新形势下反商业贿赂的新措施

第第页共11页第第4页共索索页三、刑事立法的完善问题当前商业贿赂犯罪的特征、现状和发展态势，无疑为我国的刑事立法提出了新的、更高要求，如何完善刑事法网、有效惩治商业贿赂犯罪，成为此次年会上代表们关注的问题之一。2006年6月29日全国人大常委会审议通过的《刑法修正案六》，修改了刑法第一百六十三条、一百六十四条，扩大了公司、企业人员商业贿赂犯罪的主体，将公司、企业人员商业贿赂犯罪的主体从“公司、企业的工作人员”扩大到”其他单位的工作人员”，包括非国有公司、企业、事业单位或者其他组织的工作人员，为司法实务界查处商业贿赂工作扫平了法律障碍。但不容忽视的是，目前我国关于反商业贿赂的法律规定分散在刑法、反不正当竞争法等法律、行政法规和部门规章中，原则性强，操作性差，层级较低，有的条文之间甚至相互矛盾，难以发挥效力，不适应中央部署的下大力治理商业贿赂实践的需要。有代表认为，《联合国反腐败公约》是迄今为止关于治理腐败最完整且具有全球性、综合性和创新性的国际法律文件，为国际社会反腐败提供了基本法律指南，我国应在此基础上，结合我国实际国情，对刑法中有关查处商业贿赂犯罪的法律条文进行修订，使查办商业贿赂犯罪案件的法网更加严密，也更加科学有效。具体来说，主要应从以下方面进行完善：（1）取消“为他人谋取利益”的受贿要件。根据《公约》规定，本文来自只要索取或者收受不正当好处的行为是与其职务行为相关的，就足以构成贿赂犯罪。与《公约》相比，我国受贿罪多了“为他人谋取利益”要件，该要件在立法上有明显缺陷，受贿罪的本质在于侵犯了职务行为的不可收买性，只要公职人员实施了利用职权便利非法收受他人财物的行为，就已经构成收买职务行为的事实，至于“为他人谋取利益”意图的有无及行为实施与否，均不影响其实质。如果要保留此构成要件，可以将其作为量刑的情节。(2)取消“为谋取不正当利益”的行贿要件。我国刑法对几种受贿犯罪均以“为谋取不正当利益”为构成要件，在司法实践中产生了很多分歧，如谋取正当利益与非正当利益、已经谋取和尚未谋利益等，影响了一些案件的认定。按照《公约》要求，各类贿赂行为的行贿方和受贿方均应构成犯罪，并没有厚此薄彼之不同，但我国刑法却显得比较“宽容”行贿犯罪，主要表现在行贿罪构成须以行为人主观上具有“谋取不正当利益”的目的，如果其意图谋取的利益属于“正当”，行贿罪便不能成立。根据《公约》第15条规定，只要向公职人员实施了行贿行为以使其作为或不作为，不论行贿人谋取的利益正当还是不正当，都成立行贿罪。因而建议借鉴《公约》的表述，以受贿人基于贿赂“作为或者不作为”取代“为他人谋取利益”的规定。(3)扩大贿赂方式的范围。贿赂是行贿与受贿的中介物，贿赂内容的范围和种类，直接决定一个国家或地区政府对贿赂罪的打击范围和力度。《公约》规定的“贿赂”明文规定为“不正当好处”，而我国刑法规定的贿赂犯罪贿赂的范围仅限于财物，尽管学者中也有不同意见，但在司法实践中，仍以刑法规定为准。目前，我国刑法对贿赂的方式限定于给予或收受财物，但在商业经济活动中，贿赂方式多种多样，有财产性利益，如金钱、装修房屋等，有非财产性利益，最典型的如性贿赂。无论何种形式，都会对公平有序的市场造成破坏。根据罪刑法定原则，如果对接受性贿赂之类的非财产性利益不以犯罪论处，显然是不公平的。因此，可以借鉴《公约》规定的“不正当好处”的概念，把“获取不正当好处”作为贿赂方式。(4)将贿赂外国公职人员或国际公共组织官员的行为纳入刑法的调整范围。《公约》规定，各缔约国应当将贿赂外国公司或者国际公共组织官员的行为规定为犯罪，而我国刑法对贿赂犯罪的规定，针对的都是国内的单位和人员。随着全球经济一体化趋势，我国企业海外投资也逐渐增多，对国内企业境外行贿进行处理，从长远、整体看，对于企业的健康发展、树立良好国际形象都具有重要的作用。此外，还有代表着重从建立刑事执法与行政执法衔接工作机制的角度，提出了进一步有效打击商业贿赂的建议。四、商业贿赂的犯罪心理及其预防任何犯罪都是犯罪人在一定心理状态的支配下实施的行为，因此，要想有效预防和惩治商业贿赂犯罪，对于商业贿赂犯罪心理的研究十分重要，这也是犯罪学的重要研究方法之一。中国政法大学的罗大华教授等部分与会代表就商业贿赂的犯罪心理及其预防问题进行了深入的研究和探讨。罗大华教授认为，商业贿赂犯罪行为是在下列犯罪心理的支配下实施的：（1）双赢心理。行贿人与受贿人都是在没有利益受损，而均为“最大利益获得者”心态的支配下，秘密进行肮脏的交易；（2）侥幸心理。商业贿赂案件的犯罪人一般自信谋划周详，作案手段高明，不会露出马脚；（3）贪婪心理；（4）冒险心理；（5）从众心理。当前商业贿赂在社会诸多领域广泛存在，这种情况容易使行为人产生这样的错觉：即便是一部分人最后受到了刑事处罚，也是因为运气不佳，而不是由于触犯了刑法理应承受的必然结果；（6）互补心理。行贿人掌握着“经济优势”，而受贿人拥有权力，犯罪人正是在这种钱与钱可以互补、互换和自由转化的犯罪心理的驱动下，非常隐蔽地进行着商业贿赂活动。商业贿赂犯罪的心理发展过程，首先表现为观念的扭曲，从而难以抵制社会不良因素的刺激，最终形成犯罪动机和犯罪决意，犯罪后，这种动机和决意还会不断得到强化。因此，针对商业贿赂犯罪，应采取如下心理预防措施：（1）加强思想教育，引导国家工作人员树立正确的权力观、地位观、利益观，并有计划地开展法制教育工作。（2）保持健康的职业心理。通过有关专家作报告、上级领导的及时关怀以及心理医生的指导、帮助，培养公职人员的健康职业心理，使他们远离不良诱惑的影响和干扰。（3）通过严厉打击商业贿赂犯罪，威慑潜在犯罪人。（4）从青少年抓起，树立正直、诚信的社会价值标准，这才是预防和治理商业贿赂犯罪的治本之策《新形势下反商业贿赂的新措施》附送：新形势下发展党员工作出现的新情况新问题及对策新形势下发展党员工作出现的新情况新问题及对策多年来，全市各级党组织对发展党员工作一直比较重视，能够认真贯彻落实“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作方针，严格按照《细则》的要求，积极稳妥地做好组织发展工作,使全市发展党员的数量比较均衡，构成比较合理，党员的质量不断提高。总的来看，发展党员工作是健康的。但随着形势的发展和社会诸多因素的影响，发展党员工作也出现了许多新情况和新问题，主要存在三个方面的矛盾：一是发展数量要求和后备力量不足的矛盾。我们发展党员，首先要制定长远规划和年度计划，而计划的制定，主要依据党员队伍的实际状况和入党积极分子数量的多少。但目前，存在着入党积极分子数量下降的趋势，这与保持适度的发展规模，避免发展党员工作中的大起大落不相适应，出现了发展数量与后备力量供给不足的矛盾，难以保证新发展党员的质量。出现这种情况的原因，主要是由于青年农民处于分散、流动状态，素质相对较好的大都离乡务工经商，个别村党支部书记怕自身“位置”不稳，因而培养和发展的积极性不高，导致要求入党的青年农民较少。随着改革的不断深入，企业下岗人员增加，青年工人处于不稳定状态，入党愿望不强，党组织对其实施培养教育的难度加大。滤布机关机构改革后，人员相对稳定，新增人员较少，入党积极分子数量增长不明显。二是发展重点要求和实际需求结构的矛盾。我们强调发展党员的重点是生产一线工人、农民、青年、妇女、高知识群体和非公经济组织党员。每年在制定计划时,都注意向重点倾斜，给予足够的保证。但这些重点，又都是难点，从入党积极分子的数量到入党要求的愿望都不尽人意，组织发展的难度比较大。在机关、事业单位，有入党要求的人比较多，由于受计划比例的限制，又难以满足实际需要。如公安、教育、卫生等系统，人员整体素质比较好，要求进步的比较多，而每年能够加入党组织的却很少，一定程度上影响了积极性，对整个发展党员工作不利。三是发展质量要求和保质机制落实的矛盾。虽然我们采取了很多措施，如实行发展党员公示制等，努力提高发展党员质量，但由于多种因素的影响，发展质量上仍有许多不尽人意的地方，每年都有群众上访反映发展党员工作过程中存在的问题。究其原因，还是保质机制没有完全真正落实。如公示制反映问题的渠道不便捷、不畅通，群众参与权、知情权没有很好的体现；发展党员责任追究制没有落实到位；发展党员程序、手续相对繁琐，基层没有很好地履行等。面对发展党员工作中出现的新情况、新问题，我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻发展党员工作的“十六字”方针，积极研究，大胆探索，加强宏观调控和微观调节，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍。第一，要正确处理培养与发展的关系，以培养为主，建设一支高素质的入党积极分子队伍。洗煤滤布要正本清“源”，抓好入口的“入口”，增强党组织的吸引力、凝聚力。重点做好广大青年的政治启发教育，采取理论灌输、典型引导、说服教育、培训学习等多种形式，把优秀分子吸引到党组织的周围。要增强教育的针对性，充实和丰富培训内容，拓展教育培养的渠道，改进培训方法，把注意力集中到全面提高入党积极分子队伍素质上来。要增强管理力度，给入党积极分子交任务、压担子，在实践中锻炼成长，定期调整，保持整个队伍的生机与活力。第二，要正确处理数量与质量的关系，以质量为主，严把“入口关”。要坚持“宁要少些，但要好些”，质量重于数量的指导思想，把保证质量放在发展党员的首位。要正确理解和全面坚持新时期的党员标准，防止和克服用“能人”、“好人”代替党员标准的现象。要根据实际需要和可能，确定发展党员计划，避免盲目发展、长期不发展以及发展数量大起大落等不正常现象。要按照党章和发展党员工作的有关规定，严格各项程序，认真履行入党手续，严格把好“五关”。即选拔关、素质关、程序关、考核关、群众关，把保证质量的措施真正落实到发展党员工作的各个环节。第三，要正确处理一般和重点的关系，突出重点，不断改善党员队伍结构。要重点做好在生产一线工人、农民和高知识群体、青年、妇女的发展党员工作,同时注意把符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。在农村，要注意发展文化程度比较高，带头致富并能够带领群众共同致富的优秀青年入党。在企业，注重发展生产经营一线，特别是关键岗位的青年骨干入党。在机关和事业单位，注重发展教学、科研骨干入党。在教育、卫生等知识分子聚集的地方，进一步做好发展高知识群体党员工作。第四，要正确处理继承和创新的关系，以创新为主，使发展党员逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道。要以改革的精神，积极做好发展党员工作中的新情况、新问题的调查研究和实践探索，如在流动、分散状态等特殊群体中做好发展党员工作问题，生产力标准和党员标准如何把握和界定问题。要着力加强发展党员制度体系建设，把制度创新和制度规范紧密结合起来，按照“十六字”方针和《细则》的总体要求，坚持和完善超前考察制、发展对象培训制、责任追究制。要重点推行发展党员公示制，扩大民主，增强发展党员工作活