市政建设法律制度市公开课一等奖省赛课获奖课件

第九章市政建设法律制度市政建设法律制度第1页

介绍了市政建设法规概念、分类及立法现实状况，重点阐述了市政工程、城市公用事业、城市市容与绿化等法规基本内容，并介绍了城镇供热体制改革试点主要内容和关于市政公用事业市场化改革趋势。本章提要市政建设法律制度第2页5月29日17时，中山市市政工程总企业维修管理企业巡查人员在例行检验中发觉，某路段绿化带上一下水道检验井井盖被盗，巡查人员及时补上新井盖。谁知新井盖又被盗了。当日晚上9点多，年幼女孩萍萍随姨妈在该路段绿化带上玩耍时，没有发觉脚下井盖已经没有了，不小心跌进约3米深下水道里。经抢救无效死亡。章前案例市政建设法律制度第3页

终究是谁盗走井盖？造成萍萍身亡，一时难于破案。萍萍父母提起诉讼，状告中山市市政管理企业，要求赔偿死亡赔偿、赡养费、精神抚慰金及其它费用359549元。而该市政管理企业认为，当日才换上新井盖，企业已尽到了责任，萍萍死亡纯属意外，自己不应负担被告要求。双方谁理由充分呢？萍萍父母诉讼能赢吗？章前案例市政建设法律制度第4页一、市政公用事业概念及分类1.概念

城市市政公用事业：是为人民生产、生活提供必备条件公共事业，是城市赖以生存和发展基础，与城市人民生活亲密相关，直接为城市生产、生活服务，是城市生产、生活不可缺乏公共事业，也是改进城市环境、促进城市经济和社会发展前提。第一节概述市政建设法律制度第5页2.分类城市市政公用事业按行业分为市政工程、公用事业、园林绿化、市容和环境卫生等四大行业，包含以下几个专业：供水、供气、供热、公共交通、园林绿化、市容和环境卫生、排水、防洪等。一、市政公用事业概念及分类市政建设法律制度第6页

上述四大行业中包含以下几个城市基础设施：(1)城市道路；(2)城市桥涵；(3)城市排水设施；(4)城市防洪设施；(5)城市照明设施；(6)城市供水设施；(7)城市供热设施；(8)城市供气设施；(9)城市园林、绿化设施。一、市政公用事业概念及分类市政建设法律制度第7页3.特点(1)市政公用事业投资大，建设周期长，往往一项设施增加或改建都会影响到其它设施，每项设施一经确定，就不易更改。(2)市政公用事业更多地表现为服务性、公共性和公益性，即巨大社会效益和间接经济效益。一、市政公用事业概念及分类市政建设法律制度第8页《中华人民共和国水法》《城市供水条例》《城市节约用水管理要求》《生活饮用水卫生监督管理方法》《关于加强城市集中供热管理工作汇报》《城市燃气安全管理要求》《城市道路管理条例》《城市出租汽车管理方法》《城市绿化条例》《城市市容和环境卫生管理条例》二、市政公用事业法律规范市政建设法律制度第9页一、城市道路（桥涵）交通工程（一）城市道路概念及范围P192

城市道路：是城市骨架，是城市社会经济活动所产生人流、物流运输载体，是城市赖以生存和发展基础，是当代化城市一个主要组成部分。第二节市政工程法律制度市政建设法律制度第10页城市道路包含:机动车道、非机动车道、人行道、广场、公共停车场、隔离带、路肩、路坡、路堤、边沟；桥梁、隧道、涵洞、人行地下通道；路灯、路标、路牌以及城市道路其它从属设施；已征用道路建设用地。一、城市道路（桥涵）交通工程市政建设法律制度第11页（二）城市道路建设标准以城市规划为依据，远近期结合、合理布局、配套建设、合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设综合布署;坚持先地下后地上施工标准，与城市道路同时进行;不得无证或者越级负担设计、施工任务。一、城市道路（桥涵）交通工程市政建设法律制度第12页（三）城市道桥养护维修1.城市道桥养护维修标准城市建设行政主管应该按照管理与养护并重、预防和维修相结合标准，加强城市道桥养护和维修工作，确保城市道桥经常处于完好状态。一、城市道路（桥涵）交通工程市政建设法律制度第13页

2.城市道桥养护维修职责分工按照现行要求，普通城市道路、桥梁，由城市建设行政主管部门管理城市道桥养护维修专业队伍进行养护维修；单位自建专用道路、受益单位集资建设自用道路及桥涵，由产权单位负责养护维修。一、城市道路（桥涵）交通工程市政建设法律制度第14页

3.城市道桥养护维修施工管理养护维修施工应该要求修复期限,施工作业现场必须设置显著标志和安全防围设施,保障行人和交通车辆安全。工程质量必须符合《城市道路养护技术规范》和相关技术标准规范。从事城市道路检验、维修专用车辆,应该使用统一标志。一、城市道路（桥涵）交通工程市政建设法律制度第15页（四）城市道桥路政管理

城市道路路政管理任务就是：制订城市道路管理规章，负责城市道路日常管理，阻止一切破坏城市道路和妨碍城市道路正常使用行为。城市道桥行政主管部门应负责管理和保护城市道路、桥涵。任何单位和个人都应服从城市道路桥梁行政主管部门管理，自觉爱护城市道桥设施。一、城市道路（桥涵）交通工程市政建设法律制度第16页（五）城市道路照明设施

城市道路照明设施：用于城市道路、不售票公园和绿地等处路灯配电室、变电器、配电箱、灯杆、地上、地下管线、灯具、工作井以及照明从属设备等。一、城市道路（桥涵）交通工程市政建设法律制度第17页（一）城市防洪设施范围城市防洪设施：城市防洪堤岸、侧坝、防洪墙、排涝泵站、排洪道及其从属设施。城市防洪是城市建设主要组成部分，也是河流流域防洪规划一部分，做好城市防洪工作,对确保城市各项建设顺利进行和人民生命财产免遭洪水灾害至关主要。1997年正式颁布《中华人民共和国防洪法》

二、城市防洪设施建设市政建设法律制度第18页（二）城市防洪设施规划和建设编制城市规划应该符合防洪要求，在规划中采取对应防洪办法。城市防洪设施建设要依据轻重缓急、近远期相结合、分期分批建设，真正充分起到抗御洪水灾害作用。注意城市防洪设施综合效益，把建设堤防和城市道路建设、园林绿化建设结合起来。二、城市防洪设施建设市政建设法律制度第19页（三）城市防洪设施维护在城市防洪设施防护带内，不准进行有损防洪设施任何活动。在城市防洪设施保护带内，禁止在非码头区装卸或堆放货物。在城市防洪堤和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窑、葬坟、晒粮、存放物料以及开展集市贸易活动。城市内河故道、旧堤、原有防洪设施等，不得填堵、占用或者拆毁。建立健全管理机构，依法进行管理。二、城市防洪设施建设市政建设法律制度第20页（一）城市排水概念城市排水：是指城市生活污水、工业废水、大气降水径流和其它弃水搜集、输送、净化、利用和排放。

城市排水设施：包含城市污水和雨水输送管网管道、暗渠、泵站、出水口、窨井及从属设施、污水处理厂、污泥处理场和调蓄排水湖塘、排污河道等。三、城市排水工程市政建设法律制度第21页（二）排水设施有偿使用凡向城市排水设施排放污水单位应该交纳排水有偿使用费，专款专用于城市排水设施维涵养护。

三、城市排水工程市政建设法律制度第22页（三）使用城市排水设施单位管理专用排水设施需要与城市排水设施连接,排水单位应报城建主管部门同意,发给《排放污水许可证》后,方可排放。排水单位应该采取有利于降低污水量和污染物技术和办法。排水单位排放污水,应该遵照国家要求水质排放标准。禁止向城市排水设施内排放腐蚀物质、剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体。三、城市排水工程市政建设法律制度第23页

萍萍父母在讼状中称，萍萍依法享受生命健康权，被告作为市政维修管理企业，负担下水道等维护、检验、管理义务，因为被告不作为造成了萍萍死亡，依法应负担民事赔偿责任。章前案例分析市政建设法律制度第24页

被告认为：井盖酿祸全怪小偷，幼女死亡纯属意外。作为市政维修管理企业，其管理路段范围广，天天派人巡查，发觉井盖被盗及时更换新井盖，已尽职尽责。在现有人力物力情况下，井盖被盗不是管理者能预防和阻止。另外，萍萍是不满6周岁儿童，其监护人也有过失。章前案例分析市政建设法律制度第25页

法院认定：井盖全部者负全责，判赔萍萍父母包含死亡赔偿费4万余元、精神损失费20万元等在内5项赔偿累计25万余元。两原告（市政工程总企业及其维修管理企业）作为市政管理、维修部门，对其管辖地域市政设施负有管理、维修责任。章前案例分析市政建设法律制度第26页

被告所管辖地域下水道井盖遗失没有及时补上，致使萍萍不慎掉落无井盖下水道溺水窒息死亡，两原告应为其所管辖市政设施不作为负担全部责任。遗失井盖下水道口在公共绿化带，并非在马路上或交通要道，萍萍父母不可能预见在绿化带上散步时存在危险，所以萍萍父母没有责任。章前案例分析市政建设法律制度第27页

城市公用事业包含城市供水、供气、供热、公共交通等行业，它们都是城市主要基础设施，是城市生产和人民生活不可缺乏物质条件。规范管理好城市公用事业，对于提升社会经济和环境效益，促进国民经济发展，有着主要意义。第三节城市公用事业法律制度市政建设法律制度第28页一、城市供水管理（一）城市供水概念城市用水单位以其自行建设供水管道及其从属设施主要向本单位生活、生产和其它各项建设提供用水。城市自来水供水企业以公共供水管道及其从属设施向单位和居民生活、生产和其它各项建设提供用水。城市供水城市公共供水自建设施供水第三节城市公用事业法律制度市政建设法律制度第29页（二）城市供水工程建设1.应按照城市供水发展规划及其年度建设计划进行，并要执行国家要求基本建设程序。2.应委托有对应资质设计施工单位进行设计和施工，并恪守国家相关技术标准和规范。3.应该按照国家要求组织工程完工验收。4.需要增加用水，其工程项目总概算应该包含供水工程建设投资；需要增加城市公共供水量，应将由城市供水行政主管部门统一组织城市公共供水工程建设。一、城市供水管理市政建设法律制度第30页（三）城市供水水源编制城市供水水源开发利用规划应遵照以下标准：(1)合理安排利用地表水和地下水；(2)优先确保城市生活用水，统筹兼顾工业用水和其它各项建设用水；(3)从城市发展需要出发，使水资源统筹规划和水长久供求计划相协调。一、城市供水管理市政建设法律制度第31页

建设部1988年公布

《城市节水用水管理要求》

城市实施节约用水和计划用水。二、城市节约用水市政建设法律制度第32页城市供热：是由集中热源厂所生产蒸汽、热水，经过供热管网向城市供给生活和生产用热。三、城市供热管理市政建设法律制度第33页（一）城市集中供热方针城市供热要因地制宜，广开热源，并力争技术先进、经济合理。集中供热要依据工业用热和生活用热需要，采取热电联产，建设集中供热锅炉房，充分利用工业余热和开发地热等各种方式，在城市总体规划指导下，有计划、有步骤地分期实施。三、城市供热管理市政建设法律制度第34页（二）城市集中供热管理体制城镇供热体制改革主要内容有：(1)停顿福利供热，实施用热商品化、货币化。将采暖费用由单位统包，改为直接向供热企业缴费采暖。(2)逐步推行按用热量分户计量收费方法。(3)采暖扶持政策，加紧城镇现有住宅节能改造和供热采暖方法改造。(4)实施城镇供热特许经营制度，引入竞争机制，深化供热企业改革，主动培育和规范城镇供热市场。三、城市供热管理市政建设法律制度第35页（三）城市集中供热建设资金地方自筹；向受益单位集资；从城市维护建设税中适当拿出部分资金补助城市民用集中供热网建设；国家依据情况，可给予部分节能投资，以补助热力建设。三、城市供热管理市政建设法律制度第36页（四）城市集中供热优惠政策及价格政策城市集中供热是城市公用事业，利润甚微，所以国家要给予一定优惠政策，热力价格要按照热源生产单位、热力企业和用户三兼顾标准，依据实际成本和效益合理确定。三、城市供热管理市政建设法律制度第37页（一）城市燃气概念

城市燃气：是指供给城市中生活、生产等使用天燃气、液化石油气、人工煤气等气体燃料。四、城市燃气管理市政建设法律制度第38页（二）发展城市供气事业标准发展城市煤气，必须落实各种气源、各种路径、因地制宜、合理利用能源发展方针，优先使用天然气，大力发展煤制气，主动回收工矿煤气，合理利用液化石油气，适当发展油制气。城市煤气发展应落实开源与节流并重方针，降低能源消耗，提升能源转化率；要做到合理用气和节约用气；要主动推广节能新技术、新工艺和新设备。

四、城市燃气管理市政建设法律制度第39页（三）城市煤气基本建设城市煤气建设要在城市总体规划指导下，编好城市煤气专业规划，要进行可行性研究，列入国家或地方基本建设规划。煤气厂新建、扩建、改造工程“三废”治理必须落实同时设计、同时施工、同时投产要求，严格执行国家制订工业“三废”排放标准。四、城市燃气管理市政建设法律制度第40页（一）城市公共交通管理按公共汽车、电车、地铁、出租汽车、轮渡等系统划分为专业企业分别进行管理，有大城市将公共交通企业隶属公用事业局，归口城市建设行政主管部门。特大城市、大城市和中小城市管理分级有所区分。五、城市公共交通管理市政建设法律制度第41页（二）城市公共交通运行管理(1)经过经济、法律和行政伎俩规范公交市场，建立平等竞争、法规健全统一市场；(2)发挥公共汽车、电车、地铁、轻轨、轮渡企业在城市公交中主体和骨干作用，利用国内外各种经济力量发展城市公共交通事业；(3)实施城市公交经营单位和个人资质认证制度，维护正常公共交通运行秩序；五、城市公共交通管理市政建设法律制度第42页(4)加强对小型公共汽车、出租汽车经营权有偿出让和转让管理，所收费用主要用于发展城市公共交通事业；(5)建立城市公交线路专营权制度，制订详细实施方法，要求专营单位权利、义务及