《法学概论(第四版)》第十章行政诉讼法

第十章行政诉讼法第一节行政诉讼法概述第二节行政诉讼制度第三节行政诉讼参加人第四节行政诉讼程序第一节行政诉讼法概述一、行政诉讼与行政诉讼法

行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律、法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。行政诉讼法是指规定人民法院、当事人、其他诉讼参与人及法律监督机关进行行政诉讼活动，以及在诉讼活动中相互关系的法律规范的总称。

二、行政诉讼法的任务1、保证人民法院及时正确审理行政案件

2、保护公民、法人或者其他组织的合法权益

3、维护和监督行政机关依法行使行政职权三、行政诉讼法的基本原则

行政诉讼的基本原则是贯穿于行政诉讼的整个过程，对行政诉讼活动起主导、支配作用的行为准则，体现着行政诉讼基本精神和价取向。行政诉讼的基本原则可以分为两类：

（一）共有原则

所有诉讼法所共有的原则。

（二）特有原则

人民法院对行政案件独立行使审判权原则当事人在行政诉讼中法律地位平等原则合法性审查原则行政诉讼不适用调解原则合法性审查原则（1）合法性审查的含义

《行政诉讼法》第5条的规定确立了在行政诉讼中，人民法院通过审理行政案件，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判。即原则上只能对具体行政行为的合法性进行审查并作出宣告。（2）合法性审查的范围

合法性审查的范围包括两项内容：第一、合法性审查只针对被诉具体行政行为；第二、合法性审查原则上针对具体行政行为的合法性，不涉及其合理性。（3）合法性审查的依据

依据《行政诉讼法》第52、53条规定，人民法院审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规为依据，参照适用规章。根据《若于问题解释》第62条的规定，人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的应当在判决文书中援引。可以在判决文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。

第二节行政诉讼制度一、行政诉讼的受案范围

行政诉讼的受案范围是指法律所规定的人民法院所受理的行政案件的范围，或者说是人民法院解决行政争议的范围和权限。（一）人民法院受理的行政案件

1、行政处罚案件。

2、行政强制措施案件。

3、侵犯法定经营自主权的案件。

4、行政许可案件。

5、保护人身权、财产权案件。

6、违法要求履行义务案件。

7、抚恤金发放案件。

8、侵犯其他人身权、财产权的案件。此类案件实际上是指除上述案件之外的其他具体行政行为而引发的人身权、财产权案件。

9、法律、法规规定可以提起行政诉讼的其他案件（二）人民法院不予受理的案件

1.国防、外交等国家行为2.抽象行政行为3.行政机关对其工作人员的奖惩、任免等内部行政行为4.法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为5.公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为6.调解行为以及法律规定的仲裁行为7.不具有强制力的行政指导行为8.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为9.对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为10.司法解释规定的其他案件二、行政诉讼管辖（一）行政诉讼管辖概述

行政诉讼的管辖，是指各级人民法院之间以及同级不同地域的人民法院之间在受理第一审行政案件上的权限分工。可见，管辖是诉讼中的首要问题之一。正确确定管辖，是人民法院作出合法有效裁判的前提条件。

（二）级别管辖

基层人民法院管辖发生在辖区内，除法律规定由上级人民法院受理的第一审行政案件外的其余所有行政案件。中级人民法院管辖的第一审行政案件有:1、有关专利权的案件、海关处理的案件;2、对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件;3、被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件;4、社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件;5、重大的涉外或者涉及港、澳、台地区的案件;6、本辖区内其他重大、复杂的案件。高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

（三）地域管辖

1.一般地域管辖

这是以当事人所在地为标准来确定行政案件的管辖。2.特殊地域管辖

这是对一般地域管辖的例外，是以诉讼标的物所在地来确定管辖的。

3.共同管辖

共同管辖是指在两个以上的法院对同一案件都有管辖权的情况下，原告可以选择其中一个法院起诉。

（四）裁定管辖

移送管辖，是指人民法院发现受理的行政案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人民法院。

指定管辖，是指人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。

管辖权转移，是指经上级人民法院决定或同意，对第一审行政案件有管辖权的下级人民法院将该案件移交给上级人民法院审理，或者有管辖权的上级人民法院将该案件交给下级人民法院审理。

移送管辖指定管辖管辖权转移三、行政诉讼证明

1.被告的举证责任

被告对其作出的具体行政行为，以及认为原告起诉超过法定期限承担举证责任。2.原告的举证责任（1）证明起诉符合法定条件的;

（2）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实;

（3）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实;

（4）其他应由原告承担举证责任的事项。第三节行政诉讼参加人行政诉讼参加人是因起诉或者应诉而参加行政诉讼活动的人，包括原告、被告和第三人以及他们的诉讼代理人。一、行政诉讼当事人

行政诉讼当事人是指与被诉具体行政行为有利害关系，以自己的名义参加诉讼并受人民法院裁判拘束的个人和组织。包括：

1、第一审程序中原告、被告、共同诉讼人和第三人；

2、第二审程序中的上诉人和被上诉人；

3、执行程序中的执行申请人和被执行申请人。

行政诉讼原告

行政诉讼原告是指对行政机关的具体行政行为不服，以自己的名义向人民法院起诉，要求法律保护而引起行政诉讼程序发生的人。行政诉讼被告

被告是指原告起诉其具体行政行为侵犯自己的合法权益，并经由人民法院通知应诉的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织。一般而言，被告为作出具体行政行为的组织。

行政诉讼第三人

行政诉讼第三人是指同被诉具体行政行为有利害关系，在行政诉讼过程中申请参加诉讼或由人民法院通知参加诉讼的公民、法人或其他组织。第三人有类似于原告地位的第三人和类似于被告地位的第三人。

行政诉讼第三人的诉讼权利和义务：

在行政诉讼法律关系中，第三人具有当事人的地位，从而享有与原告或被告基本相同的权利义务。其中对第三人较为重要的权利是：在行政诉讼中，第三人有权提出与本案有关的诉讼请求；对人民法院的一审判决不服，有权提出上诉。

第四节行政诉讼程序一、起诉与受理（一）起诉起诉是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法请求人民法院行使国家审判权给予司法救济的诉讼行为。起诉应以书面方式提起。（二）受理受理是指人民法院对公民、法人或者其它组织的起诉进行审查，对符合法律规定的起诉条件的案件决定立案审查的诉讼行为。二、一审程序1、审理前的准备2、开庭审理和判决3、行政诉讼法律的适用4、行政判决5、判决总类

A、维持判决

B、撤销判决

C、履行判决

D、变更判决

E、驳回诉讼请求判决

F、确认判决

三、二审程序第二审程序是上级人民法院对下级人民法院，就第一审案件所作出的判决、裁定，在发生法律效力以前，基于当事人的上诉，依据事实和法律，对案件进行审理的程序。在上诉审中要注意的是：审理的方式、审理的对象、审理的期限。四、审判监督程序审判监督程序也称再审程