工程建设程序法规市公开课一等奖省赛课获奖课件

Chapter2

工程建设程序法规工程建设程序法规第1页第一节概述一、工程建设项目标概念1、什么是工程建设项目？

工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修工程等项目标新建、扩建和改建，是形成固定资产基本生产过程及其与相关联其它建设工作总称。

工程建设程序法规第2页土木建筑工程金茂大厦共88层，高420.5米，单体建筑面积达29万平方米，是中国传统建筑格调与世界高新技术完美结合

工程建设程序法规第3页上海中心大厦效果图

工程建设程序法规第4页工程建设程序法规第5页工程建设程序法规第6页土木建筑工程阿拉伯联合酋长国迪拜一座拥有6500间客房世界最大饭店。工程建设程序法规第7页工程建设程序法规第8页工程建设程序法规第9页工程建设程序法规第10页工程建设程序法规第11页线路管道和设备安装工程中央空调工程

上图冻水机组安装下列图水塔安装工程建设程序法规第12页建筑装修装饰工程室外幕墙装修室内装修工程建设程序法规第13页2、工程建设项目标基本分类（1）按投资和再生产性质能够再分：基本建设项目更新改造项目基本建设项目更新改造项目技术引进项目设备更新项目技术改造项目新建项目扩建项目迁建项目恢复项目改建项目工程建设程序法规第14页（2）按建设规模再分：

不一样等级标准工程建设项目，国家要求审批机关和报建程序不一样。

基本建设项目大型项目小型项目中型项目基本建设项目标划分：按投资额或生产能力、使用效益按投资额划分基本建设项目，属于生产性建设项目中能源、交通、原材料部门工程项目，投资额到达5000万元以上为大中型项目；其它部门和非工业建设项目，投资额到达3000万元以上为大中型建设项目；按生产能力或使用效益划分建设项目，以国家对各行各业详细要求作为标准；工程建设程序法规第15页更新改造项目标划分：按投资额更新改造项目只按投资额标准划分，能源、交通、原材料部门投资额到达5000万元及其以上工程项目和其它部门投资额到达3000万元及其以上项目为限额以上项目，不然为限额以下项目。

更新改造项目限额以上项目限额以下项目工程建设程序法规第16页二、工程建设程序概念项目建设程序，指是一个建设项目从建设构想或者说建设意图提出到项目标选择、评定、决议，到设计、施工，直到完工投产、交付使用整个建设过程中，各项工作必须遵照先后工作次序。简单说，能够分为投资决议、建设实施和交付使用三个大阶段。世界各国关于建设程序阶段划分大致类似。工程项目标建设程序并非我国独有。世界各国包含世界银行在内，在进行工程项目建设时，都有各自建设程序。世界银行关于项目建设程序要求：

项目选定贷款谈判签约项目准备项目评估项目实施与监督项目总结评价工程建设程序法规第17页当前，依照我国现行工程建设程序法规要求，主要包含以下五个阶段：（1）工程建设前期阶段（决议分析）；（2）工程建设准备阶段；（3）工程建设实施阶段；（4）工程完工验收交付使用与保修阶段。（5）终止阶段需要注意：

①它是一个自然、客观过程。②它是国家经过法规要求规范程序，必须恪守。工程建设程序法规第18页一、工程建设前期阶段（决议分析）

1、投资意向2、投资机会分析3、项目提议书4、可行性研究（包含初步可行性研究）5、审批立项第二节基本建设程序各

阶段工作内容工程建设程序法规第19页

1、投资意向投资意向是投资主体发觉社会存在适当投资机会所产生投资愿望，它是工程建设投资活动起点，也是工程建设得以进行必备条件。如房地产开发商寻找投资机会。

2、投资机会分析投资机会分析，是投资主体对投资机会所进行初步考查和分析，在认为机会适当、有良好预后效益时，则可进行深入行动。

工程建设程序法规第20页3、项目提议书项目提议书是投资机会分析结果文字化后所形成书面文件，以方便投资决议者分析、抉择。主要确定拟建项目必要性和是否具备建设条件及拟建规模等，为深入研究论证工作提供依据。1984年起国家明确要求全部国内建设项目都要经过项目提议书这一阶段，并要求了详细内容要求。一份完整项目提议书应包含以下内容：①建设项目提出必要性和依据;②产品方案、拟建规模和建设地点初步构想;③资源情况、建设条件、协作关系等初步分析;④投资估算和资金筹措构想;⑤经济效益和社会效益初步预计。

工程建设程序法规第21页项目提议书要经过相关部门审批才可进行下一步工作。大中型和限额以上项目标投资项目提议书，由行业归口主管部门初审后，再由国家计委审批。小型项目标项目提议书，按隶属关系，由主管部门或地方计委审批。工程建设程序法规第22页4、可行性研究是指项目提议书同意后，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行分析论证。可行性汇报必须经有资格咨询机构评定确认后，才能作为投资决议依据。三大内容市场研究技术研究经济研究工程建设程序法规第23页各类建设项目标可行性汇报内容不尽相同，大中型项目普通应包含以下几个方面：

①依据经济预测、市场预测确定建设规模和主品方案;②资源、原材料、燃料、动力、供水、运输条件；③建厂条件和厂址方案；④技术工艺，主要设备选型和对应技术经济指标；⑤主要单项工程、公用辅助设施、配套工程；⑥环境保护、城市规划、防震、防洪等要求和采取对应办法方案；⑦企业组织、劳动定员和管理制度；⑧建设进度和工期；⑨投资估算和资金筹措；⑩经济效益和社会效益。工程建设程序法规第24页5、审批立项

报主管部门审查，给予立项。可行性研究汇报审批经过后，项目正式立项。审批立项是相关部门对可行性研究汇报审查同意程序，审查经过后即给予立项，正式进入工程项目标建设准备阶段。《关于建设项目进行可行性研究试行管理方法》对审批权作了详细要求。

大中型建设项目标可行性研究汇报由各主管部，各省、市、自治区或全国性工业企业负责预审，报国务院审批。

小型项目标可行性研究汇报，按隶属关系由各主管部，各省、市、自治区或全国性专业企业审批。

可行性研究汇报经同意后，该建设项目即可立项并进行勘察设计工作国际上习惯把前期阶段统称为可行性研究阶段，详细分为投资机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究三个阶段。上述两项内容能够认为是投资机会研究阶段内容。工程建设程序法规第25页国民经济发展久远计划国家主管部门业主项目提议书设计、咨询机构上级主管部门审批设计、咨询机构选址汇报总体规划可行性研究汇报建设场地地震安全性评价设计、咨询机构地震评价机构建设项目环境评价环境保护部门组织有资格人员审查上报国务院下属相关机构、各级发改委审批设计前期上级环境保护部门审批上级地震部门审批取得同意书取得同意书工程建设项目立项程序工程建设程序法规第26页二、工程建设准备阶段1、规划2、获取土地使用权3、拆迁4、报建5、工程发包与承包工程建设程序法规第27页为勘察、设计、施工创造条件所做建设现场、建设队伍、建设设备等方面准备工作。1、规划在规划区内建设工程，必须符合城市规划或村庄、集镇规划要求，其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门或村、镇规划部门同意、同意。在城市规划区内进行工程建设，要依法先后领取：城市规划行政主管部门核发“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”，方可进行获取土地使用权、设计、施工等相关建设活动。2、获取土地使用权工程建设用地都必须经过国家对土地使用权出让或划拨而取得。出让要向国家支付出让金。划拨不支付出让金，但在城市要负担拆迁费用，在农村和郊区要负担赔偿和安置费。在农民集体全部土地上进行工程建设，也必须先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。

工程建设程序法规第28页

3、拆迁要取得房屋拆迁主管部门同意并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。拆迁人与被拆迁人应签署书面协议，被拆迁人必须服从城市建设需要，在要求期限内完成搬迁，拆迁人对被拆迁人依法给予赔偿和安置，对违章建筑及超出同意期限暂时建筑被拆迁人和使用人，则不予赔偿和安置。4、报建建设项目标可行性研究汇报经审批经过立项后，持工程项目立项同意文件、银行出具资信证实、建设用地同意文件等资料向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。未报建工程不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项目标设计、施工任务。5、工程发包与承包工程发包与承包有招标投标和直接发包两种方式。工程建设程序法规第29页三、工程建设实施阶段1、勘察设计2、设计文件审批3、施工准备4、工程施工5、生产准备

工程建设程序法规第30页1、工程勘察设计设计是工程项目建设主要步骤，设计文件是制订建设计划、组织工程施工和控制建设投资依据。设计与勘察是密不可分，设计工作必须在进行工程勘察，取得足够地质、水文等基础资料后才能进行。2、施工准备

施工准备施工单位技术、物质等方面准备建设单位取得施工许可证工程建设程序法规第31页

施工单位熟悉，审查图纸，向下属单位进行计划、技术、质量、安全、经济责任交底，下达施工任务书，准备工程施工所需设备、材料等。建设单位向工程所在地县级以上建设主管部门申领施工许可证，未取得施工许可证不得私自组织开工。已取得施工许可证，自同意之日起三个月内组织开工，如不能开工可向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不超出三个月，不然施工许可证作废。3、工程施工：将工程设计物转化为建筑产品过程。

施工调度工程施工施工安全文明施工环境保护工程建设程序法规第32页4、生产准备工程施工临近结束时，为确保建设项目及时投产使用所进行准备活动。如：招收和培训必要生产人员等。工程建设程序法规第33页四、工程完工验收与保修阶段

1．工程完工验收2．工程保修在保修期限内，承包单位要对工程中出现任何缺点负担保修与赔偿责任。工程建设程序法规第34页五、终止阶段1．生产运行2．投资后评价它是工程建设管理一项主要内容，也是工程建设程序最终一个步骤。工程建设程序法规第35页工程验收与保修阶段工程建设实施阶段工程建设准备阶段工程建设前期阶段-决议分析终止阶段投资意向→市场研究与投资机会研究→项目提议书→可行性研究→审批立项规划→征地→拆迁→报建→招标投标勘察设计→设计文件审批→施工准备→工程施工→生产准备完工验收→工程保修生产运行→投资后评价工程建设程序法规第36页结束语按基本建设程序办事，还要区分不一样情况，详细问题详细分析。各行各业建设项目，详细情况千差万别，都有自己特殊性。而普通基本建设程序，只反应他们共同规律性，不可能反应各行业差异性。所以，在建设实践中，还要结合行业项目标特点和条件，有效地去贯切执行基本建设程序。

工程建设程序法规第37页甲方：M通用机械厂乙方：N集团第八分企业甲方为使本厂自筹招待所尽快发挥效益，1995年3月在施工图还没有完成情况下，就和乙方签定了施工协议，并拨付了工程备料款。意在早作准备，加紧速度，降低物价上涨影响。乙方按照甲方要求进场做准备，搭设暂时设施、租赁了机械工具、并购进了大批建筑材料等候开工。当甲方拿到设计单位施工图及设计概算时，出现了问题:甲方原计划自筹项目总投资150万元，设计单位按甲方提出标准和要求设计完成后，设计概算到达215万元。一旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍已进场做了大量工作。经各方面研究决定：“方案另议，缓期施工”。甲方将决定通知乙方后，乙方很快送来了索赔汇报。案例分析工程建设程序法规第38页M通用机械厂基建科：我方按照贵厂招待所工程施工协议要求按时进场（1995年3月20日）并作了大量准备工作。鉴于贵方做出“缓期施工”时间难以确定，我方必须考虑各种可能以降低双方更大损失。现将自进场以来所发生费用汇报以下：暂时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭建费；办公室、传达室、新改建大门费（接到图纸后时间内）；已购运进场材料费；已为施工办理各种手续费用；上交相关税费；共计10项累计40.5万元。甲方认真核实了乙方费用证据及实物，同意乙方退场决定，并给予了实际发生损失赔偿。工程建设程序法规第39页练习题1.大中型建设工程项目立项同意后，建设单位应按（）次序办理对应手续。

A.工程发包—报建登记—签署施工承包协议—申领施工许可证

B.报建登记—申领施工许可证—工程发包—签署施工承包协议

C.申领施工许可证—工程发包—签署施工承包协议—报建登记

D.报建登记—工程发包—签署施工承包协议—申领施工许可证

D2．在正常条件下，项目主要采购协议签署应在项目()开始前完成。

A．策划阶段

B．准备阶段

C．实施阶段

D．完工阶段

B工程建设程序法规第40页3．我国项目建设程序中，最终确定项目投资建设是否进入实质性开启程序是同意()。

A．项目提议书

B．项目初步可行性研究汇报

C．项目可行性研究汇报

D．设计方案

C4.新建、扩建、改建建设工程，建设单位必须在（

）向建设行政主管部门或其授权部门申请领取建设工程施工许可证。

A.发包商

B.取得规划许可证前

C.施工图设计同意前

D.开工前

D工程建设程序法规第41页5．项目决议管理是从(

)利益和项目目标出发，对项目从策划到投入运行全过程监督和管理。

A.项目法人

B.投资者

C.项目经理

D.项目业主

B6．项目后评价工作普通是由(

)负责委托组织完成。

A.项目法人

B.工程咨询单位

C.政府部门D.出资人或其代表

D7.建设单位应该自领取施工许可证之日起(

)内开工。

A.一个月

B.二个月

C.三个月