领土主权宣示行为及国际法论文

领土主权宣示行为及国际法论文一、领土主权宣示的主要表现形式对于特定领土的主权宣示意图，需要通过详细的行为表现出来。详细言之，实践中存在形式多样的主权宣示方式，通常主要表现为立法性宣示、施行行政管理和司法管辖性的宣示、文化形式的宣示等。〔一〕立法性宣示立法性宣示是指国家行使领土主权的意图通过立法的形式体现出来，通常表现为国家通过制定将特定领土纳入本国版图的立法，或者制定在特定领土上施行行政或司法管辖的立法行动。从有关实践来看，就立法性宣示而言，对于国家所制定的涉及特定领土立法的效力等级，以及立法主体是该国最高立法机构还是地方立法机构等问题，并无十分要求或限制。但另一方面，主权宣示性质的立法须知足明确性、针对性方面的条件，即该立法须明确针对争议所涉的特定领土，而非模糊的泛泛规定。在2008年马来西亚和印度尼西亚之间的“白礁岛、中岩礁和南礁案〞中，马来西亚主张，本人在1969年的立法中将领海宽度从原来的3海里调整为12海里，相应地，白礁岛也因而被包括在扩展后的领水范围之内。国际法院指出，马来西亚所根据的该项立法未曾讲明其详细适用的地区范围，属于一般性规定，因此不能作为马来西亚对白礁岛施行主权行为的证据。再如在2012年尼加拉瓜诉哥伦比亚的“领土和海洋争端案〞中，针对尼加拉瓜对哥伦比亚的立法和行政措施并没有明确提到争议所涉岛屿，仅具有一般特性而缺乏针对性的主张，国际法院指出，从有关证据来看，哥伦比亚对于争议所涉的海洋区域及其周围的海域都施行了主权行为，例如哥伦比亚国会于1871年4月通过的法令就明确规定，哥伦比亚的行政当局有权出租本案争议所涉区域的鸟粪和椰子等资源的收集权，这足以讲明哥伦比亚所施行的主权行为的针对性。因而国际法院最终支持了哥伦比亚的主张。可见，“可被认可的主权施行行为，无论是立法、司法或行政管理性质，都必须详细提及争端领土，与争端领土存在直接联络，而不能只是在大致范围内涉及争端领土。〞［4］不难看出，日本与韩国针对独岛〔日本称之为“竹岛“〕的领土之争，竞相针对该岛公布相关立法，其意图显然也是在展示本人的立法性宣示意图。〔二〕行政管理和司法管辖性的主权宣示几乎在所有的国际领土诉讼或仲裁案件中，争端当事国都会努力列举本国在争议所涉领土上施行过行政管理或司法管辖之权，以此作为本国行使主权的证据。行政管理和司法管辖性的主权宣示在实践中的表现形式丰富多样，既包括采取传统的现场特定宣示活动，如树立主权碑、鸣炮、升国旗、特定身份的官员或议员现场视察等，也包括施行日常行政管理或司法管辖的行为，如设置新的包含目的领土的行政区划并进行管理、建造和维持特定的建筑物〔如港口、灯塔、机场甚至军事驻点等设施〕、海空巡航、行政执法、司法管辖活动等。此外，从近年来的实践来看，领土争端当事国往往还会通过将特定领土纳入本国官方编制的地图或纳入本国天气预报的范围，对特定领土命名或改名、设置纪念日，对沿海或岛屿领土公布领海、毗连区或专属经济区，以争议领土为根据主张大陆架乃至外大陆架等方式来宣示主权。在1953年法国和英国之间的敏基埃岛和埃克里荷斯岛案中，法国向国际法院列举了本人施行的主权宣示行为：在明基埃群岛上建造用于导航的灯塔；法国地方议会审议有关规范埃里克荷岛渔业活动的立法等。而英国则强调本国早已对争议岛屿施行了长期、持续和有效的立法、行政和司法管辖：自13世纪开场在争议所涉岛屿上施行的征税和司法审讯活动；19至20世纪在这些岛屿上长期施行的管理行动，如涉及军队在当地活动的立法、司法审讯、发放执照、对财产合同和不动产的登记、海关管理等。国际法院以为，就该案的领土争端而言，从中世纪的历史资料中演绎而来的间接推断并不重要，重要的是那些与争议所涉领土的占领和管理直接相关的证据。国际法院在综合比拟双方主权宣示行为的证据，比照双方的管理行为效力的强弱后判决英国胜诉。〔三〕文化形式的主权宣示文化形式的主权宣示是指政府组织施行或主导文化、教育或宣传活动来宣示对特定领土的主权，例如通过政府网站或其他官方出版物，或者政府主导编写的教科书，或者政府出面在国外有影响的媒体做广告等方式来宣示领土主权等。近年来，对抗性领土争端的当事国往往也非常注重借助文化形式的主权宣示活动来扩大本国主张的影响，引导国际舆论，驳斥对方立场。二、领土主权宣示行为在国际法上的意义从国际法的角度来看，假如国家之间存在领土争端，则除非争端当事国之间存在既有确实定领土所有权的条约，否则当事国通常都可能会主张本人已经基于先占，获得了争端所涉领土的主权。先占，是指一国最先发现某一不在任何其他国家主权下土地——“无主地〞——之后，通过施行“有效占领〞，进而在法律上获得其领土主权的行为。有学者以为，18世纪以后，先占所要求的条件由“最先发现〞提高到“发现只能产生初步的排他权利，发现无主地还必须伴随有效占领〞。［5］在1931年法国与墨西哥之间的克利柏敦岛仲裁案中，独任仲裁员也指出，根据19世纪盛行的观点，因“发现〞而获得的初步权利，必须在合理的期限内以有效的占领来完成。［6］可见，当代国际法中的先占要求知足两个条件，即占领的对象为无主地，而占领的主体须有“有效占领〞的行为。从有关的国际司法实践来看，要证实有效占领的存在，需要从国家的主权宣示行为当中寻找证据。在1933年丹麦和挪威之间的东格陵兰法律地位案中，常设国际法院在论及有效占领时就明确指出，必须具备以主权者的身份施行主权行为的意愿，以及实际上施行主权行为的证据，才能证实到达了有效占领的要求。［7］换言之，有效占领本身也需要知足主观要件和客观要件。〔一〕主权宣示行为与“有效占领〞的主观要件如前所述，“有效占领〞的主观要件是指需存在行使国家主权并宣示国家主权的意图。尽管主观意图的判定标准存在一些不确定性，但显然国家客观上能否存在主权宣示行为往往是判定其主观意图的重要基础。从大量的国际司法实践来看，国家存在宣示国家主权的意图，并辅以持续而和平地行使国家主权的实际行动，其领土主权的主张往往就能够得到国际法院或者国际仲裁机构的支持。这方面具有典型代表的例子主要有1928年帕尔马斯岛仲裁案、1931年克利柏敦岛案、1933年东格陵兰案以及1953年敏基埃岛和埃克里荷斯岛案等。［8］详细来讲，“有效占领〞的主观要件要务实施占领的主体为国家，并且显示出行使国家主权的意图。个人或其他组织未得到国家受权或非以国家名义施行的行为，一般不能以为体现了国家的主观意图。如在马来西亚和印度尼西亚之间的“利吉丹岛和西巴坦岛案〞中，国际法院就明确否认了印度尼西亚渔民的私人活动具有宣示主权性质的主张，以为印度尼西亚所提供的证据难以证实本人有在争议地区行使主权的主观意图和实际行使主权的能力，而马来西亚在争议区域长期施行的大量立法、行政和准司法等主权行为，则显示了对这两个岛屿行使国家权利的意图，而对于马来西亚的前述行为，无论是印尼的前宗主国荷兰还是独立后的印尼都未曾表示反对，法院因而断定马来西亚存在“有效占领〞该两个岛屿的意图，而印尼的意图则并不充分。［9］该案中马来西亚最终被判胜诉。可见，“有效占领〞的主、客观要件能否得到知足，均须经过国家的详细的主权宣示实践来加以证实。〔二〕主权宣示行为与“有效占领〞的客观要件“有效占领〞的客观要件是指国家应在事实上施行有效的领土管理和控制的行为。在形式上，有效的管理行为必须是由国家或其人施行的、具有宣示或行使主权性质的行为，例如国家的相关显示行使领土主权意图的立法、行政、司法行为等。在存在对抗性主权主张的情况下，由于争端双方通常都主张本方施行主权宣示行为并确立了“有效占领〞，因而，对于“有效占领〞的客观标准怎样进行把握，就成为争端解决的重要问题。参考有关的国际判决或仲裁案例，通过主权宣示行为确立“有效占领〞，一般须知足下面几个方面的要求：1.主权宣示的充分性主权宣示的充分性是指，主权宣示行为应到达一定的强度和力度。不同形式的主权宣示行为，在国际司法或仲裁经过中被认定的证据效力也存在差异。一般来讲，主权宣示行动的充分性要求意味着需建立起较为完善的行政管理体系，施行全面的管理行为，而不是临时的甚至偶尔的行动。国际法院在印度尼西亚与马来西亚之间的“利吉丹和西巴坦岛案〞、尼加拉瓜与哥伦比亚之间的“领土与海洋争端〞案中，都曾强调了对主权宣示行为或活动充分性的要求，指出零星巡查对于证实有效统治而言是不充分的。［10］在2012年尼加拉瓜诉哥伦比亚的“领土和海洋争端案〞中，尼加拉瓜基本没有提供施行主权宣示行为的证据，只是对哥伦比亚所施行行为的有效性及其与争议领土的相关性提出了质疑。哥伦比亚则举证证实本人对争议所涉的群岛施行了长期、持续、和平、公开的一系列主权宣示行动，包括立法、执法、公共事务管理等各个方面的行动。国际法院以为，哥伦比亚公开、持续和一致地对争议所涉区域施行主权宣示行为，而尼加拉瓜对于哥伦比亚的这些宣示行为在双方领土争端明确化之前从未提出抗议，尼加拉瓜也并未能提供本人施行主权宣示行动的充分证据，因此争议所涉领土的主权应属于哥伦比亚。另一方面，根据特定地区能否适宜于人类的寓居的不同，国家主权宣示活动在强度上的要求并不一致。在1931年法国与墨西哥之间的克利柏敦岛仲裁案中，仲裁人指出，在合适人类寓居的地区，国家建立完善的行政管理体制，其主权宣示才能够被视为是知足了充分性的要求。而对于不合适人类寓居的地区，某一国家在该地区的占领行为自该国在该地区出现并无争议地施行了控制时就已经完成。［11］2.主权宣示的持续性主权宣示的持续性是指，主权声索国要想通过先占获得无主地的领土主权，在国际法上一般要求在争端发生或解决前一段时间内必需要有持续、有效的宣示和行使主权的历史证据才更有利。胡伯在帕尔玛斯岛仲裁案中所做的仲裁裁决中就曾判称“对于有关领土的施行持续及和平〔在与其他国家维持和平状态的情况下〕的主权宣示行为，方可获得其主权。〞［12］在“利吉丹岛和西巴坦岛案〞中，国际法院在强调主权宣示行为的充分性的同时，也强调了持续性，法院指出，马来西亚所施行的主权宣示活动“固然数量不多，但多种多样，包括立法、行政和准司法行为。它们涵盖了相当长的一段时间并显示出对……这两个岛屿行使国家职能的意图〞。［13］对于主权宣示行为的持续性要求能否意味着必须是毫无间断的这一问题，胡伯在帕尔玛斯岛仲裁案中指出，针对不太合适人类寓居的岛屿，要求毫无间断的持续是不现实的，此种情况下应以“关键时刻〞的状态为判定根据。［6］3.主权宣示的和平性“和平解决国际争端〞和“禁止使用武力或武力威胁〞都属于国际法的基本原则，这些基本原则对于领土领域的详细规则无疑也自应适用。因而，除非是在收复失地的极端特殊情况下之外，主权宣示应采用和平的方式来进行。国际司法或者仲裁案例也一向强调和平方式的主权宣示行为的证据效力。在1933年常设国际法院审理的东格陵兰岛法律地位案中，丹麦和挪威都主张对东格陵兰岛享有主权，国际法院以为，挪威直到1931年才对该岛提出领土主张，而丹麦此前已经获得了该岛的领土主权并持续、和平地行使，法院强调，“确定特定领土的主权能否已经归属于某一特定的国家时，必须予以考量的一个重要因素是，该特定领土是不是还存在其他的主权声索国。〞法院最终基于丹麦持续、和平地长期对该岛行使主权而将其判归丹麦所有。由于和平性的要求，国际司法判决或裁决往往存在对于争端当事国施行的带有军事色彩活动的证据采取有意加以忽视的倾向。在“白礁岛、中岩礁和南礁案〞中，国际法院指出，马来西亚和印度尼西亚双方所主张的都曾在白礁岛附近进行海军巡查的做法并缺乏以认定为有效控制的证据，双方的海军舰船经过争议岛屿更多意义上只是一种地理上的必要。［14］在“利吉丹岛和西巴坦岛案〞中，国际法院对于印尼提出其原宗主国荷兰及独立后的印尼施行的管理行为，例如军舰巡查等未予以采信，而是肯定了马来西亚关于制定收集海龟蛋的商业规章，以及在岛上建立鸟类避难所等行为属于有效控制的主权行为。4.主权宣示行为的合法性国家主权宣示行为应符合国际法，才会在国际司法和国际仲裁中被认可其证据效力。从国际司法或仲裁实践来看，因缺乏合法性而不被认可的主权宣示行为主要包括下面几种情形：首先，是指对国际法禁止先占的对象施行的主权宣示行为，例如对公海、南北极、国际海底区域或者外层空间等的占领行为，这类行为显然不会被国际社会或者国际司法或仲裁机构所认可。其次，是指对于已经存在合法所有者的他国领土施行主权宣示行为。在国际司法实践中，法院通常首先会考虑争端当事国之间既有的条约能否足已认定争议领土的归属，或者能否有证据能够表明其中某一当事国已经通过先占等原始获得的方式确定无误地获得了争议的主权。在国际法院能够基于条约或者先占等原始获得的方式确认某一国家已经成为争议所涉领土的合法所有者的情况下，会将该特定领土的主权判给合法所有者。对于非合法所有者对有关领土进行管理的情形，一般会将其定性为对合法所有者主权的侵犯。在喀麦隆和尼日利亚间“陆地和海洋疆界案〞的判决中，国际法院基于争端双方之间的划界条约断定二者的边界后，要求双方各自撤离归属于对方的领土，就是要求当事国尊重国际法基本原则。［5］当然，一国对于他国既有的领土，可以能由于该他国的抛弃而加以先占。在2008年新加坡与马来西亚“白礁岛、中岩礁和南礁〞一案中，国际法院以为，特定领土的主权，有可能出现原来享有主权的国家由于怠于对他国针对该特定领土行使或宣示主权的活动进行抗议或者反对，而导致领土主权更替的情形。换言之，怠于对他国在特定领土上所施行的宣示主权的行为予以反对，有可能构成对该他国的此种行为的默认。［14］第三，是在存在对抗性领土要求的情况下，当事国在该领土争端的“关键日期〞〔CriticalDate〕之后施行的“自利性质〞的主权宣示行为。就领土争端的解决而言，国际法的理论和司法实践中都非常重视领土争端的“关键日期〔CriticalDate〕〞之确定。关键日期“指的正是法律争端诞生的那一时刻。〞［15］确定关键日期的意义在于“一旦关键日期确定，随后的行为不能改变先前当事方所享有的权利或拥有的法律地位。〞［16］在2002年的利吉丹岛和西巴坦岛主权归属案中，国际法院指出，争端双方当事国在关键日期以后所施行的主权宣示行为不在它的考虑范围之内，除非此种行为实际上是当事国在关键日期以前行为的正常延续，且此种行为并非是该国意在提升本人的有利地位而施行的。［17］鉴于关键日期确实定直接影响到国际法院或国际仲裁机构对于当事国提供的〔施行相关行为的〕证据的可接受性，通常情况下，争端双方所主张的关键日期非常有可能不一致。甚至在某些案例中，存在关键日期难以判定的情况。总体看来，实践中国际法院或仲裁庭绝大多数情况下都会确定关键日期，由于关键日期之后施行的被以为是“自利性质〞的主权宣示行为，有可能不被国际法院或法庭所采信。因而，对关键日期的把握及其与相关证据可接受性的关系之把握，就显得尤为重要。〔三〕主权宣示行为与国际法意义上“有效占领〞确实立基于上述分析，不难看出，判定“有效占领〞的主观要件和客观要件能否得到知足，一般都需要从国家的主权宣示行为实践中寻找证据。换言之，主权宣示行为与“有效占领〞或“有效控制〞是点与面的关系，一个国家在特定地区知足持续性、和平性、合法性要求的主权宣示行为的不断积累，最终有可能得出该国在该地区实现“有效占领〞或“有效控制〞的结论。三、我国周边邻国针对争议领土的“主权宣示〞现状及我国的应对考虑尽管我国已经和包括俄罗斯、哈萨克斯坦在内的一些北方邻国通过会谈解决了旷日持久的边界问题，但当前仍然与一部分周边国家之间存在领土主权争端。除和印度存在陆地领土争端外，从北到南，我国与6个海洋邻国尚存在领土争端，分别为韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、越南。在中国与周边国家间的这些争议的领土中，主要有中印西段争议边界的部分地区及南沙群岛的部分岛礁处于我国的实际控制下，其余大多为其他国家暂时实际控制。这也在一定程度上反映出我国过去对实际行使管辖权之类的主权宣示活动在国际法上的重要意义重视缺乏。对此，有学者明确指出，传统上，我国一贯强调以历史证据为主张的原始权利，对国际法院的司法判例所确定的原则和规则重视不够，或者研究不够深化。这使得我国在解决领土争端经过中经常处于被动的不利地位。［5］〔一〕周边国家近年来针对争议领土所施行的主要的“主权宣示〞行动周边国家中，在主权宣示方面最为处心积虑的国家显然是日本。除妄称本人已经通过甲午战争之前的“先占〞行动“获得〞钓鱼岛主权外，日本政府近年来动作频频。如2003年与声称“拥有钓鱼岛所有权的国民〞签订了正式“租借〞合同；2005年公布接管右翼团体在钓鱼岛修建的灯塔；自2009年2月开场派出可搭载直升机的巡视船常驻钓鱼岛海域施行常态化“巡航〞；2010年9月非法“逮捕〞中国渔船船长；2012年3月给钓鱼岛附属岛屿中的部分无名岛“命名〞；2012年9月与所谓“土地所有者〞签订了所谓的“购买〞钓鱼岛中三个岛的合同等。此外，日本政府还允许日本人将钓鱼岛及其附属岛屿作为籍贯地，在其外务省官方网站上设置“尖阁诸岛〞〔即我国的钓鱼岛及其附属岛屿〕专页，在其中的日语和英语两个版本的宣传册中列出“日本拥有钓鱼岛主权〞的大事年表，声称“1885年日本冲绳县开场调查钓鱼岛。日本慎重地确认了钓鱼岛系无人岛，不属于他国所有。〞并于1895年“经过内阁同意，将钓鱼岛编入冲绳县〞。日本政府处心积虑、指鹿为马，其试图借种种“宣示〞行动来引导、影响国际舆论，以到达谋夺我国领土的意图显而易见。［18］在南海海域，越南、菲律宾、马来西亚在对于大量我国“九段线〞范围内的岛礁施行了一系列的占领、立法、执法、巡航、设置建筑物、地图标示、“国有化〞、命名或改名等“主权宣示〞活动，试图为其侵占我国领土创造可能的国际法根据。这其中较为典型的如菲律宾2012年4月其试图在黄岩礁施行执法活动因中国有力的反制遭到挫败后，2013年1月提交了就南海问题提起国际仲裁的申请，2014年又试图在其旧军舰坐滩的“仁爱礁〞施行修建活动〔后因中国执法船的阻止而未遂〕。而越南在完成了对南沙群岛大片岛、礁、滩的侵占之后，便竭力主张争端各方在维持现状的基础上保持稳定，试图使侵占变为既成事实。韩国与我国之间本来不存在领土纠纷，但是近年来，韩国政府通过一系列行动在东海挑起了围绕“苏岩礁〞的争议。苏岩礁〔SuyanRock〕为位于中国东海北部海域的一座在低潮时仍处在海面下面的暗礁。从本质上来讲，苏岩礁并非领土，该暗礁实际上处于中韩两国所主张的专属经济区重叠区域，韩国固然一方面成认中韩两国在这一海域没有领土纷争，两国间对专属经济区的划定存在分歧，但另一方面却动作频频，除自1995年至2003年耗资1800万美元在该礁上建立一座海洋环境观测平台，并命名为“韩国离於岛综合海洋科学基地〞之外，还在其官方地图上公然将其作为韩国领土标示为“离於岛〞，屡次出动军舰和飞机在苏岩礁海域巡航，并于2013年将苏岩礁划入韩国的“防空识别区〞，其试图通过种种行动将“苏岩礁〞视为领土据为己有的意图暴露无遗。近几十年来，印度在我国藏南地区一再施行所谓的“主权宣示〞行动，如1954年设立了所谓的“东北边境特区〞，用以管辖中国藏南“麦克马洪线〞所涉地区；印度官方1954年出版的地图初次把“麦克马洪线〞从1936年以来标明的“未标定界〞改为“已定界〞；1972年，印度将该特区改设为“阿鲁纳恰尔中央直辖区〞，1986年，印度议会又通过立法将该“直辖区〞升格为“阿鲁纳恰尔邦〞；印度政要也频频“视察〞争议地区“宣示主权〞等。此外，印度还有意识地对所谓的“阿鲁纳恰尔邦〞施行大规模的移民定居活动。〔二〕当前情势下我国应当积极采取的应对措施如前所述，对于已经存在合法所有者的他国领土施行主权宣示行为，缺乏合法性。但是，上述周边邻国对本属我国的领土如钓鱼岛、南海大量岛礁及藏南地区所施行的此类“主权宣示〞行为，我国却不能坐视。从国际法的视角来看，一方面，国际法院或仲裁庭审理领土纠纷的实践提醒我们应当对于相关领土积极行使和宣示主权并积累证据。另一方面，疏于宣示主权或者对争端对方的行为不加反制，有可能被以为构成放弃领土或对他国占领行为的默许。2008年的“白礁岛、中岩礁和南礁案〞特别清楚地显示了这一可能性，国际法院在该案中判称，作为马来西亚前身的柔fo王国曾一度享有对争议所涉领土的原始所有权，但是，后来由于新加坡所施行的长期而持续的主权行为，以及马来西亚对此类行为的长期默许，至20世纪80年代双方围绕该领土的争端明确化时，该领土的所有权已经发生了更替。对我国目前面临的领土争端局势而言，国际法院在“白礁岛、中岩礁和南礁案〞中的前述立场显然不无启示意义，在当前背景下，对于我国周边国家采取的渐进性侵蚀性质的“主权宣示〞活动，我们必须采取适当的、有针对性的应对措施。1.继续加强对我国有关对有关争议领土享有主权的历史证据的收集整理领土争端当事国不仅应重视主权宣示行为的施行，还应重视对相关证据的收集整理。在1968年印度和巴基斯坦卡奇〔RannofKutch〕仲裁案中，首席仲裁员指出：“在两个主权国家对某一地区提出对抗性请求〔conflictingclaims〕的情况下，所有能搜集到的证据……必须加以审慎考察，以确定究竟是哪一方排他的，最显著的对其行使了完好的主权职能。〞［19］直到与周边国家发生领土争端之前，我国在历史上对于南海岛礁、钓鱼岛、藏南等领土施行的主权行为符合充分、持续、和平并公开宣示主权的条件，存在大量的史料证据，国内学者也有大量的相关著述。但是，从国际法角度考察和整理、选取具有国际法效力的主权宣示证据的著述仍然比拟欠缺，因而，我们有必要基于对解决领土争端的相关国际案例的研究，对大量的历史证据进行整理和挑选，收集和保存其中更具有主权宣示效力的证据资料。2.注重对于与周边各国之间详细领土争端的“关键日期〞的研究如前所述，在详细领土争端解决经过中，确定国家对于该领土争端的“关键日期〞往往特别重要，即“关键日期〞之前的主权宣示证据，才更具有国际法上的可采性。但从国际领土争端的实践来看，争端当事国往往在确定“关键日期〞方面也存在争议，因而，加强我国与周边有关国家各个详细领土争端的“关键日期〞的判定这一方面的研究，也显得特别重要。国内有些学者对此作了一些尝试，但仍有进一步深化的必要。以对于钓鱼岛争端的关键日期的判定为例，国内就存在几种不同的认识，不少学者以为1895年应作为钓鱼岛争端的关键日期，［20］也有学者以为，1972年为中日就钓鱼岛明确发生争议的时期，中日双方的法律基础当时是对立的、明确的，足以构成与争端相关的重大法律事实，当属钓鱼岛争议的关键日期。［16］还有学者提出，能够考虑借鉴国际法院在某些案件中将两个日期断定为关键日期的做法，认定1971年和1978年这两个时期为中日两国就钓鱼岛问题明确提出争端，凝固争议的关键日期。［21］对于我国与南海周边国家有关岛礁的详细领土争端，其分别怎样确定关键日期，目前相关研究仍然存在不少缺漏。可见，我国与周边各国之间详细领土争端的“关键日期〞确实定，在理论上还可能存在争议或者空白，辄须进一步加强相关研究。3.强化对立法性、司法性、执法性主权宣示行为的常规化、制度化和程序化管理立法是彰显国家主权的典型主权宣示行动，我国已经在1982年的（领海及毗连区法）第2条第2款明确宣示了我国对钓鱼岛及南海一系列岛屿的领土主权。随着时间的推移，我国对涉及上述岛屿的详细管理方面还会涉及一些立法，例如能够考虑在户籍管理方面做出相应规定，允许国民在符合相关条件的情况下将户籍登记注册于有关岛屿，以彰显我国强化行政管理的力度。在相关立法中，应注意明确对于详细领土适用的针对性。关于执法性、司法性的主权宣示，我国的（领海及毗连区法）、（专属经济区和大陆架法）等都规定了我国在相关海域的管理和执法权，如对于有关的渔业活动、海洋科研活动的管理等等，并在钓鱼岛和南海海域的执法方面有所改良，如扩大了常态化巡航监控、海空立体巡航，设置东海防空识别区并加强管控等。但是，我国在加强立法性、司法性、执法性宣示等方面还有待于进一步改良。例如，我国目前还未能出台一部全面而系统的规定海洋领土及相关管理制度的海洋法法典，而日本