公司招标管理规章制度汇编

1/11/1XXXXXX有限公司招标治理制度第一章总则第一条为依法加强公司招标工作的治理，规范招标活动，建立、健全监督制约机制，确保招标工作高质量、低成本、高效率进行，特制定本制度。第二条招标工作应当遵循合法、公开、公平、公正和诚信原则，应当遵循少数服从多数的原则，应当遵循公司利益优先的原则。第二章招标范围和有效期第三条符合下列情况之一的必须进行招标：（一）单批物资采购金额或长协采购物资半年采购金额超过10万元的（不含麦草、废纸、杨木块等不具备招标条件的物资和木浆、叉车等由上级公司集中采购的物资）；（二）技改及工程建设外包项目预算金额超过10万元的；（三）设备维修维护外包项目预算金额超过10万元的；（四）外包服务性项目（含设计、监理、评估、论证、运输、劳务、保洁等）收费总额超过10万元的；（五）具备招标条件，半年度费用金额超过10万元的；（六）公司范围内各种剩余、闲置、淘汰、报废的物资和交通运输工具（含公务车辆）评估价值5万元以上的，应该采取招标或拍卖方式进行处置。第四条对达到第三条所述招标标准但由于专门缘故打算不进行招标的项目，申报部门需填写《不招标申请表》进行审批。第五条经批准不进行招标或未达到第三条所述招标标准的外购物资、工程与服务的采购，按公司的相关规定进行比价、议价，应依次优先采取：密封报价比价议标、传真报价比价议标（统一传真至招标办）、独家谈判议标。第六条长协采购的物资，每次招标的合同有效期一般不得超过一年，满一年需重新招标，若专门缘故拟在满一年后不重新招标按原合同续签的，必须填写《不招标申请表》办理审批手续。临时或一次性采购招标当次有效，原则上下次重复采购也需重新招标。第三章招标方式第七条招标方式包括：第三方公开招标、第三方邀请招标自主公开招标、自主邀请招标。第三方招标是指托付具有法定资质的招标代理机构进行招标操作，由依法抽签选定的外部专家进行评标。自主招标是指由公司内部组织招标、评标、定标工作。公开招标是指面向社会发出招标公告，同意任意具备相应资质的供应商的投标。邀请招标是指仅面向通过合法筛选的许多于三家供应商发出招标邀请。第八条工程建设单个项目概算100万元以上的或按照最新的法律法规须到政府建设工程交易中心进行招标或托付有资格的第三方进行招标的项目，必须依法办理。第九条一般情况下，应尽量采纳公开招标方式进行招标。有以下情形之一的，可进行邀请招标：1、项目技术复杂或有专门要求，只有几家潜在招标人可供选择；2、受自然地域限制的；3、拟进行招标的费用与项目的价值相比，不值得的；4、法律、法规规定不宜公开招标的；5、自主公开招标开标时参加投标人不足三家的招标项目。第十条采纳邀请招标方式的，以招标邀请函的方式，向三家以上具备承担招标项目能力、信誉良好的特定的法人或者其他组织发出招标邀请函；申报部门在办理招标申报手续时需将拟邀请投标单位一并报审。第四章招标机构及其职责第十一条公司设招标领导小组，总经理为组长、分管运营副总为副组长、其他副总为成员。招标领导小组的职责：负责招标工作的决策、监督和协调工作；审定公司招标治理的各项规章制度；审批各招标项目评标委员会的评标结果。第十二条公司招标领导小组下设招标办公室，招标办公室向公司招标领导小组负责，招标办公室设在运营治理部，运营治理部部长兼任招标办主任，成员为运营治理部招标专员及每次招标申报部门的负责人。招标办负责各招标项目的全过程组织工作，包括：接收招标申报；建议招标方式；指导申报部门起草招标文件；公布经审批后的招标文件；按规定确定评委组成员并通知到位；组织开标评标过程；做好招标档案的治理等。第十三条每个招标项目由申报部门派出熟悉招标项目的人员两名协助招标办组织招标过程的相关工作。第十四条各相关部门在招标活动中的要紧职责如下：1、招标申报部门要紧负责下列事项：（1）派员协助招标办组织招标过程相关工作；（2）负责编写招标公告，交招标办审批后对外公布；（3）负责编写招标文件，并办理审批手续，完成后交招标办对外公布；（4）负责查找有资格、有能力投标的供应商，并按公司的《供应商治理制度》组织对新供应商的评审，将准入或合格有意向投标的供应商名单提供给招标办；（5）办理评标结果的审批手续，审批完成后交一份正本给招标办存档；（6）依照审批后的评标结果按公司相关制度办理合同签署执行等后续工作。2、使用部门或相关的技术部门，要紧负责下列事项：（1）编写招标文件中的技术部分，交给申报部门汇总；（2）负责技术交流和技术谈判；（3）对各投标人的技术水平进行排名，并对其技术与价格的差距做出量化分析；（4）负责技术文件、图纸的发放和收回工作；（5）负责拟定中标合同中的技术相关条款。3、财务部作为招标的辅助部门，要紧负责下列事项：（1）负责投标保证金的收、退工作；（2）对招标文件和合同中的付款方式和付款进度进行审核第十五条监察审计部作为公司招标工作的监督部门，要紧负责下列事项：（1）对招标文件的条款进行公平性等方面的审查；（2）对招标办对评委的抽签选取过程进行监督；（3）对开标、评标全过程进行监督，如发觉弄虚作假或违规违纪等行为应及时制止，并向总经理提出处理意见。第十六条公司工作人员有下列情况之一的，不得参与招标过程：1、是本次招标中有投标意向的单位要紧负责人的近亲属的2、与本次招标中有投标意向的投标人有经济利益关系或者其他社会关系，可能阻碍对招标进行公正评审的；3、曾因在招标、评标以及其他与招投标有关的活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。第五章招标工作程序第十七条招标申报部门填写《招标申请表》，完成审批后交招标办按审批确定的招标方式组织后续招标工作，若须托付第三方招标的，由招标办负责组织按公司相关制度选定招标代理公司，并协助申报部门与选定的招标代理公司对接，按照其招标工作程序推进招标工作；若审批确定自主招标的，按自主招标工作程序执行。第十八条自主招标工作流程（附件一）一、招标公告编写与公布：申报部门编写招标公告（或招标邀请函），经招标办主任审批后由招标办对外公布。二、同意报名：招标办同意相关部门推举的或自己找上门来的意向投标单位报名。三、意向投标单位准入资格审查：申报部门牵头组织对报名的意向投标单位进行准入资格审查。四、招标文件编制与审批：申报部门负责组织编写招标文件，并办理招标文件审批手续，审批完成后交给招标办。五、招标文件发售：招标办向报名投标的准入或合格供应商发售招标文件。六、评委的确定和通知：招标办于开标前一天确定评委组成员名单并提早半天通知相关人员按时参加开标。七、收取投标保证金：投标人按招标文件要求的时刻和金额交纳投标保证金。八、开标及评标。九、招标成果审批：招标办负责依照评标结果填写《招标成果审批表》，交招标申报部门负责办理审批手续。十、发出中标通知：招标办依照评标报告的审批结果公布中标人，向中标人发出《中标通知书》。十一、合同签署与执行：招标申报部门负责办理与中标单位的合同签定手续。第六章招标申请第十九条招标申请按开标时刻倒推，托付第三方公开招标须提早两个月，内部自主招标须提早十五天。第二十条招标申报部门对招标申请及推举的准入投标单位负责，对招标的内容、招标要求及合同执行负责。第二十一条招标申报部门对招标申报要慎重，要充分调研和预测市场，当招标达不到目的时，能够暂缓招标或申请走专门情况处理程序。在招标专门情况申报时一定要明确意向，理由充分。各委派办要认真进行初审，据实签署意见。第二十二条招标申报部门对招标申报要高度负责，严禁在确定了中标单位后不签订商务合同，严禁对招标项目不予实施、随意搁置、终止、取消。第七章招标公告的编写与公布第二十三条在招标申请获得批准后，应尽快公布招标公告（或招标邀请函）。招标公告（或招标邀请函）的格式由招标办参照相关标准制定，每次招标的招标公告由申报部门编写，按《招标公告审批表》的要求完成审批后，由招标办对外公布。第二十四条招标公告（或招标邀请函）的公布时刻不得晚于招标文件公布时刻。招标公告的公布范围必须足够广泛，自主公开招标应至少在公司内网及官方主页上公布。第八章意向投标单位的查找与准入资格审查第二十五条招标申报部门应联合使用部门、技术部门积极主动查找有资格有能力投标的供应商，积极动员他们报名参加投标。第二十六条招标办及申报部门应开放同意新供应商的报名，制造条件引进新的准入供应商投标，营造竞争氛围。第二十七条招标申报部门应牵头组织对报名的意向投标单位准入资格进行审查：如是公司相应的合格供应商库或准入供应商中的，无需重新评审；如有新供应商报名，由招标申报部门提早牵头组织按公司《供应商治理制度》进行准入评审，评审完成后将本次招标准入的新供应商名单提供给招标办。必要时申报部门可组织相关人员进行商务技术考察和交流，确保技术配置、资质、品牌等各方面实力相当的投标人入围投标，以利于择优选定中标单位。第九章招标文件的编制与发售第二十八条招标文件格式由招标办参照相关标准制定，由每次招标的招标文件由申报部门负责编制及填写《招标文件审批表》办理审批手续。第二十九条招标文件应包括招标项目的标的内容、技术内容、投标人资质、投标报价、评标标准、投标文件格式与编制等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的要紧条款（包括商务条款和技术条款）。招标文件编制过程，针对投标人要充分体现公平、合理、科学，禁止有卑视、倾向性条款出现。第三十条为保证公司利益，招标文件中必须确定本次招标的上限价（如是出售物资则设下限价），并明确：如所有投标人的报价均高于上限价（如是出售物资则是低于下限价），招标方有权取消本次招标。第三十一条招标文件中应明确报价的次数和每轮报价最高最低单位的奖罚措施，一般应采纳两轮报价，第一轮报价应淘汰报价性价比最差的一家并对报价性价比最优的一家进行适度奖励，鼓舞投标单位在第一轮就尽量报低价；第二轮报价可不进行淘汰，但对报价性价比最优的一家在量的分配上有一定幅度的奖励。第三十二条关于技改及工程建设外包项目，申报部门必须在招标前先编制明细预算（可托付有预算编制能力的外单位），做到对该项目的造价上限下限心中有数。第三十三条招标文件必须按《招标文件审批表》的要求完成审批后才能对外公布。招标文件对外公布后，不同意进行大范围或实质性调整变更，以保证招标投标工作的严肃性。第三十四条招标文件经审批后，由招标办负责，至少早于开标时刻七天前发售完毕。第三十五条招标办依照招标项目规模大小、编制招标文件的难易程度等因素来确定招标文件售价，差不多价格为每份为200—500元不等。第三十六条招标活动收取的标书费实行收支两条线治理，进入公司财务招标专用账户，有关招标活动开支向该账户申请。第十章招标保证金的收取第三十七条有意向参与投标的单位均须交纳投标保证金，保证金按招标项目概算的2%-5%收取，在招标文件中明确保证金的数额。当该次招标评标结束，确定预中标单位后，未列入预中标的投标人的保证金立即无息退还；预中标单位的投标保证金，在向最终确定的中标人发放中标通知书并签订商务合同后立即无息退还。第三十八条投标人按照招标文件要求的时刻和金额向财务部足额交纳后，方有权参与投标报价。因专门缘故，未能及时交纳保证金的投标人，经评委组讨论同意的，可临时安排参与投标，但必须在评委组定标前交纳保证金。第十一章自主招标的评标机构及其产生方法第三十九条每次自主招标成立相应的评委组负责开标、评标工作，评委组人数应许多于7人且为单数，应包括技术专家4〜6人、商务专家1人、财务专家1人组成、使用部门代表1人，评委组现场推选出一名组长负责主持评标工作。第四十条评委组人员名单由招标办于开标日前一天的下午，在监审部门的监督下，按第三十八条的数量要求从相应的专家库中抽签产生：1、技术专家：在相应专业的技术专家库中抽签产生。2、商务专家：在商务专家库中抽签产生。3、财务专家：在财务专家库中抽签产生。4、使用部门代表：由使用部门派出1名车间主任或处长以上人员。第四十一条抽签时每类评委应多抽两名排好先后顺序作为备选，在前面抽到的同类评委人选不能参加时依顺序递补。第四十二条招标办抽签确定评委组名单后，应填写《招标评委组名单审批表》办理审批手续。第四十三条通知评委参加评标的提早时刻，原则上为开标前半个工作日，情况专门能够适当提早。接到通知的评委或安排评委的部门要认真对待，积极协作，按时出席开标评标会议。第四十四条技术专家库、商务专家库、财务专家库的专业分类和专家人选的初次设定及更新补充由招标办提议，监审部门审核，报公司班子会批准后生效。第四十五条各专家库人员一般应具备本专业或相近专业的中级专业技术职称、或在本专业担任副处长或车间副主任以上职务两年以上。第四十六条技术专家库应分设以下专业：高速纸机及化机浆专用机械设备、高速纸机及化机浆电气自控设备、高速纸机工艺、中低速纸机及化学浆机械设备、中低速纸机工艺、锅炉专用设备与工艺、汽轮机专用机械设备、高压电气及发电机设备、废水处理及碱回收设备与工艺、烟气处理专用设备、通用机械设备、通用电气自控设备、土建工程、机械安装工程、电气仪表安装工程等。第四十七条专家库人员原则上在公司内部产生，但因维护公司利益的专门缘故或公司内该专业符合要求的技术专家不足的，可拓展到中国纸业投资有限公司系统内其他公司的人员。第十二章开标与评标第四十八条开标时刻、地点为招标办预先确定的时刻和地点，招标办应采取必要措施确保开标、评标过程在严格保密的情况下进行。第四十九条开标评标会议流程：1、评委组推选组长主持本次评标工作（招标专员主持开标评标会议议程）；2、评委组检查确认各投标人的投标保证金缴纳凭证；3、评委组监督现场工作人员随机抽取一家投标单位联合检查投标文件的密封情况；4、由招标申报部门牵头，使用部门、技术部门配合，向评委组介绍对各投标单位的调查了解情况和对比意见。5、评委组监督现场工作人员对投标文件进行拆封，对投标人宣读各投标人的第一次报价；6、投标人就评委组的问题进行答疑、澄清；7、投标人进行第二次报价；8、现场工作人员向评委组内部宣读投标人的第二次报价；9、评委组依照投标人的第二次报价进行评标打分或投票；10、现场工作人员统计各评委的评标结果。第五十条当开标现场签到参与投标的单位少于三家时，原则上要终止开标，重新查找有意向投标的准入供应商择期再予开标。第五十一条评标委员会成员应当客观、公正、廉洁地履行职责，必须对评标过程中的有关资料和信息保密。第五十二条评标委员会应当依照招标文件要求和评标标准、评标方法，对投标文件进行系统地审查、评估和比较。第五十三条评标活动以招标文件、投标文件和澄清回复等书面文件为依据，同时将围绕投标人的信誉资质、企业业绩、认证情况、设备性能、技术质量、付款条件、售后服务、投标价格等方面进行综合评议。第五十四条评标过程和评标会场应是密封式的，在开标评标活动中，评委要步调一致，遵守纪律，不准随意离开会场，工作需要时，统一加班和就餐，评标工作结束后方可离开。第五十五条评标委员会各成员地位平等的，在对投标文件批阅、评议时，应充分发表各自的意见和见解，评委在填写推举意见时应不受任何提示和干扰，任何评委不得将个人意见强加于人。第五十六条投标人需按照招标文件以及有关法律、法规的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。第五十七条招标书应要求投标人提交密封的投标文件，招标工作组在收到投标人提交的投标文件后应当注意投标文件是否密封，是否按照招标文件规定的时刻和地点提交投标文件，如发觉不符合招标文件规定的须即时向投标人提出指正。第五十八条投标文件有下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标程序：1、逾期送达或者未送达指定地点的；2、未按招标文件要求密封的。第五十九条投标文件有下列情形之一的，由评委组初审后按废标处理：1、无投标单位盖章，或者无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或者盖章（废旧物资类投标文件有持有效身份证明文件的自然人签名除外）；2、未按规定的格式填写，内容不全或关键字模糊且无法辨认的；3、投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有两个或者多个报价，且未声明哪一个有效，但按招标文件规定提交备选投标方案的除外；4、未按招标文件要求提交保证金的；5、联合投标未附有联合体各方共同投标协议的。第六十条开标后，评委组能够在开标现场当众向投标人进行询标或压价，可要求投标人对投标文件中含义不明确，对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容在规定时刻内以书面形式作必要的解释、讲明或者补正，但不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题。第六十一条评委组按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件提出的项目方案、投标价格、投标人资质及过往业绩等能否最大限度满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较，设有标底的，参考标底。完成评标后，推举中标候选人，评委组成员当场于评标报告上签名确认。第十三章招标资料治理第六十二条招标申报表、准入单位资格审查表、招标文件、所有投标人的投标文件、澄清承诺函、评标报告、招标成果审批表等文件资料，由申报单位协助招标办整理后移交公司档案室保管，保管期限为五年。第六十三条开标评标要建立严格的会议制度，评委、投标人均应按时签到。会议记录设专人负责，如实记录开标评标全过程，特不是评委的评议意见。第十四章中标通知书发放和合同签订第六十四条中标通知书（或招标成果审批表）是公司商务合同签订的依据，凡属进入招标程序的商务合同必须凭招标办开具的中标通知书（或招标成果审批表）或相关申报、申请批示意见办理合同审批程序。第六十五条招标项目技术方面有特不要求的要先签订技术协议书或技术合同后方签订商务合同。第六十六条中标人不得向他人整体转让或肢解后转让中标项目。中标人应在五个工作日内与我公司签订合同，否则视同其弃标没收投标保证金并列入黑名单。第六十七条与中标单位签署的合同的要紧条款应与招标文件及中标单位投标文件一致。若合同在执行过程中需变更、中止，须提交招标办组织招标时的评委组进行审核，通过审批后方可变更、中止。第十五章废旧物资的招标出售第六十八条符合自主招标出售条件的废旧物资，其自主招标流程也按上述规定执行，但流程各节点内容能够合理简化（由招标办决定）。第六十九条废旧物资招标的评委组由废旧物资移交部门代表1人、财务部代表1人、与出售废旧物资相关的技术专家1人、公司职员代表2人组成。部门代表在该部门副处长（或车间副主任）以上人员名单中抽签选取，技术专家在对应专业的专家库中抽签选取，公司职员代表在公司副科长以上人员名单中抽签选取。第七十条废旧物资招标的申报部门应在开标前对市场情况进行调查了解，收集拟售废旧物资新货和废旧的现价信息，经监审部审核后，在评标现场提供给评委作为评标参考。第十六章招标投标监督第七十一条公司内部招标投标活动监督职能归监审部门负责。第七十二条监审人员对招标投标全过程实施监督，包括招标申请、投标准入审查、招标形式、评标过程、会场秩序、评委及工作人员的言行。第七十三条监审人员对招标投标全过程有否决权，包括招标文件审查、标底审核、投标澄清文件、投标报价和评标情况。在评标过程有违纪违规现象时，监审人员有权提出批判、警告、提出给予纪律处分的建议，有权终止评标。第七十四条监审人员负责监督招标的过程和结果，监审人员必须全程参与、监督整个招标过程。评标报告经监审人员签字确认后方可办理中标通知书手续。第七十五条投标人认为招标投标活动不符合相关招标文件规定和要求的，有权提出异议，有权向监审部门投诉。第十七章罚则第七十六条经申请招标、开评标并推举预中标公司后，招标申报部门不履行办理招标结果审批程序、擅自将招标项目搁置或终止或另选施工队伍或另选供货商，凡此种种无视招标工作严肃性的行为，应提交纪律监察部门予以责任追究。第七十七条有下列行为之一者，将提交纪律监察部门予以责任追究。（一）在公司范围内凡是具备招标条件能够申请招标而未招标的；（二）在参与投标活动中有与投标人串标、围标、扰标、有暗箱操作、有干扰阻碍招标行为的；（三）向投标人或相关人泄露应当保密的事项，如标底价、入围公司名单、投标人其他信息等；（四）采纳行政手段向评委施加压力、施加阻碍、干扰评标、诱导评标的；（五）对招标工作的市场前期收资调查不够，致使投标不踊跃或仅三家单位参与竞标，投标单位之间资质实力、技术实力、品牌实力均差不较大，不利于在同一平台上形成有效竞争，给整个招标造成损失和阻碍的；（六）人为设置障碍，