年来，少数西方国家的工会组织和政府主张，应将各国执行劳工公约的状况与其国际贸易和市场准入相联系，在劳工组织中引起一片反对之声。同中国关系中国是国际劳工组织的创始成员国，也是该组织的常任理事国。1971年，中国恢复了在该组织的合法席位。1983年以前，中国未参加该组织的活动。1983年6月，我国派出由劳动人事部部长率领的代表团出席了第69届国际劳工大会，正式恢复了在国际劳工组织的活动。自1983年至今，中国每年均派代表团出席各种会议，并积极参与该组织在国际劳工立法和技术合作方面的活动。十几年来，中国与国际劳工组织的关系得到较大发展，开展了包括人员互访、考察、劳工组织派专家来华举办研讨会和讲习班、制定实施技术合作计划以及援助我国建立职业技术培训中心等各类活动。中国批准的国际劳工公约涉及最低就业年龄、最低工资、工时与休息时问、海员劳动条件、男女同工同酬和残疾人就业等内容。到1996年底，中国共批准了18项国际劳工公约。1985年1月，国际劳工组织在中国设立派出机构一一国际劳工组织北京局，负责与我有关政府机关、工会组织、企业团体、学术单位等的联系，以及执行对我国的技术援助和合作项目。工资报告2012年4月初，国际劳工组织发布全球72个国家和地区的人均月收入统计，结果显示，这些国家和地区的人均月收入是1480美元、约合人民币9327元。其中卢森堡的工资水平最高，月平均工资达到4089美元，中国内地员工的月平均工资为656美元、约合人民币4134元（这个工资标准有待商榷），位列第57位。另外，中国香港和澳门分别排在第30位和第⑶52位。分析报告肯定中国惠民制度国际劳工组织3日在日内瓦发布一份分析报告，肯定中国近年来推行的惠及全民的医疗保险制度。这份分析报告题为《中国的最新革命：惠及全民的基本医疗服务》。报告认为中国近年来在推进基本医疗服务方面取得的成就不止是一次‘'改革〃，而且堪称一场〃革命〃。报告说，2003年前，中国医疗保险面向的人群主要是城镇职工，此后中国大力推进面向农村人口和城镇居民的医疗保险。2009年4月开始，中国政府投入8500亿元人民币进行新一轮医改，目前中国的全民医保已基本实现了全覆盖，到2011年底，职工、城镇居民、新农村合作医疗保险的参保人数已达到13亿人，覆盖率达到95%。中国已拥有全球最大的医保体系。三年来，中国政府共投入630亿元人民币，支持了2200所县级医院和3.3万个基层医疗卫生机构的建设。在这三年里，中国还出台了全科医师培养制度，培养了1万多名全科医师，覆盖城乡基层医疗卫生的网络初步建成。报告指出，中国近年来投入卫生事业的预算每年增长30%。2008年至2011年，中国在培训医护人员和改善医疗服务方面倾注了大量财政资源。中国还发布了《国家基本药物目录》，防止医疗机构对药品加价，基本药物价格比制度实施前平均下降30%。此外，新医保系统特别针对城市居民中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人中的〃三无〃人员，为他们提供医疗服务。报告同时指出