01文本说明书基础文件-03总规

项目名称：省韶关市仁化县周田镇总体规划（2014-设计单位：中山大资质：乙级[粤]城规编（142038）号董事长：吴晓松总规划师：袁奇峰（教授、博士生导师项目：柳意云城市规划师规划设计：吴逸然杨思严轶城市规划本科生何嘉明城市规划本科生李仕凤高级工程师刘怀宽博士高银宝邓讲师，博士黄颖敏博士 核：薛德升博士、教授、博士生导师、城市规划师 委托单位项目组成员 第1章规划背 周田概 周田总规修编背 规划依 规划期 规划范 规划修编重 技术路 第2章周田城镇发展现状分 人口与城镇化现 经济发展现状特 城镇建设现 周田镇发展主要问题分 第3章周田镇发展背景分 区位分 发展政策背 上位规划指 周田已有规划解 第4章周田城镇发展定位与策 城镇发展条件综合分 城镇发展定 城镇主要职 发展目 发展策 第5章镇域城乡协调规 经济发展规 人口与城镇化规 村镇体系规 镇域空间管治规 镇域道路交通系统规 镇域基础设施布局规 第6章镇区总体规 镇区概 城镇性 城镇规 第7章镇区专项规 镇区道路交通系统规 镇区公共服务设施规 镇区绿地系统规 镇区景观系统规 镇区给水工程规 镇区排水工程规 镇区供电工程规 镇区通信工程规 镇区燃气工程规 镇区综合防灾规 镇区环境保护规 镇区环境卫生工程规 第8章镇区近期建设规 期限及规 近期建设重 近期土地利用规 第9章规划实施措 规划实施对策与措 强制性内 附件一评审意 1周田概地理交通与12公里。南与曲江区相接，北与丹霞街道、黄坑镇相连。周田镇G106G323线贯穿全镇并在镇区交汇，韶自然资源与地形地貌与资根据部门资料，周田镇全镇总面积约296.32平方公里，其中耕地面积总面积2.7万亩人均耕地1.02周田镇属高丘陵地带是山多田少的山区镇。气周田镇属带气候，雨量充足，年降雨量达1500毫米左右；光温丰富，22330天以上。水文与水资9560021000历史沿革与行政区周田镇清朝隶属韶州府曲江县平甫司，因紧靠周田村（今周田村委会）8个乡。19556月改称周田区。19572月全县大区划12月称乡。195810月成立周田公社。1977年社址迁至月岭（现址。年月灵溪公社成立从周田公社划出。年月，改社设区（区、区公所。1986年12月改区设镇至今。2001年12月曲江县实行机构，灵溪镇重新并入周田镇。2004年7周田镇下辖15个村委会，1个居委会和1个街道，镇驻月岭街经济与人10827.34根据周田镇统计年报，2013804427220其中非农业人口1977农业25243外来人口1423按非农人口比7.26%。周田总规修编背中国宏观环境改变对发展的新要求：新型城镇化进现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期。2014年3济发展提供持续动力和化规划的本质是强调同步深入推动新型城镇化与新型工业化、略对周田来说，既是一种，更是一次千载难逢的机遇。省“双转移”发展2008年，发布了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定，提出促进珠三角欠的经济发展产业转移之地首选靠近珠三角的北部山，周田镇处于仁化县的南大门丹霞火车站、国道交叉口与高速公路出入，《关于促进粤北山区发展的指导意见：促进区域协调发2010年省出台《关于促进粤北山区发展的指导意见，接产业转移，推进适度工业化，加快城镇化和农业进程，以实现经济社会、发展，全面完成“十年阶”的目标任务《意见》要求韶关建成粤北区域中心城市制造业及生态文明建设示范市，并加快建设具有生态、省区域发展水平不均极其严重《关于促进粤北山区发展的指导扩容提质行动，助力镇域经济2012年，省出台了《省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五先“时代气息与地域特色”等六个方面有机的基本原则《行动计划》一抓手之一以新区建设带动发展周田镇积极主动承接产业转移发展产业，仁化县扩容提质，及推动县域和周田镇域经济发展做出积极贡献（1-图规划依《中民城乡规划法《中民土地管理法《中民环境保（20062011《关于加强城乡规划监督管理（国发[2002]13）以及《关于<关于加强城乡规划监督管理>（建规[2002]204；国家有关城市规划2020《省中心镇指引（GDPG-005《关于促进粤北山区发展的指导意见（粤发[2010]5号20202030有关文件和规划期2014-20302014-20202021-2030规划范296.32镇区是指包括中心镇区及其东部的仁化县有色金属循环经济产业规划控制区总面积约28.72平方公里。其心镇区规划控制区总面积17.22平方公里。产业规划11.5上版《周田镇总体规划（2006-2025》编制与实施2000年后省实施推进农村城镇化、山区开发以及珠三

1-2周田镇规划范围示意图展的良机。在这一背景下，2006年编制了《省仁化县周田镇总体规2025上版总体规划规划要规划期本次规划的实施年限为2006~2025近期：2006~2015年；远期：2016~2025规划范本次规划的镇域规划范

图296.32城镇规划区范围为：镇区面积共约10.7平方公里，其心镇区规划面积约为6.0平方公里，循环经济产业规划面积约为4.7平方公里。规划目、开发新农村建设为契机，以门户镇建设、工业园区的开发和建设为动、城镇性游服务。镇区用地规模：2025年用地规模控制在6.0平方镇区发展方向：周田镇区近期应主要向西部和南部发展，远期主要向东部和北城镇总体布局：中心镇区规划形成“两轴四心区”的空间结构。中心镇区主发展轴由南向北

图规划实施情况效200620109月终审通过，20113年。该版规划总的来说在镇域空间结构、经济发展、基础设施建设等方面对周田镇域空间结构按规划推各次产业的发展均得到实等12个专业合作社，一系列措施使得建设成效明显。工业化步伐加快，业13家，其中试产企业有2家，2013年达500多万，经济效益显现。第三已在建设中。2011405000亩的宝能华南大宗公共服务设施条件得到改200部分基础设施按规划实施，得到较大提2011年韶赣高速开通，周田的对通第一条快速通道打开。完成了韶赣场已在建。镇中转站也在建设中，产业配套的污水处理厂、自来水厂、11万伏变电站、3.5万伏供电线路等基础设施也在建设中，部分市政基础设施按规划实施存在问200620112012年宝能物流园区落户周田2030城镇发展缓慢，发展规模较2006版总规，20154.620152.120132.73539人，2略有波动，外来人口少，尽管2013年有较大增长，但与上版规划中到20151.0-1.2万人水平还是有很大距离。相应的规划中用地规划范围2006版规划的改变较大。周田目前规划的工业用上层规划的变化，镇区向西北方向发展的引力增产城分离，缺乏有机联系，产业园对通受、，上版规划中对有色金属与镇区之间的关系考虑不足是将其视做独立的两个系统，但实际上两者的发展是密不可分，产业需要镇区为其提供配套服务安置和物流等，而镇区的经济发展也需要产业的强大，两者是相互依存的。上版总规并没有将东部产业园区纳入中心镇区进行规划，如今产业园已投入使用出与中心镇区联系不强，配套设施缺乏等问题，且只有一条对外联系通道，对通受阻。、，镇区受过境交通干扰严重，内通混国道G106和G323在镇区中心区交汇，使得与外部交通混杂，对通用地与城市公共服务设施用地居住用地混杂严重干扰镇区交通与生活，G106向西改道，通过涵洞联系韶赣铁路两侧。但此方案并不具有现实意义，G106该如何改道将重新考虑。而且原规划对国道G323没有做出改变，这仍将继续困扰镇区交通。规划修编重周田镇当前发展存在的主要问在国家新型城镇化背景下和珠三角“双转移”的发展环境中，周田镇面对快速工业化、城镇化的发展形势，当前发展的问题主要包括：对于周田镇区，如何协调中心镇区与东部产业的发展打造富有和特色的镇区？本次规划关注的重根据周田镇当前发展存在的问题，结合2006年版总规实施中遇到的问现土地的有效利用，促进中心镇区与产业协调发展。技术路图2总体状2013804427220252431423人口增长特点2007－2013人口增长基本保持稳定。总人口在2007-2010年持续增长，并在20091.42%，但在2010年开始下滑，2011﹣1.54%2012年后开始回升（2-12-非农人口略有下降非农人口则在2007－2012持续下降并在暂住人口有所增加，且有进一步增加趋势。2007-20133总人口人 2-2（2007-2013） /6 人口分布特点：北高南16个村社的总人口数呈现阶梯差异（2-35292500（社区有3个，人口在2000-2500人的行政村（社区）有3个，且镇区居委的人口规模统计（图2-5）中可知，各行政村人口基本处于小幅度增加，但周田社区在2010-20135.30%。从空间上来看，镇区中心及图2-4周田镇各行政村2013年人口统计 图2-5周田镇各行政村2007、2010、2013年人口统计 图2-6周田镇各行政村2013年人口空间分布 人口结构特根据周田镇派出所人口数据，周田镇人口结构具有如下特征：1）在结构方面，多于女性（见图2-。2）结构方面呈纺锤形，即周田镇18-608；3）低（2-9，大多为小学和初中教育水平。图2-7周田镇2007-2013年人口结构 图2-9周田镇2010年人口教育结构 城镇化水平现根据周田镇统计年报，20138044272207754323.%部分农业人口以及在镇区居住半年以上的暂住人口，13年周田的城镇化水平.%。经济总量在仁化较高，但与其他中心镇相比201037954中心第三（表2-2-42010镇生产总（万元人均国民生产总（元农民人均纯收（元地方财政收（万元产业结构初级，第一产业发达，第二产业处于起步阶20124095113%34791.56546282-102-5所示。图2- 2-5仁化县镇（街）农林牧渔业总产值（按可比价计算）666经济总体规模较小，产业园区规模经济尚未5.32%和1.22%。根据仁化县有色金属循环经济产业基础设施及入园企业情表2-6仁化县有色金属循环经济产业入园企业情况一览（亩（万元（万元1省志成冠军有限公司仁化免铅酸蓄电池23456 789与中达合经济发展模式粗放，环境污染大，资源依存度较24827亩，在全县11图2-112012年仁化县各街镇耕地面 城镇建设现土地利用现(1)镇域土地利用现根据仁化县周田镇土地利用总体规划（2010-2020年，2010年周田镇土地总面积为29632.2公顷其中农用地27847.3公顷,占土地总面积的93.98%；建设用地679.8公顷，占土地总面积的2.3%；其他土地占土地总面积的3.72%，见表2-7。周田镇镇域的主要土地利用类型为林地和耕地。林要分布在南部山区丘陵地带，而耕要分布在北部的平原盆地上。101.2公顷，主要沿道路（镇区土地利用现周田镇镇区为西部的中心镇区以及东部的有色金属循环经济产业，目前236.69公顷，其中，城镇建设用地规175.4761.22897.462-8。表2- 耕地园地林地牧草地建制镇采矿用地公路用地水库水面0特殊用地水域为主，分别为86.33公顷、27.56公顷、26.48公顷。工业用要集中在东部的（3.72公顷既没有居住用地，用地面积HE2-9面积占城镇建设用地1R2A3B4M5W6S7U8G有色金属循环经济产业自2010年起开始启动建设，目前已完成了2000一平”工作。建设了连接G323国道与工业园的新庄大桥，园区自来水厂、污水35110千伏变电站和水源地扬子坑水库拦河坝工程等基础设施正在加快建设之中有色金属循环经济产业现状建设用地面积为8.723.72公顷。工业园建设所占用的土要为林地，同时占用了少量耕地（6.21公顷）和上街村部分居民点用地（1.46公顷。规划区内有几个居民点，都属于40.172-10。表2-10有色金属循环经济产业基用地现状平衡比例顷MSUGH 463.9134.77中心镇区土地利用104.62.057.6公顷、.76公顷，占镇建设用地比例为2.%、1.%；其次是公共管理与公共服务用地、商业服务设施.%.%.%.%左右，此外中心镇区缺少公共绿地，见11。居住用地：居住用地比例较大，基本以三层的一类居住用地为主（注：按间距内的用地，共22.93公顷，占城镇建设用地面积的22.66%。居住用地集中大，布局，整体居住环境不理想公共管理与公共服务用现状公共管理与公共服务用地面积为10.58公顷，10.46%4.69公顷，占已建设用地面4.64%0.080.08%；教育科研用4.334.28%；用地集中在周田中学、周田中心小学以及两所村小会福利用地0.36公顷，占已建设用地面积0.36%。规划区内.13.%，以沿街商住零售和一个肉菜市场为主。商住用地.4.%化用地。交通设施用地：现状交通设施用地面积.6公顷，占已建设用地面积的.%G3、国道G6表2-11周田心镇区城乡用地汇总HE村庄建设用地：村庄建设用地共21.05公顷，主要是分布在的平甫村、323106国道西侧位置。建设用地集非建设用地：534.2984.07%506.0628.23表2- 例1R2A3B4M5W6S7U8G9道路交通现镇域道路交通现周田镇距韶关市区32公里，可直达韶关火车站，距京珠高速公路1G106和G323G106通G323201111日在周田设丹霞火车站，距世界地质公园丹霞山仅12公里。周田对通极其方镇区道路交通现线切镇区空间，阻隔了南北向交通，仅有2处狭窄的涵洞下穿韶赣铁路。对镇区交通存在较大的影响。总体上，中心镇区对通与交通干道相混杂，道路网骨架没有拉开，此外中心镇区设有车客运站，但缺乏停车场公共管理与服务设施现教育设114007515141240教学资源与教育事业发展的突出：教师队伍配备不足，缺乏，、随着在校学生总人数的增长，教学用房、学生宿舍设施以及其他教学、（36村小学分布不合理，资源分13所村小学都缺少五、六年级的学生，而卫生设54195897870张。现有在职69人，其中医生20人，护士17人。医院占地总面积为978220体育设文化设周田镇有两处文化所，一处是位于韶南中路的文化站，占地210m2，1200m2，但影剧院院舍陈旧，缺乏管理保护，基本不对居民开放使用，仅作为有时村民开会和集中的场所使用。总的来说，不管是少年儿童还是老年人的公共活动设施都缺乏，远远不能满足镇区居民的文化生活的要求。文娱设施情况见表2-14。表2-14周田镇文化设施统计占地面积建筑面积周田镇发展主要问题分水平较低，城心职能较周田镇水平相对较低。由于镇域人口相对较少，中心镇区所承担的政323国道和两条对内交通主干道——月岭大街和月兴街成带状分布，功能不明显。周田心镇区的用地规模、公服设施配套、商贸服务设施等方面中心镇区与产业联系教弱，产城融合度有待提G323相连。随着进程加剧、人口增长，现有镇区的规模将不断扩大，继续成为周田镇经济、文化、行政、物流等中心；同时随着有色金属循环经济产业和宝城镇建设水平有待提高，各项设施配套不完疗设施民政服务设施体育设施文化设施均不足环卫设施也极其有限。资源未能充分开石山旅游景区吸纳旅游能力有限，融入大丹霞旅游的水平还有待加强。3区位分2502003-1、3-2所示。G106和G323贯穿3-3所示。图3-3周田镇在仁化县的位发展政策背新型城镇化实施，提高城镇发展质进现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期。2014年3月，国家根据“”报告、城镇化工作会议和国家“十二五”规划等精经济发展提供持续动力和。“双转移”政策推动，产业发展抢获先仁化县有色金属循环经济产业将成为仁化县的工业化和城镇化发展重心积粤北地区经济发展扶持，促进山区发省《粤北地区经济社会发展规划纲（2011—2015年中，、关要建成粤北区域中心城市制造业及生态文明建设示范市；承接与珠三角建立绿色农产品直销继续对山区用地实施政策倾斜等具体扶持政多方面获得的政策支持。同时省还强调东莞市虎门镇对口帮扶仁化县， 、建设“宜居提高周田城镇品省人民关于建设宜居城乡的实施意见从舒适性、实现人与自然的和谐发展，避免重蹈先破坏后治理的，保证居民拥有健康的建设仁化新型城镇化示范县，推动城镇全面旅游休闲目的地、宜居宜旅休闲“慢城、珠三角和韶关的“后花园城市”三个定位，用3至5年时间，将仁化打造成全省山区县加快推进新型城镇化的示范202050%以上。、业园区，以工业化推动城镇化。同时，以休闲商旅化促进城镇化，以农业3-5万人的城镇发展规模，在周田镇高起点规划建设一所中学、小学和仁化县第二人民医院等优质生活配套设施。五在加强城镇管、以“推四区”为仁化新型城镇化抓手，周田地位凸在仁化县委十二次三届会议上提出了“推四区”的重要部署，即新上位规划指《韶关市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要201241.4亿元，占工业总产值75%，对全县生产总值贡献率达47.4%。所以仁化县有色金属循环经济产业落户周田与这政策的相符合。2020

3-4韶关市城镇体系规划图《仁化县城市总体规划（2010-2030城镇等级规模：该规划对周田镇规划的城镇等级规模规划属于二级城镇图3-5仁化县城镇体系等级结构 图3-6仁化县城镇体系职能结构轴”空间结构规划中周田镇是三个副中心依托106国道连接城口镇、丹霞街道、黄坑镇、大桥镇形成106发展轴。图3-7仁化县城镇体系结构规划 ，3-9重点开发地区主要以工业与物流业为主上主要加大基础设施建设，3-9划（2006-2020年》，，2015《仁化县综合体系发展“十二五”规划《环丹霞山生态旅游产业展规划（2012-2025年图3-10环丹产业布局 图3-11丹霞山功能布局《环丹霞山生态旅游产业展规划（2012-2025年》的产业带开发布局辐射粤湘赣的农副产、、流中心、配送中心枢纽设施组织及和物流信息中心等几部、、适应外来的居住需要。小物流园区、有色金属产业和丹霞山风景区的建设引进一批大项目，带动周田经济发展，使周田朝着集现代化制造、工贸、旅游服务一体的综合周田已有规划解仁化县周田镇土地利用总体规划（2010-2020年（已批（1）规划期限：2010-2020土地调控目标建设占用农用地、耕地和补充耕地规模：规划到2015年，建设占用农用镇区周边用地空间分布特目前建设用要集中在镇区和有色金属循环经济产业基本农田主的南部基本为不适宜建设规划解

202020202020而在规划的远期阶段（2030年）对土规进行调整，因此远期的方案可以适当的2020省仁化县产业转移工业园规划（2009-2020（定稿规划期限：2009-500公顷。业转移工业园以有色金优势资源及现有产业基源利用及其深加工为主碲等资源综合利用及其

图3-13规划区与产业转移工业园规划关系示意1.26华南大宗农产品物流交易中心详细规规划范围：规划范围如图3-14所示，规划面积为345.9公顷。编制时间：20124月——20144月与丹霞山景区交通之间的延续周田镇上版总体规划

该规划片区位于沿G106向西的主发展轴上，规划中的路网和用地性质应尽量保丹霞火车站站前广场修建性详细规划（2014年3月规划要点：1000人/50-80人/32682.93平方米。站前广场的中轴为中心广场，两中心广场面积：12173.36公共停车面积：5798.33的士停车面积：2956.19社会停车面积：6768.38景观绿化面积：4986.68社会车停车位：136

4优交通区位优越，对通联系便周田镇拥有优越的交通区位条件。周田镇距韶关市区32公里，可1小时车程，区位条件良好。国道G106线12道星罗棋布，95%以上的自然村通了机动车。浈江河自南向北流径周田镇14连，东接江西，北临湖南，是途经湖南、江西等省的交通枢纽。交易。产业发展势头良目前仁化县有色金属循环经济产业已经落户周田镇已有省志成科技以及韶关中弘金属实业等8家企业准备建设或已经动工。整个产业招商引资势头良好。周边生态环境良适宜打造宜居城镇宜居的城镇环境可为周田留下的人才资源以及吸引更劣经济实力不强，工业基础薄周田镇经济总量在仁化县处于中上水平，但与其他中心镇相比相对2010379542004年开城镇建设空间有限，用地制约，由于特殊地形和交通条件的制约国道与铁路的通过限制了交通和功能的联系，镇区的建设用地规模偏小未来工业园区和物流园区发展的生，设施配套不足，功能不尽完人才资源较少，科技支撑较相对于珠三角等，周田镇对人才较弱，因此人才储备不够，机新型城镇化为城镇发展提供机城镇化是现代化的必由，是加快产业升级的重要抓手，是解决“三农”问题的重要途径，同时也是推动区域协调发展的有力支撑。20143月，国家根据“”报告、城镇化工作会议和国家“十二五”规划等精神指导下出台了《新型城镇化规划《国家新型城镇化规划》的本质是，强调同步深入推动新型城镇化与新型工业化信息化和农业现代化同步发展；0年全县城镇化率达%施对于周田镇来说新型城镇化是促进周田镇产业结构优化调整的重要推手，有利于周田镇发展工业以及物流业，并加快农业现代化发展。“双转移”促进周田产业发2008年，省《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》提出将珠三角离转移低成本扩张的理想之地“双转移为周田镇产业发展提供了机遇，扩容提质行动有助于镇域经济2012年，省出台了《省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五新的铁路和高速公路的建成将加强周田镇与外界的联系与互有利于周田镇物业的发展。有色金属产业受经济铅锌矿的价格大幅下降，将给周田镇的工业经济来很大的压力。产业招商引资诸多竞很大，周田着日益增大的区域竞争压力。工业污染潜在，环境压力有色金属循环产业入驻企业多为具有潜在工业污染的企业环境压城镇发展定生态宜居城镇。区域定位：仁化县副中2030发展的，是仁化县的副中心。东部旅游服务中心、生态宜居城镇。韶关市农产品商贸物流中周田镇交通区位良好，有利于发展商贸物业。位于周田镇区中西部的大仁化县交通枢G323G106两条国道、韶赣丹霞山东部旅游休闲服务中客提供旅游配套服务《环丹霞山生态旅游产 展规划》中提出，周田镇生态宜居城城镇主要职商贸物流服以宝能物流中心为提供商贸物流服务，中心镇区提供完善的商业服务，生活服集管理办公、文化（馆、文化活动中心、体育设施等、居住服休闲旅游服发展目建设以有色金属产业为主导产业的产业转移园以及以宝能现代物业为主的物业经济实力雄厚，生态环境优美，社会协调发展的仁化县社会经济重镇及丹霞山东部旅游休闲服务中心环境目标：打造开发与保护相结合的宜居宜业城镇发展策乡协调发展、省加快山区开发新农村建设及新型城镇化建设为契机，以有色金属循环经济产业及物流园区的开发和建设为动力对周田镇目前的产业结构、业的联系，实现周田产业发展与城镇功能相吻合。产业发展策略：优化一产，发展二产，提升利用高速公路出口的优势和珠角洲产业辐射与转移促进本镇经济的飞跃性发展。以工业化为发展，加快有色金属循环经济产业转移园的建设，促进本环境保护策略：防治为先，适度开发，宜业，须加强环境保护，走可持续发展，建设宜业宜居的周田镇制重金属等有害污染物的排放，加大工业污