水资源的合理配置与利用-第六章土地与水资源课件

第六章土地与水资源●本章学习要点★土地的自然特性与经济特性★土地集约经营与适度规模经营★土地制度与土地产权★土地承包经营权及其流转★水资源的合理配置与利用

第六章土地与水资源●本章学习要点第一节土地概述一、土地的概念与分类土地，在经济学上是指地球上的陆地和水域以及与之相连的土壤、气候、地貌、岩石、水文、植被等一切自然条件。由于研究对象的不同，在有的情况下，土地仅指地球上的陆地表层，或指地球上的陆地和水面。第一节土地概述一、土地的概念与分类土地分类的标准有多种，不同的分类标准满足不同的分类需要。按地形可把土地划分为山地、高原、丘陵、盆地、平原；按土壤质地可划分为粘土、壤土、沙土等；按土地所有权的性质可划分为国有、集体所有或私有；按土地特征可分为耕地、森林、草地、内陆水域及其它土地等；按土地用途可分为农用地、非农用地及未利用土地等等。土地分类的标准有多种，不同的分类标准满足不同的分类需要。二、土地的特性土地具有一系列与其它物质相区别的特性土地的特性包括自然特性和经济特性土地的自然特性是土地自然属性的反映，是土地所固有的，与人类对土地的利用与否没有必然的联系；土地的经济特性是人类对土地利用过程中产生的，在人类诞生之前尚未对土地进行利用时，这一特性是不存在的。

二、土地的特性土地具有一系列与其它物质相区别的特性（一）土地的自然特性1．土地是自然的产物，面积是有限的2．土地位置是固定的，不能移动3．土地能永久利用，土壤肥力可以不断提高4．土地生产力具有差异性（一）土地的自然特性（二）土地的经济特性1．土地供给的稀缺性2．土地利用的区位性3．土地利用方向变更的困难性4．土地报酬递减的可能性5．土地利用后果的社会性（二）土地的经济特性三、土地在农业生产中的重要作用

土地是人类进行生产活动必须的物质条件和自然基础。劳动是财富之父，土地是财富之母。作为生存空间，土地是人类不能出让的生存条件；作为生产所必需的物质和能量来源，人的劳动只有同合并于土地的自然力相结合，才能创造出财富。因此，没有土地，人们就不可能生存和进行任何生产活动。三、土地在农业生产中的重要作用土地是人类进行生产活动必须的土地对于一切物质财富的生产，虽然都是不可缺少的必要条件，但在农业生产中却具有更加特殊的重要作用。（1）农业是直接利用植物和动物的生命力和太阳能进行生产的部门，农业中的第一性生产——植物生产，对土地有特殊的依赖性，必须使用大面积的土地，在广阔的地域上进行。土地对于一切物质财富的生产，虽然都是不可缺少的必要条件，但在（2）在其它生产部门中（采掘业除外），土地并不直接加入劳动过程，只是起一个立足点和活动场所的作用，而在农业中，土地则不仅是一个立足点和活动场所，并且还以其自身的物理性质、化学性质、生物学性质和气候条件，直接参与农业生产过程，影响着农产品产量和质量。以上两个原因就决定了土地是农业生产中不可替代的基本生产资料。要发展农业生产，就必须首先具有和充分合理地利用土地资源。（2）在其它生产部门中（采掘业除外），土地并不直接加入劳动过四、中国土地资源及利用状况（一）中国土地资源状况1．土地资源总量丰富，但人均占有量低2．全国耕地分布不平衡，多数耕地集中在东部沿海季风区3．土地资源质量不高，后备农用资源贫乏四、中国土地资源及利用状况（一）中国土地资源状况（二）中国土地利用上存在的问题1．耕地面积大幅度减少2．土地质量不断下降，土地资源破坏严重（1）土壤有机质含量下降，污染严重（2）水土流失严重，耕作层变薄（3）耕地沙化、盐渍化面积不断扩大3．山林乱垦、草原乱垦与荒山大量闲置现象同时并存（二）中国土地利用上存在的问题五、土地资源合理利用的原则（一）因地制宜（二）节约用地（三）保护资源（四）有偿利用五、土地资源合理利用的原则（一）因地制宜第二节土地集约经营与适度规模经营

一、土地集约经营（一）土地集约经营的概念、类型及重要意义1．土地集约经营在农业生产发展史上，对土地的利用有两种方式，即粗放经营和集约经营。粗放经营是指在技术水平较低的条件下，在一定面积的土地上投入较少的生产资料和活劳动，进行粗耕粗作，广种薄收，主要靠扩大农田面积来增加农产品产量及收入的经营方式。第二节土地集约经营与适度规模经营一、土地集约经营集约经营与之相反，是指在一定土地面积上投入较多的生产资料和活劳动，应用先进农业技术装备和技术措施，进行精耕细作，主要靠提高土地生产率来增加农产品产量和收入的经营方式。在实际中，人们常说的农业集约经营主要指土地集约经营，因此这里所指的土地集约经营也就是农业集约经营。集约经营与之相反，是指在一定土地面积上投入较多的生产资料和活2．土地集约经营的类型（1）劳动集约型指在单位面积土地上投入较多的劳动去获得较多的产量和收入的方式。它具有劳动直接创造价值、所需货币成本低、效益高、易实行等特点，比较适合像中国这样农业剩余劳动力数量较多的国家采用。2．土地集约经营的类型（2）技术集约型指通过采用较多的先进技术在单位面积土地上获得较高产出和收入的方式。技术集约又分为基础技术集约、应用技术集约和管理技术集约等。基础技术集约既包括农业基础技术如遗传育种、生物工程等投入的增加，也包括对农民进行的技术知识和理论培训等智力投资活动的增加。（2）技术集约型应用技术集约则指采用更多的先进实用技术，直接提高农产品产量和质量，降低生产消耗，如选种、育苗、施肥、灌溉、综合防治病虫害等技术投入增加。管理技术集约是采用先进的经营管理制度和方法，改善土地经营的组织，加强经济核算，节约成本支出，在一定面积土地上获得较高的经营效益。

应用技术集约则指采用更多的先进实用技术，直接提高农产品产量和（3）资金集约型指通过在单位面积土地上投入较多的生产资料，更多地使用物化劳动而提高产出和收入的方式。它通常适合在经济比较发达，农业投资较为宽裕，农业劳动力工资水平较高的条件下采用。（3）资金集约型3．土地集约经营的重要意义（1）实行土地集约经营，可以弥补我国人均土地资源的严重不足，通过提高土地生产率，不断增加农产品总量，更好地满足社会对农产品日益增长的需要。（2）实行土地集约经营，可以充分发挥我国农业劳动力资源丰富的优势，通过精耕细作等提高土地的产出水平，增加农民收益。（3）实行土地集约经营，通过采用先进的科学技术措施和物质装备，可以促进生物因素与环境因素的协调、统一，实现高产稳产，提高质量。

3．土地集约经营的重要意义（二）提高中国土地集约经营水平的途径1．充分利用丰富的农业劳动力资源，发展劳动密集型产业2．加大资金投入，提高农业技术装备水平，改善农业生产条件3．广泛应用现代农业科学技术，进一步提高土地生产率4．扩大复种面积，提高复种指数5．搞好经营管理，提高农民整体素质（二）提高中国土地集约经营水平的途径（三）衡量土地集约经营水平及其经济效果的指标单位土地面积上所摊得的生产资料的数量或价值复种指数、农业用地构成、播种面积构成、优良作物（役畜）品种所占的比重、单位土地面积所得的生产成本等指标，都可以间接地从某一方面和一定程度上反映集约化的水平。（三）衡量土地集约经营水平及其经济效果的指标把衡量土地集约化水平的有关指标与由于实行集约经营而取得的成果相比较，就可以计算出土地集约经营的经济效果。衡量土地集约经营经济效果的常用指标有：（1）单位耕地（牧地、林地、水面）的产量、产值、收入（2）劳动生产率（3）产品产品成本（4）单位投资的产量、产值、纯收入把衡量土地集约化水平的有关指标与由于实行集约经营而取得的成果二、土地适度规模经营（一）土地适度规模经营的概念与重要意义土地适度规模经营是指农户（或农业企业）根据农业生产发展的客观要求和社会、经济、技术、自然条件的可能，改变狭小的分散经营，将土地生产要素适当集中使用，从而获得最大经济效益的经营方式。更简单地说，是指在最适宜的土地面积上的经营。当某一土地面积的经营能获得最佳经济效益时，这一土地面积即为适度经营规模。土地适度规模经营所要求的土地面积并不是固定的，而是因地、因时、因单位而变化的。二、土地适度规模经营实行土地适度规模经营的重要意义有利于更充分合理地利用农业机器设备采用先进农业科学技术和先进经营管理方法提高农业劳动生产率降低农产品成本提高农产品的市场竞争力和农业经济效益实行土地适度规模经营的重要意义（二）实现土地适度规模经营的途径与措施根据中国人多地少的国情和农业的产业特性，在短期内全面实现土地适度规模经营是不可能的，必须因地制宜积极慎重因势利导创造条件循序渐进（二）实现土地适度规模经营的途径与措施1．要为实行土地适度规模经营创造良好的环境条件（1）建立起灵活高效的土地流转机制（2）加快农村劳动力转移步伐（3）政府的支持与帮助1．要为实行土地适度规模经营创造良好的环境条件2．不断扩大生产经营项目的规模（1）重视土地向某些生产项目集中（2）推进农业产业化经营，提高整体规模效益（3）大力抓好农业社会化服务（4）将开发性农业自觉纳入土地适度规模经营运作2．不断扩大生产经营项目的规模第三节土地制度与土地产权

一、土地制度（一）土地制度的含义与特点1．土地制度是指人们在一定的社会经济条件下在土地利用中形成的土地关系的总和。广义的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地流转制度、土地金融制度、土地税收制度等内容。狭义的土地制度仅包括土地所有制度与土地使用制度。第三节土地制度与土地产权一、土地制度2．土地制度的特点（1）地位的基础性（2）构成的复杂性（3）各国（或地区）的差异性

2．土地制度的特点（二）土地所有制与土地使用制1．土地所有制是指人们在一定社会制度下拥有土地的经济形式，是一定土地关系的基本制度。它是土地制度的核心，最终要由社会生产力状况来决定。此外，一个国家土地所有制的具体形式还受到社会经济条件和历史发展特点的影响，因而即使社会制度相同的国家，其具体形式也有所不同。（二）土地所有制与土地使用制2．土地使用制度是关于土地使用的经济法律关系的总和它主要解决土地由谁使用和如何使用的问题，是土地制度的另一个重要组成部分。在整个土地制度中，土地所有制度决定着土地使用制度。一是“两权”合一型，即土地所有权与土地使用权都由一个产权主体行使二是“两权”分离型，即土地所有权与土地使用权分别由不同的产权主体行使

2．土地使用制度是关于土地使用的经济法律关系的总和二、土地产权（一）产权的含义、特征与功能1．产权的含义。产权就是财产权利，它是一组权利，包括财产的所有权、使用权、收益权和处置权等。不要把财产权视作单一的权利，而应当把它视作若干权利的集合体。二、土地产权2．产权的特征（1）明确性（2）排他性（3）有限性（4）可分解性（5）可交易性（6）行为性2．产权的特征3．产权的功能（1）激励功能（2）约束功能（3）协调功能（4）增进资源配置功能3．产权的功能（二）土地产权的含义与权能构成1．土地产权的含义一般地说，土地产权是指由土地制度界定的关于土地这一财产的一切权利的总和。常用“权力束”加以描述，即土地产权包括一系列各具特色的权利：土地所有权、土地占有权、土地使用权、土地处置权、土地收益权等。土地产权问题是土地制度的核心问题。（二）土地产权的含义与权能构成2．土地产权的权能构成（1）土地所有权是土地所有者在法律规定的范围内自由地占有、使用、收益和处理其土地的权利。

（2）土地占有权是依法对土地进行实际支配、控制的权利（3）土地使用权是依法对土地加以利用并取得收益的权利（4）土地收益权是基于拥有或使用土地所应取得经济收益的权利（5）土地处置权是指当事人依法处置土地的权利2．土地产权的权能构成三、中国现行农村土地制度（一）中国现行土地所有制中国现行土地所有制为社会主义土地公有制，分为社会主义全民所有制和社会主义劳动群众集体所有制两种形式。城市的土地属于国家所有农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。三、中国现行农村土地制度1．土地的国家所有制土地的国家所有制是指国家依法对国有土地享有占有、使用、收益和处分的权利。国有土地属于全民所有，国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。1．土地的国家所有制（1）国家土地所有权主体具有唯一性和统一性所谓唯一性是指国家以外任何单位和个人，在任何情况下都不能成为国有土地的所有者。所谓统一性是指只有国务院才能代表国家行使国有土地的所有权，其他任何组织或单位非经国务院授权或者批准，不能作为国家土地所有权的代表行使权利。（1）国家土地所有权主体具有唯一性和统一性（2）国有土地所有权的客体具有广泛性。下列土地属于国家所有：第一，城市市区的土地，但法律规定属于农民集体所有的除外；第二，城市郊区和农村中由国家依法没收、征用、征收、征购、收归为国有的土地；第三，国家未确定为集体所有的耕地、林地、草地、荒地、滩涂、水域、沙漠、冰川、岛屿及其他土地。（2）国有土地所有权的客体具有广泛性。下列土地属于国家所有：（3）国家土地所有权的四项权能是通过法律规定将其中占有、使用、收益的权利固定给使用者，而国家仅保留土地的处分权。国有土地可依法确定给单位或个人使用由于国家本身不直接使用土地，因此，除了未利用的土地以外，占有和使用国有土地的权利一般由具体的单位和个人取得。国有土地的收益权能一部分由土地使用者实现，一部分由国家通过收取土地使用权有偿使用费来实现。（3）国家土地所有权的四项权能是通过法律规定将其中占有、使用由于我国法律禁止土地买卖，因而国家对国有土地的处分权主要是对土地的使用权而言，即划拨、出让或者确认、收回土地使用权的权利。有偿取得的国有土地使用权，可以依法转让，则说明国家土地所有权中的处分权权能有一部分也可以由土地使用者行使。

由于我国法律禁止土地买卖，因而国家对国有土地的处分权主要是对2．土地的集体所有制土地的集体所有制表现在法律上就是农民集体土地所有权。集体土地所有权指农民集体对其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是土地集体所有制在法律上的表现。所谓农民集体应具备三个条件：第一，必须有一定的组织形式、组织机构。如集体经济组织或者村民委员会和村民小组；第二，应当具有民事主体资格，即被法律承认的，能够依法享有权利和承担义务的组织；第三，集体成员应当为长期生活于该集体内的农业户口村民。2．土地的集体所有制集体土地所有权的各项权能可以结合，也可以独立。集体土地所有者有权依法直接使用自己拥有的土地也可以依法将土地划拨给本集体内部成员使用还可以以土地使用权为条件与国有或城市集体所有制企业联营，使土地所有权与使用权分离集体土地所有权的各项权能可以结合，也可以独立。农民集体所有的土地，依照法律分别属于村农民集体、乡（镇）农民集体和村内两个以上的各农业集体经济组织的农民集体所有。他们之间在土地所有权上是平等的、相互独立的，没有隶属关系，都是可以单独承担义务和享受权利的民事主体。

农民集体所有的土地，依照法律分别属于村农民集体、乡（镇）农民3．土地所有权的行使土地所有权的行使，是指国家或农民集体依法实现对国有土地和集体土地占有、使用、收益和处分权能的行为。3．土地所有权的行使（1）行使土地所有权的方式国家作为土地所有权人，有权依法占有、使用、收益和处分国有土地，其他任何组织或个人不得妨碍和干涉。国务院是国有土地所有权的代表，在国有土地的具体经营和管理上，既可以直接行使有关权利，也可以授权地方政府或委托国有公司行使。

（1）行使土地所有权的方式农民集体土地所有权受国家法律保护，并在国家法律、法规限定的范围内行使，这些限制主要有①农村集体土地所有权的转移仅限于国家建设征收一种形式；②矿产资源属于国家所有，地表或地下的矿产资源不因土地所有权或使用权不同而改变；③行使农民集体土地的所有权时，必须限制在法定范围内，不得以任何借口行使所有权而任意处分自己的土地，不得损害社会公共利益、邻里单位和公民的合法权利，如破坏游览区、自然保护区，污染环境，截取水源以及任意收回和妨碍农民对自留地、自留山、承包地的合法使用权和经营权。农民集体土地所有权受国家法律保护，并在国家法律、法规限定的范（2）行使土地所有权应遵循的基本法律要求十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的基本国策是行使土地所有权的基本法律要求。土地资源的特殊性和稀缺性决定了必须合理利用土地。（2）行使土地所有权应遵循的基本法律要求（3）行使土地所有权的限制①禁止买卖或以其他形式非法转让土地国有土地使用权可以出让、转让、出租、抵押，但国有土地的所有权不得买卖，也不得以赠与、破产还债等形式非法转让。农民集体土地所有权除采取征收方式外，其他任何组织和个人不得买卖或以其他形式转让集体土地。（3）行使土地所有权的限制②禁止滥用土地滥用土地是指土地所有权人或土地使用权人超出法律规定的权限范围使用土地，从而损害社会公共利益和他人合法权益的行为。如擅自改变土地用途，未经合法手续允许他人使用国有或农民集体土地，任意收回或剥夺土地合法使用权和经营权等行为。

②禁止滥用土地（二）中国现行农村土地使用制度家庭承包经营制度是我国农村土地使用的基本制度，该制度以农村土地所有权与使用权的分离为基础，将农村土地的使用权均分到户，通过劳动努力与获得劳动剩余直接挂钩的形式，形成激励机制，提高农民的生产积极性。家庭承包经营从耕地承包开始，但随后对林地、草地等农村土地资源的承包使用也做出了相应的法律规定。（二）中国现行农村土地使用制度实行家庭承包经营，解决了由于农业劳动成果的最后决定性和难以准确计量的问题，使平时的劳动与最终的劳动成果挂起钩来；适应了农业生产需要灵活决策的特点，使农民的积极性和主动性得到了充分的发挥；同时由于家庭经营劳动激励多样，不仅将监督成本降低为零，而且家庭的半、辅劳动力都得到了充分利用。因而家庭承包经营成为我国农村土地使用的基本制度。实行家庭承包经营，解决了由于农业劳动成果的最后决定性和难以准国家法律规定，农村土地属于农民集体所有，属于集体成员的农民，以户为单位，通过承包经营形式获得农村土地使用权。农民所拥有的使用权实质已包括现代产权体系中所概括的各项权能，既包括占有权、使用权、收益权及部分处置权。具体表现在农民占有土地，对土地可以直接支配和控制，可以在土地限定的用途内，根据土地的自然性质，享有生产经营决策权、产品处分权和土地收益权，并可根据需要将土地的使用权依法有偿转让。

国家法律规定，农村土地属于农民集体所有，属于集体成员的农民，农村土地使用制度的主要内容土地承包期长期不变；实行“大稳定、小调整”；提倡“增人不增地，减人不减地”；允许农村土地使用权依法有偿转让；有条件的地区实行土地适度规模经营；“四荒”地使用制度；林业用地使用制度；牧草地使用制度；土地承包权的继承制度。农村土地使用制度的主要内容（三）中国现行农村土地利用与管理制度农村土地利用规划农村土地开发、整理与复垦农村土地合理利用与耕地保护农村土地用途管制农村土地征用（三）中国现行农村土地利用与管理制度第四节农村土地承包经营权及其流转一、农村土地承包经营权（一）农村土地承包经营权的含义农村土地承包经营权是在我国农村土地集体所有的情况下，农村土地所有权和经营权发生分离以后所产生的一种特殊权利，是有关农村土地承包经营主体及其权利义务关系等一系列规定。第四节农村土地承包经营权及其流转一、农村土地承包经营权（二）农村土地承包经营主体及其权利义务1．土地承包经营主体在土地承包过程中，涉及到的主体分为双方，即承包方和发包方，这两个主体构成了土地承包经营中最主要的内容。（1）土地承包方①本集体经济组织的农户②本集体经济组织农户以外的经营主体（二）农村土地承包经营主体及其权利义务（2）土地发包方①农民集体所有土地的发包方②国家所有依法由农民集体使用的农村土地的发包方（2）土地发包方2．主体的权利义务（1）发包方享受的权利①发包农村土地的权利②监督承包方的权利③制止承包方损害承包地和农业资源行为的权利④法律、行政法规规定的其他权利2．主体的权利义务（2）发包方承担的义务①维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同②尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动③依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务④执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设⑤法律、行政法规规定的其他义务（2）发包方承担的义务（3）承包方享受的权利①对承包地的使用权②对承包地收益的获取权③生产经营自主权和产品处置权④土地承包经营权的流转权

⑤补偿权⑥法律、行政法规规定的其他权利（3）承包方享受的权利（4）承包方承担的义务①维持土地的农业用途，不得用于非农建设②依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害③法律、行政法规规定的其他义务（4）承包方承担的义务二、农村土地承包的原则和承包经营权的保护（一）承包的原则1．集体经济组织成员平等行使承包土地的权利2．民主协商、公平合理3．承包方案应当经大部分成员同意4．承包程序合法二、农村土地承包的原则和承包经营权的保护（二）土地承包经营权的保护1．关于承包地收回的规定（1）承包地收回的总体原则承包地的收回，是指在法律规定的情况下，发包方依法收回承包方依法承包的农村土地，并对承包方在承包地上的投入给予相应补偿的行为。法律规定在承包期内，发包方不得收回承包地。（二）土地承包经营权的保护（2）承包方迁入城镇或者城市的处理方式对于承包方全家迁入小城镇落户的，考虑到这一群体仍然有很大可能继续从事农业生产，把农业作为生存的来源和途径，这部分人应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。（2）承包方迁入城镇或者城市的处理方式对于承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的情况，这些人的身份已改为城市居民，不应该再具备农村集体经济组织成员的资格。而且城市的社会保障比较完善，城市居民也面临着较多的就业机会，土地作为基本生活保障的功能已不再是必需的。因此，对这一群体来说，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。对于承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的情况，这些人的身（3）承包方的投入补偿权由于农村土地生产经营本身具有生产周期长、投资大等特殊性，因此决定了在承包方依法交回承包地或者发包方依法收回承包地时，对承包方在承包地上投入而提高土地生产能力的，发包方应当给予相应的补偿，承包方也有权获得相应的补偿。

（3）承包方的投入补偿权2．关于承包地调整的规定（1）承包地调整的原则承包地的调整，是指在承包期内依法变更承包方承包的农村土地的行为。原则上在承包期内，发包方不得调整承包地。这一规定可以保护承包方的土地承包经营权的享有和行使。但调整并不是完全禁止的，当遇到自然灾害严重损毁承包地等特殊情形时，有可能导致承包方的承包地无法再进行生产。2．关于承包地调整的规定（2）不同承包地的调整集体经济组织依法预留的机动地、通过依法开垦等方式增加的土地、承包方依法或自愿交回的土地，应当用于调整承包土地或者承包给新增人口。（2）不同承包地的调整3．承包地交回的处理方式在承包期内，承包方对承包地享有承包经营权，也享有放弃的权利。承包方将承包地交回发包方，就是放弃了承包经营权。承包方放弃经营土地的权利，前提是他已经具有更为稳定或者更高收益的生产经营方式，所以法律不会强制承包方将土地作为生存的工具。但是，承包方交回承包地必须提前通知发包方。承包方在承包期内交回承包地，是主动放弃经营土地的权利，不应该再次要求获得土地承包经营权。

3．承包地交回的处理方式4．妇女在承包地收回过程中权利的规定承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。4．妇女在承包地收回过程中权利的规定5．承包权和承包收益的继承土地承包权的继承，是对以户为单位的农村家庭来说的。对于耕地和草地来说，承包家庭中的成员某个或部分死亡的，不涉及到土地承包经营权的继承问题，土地继续由其家庭其他成员承包经营。家庭成员全部死亡的，土地承包经营合同中止，土地由发包方收回。但是，承包人应得的承包收益，还是按照承包法的规定由继承人继承。5．承包权和承包收益的继承对于林地来说，林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。这是因为林地的投资周期长、见效慢，因此林地的承包人死亡的，其继承人有权在承包期内继续承包，直到承包期满为止。

对于林地来说，林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继三、农村土地承包经营权的流转（一）农村土地承包经营权流转的方式1．土地承包经营权转包指在承包期内，承包方把自己承包的土地，在约定的期限内全部或部分转给本集体经济组织内部的其他农户耕种。土地承包经营权转包并不变更原土地承包合同。三、农村土地承包经营权的流转2．土地承包经营权出租指承包方将自己承包期内承包的土地，在一定期限内全部或部分租赁给本集体经济组织成员或者本集体经济组织以外的单位和个人，并收取租金的行为。出租与转包类似，差别在于接受土地承包经营权的对象不同。2．土地承包经营权出租3．土地承包经营权互换是指土地承包方将自己的土地承包经营权交给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承包经营权。土地承包经营权互换表现为互换双方当事人依法承包的承包地。互换的目的是便于生产。3．土地承包经营权互换4．土地承包经营权转让是指在承包期内，土地承包经营权人将其依法享有的土地承包经营权依法以一定的方式和条件转移给他人的行为。土地承包经营权转让的当事人是承包方和受让方，并且应当签订书面的土地承包经营权转让合同，在平等协商的基础上约定双方的权利和义务。4．土地承包经营权转让5．土地承包经营权入股入股，是指允许农户以土地承包经营权入股，从事农业股份合作经营，具体形式可以多种多样。农户以土地承包经营权入股从事农业股份合作，入股合作方不限于发包方本集体经济组织成员，也可以是本组织以外的单位或个人。5．土地承包经营权入股6．土地承包经营权托管托管，是指承包农户将承包的土地在一定时期内委托其他农户或者社会化服务组织代为经营管理，委托方向受委托方支付一定的费用，原土地承包关系和收益权不变。许多外出打工、劳力不足的农户往往采取这种形式。

6．土地承包经营权托管7．土地承包经营权反租倒包反租倒包，是指集体或单位、个人以一定的租金将农户承包地土地租赁后，经过投资开发或者改善生产条件后，再重新发包给单位或农户经营。反租倒包原承包方出租的只是其承包土地使用权，而承包权不变。7．土地承包经营权反租倒包（二）土地承包经营权流转的原则1．平等、自愿、有偿原则2．土地所有权性质和土地用途维持原则3．土地承包经营权流转期限受限制原则4．受让方资格限制原则5．优先原则（二）土地承包经营权流转的原则（三）土地承包经营权流转的主体及其权利1．土地承包经营权流转主体。土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。2．发包方不得侵害承包方的土地承包经营权3．承包方有权获得流转收益（三）土地承包经营权流转的主体及其权利第五节水资源的合理配置与利用一、水资源的概念与经济学特性（一）水资源的概念水资源通常是指对一个国家或地区来说具有经济利用价值并可以不断更新的那部分淡水量，包括地表水、土壤水和地下水。大气降水是恢复和更新水资源的基本来源。水资源虽然是一种可再生资源，但并不是取之不尽，用之不竭的，而是一种有一定限量，无法替代，极易受污染的宝贵资源。

第五节水资源的合理配置与利用一、水资源的概念与经济学特性（二）水资源的经济学特性1．水资源通过降雨、降雪等方式可以自然循环补充2．水资源同其它矿产资源相比，其利用只能是自然状态，不能通过人工提炼而在体积上或在经济价值上得到浓缩3．水资源既是生产对象的主体，又是生产对象的载体或媒体4．人类对水资源循环上不能实施有效的人工控制5．水资源的自然供给无弹性，需求呈刚性（二）水资源的经济学特性二、中国水资源状况及利用上存在的问题（一）中国水资源状况2005年人均水资源量只有2145立米，仅相当于世界人均水量的1/5，每公顷耕地占有水量20853立米，仅相当于世界平均数的60%，是世界上40多个缺水国之一。中国水资源分布很不平衡。从时间分布看，中国大部分地区夏秋多雨，春冬少雨雪，年降水量的1/2到1/3集中在夏秋之交，同时不同年份之间的降水量差别比较大，尤其是北方这种情况更加突出。从空间分布看，因受季风气候影响，各地降水量差距很大。二、中国水资源状况及利用上存在的问题（二）中国水资源利用上存在的问题1．浪费惊人2．水利建设基础薄弱，抗灾能力差3．地下水开采过度4．水域环境污染严重5．水资源的开发利用普遍存在重建（开发）轻管，重用轻管，重新（上项目）轻配等现象，使得水资源利用不充分，保护不得力。（二）中国水资源利用上存在的问题三、水资源的合理配置与利用水既是一种重要的自然资源，又是一种重要的经济资源。水资源的配置和利用不仅关系到农业的可持续发展，而且还关系到工业化和城市化以及人民生活水平的提高。因此，单纯任何一种措施都难以全面解决水资源的配置和利用问题，必须考虑建立多种运行机制，采取综合治理的办法。

三、水资源的合理配置与利用（一）建立水资源配置和利用的市场机制水资源既然是一种重要的经济资源，就应该在水资源配置和利用过程中让市场机制发挥基础性的作用。工商业和城市居民用水可以建立市场机制农业用水可以考虑适度收费，对某些农业用水可以建立准市场机制收取的水费应用于补贴节水灌溉的设施和设备，从而使节水农业变为现实。

（一）建立水资源配置和利用的市场机制（二）建立水资源配置和利用的利益调节或补偿机制中国水资源在地区和季节的分布上都表现为严重的不均，要充分地利用水资源，就要对水资源进行拦蓄和输送，这种水资源的重新配置，造成了不同地区之间经济利益的得失不同。一般来说，水资源的重新调配，收益多发生在用水区，许多成本则发生在水源区。如果没有合理的经济利益调节或补偿机制，很可能得不到成本承受人和地区的主动配合。

（二）建立水资源配置和利用的利益调节或补偿机制（三）建立水资源配置和利用的国家宏观调控机制水资源、特别是大江大河的水资源是一种典型的公共资源。单纯的市场机制可能会造成水资源配置的失灵。水资源又不同于其它商品，其市场配置受到空间位移的限制。包括调水工程在内的水利建设都具有公共产品或准公共产品的特性。（三）建立水资源配置和利用的国家宏观调控机制（四）建立水资源配置和利用的技术创新和推广机制由于水资源的有限性或稀缺性，使得农业可持续发展必须走节水农业的道路。如果农业节水技术能够形成有形的商品，则市场力量会推动这类技术的进步。如果农业节水技术不能够形成有形的商品，农业节水技术就难以商品化，则推动这类技术进步的力量将主要来自于政府。（四）建立水资源配置和利用的技术创新和推广机制水资源的合理配置与利用---第六章土地与水资源课件第六章土地与水资源●本章学习要点★土地的自然特性与经济特性★土地集约经营与适度规模经营★土地制度与土地产权★土地承包经营权及其流转★水资源的合理配置与利用

第六章土地与水资源●本章学习要点第一节土地概述一、土地的概念与分类土地，在经济学上是指地球上的陆地和水域以及与之相连的土壤、气候、地貌、岩石、水文、植被等一切自然条件。由于研究对象的不同，在有的情况下，土地仅指地球上的陆地表层，或指地球上的陆地和水面。第一节土地概述一、土地的概念与分类土地分类的标准有多种，不同的分类标准满足不同的分类需要。按地形可把土地划分为山地、高原、丘陵、盆地、平原；按土壤质地可划分为粘土、壤土、沙土等；按土地所有权的性质可划分为国有、集体所有或私有；按土地特征可分为耕地、森林、草地、内陆水域及其它土地等；按土地用途可分为农用地、非农用地及未利用土地等等。土地分类的标准有多种，不同的分类标准满足不同的分类需要。二、土地的特性土地具有一系列与其它物质相区别的特性土地的特性包括自然特性和经济特性土地的自然特性是土地自然属性的反映，是土地所固有的，与人类对土地的利用与否没有必然的联系；土地的经济特性是人类对土地利用过程中产生的，在人类诞生之前尚未对土地进行利用时，这一特性是不存在的。

二、土地的特性土地具有一系列与其它物质相区别的特性（一）土地的自然特性1．土地是自然的产物，面积是有限的2．土地位置是固定的，不能移动3．土地能永久利用，土壤肥力可以不断提高4．土地生产力具有差异性（一）土地的自然特性（二）土地的经济特性1．土地供给的稀缺性2．土地利用的区位性3．土地利用方向变更的困难性4．土地报酬递减的可能性5．土地利用后果的社会性（二）土地的经济特性三、土地在农业生产中的重要作用

土地是人类进行生产活动必须的物质条件和自然基础。劳动是财富之父，土地是财富之母。作为生存空间，土地是人类不能出让的生存条件；作为生产所必需的物质和能量来源，人的劳动只有同合并于土地的自然力相结合，才能创造出财富。因此，没有土地，人们就不可能生存和进行任何生产活动。三、土地在农业生产中的重要作用土地是人类进行生产活动必须的土地对于一切物质财富的生产，虽然都是不可缺少的必要条件，但在农业生产中却具有更加特殊的重要作用。（1）农业是直接利用植物和动物的生命力和太阳能进行生产的部门，农业中的第一性生产——植物生产，对土地有特殊的依赖性，必须使用大面积的土地，在广阔的地域上进行。土地对于一切物质财富的生产，虽然都是不可缺少的必要条件，但在（2）在其它生产部门中（采掘业除外），土地并不直接加入劳动过程，只是起一个立足点和活动场所的作用，而在农业中，土地则不仅是一个立足点和活动场所，并且还以其自身的物理性质、化学性质、生物学性质和气候条件，直接参与农业生产过程，影响着农产品产量和质量。以上两个原因就决定了土地是农业生产中不可替代的基本生产资料。要发展农业生产，就必须首先具有和充分合理地利用土地资源。（2）在其它生产部门中（采掘业除外），土地并不直接加入劳动过四、中国土地资源及利用状况（一）中国土地资源状况1．土地资源总量丰富，但人均占有量低2．全国耕地分布不平衡，多数耕地集中在东部沿海季风区3．土地资源质量不高，后备农用资源贫乏四、中国土地资源及利用状况（一）中国土地资源状况（二）中国土地利用上存在的问题1．耕地面积大幅度减少2．土地质量不断下降，土地资源破坏严重（1）土壤有机质含量下降，污染严重（2）水土流失严重，耕作层变薄（3）耕地沙化、盐渍化面积不断扩大3．山林乱垦、草原乱垦与荒山大量闲置现象同时并存（二）中国土地利用上存在的问题五、土地资源合理利用的原则（一）因地制宜（二）节约用地（三）保护资源（四）有偿利用五、土地资源合理利用的原则（一）因地制宜第二节土地集约经营与适度规模经营

一、土地集约经营（一）土地集约经营的概念、类型及重要意义1．土地集约经营在农业生产发展史上，对土地的利用有两种方式，即粗放经营和集约经营。粗放经营是指在技术水平较低的条件下，在一定面积的土地上投入较少的生产资料和活劳动，进行粗耕粗作，广种薄收，主要靠扩大农田面积来增加农产品产量及收入的经营方式。第二节土地集约经营与适度规模经营一、土地集约经营集约经营与之相反，是指在一定土地面积上投入较多的生产资料和活劳动，应用先进农业技术装备和技术措施，进行精耕细作，主要靠提高土地生产率来增加农产品产量和收入的经营方式。在实际中，人们常说的农业集约经营主要指土地集约经营，因此这里所指的土地集约经营也就是农业集约经营。集约经营与之相反，是指在一定土地面积上投入较多的生产资料和活2．土地集约经营的类型（1）劳动集约型指在单位面积土地上投入较多的劳动去获得较多的产量和收入的方式。它具有劳动直接创造价值、所需货币成本低、效益高、易实行等特点，比较适合像中国这样农业剩余劳动力数量较多的国家采用。2．土地集约经营的类型（2）技术集约型指通过采用较多的先进技术在单位面积土地上获得较高产出和收入的方式。技术集约又分为基础技术集约、应用技术集约和管理技术集约等。基础技术集约既包括农业基础技术如遗传育种、生物工程等投入的增加，也包括对农民进行的技术知识和理论培训等智力投资活动的增加。（2）技术集约型应用技术集约则指采用更多的先进实用技术，直接提高农产品产量和质量，降低生产消耗，如选种、育苗、施肥、灌溉、综合防治病虫害等技术投入增加。管理技术集约是采用先进的经营管理制度和方法，改善土地经营的组织，加强经济核算，节约成本支出，在一定面积土地上获得较高的经营效益。

应用技术集约则指采用更多的先进实用技术，直接提高农产品产量和（3）资金集约型指通过在单位面积土地上投入较多的生产资料，更多地使用物化劳动而提高产出和收入的方式。它通常适合在经济比较发达，农业投资较为宽裕，农业劳动力工资水平较高的条件下采用。（3）资金集约型3．土地集约经营的重要意义（1）实行土地集约经营，可以弥补我国人均土地资源的严重不足，通过提高土地生产率，不断增加农产品总量，更好地满足社会对农产品日益增长的需要。（2）实行土地集约经营，可以充分发挥我国农业劳动力资源丰富的优势，通过精耕细作等提高土地的产出水平，增加农民收益。（3）实行土地集约经营，通过采用先进的科学技术措施和物质装备，可以促进生物因素与环境因素的协调、统一，实现高产稳产，提高质量。

3．土地集约经营的重要意义（二）提高中国土地集约经营水平的途径1．充分利用丰富的农业劳动力资源，发展劳动密集型产业2．加大资金投入，提高农业技术装备水平，改善农业生产条件3．广泛应用现代农业科学技术，进一步提高土地生产率4．扩大复种面积，提高复种指数5．搞好经营管理，提高农民整体素质（二）提高中国土地集约经营水平的途径（三）衡量土地集约经营水平及其经济效果的指标单位土地面积上所摊得的生产资料的数量或价值复种指数、农业用地构成、播种面积构成、优良作物（役畜）品种所占的比重、单位土地面积所得的生产成本等指标，都可以间接地从某一方面和一定程度上反映集约化的水平。（三）衡量土地集约经营水平及其经济效果的指标把衡量土地集约化水平的有关指标与由于实行集约经营而取得的成果相比较，就可以计算出土地集约经营的经济效果。衡量土地集约经营经济效果的常用指标有：（1）单位耕地（牧地、林地、水面）的产量、产值、收入（2）劳动生产率（3）产品产品成本（4）单位投资的产量、产值、纯收入把衡量土地集约化水平的有关指标与由于实行集约经营而取得的成果二、土地适度规模经营（一）土地适度规模经营的概念与重要意义土地适度规模经营是指农户（或农业企业）根据农业生产发展的客观要求和社会、经济、技术、自然条件的可能，改变狭小的分散经营，将土地生产要素适当集中使用，从而获得最大经济效益的经营方式。更简单地说，是指在最适宜的土地面积上的经营。当某一土地面积的经营能获得最佳经济效益时，这一土地面积即为适度经营规模。土地适度规模经营所要求的土地面积并不是固定的，而是因地、因时、因单位而变化的。二、土地适度规模经营实行土地适度规模经营的重要意义有利于更充分合理地利用农业机器设备采用先进农业科学技术和先进经营管理方法提高农业劳动生产率降低农产品成本提高农产品的市场竞争力和农业经济效益实行土地适度规模经营的重要意义（二）实现土地适度规模经营的途径与措施根据中国人多地少的国情和农业的产业特性，在短期内全面实现土地适度规模经营是不可能的，必须因地制宜积极慎重因势利导创造条件循序渐进（二）实现土地适度规模经营的途径与措施1．要为实行土地适度规模经营创造良好的环境条件（1）建立起灵活高效的土地流转机制（2）加快农村劳动力转移步伐（3）政府的支持与帮助1．要为实行土地适度规模经营创造良好的环境条件2．不断扩大生产经营项目的规模（1）重视土地向某些生产项目集中（2）推进农业产业化经营，提高整体规模效益（3）大力抓好农业社会化服务（4）将开发性农业自觉纳入土地适度规模经营运作2．不断扩大生产经营项目的规模第三节土地制度与土地产权

一、土地制度（一）土地制度的含义与特点1．土地制度是指人们在一定的社会经济条件下在土地利用中形成的土地关系的总和。广义的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地流转制度、土地金融制度、土地税收制度等内容。狭义的土地制度仅包括土地所有制度与土地使用制度。第三节土地制度与土地产权一、土地制度2．土地制度的特点（1）地位的基础性（2）构成的复杂性（3）各国（或地区）的差异性

2．土地制度的特点（二）土地所有制与土地使用制1．土地所有制是指人们在一定社会制度下拥有土地的经济形式，是一定土地关系的基本制度。它是土地制度的核心，最终要由社会生产力状况来决定。此外，一个国家土地所有制的具体形式还受到社会经济条件和历史发展特点的影响，因而即使社会制度相同的国家，其具体形式也有所不同。（二）土地所有制与土地使用制2．土地使用制度是关于土地使用的经济法律关系的总和它主要解决土地由谁使用和如何使用的问题，是土地制度的另一个重要组成部分。在整个土地制度中，土地所有制度决定着土地使用制度。一是“两权”合一型，即土地所有权与土地使用权都由一个产权主体行使二是“两权”分离型，即土地所有权与土地使用权分别由不同的产权主体行使

2．土地使用制度是关于土地使用的经济法律关系的总和二、土地产权（一）产权的含义、特征与功能1．产权的含义。产权就是财产权利，它是一组权利，包括财产的所有权、使用权、收益权和处置权等。不要把财产权视作单一的权利，而应当把它视作若干权利的集合体。二、土地产权2．产权的特征（1）明确性（2）排他性（3）有限性（4）可分解性（5）可交易性（6）行为性2．产权的特征3．产权的功能（1）激励功能（2）约束功能（3）协调功能（4）增进资源配置功能3．产权的功能（二）土地产权的含义与权能构成1．土地产权的含义一般地说，土地产权是指由土地制度界定的关于土地这一财产的一切权利的总和。常用“权力束”加以描述，即土地产权包括一系列各具特色的权利：土地所有权、土地占有权、土地使用权、土地处置权、土地收益权等。土地产权问题是土地制度的核心问题。（二）土地产权的含义与权能构成2．土地产权的权能构成（1）土地所有权是土地所有者在法律规定的范围内自由地占有、使用、收益和处理其土地的权利。

（2）土地占有权是依法对土地进行实际支配、控制的权利（3）土地使用权是依法对土地加以利用并取得收益的权利（4）土地收益权是基于拥有或使用土地所应取得经济收益的权利（5）土地处置权是指当事人依法处置土地的权利2．土地产权的权能构成三、中国现行农村土地制度（一）中国现行土地所有制中国现行土地所有制为社会主义土地公有制，分为社会主义全民所有制和社会主义劳动群众集体所有制两种形式。城市的土地属于国家所有农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。三、中国现行农村土地制度1．土地的国家所有制土地的国家所有制是指国家依法对国有土地享有占有、使用、收益和处分的权利。国有土地属于全民所有，国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。1．土地的国家所有制（1）国家土地所有权主体具有唯一性和统一性所谓唯一性是指国家以外任何单位和个人，在任何情况下都不能成为国有土地的所有者。所谓统一性是指只有国务院才能代表国家行使国有土地的所有权，其他任何组织或单位非经国务院授权或者批准，不能作为国家土地所有权的代表行使权利。（1）国家土地所有权主体具有唯一性和统一性（2）国有土地所有权的客体具有广泛性。下列土地属于国家所有：第一，城市市区的土地，但法律规定属于农民集体所有的除外；第二，城市郊区和农村中由国家依法没收、征用、征收、征购、收归为国有的土地；第三，国家未确定为集体所有的耕地、林地、草地、荒地、滩涂、水域、沙漠、冰川、岛屿及其他土地。（2）国有土地所有权的客体具有广泛性。下列土地属于国家所有：（3）国家土地所有权的四项权能是通过法律规定将其中占有、使用、收益的权利固定给使用者，而国家仅保留土地的处分权。国有土地可依法确定给单位或个人使用由于国家本身不直接使用土地，因此，除了未利用的土地以外，占有和使用国有土地的权利一般由具体的单位和个人取得。国有土地的收益权能一部分由土地使用者实现，一部分由国家通过收取土地使用权有偿使用费来实现。（3）国家土地所有权的四项权能是通过法律规定将其中占有、使用由于我国法律禁止土地买卖，因而国家对国有土地的处分权主要是对土地的使用权而言，即划拨、出让或者确认、收回土地使用权的权利。有偿取得的国有土地使用权，可以依法转让，则说明国家土地所有权中的处分权权能有一部分也可以由土地使用者行使。

由于我国法律禁止土地买卖，因而国家对国有土地的处分权主要是对2．土地的集体所有制土地的集体所有制表现在法律上就是农民集体土地所有权。集体土地所有权指农民集体对其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是土地集体所有制在法律上的表现。所谓农民集体应具备三个条件：第一，必须有一定的组织形式、组织机构。如集体经济组织或者村民委员会和村民小组；第二，应当具有民事主体资格，即被法律承认的，能够依法享有权利和承担义务的组织；第三，集体成员应当为长期生活于该集体内的农业户口村民。2．土地的集体所有制集体土地所有权的各项权能可以结合，也可以独立。集体土地所有者有权依法直接使用自己拥有的土地也可以依法将土地划拨给本集体内部成员使用还可以以土地使用权为条件与国有或城市集体所有制企业联营，使土地所有权与使用权分离集体土地所有权的各项权能可以结合，也可以独立。农民集体所有的土地，依照法律分别属于村农民集体、乡（镇）农民集体和村内两个以上的各农业集体经济组织的农民集体所有。他们之间在土地所有权上是平等的、相互独立的，没有隶属关系，都是可以单独承担义务和享受权利的民事主体。

农民集体所有的土地，依照法律分别属于村农民集体、乡（镇）农民3．土地所有权的行使土地所有权的行使，是指国家或农民集体依法实现对国有土地和集体土地占有、使用、收益和处分权能的行为。3．土地所有权的行使（1）行使土地所有权的方式国家作为土地所有权人，有权依法占有、使用、收益和处分国有土地，其他任何组织或个人不得妨碍和干涉。国务院是国有土地所有权的代表，在国有土地的具体经营和管理上，既可以直接行使有关权利，也可以授权地方政府或委托国有公司行使。

（1）行使土地所有权的方式农民集体土地所有权受国家法律保护，并在国家法律、法规限定的范围内行使，这些限制主要有①农村集体土地所有权的转移仅限于国家建设征收一种形式；②矿产资源属于国家所有，地表或地下的矿产资源不因土地所有权或使用权不同而改变；③行使农民集体土地的所有权时，必须限制在法定范围内，不得以任何借口行使所有权而任意处分自己的土地，不得损害社会公共利益、邻里单位和公民的合法权利，如破坏游览区、自然保护区，污染环境，截取水源以及任意收回和妨碍农民对自留地、自留山、承包地的合法使用权和经营权。农民集体土地所有权受国家法律保护，并在国家法律、法规限定的范（2）行使土地所有权应遵循的基本法律要求十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的基本国策是行使土地所有权的基本法律要求。土地资源的特殊性和稀缺性决定了必须合理利用土地。（2）行使土地所有权应遵循的基本法律要求（3）行使土地所有权的限制①禁止买卖或以其他形式非法转让土地国有土地使用权可以出让、转让、出租、抵押，但国有土地的所有权不得买卖，也不得以赠与、破产还债等形式非法转让。农民集体土地所有权除采取征收方式外，其他任何组织和个人不得买卖或以其他形式转让集体土地。（3）行使土地所有权的限制②禁止滥用土地滥用土地是指土地所有权人或土地使用权人超出法律规定的权限范围使用土地，从而损害社会公共利益和他人合法权益的行为。如擅自改变土地用途，未经合法手续允许他人使用国有或农民集体土地，任意收回或剥夺土地合法使用权和经营权等行为。

②禁止滥用土地（二）中国现行农村土地使用制度家庭承包经营制度是我国农村土地使用的基本制度，该制度以农村土地所有权与使用权的分离为基础，将农村土地的使用权均分到户，通过劳动努力与获得劳动剩余直接挂钩的形式，形成激励机制，提高农民的生产积极性。家庭承包经营从耕地承包开始，但随后对林地、草地等农村土地资源的承包使用也做出了相应的法律规定。（二）中国现行农村土地使用制度实行家庭承包经营，解决了由于农业劳动成果的最后决定性和难以准确计量的问题，使平时的劳动与最终的劳动成果挂起钩来；适应了农业生产需要灵活决策的特点，使农民的积极性和主动性得到了充分的发挥；同时由于家庭经营劳动激励多样，不仅将监督成本降低为零，而且家庭的半、辅劳动力都得到了充分利用。因而家庭承包经营成为我国农村土地使用的基本制度。实行家庭承包经营，解决了由于农业劳动成果的最后决定性和难以准国家法律规定，农村土地属于农民集体所有，属于集体成员的农民，以户为单位，通过承包经营形式获得农村土地使用权。农民所拥有的使用权实质已包括现代产权体系中所概括的各项权能，既包括占有权、使用权、收益权及部分处置权。具体表现在农民占有土地，对土地可以直接支配和控制，可以在土地限定的用途内，根据土地的自然性质，享有生产经营决策权、产品处分权和土地收益权，并可根据需要将土地的使用权依法有偿转让。

国家法律规定，农村土地属于农民集体所有，属于集体成员的农民，农村土地使用制度的主要内容土地承包期长期不变；实行“大稳定、小调整”；提倡“增人不增地，减人不减地”；允许农村土地使用权依法有偿转让；有条件的地区实行土地适度规模经营；“四荒”地使用制度；林业用地使用制度；牧草地使用制度；土地承包权的继承制度。农村土地使用制度的主要内容（三）中国现行农村土地利用与管理制度农村土地利用规划农村土地开发、整理与复垦农村土地合理利用与耕地保护农村土地用途管制农村土地征用（三）中国现行农村土地利用与管理制度第四节农村土地承包经营权及其流转一、农村土地承包经营权（一）农村土地承包经营权的含义农村土地承包经营权是在我国农村土地集体所有的情况下，农村土地所有权和经营权发生分离以后所产生的一种特殊权利，是有关农村土地承包经营主体及其权利义务关系等一系列规定。第四节农村土地承包经营权及其流转一、农村土地承包经营权（二）农村土地承包经营主体及其权利义务1．土地承包经营主体在土地承包过程中，涉及到的主体分为双方，即承包方和发包方，这两个主体构成了土地承包经营中最主要的内容。（1）土地承包方①本集体经济组织的农户②本集体经济组织农户以外的经营主体（二）农村土地承包经营主体及其权利义务（2）土地发包方①农民集体所有土地的发包方②国家所有依法由农民集体使用的农村土地的发包方（2）土地发包方2．主体的权利义务（1）发包方享受的权利①发包农村土地的权利②监督承包方的权利③制止承包方损害承包地和农业资源行为的权利④法律、行政法规规定的其他权利2．主体的权利义务（2）发包方承担的义务①维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同②尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动③依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务④执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设⑤法律、行政法规规定的其他义务（2）发包方承担的义务（3）承包方享受的权利①对承包地的使用权②对承包地收益的获取权③生产经营自主权和产品处置权④土地承包经营权的流转权

⑤补偿权⑥法律、行政法规规定的其他权利（3）承包方享受的权利（4）承包方承担的义务①维持土地的农业用途，不得用于非农建设②依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害③法律、行政法规规定的其他义务（4）承包方承担的义务二、农村土地承包的原则和承包经营权的保护（一）承包的原则1．集体经济组织成员平等行使承包土地的权利2．民主协商、公平合理3．承包方案应当经大部分成员同意4．承包程序合法二、农村土地承包的原则和承包经营权的保护（二）土地承包经营权的保护1．关于承包地收回的规定（1）承包地收回的总体原则承包地的收回，是指在法律规定的情况下，发包方依法收回承包方依法承包的农村土地，并对承包方在承包地上的投入给予相应补偿的行为。法律规定在承包期内，发包方不得收回承包地。（二）土地承包经营权的保护（2）承包方迁入城镇或者城市的处理方式对于承包方全家迁入小城镇落户的，考虑到这一群体仍然有很大可能继续从事农业生产，把农业作为生存的来源和途径，这部分人应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。（2）承包方迁入城镇或者城市的处理方式对于承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的情况，这些人的身份已改为城市居民，不应该再具备农村集体经济组织成员的资格。而且城市的社会保障比较完善，城市居民也面临着较多的就业机会，土地作为基本生活保障的功能已不再是必需的。因此，对这一群体来说，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。对于承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的情况，这些人的身（3）承包方的投入补偿权由于农村土地生产经营本身具有生产周期长、投资大等特殊性，因此决定了在承包方依法交回承包地或者发包方依法收回承包地时，对承包方在承包地上投入而提高土地生产能力的，发包方应当给予相应的补偿，承包方也有权获得相应的补偿。

（3）承包方的投入补偿权2．关于承包地调整的规定（1）承包地调整的原则承包地的调整，是指在承包期内依法变更承包方承包的农村土地的行为。原则上在承包期内，发包方不得调整承包地。这一规定可以保护承包方的土地承包经营权的享有和行使。但调整并不是完全禁止的，当遇到自然灾害严重损毁承包地等特殊情形时，有可能导致承包方的承包地无法再进行生产。2．关于承包地调整的规定（2）不同承包地的调整集体经济组织依法预留的机动地、通过依法开垦等方式增加的土地、承包方依法或自愿交回的土地，应当用于调整承包土地或者承包给新增人口。（2）不同承包地的调整3．承包地交回的处理方式在承包期内，承包方对承包地享有承包经营权，也享有放弃的权利。承包方将承包地交回发包方，就是放弃了承包经营权。承包方放弃经营土地的权利，前提是他已经具有更为稳定或者更高收益的生产经营方式，所以法律不会强制承包方将土地作为生存的工具。但是，承包方交回承包地必须提前通知发包方。承包方在承包期内交回承包地，是主动放弃经营土地的权利，不应该再次要求获得土地承包经营权。

3．承包地交回的处理方式4．妇女在承包地收回过程中权利的规定承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。4．妇女在承包地收回过程中权利的规定5．承包权和承包收益的继承土地承包权的继承，是对以户为单位的农村家庭来说的。对于耕地和草地来说，承包家庭中的成员某个或部分死亡的，不涉及到土地承包经营权的继承问题，土地继续由其家庭其他成员承包经营。家庭成员全部死亡的，土地承包经营合同中止，土地由发包方收回。但是，承包人应得的承包收益，还是按照承包法的规定由继承人继承。5．承包权和承包收益的继承对于林地来说，林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。这是因为林地的投资周期长、见效慢，因此林地的承包人死亡的，其继承人有权在承包期内继续承包，直到承包期满为止。

对于林地来说，林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继三、农村土地承包经营权的流转（一）农村土地承包经营权流转的方式1．土地承包经营权转包指在承包期内，承包方把自己承包