山洪灾害防御预案

XX县山洪灾害防御预案1、总则1.1编制目的山洪灾害是指山丘区由于强降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民群众生命财产造成损失的灾害。XX境内群山林立，沟河众多，山洪灾害发生频繁。为有效防御山洪灾害，建立自救自保机制，加强预报预警，制定避险方案，做到有计划、有准备，高效有序的防御，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件发生，为各级防汛部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据，特制定本预案。1.2编制依据本预案编制依据为《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛办法》《中华人民共和国水库大坝安全管理办法》《国家防汛抗旱应急预案》《XX省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《XX省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《XX省实施<中华人民共和国防汛办法>细则》《XX省突发公共事件总体应急预案》《XX省防汛应急预案》《\o"搜索：XX省突发公共事件总体应急预案"XX市突发公共事件总体应急预案》及《防洪标准》（GB50201—94）等国家法律、法规和XX县实际情况。1.3编制原则1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标的原则。2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合的原则。全面部署、保证重点，从被动的山洪灾害防御工作转变为主动的山洪灾害防御工作，最大限度地减轻山洪灾害对整个经济社会以及生态环境造成的损失和影响。3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；各有关部门要服从大局，团结抗洪，根据预案要求，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作。4、坚持因地制宜，根据XX县水利工程现状、交通现状、社会经济情况，编制山洪灾害防御预案，并在实施过程中不断加以修订和完善，具有实用性和可操作性。5、坚持“先避险、后抢险，先救人、再救物，先救灾、再恢复”的原则。1.4适用范围本《预案》适用于XX县域范围内洪水灾害的应急处置和防汛抗洪抢险工作，包括河流洪水、凌汛洪水和山洪，由于地震灾害、恐怖活动等引发的堤防溃口、水库、淤地坝垮坝等洪水灾害。1.5预案执行与修订

1、本预案由XX县水利局组织编制，XX县人民政府批准并公布，报XX市防汛指挥部备案。

2、由于区域内山洪灾害灾情、防灾设施、社会经济和防汛指挥机构及责任人等情况的变化，该预案不宜少于三年修订一次，并按原报批程序报批。基本情况2.1自然地理及水文气象2.1.1自然地理XX县位于XX省北部东侧，XX市中部，无定河中游。北承榆阳区，南接XX县，东邻XX，西邻XX、XX两县，以“沃壤宜粟、米汁如脂”而得名。地理坐标东径109°49′—110°29′，北纬37°39′—38°5′之间，东西长59公里，南北宽47公里，总面积1212平方公里，平均海拔1049米，光照充足，四季分明，温度适中，有利于发展以种植业为主的农、林、牧生产。地貌东西高，中间低，由XX向XX倾斜。东部河流深彻，沟谷狭窄，谷底基岩外露；西部沟壑纵横，峁沟交错，地表破碎，中部是无定河谷地区，谷底宽平。地下蕴X有煤炭、天然气等XX。地质属X尔多斯地X，XX地层区XXX盆地分区，大部分地区显露X生界第四系黄土覆盖层，厚几米至几十米，颜色淡黄，质地沙壤—轻壤，呈强石灰反应；PH值7.5—8.5，疏松多孔，垂直节理发育，湿陷性强，易塌方、水蚀，本区域属水土流失重点区域。2.1.2河流概况本县河流均属黄河水系，无定河支流。无定河是我县最大的一条过境河，境内全长18.9公里，流域面积980平方公里，河床宽150—300米，平均比降2.3‰。全县有干、支、毛沟16120条，其中有流水沟道550条，流域面积较大的河流有6条（即银河、石沟河、马湖峪河、金鸡河、小X沟河、XX沟，境内面积分别是108平方公里、128.7平方公里、49.8平方公里、91.1平方公里、37.7平方公里、65平方公里）。2.1.3水文、气象XX县属温带干旱大陆性季风气候，四季分明，冷暖有序。全县虽降水不足，且年季变化大，时空分布不均，年平均降雨量为421.9毫米，多集中在6—9月份。受地形影响，XX县暴雨主要出现在6—9月期间，以7—8月最多，占年暴雨总数的80%。本县暴雨主要是局部暴雨，其范围小、历时短、强度大，易造成突发性的山洪泥石流暴发；大面积的暴雨发生较少，其发生时中心突出，在历经短时后易形成可达数天的雨期，造成河流洪水。山洪泥石流主要由暴雨激发而成，发生时间与暴雨对应，其特点是山洪挟裹大量的泥土、石块、沙砾从上至下汹涌而至，来势猛、历时短、危害重。河流洪水主要是上游洪水和本地洪水，这两种洪水一般是不相遭遇。上游洪水一般是大面积、小强度、长历时，形成矮胖形的XX或复式峰洪水过程，一般为1—3日；本地洪水面积小、强度大、历时短、衰减快，形成陡涨陡落的峰形尖瘦的洪波过程。无定河是本县过境水量最大的河流，常年平均流量为20立方米/秒，最枯流量8立方米/秒，洪水期最大流量为3310立方米/秒，是常年流量的165.5倍。全县550条流水沟道年均径流约2564万立方米；有小型水库7座，其中小（一）型水库2座，总库容1440万立方米，小（二）型水库5座，总库容488.1万立方米。无定河历史最大洪水发生在1942年，调查洪水流量为6600立方米／秒；银河历史最大洪水发生在1966年，洪水流量为1480立方米／秒。2.2社会经济情况XX县现辖8镇1个街道办事处，206个行政村，6个社区居民委员会。总人口22.1万人，其中非农业人口4.1万人，农业人口18万人。有耕地面积68.1万亩，种植、养殖业是全县的主导产业。矿产XX主要有岩盐、天然气、煤、陶土、石灰石等。岩盐储量达1.3—1.8万亿吨，占全国总储量的17%，属石膏型结构，分布稳定，纳盐含量为93.01%—98.83%。县城是全县政治、文化、商业中心、人口密集区。2.3山洪灾害概况2.3.1山洪灾害类型、成因及特点1、山洪灾害类型我县山洪灾害类型可分为山洪、泥石流、滑坡三类，其XX洪分为小流域洪水、流域性洪水、工程类出险洪水三类。2、山洪灾害成因山洪是由降雨引起山区河道的突发性、暴涨暴落的地表径流，因流域面积和河道的调蓄能力小，坡降较陡，洪水持续时间短，但涨幅大，洪峰高，洪水过程线呈多峰尖瘦峰型。根据我县实际，山洪灾害成因主要为：（1）气候因素。我县地处温带半干旱大陆性气候区，年降雨分布极为不均，昼夜温差大，极易形成高空冷暖空气对凝，发生连阴雨、暴雨天气过程，暴雨集中于6—9月产生，因而易产生山洪灾害。（2）自然因素。XX县属于典型的黄土高原丘陵沟壑区，地势总体XX高XX低，堆积着厚层风成黄土，由于岩性松软，为山洪泥流提供了充足的固体物质，加之丘陵沟壑、梁峁纵横、支离破碎的地形地貌，故较易发生山洪泥流。（3）人为因素。近年来为促进区域经济发展，XX县加大了基础设施建设力度，但由于在设计、施工和养护等方面存在破坏山体稳定、破坏林草植被、乱弃乱堆渣土、堵塞沟道桥洞等，引发了滑坡、崩塌和泥石流，扩大了山洪灾害产生的范围。（4）民宅建设因素。山区的民宅建设大多依山傍水，有的为出入交通方便，濒XX床岸边；有的讲究风水，不顾地形地势；有的建窑时堑坡整场，破坏了斜坡稳定；更有的建在山洪泥石流凹岸剧烈侵蚀地段或山洪泥流支沟口顶冲位置，使滑坡、塌方等灾害发生几率增高，故引发了众多的滑坡或崩塌、泥石流等灾害事件。（5）水工程因素。现有水利工程设施格局不平衡、拦蓄洪水能力低。全县目前共建成小型水库7座，淤地坝1600余座，大多带病运行，近几年来通过除险加固解决了一些病险水库及淤地坝的安全问题，但目前还有近千座存在不同程度的病险隐患，急待治理。3、山洪灾害特点山洪灾害的特点是区域性明显、突发性强、来势猛、破坏性大、灾害严重。一是汇流迅速，成灾快。XX县地处温带半干旱大陆性气候区，降雨时空分布极为不均，加上全县大小河流众多，比降大，汇流快，从降雨到山洪形成一般只需要几个小时甚至更短，因此，山洪来势凶猛，极易突发成灾。二是发生频繁，影响远。就我县而言，几乎年年都有山洪发生，只是发生的地点、范围、大小不同，危害程度不一，且灾后重建需要相当大的财力和相当长的时间。三是区域明显，分布广。我县山洪发生的区域十分明显，主要集中在桃镇、龙镇、银州街道办事处、郭兴庄镇等地。这些地区暴雨次数多，强度大，从而构成了山洪易发区。四是季节集中，时段长。我县特定的地理位置和气候条件，决定了年内降雨具有明显的季节性，因此山洪灾害的发生也具有明显的季节性，一般来说最严重的山洪常发生在6—9月。所以从全县来看，整个汛期都有可能发生山洪，影响时段长达半年。五是缺少监控，预测难。目前由于监测系统不完善，暴雨山洪究竟在何时何地发生，还难以准确预测，大部分地区发生山洪的重复概率也难以确定，有的一年之中发生多次，有的发生过一次山洪后几年不再发生，也有的区域突然发生历史上未出现过的特大山洪。六是破坏严重，损失大。山洪的突发性及多发性，致使山洪灾害的破坏性极强，危害程度极深，突出表现为：造成人员伤亡重，财产损失重，对基础设施损坏程度深，恢复难度大，有的甚至是毁灭性灾害，顷刻之间就造成溪河改道、道路中断、房屋倒塌、耕地被毁，严重危及人民生命财产安全。根据山洪灾害发生的特点，我县山洪灾害重点防范期定为：汛期即每年的6月1日至9月30日。2.3.2历史山洪灾害情况由于我县年、季、月降水的变化大，易旱易涝，不稳定性明显，故大雨或暴雨时有出现。根据历史资料记载，山洪灾害每年不同程度都有发生，给人民生命财产造成严重危害，比较大的是：1974年8月5—6日连降暴雨，山洪暴涨，房屋树木、桥梁冲毁多处，东沟洪水漫过翔凤桥，冲进东门、南门，历史罕见。1977年8月25日—9月8日杨家沟一带连阴15天，降水203.6毫米。其中8月29日1小时降水45.1毫米，洪水先后摧毁拦水坝329座，水坝地5038亩。1991年6月7日下午，银州街道办事处、桥河岔便民服务中心30分钟降雨量达63.7毫米，东沟出现585立方米/秒流量的洪水，造成直接经济损失2471.4万元。2.4山洪灾害防御现状2.4.1山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题我县由于受地形条件的限制，城镇和主要居民点一般都依山沿河分布，易受河流洪水及滑坡、泥石流灾害威胁。近年来，各级政府高度重视山洪灾害防御工作，积极开展山洪灾害防御知识宣传教育，编制完善防御预案，建立健全群测群防责任组织体系，为山洪灾害防治工作打下了较好的基础。2015年我县实施了山洪灾害防治非工程措施项目建设工程，X建自动雨量监测站8处;一体化水位雨量监测站9处；视频水域监测站2处（无定河、银河城区段布设各1处）；X建简易雨量监测站406处；智能水位监测站50处；无线预警广播546套;配备手摇报警器320个、手持扩音器310个、铜锣、口哨475套，应急照明灯782把。安装宣传栏264块，各类标识牌684块，印发宣传手册8000份，挂图10000张和避险XX明白卡1500张。并建立了县、镇视频会商系统、雨水情监测系统和预警平台。存在的主要问题是：1、山洪灾害防范意识淡薄。群众对山洪灾害的高危险性、毁灭性认识不足，防范意识不强，盲目建房、与河争地等现象严重，加重了山洪灾害的损失。2、防御预案宣传力度不足。没有做到家喻户晓，没有开展实地演习，增加了防灾避灾的难度。3、防灾救灾难度大。山洪灾害往往发生在偏远山区，交通、通讯设施落后，加之群众居住分散，又都在山脚或河边等山洪灾害危险区域，特别是在恶劣天气状态下实施人员安全紧急转移，很难及时将群众转移到安全区域，防灾救灾工作十分困难。4、防治工作力度不够。山洪灾害防治涉及到山丘区的社会经济、基础设施等诸方面，特别是许多防治山洪灾害的措施需要投入大量的人力、物力和财力，但由于目前没有防治山洪的专项经费，加上其它方面的投入也很少，治理山洪的资金严重短缺。5、预警预报能力低下。目前测报站点少，预报手段比较落后，水文、气象预报的预见期比较短，准确度和时效性不够，中长期预报效果不理想，降雨落点预报不准，通讯设施落后，目前还没有一整套完善的措施系统来对山洪进行监测、防治、预警。特别在山区还没有完善的气象、水文、泥石流、滑坡等监测系统和通信及预警系统，局部发生山洪泥石流只能靠村民自救自保措施。2.4.2山洪灾害防御工程措施现状及存在问题我县共有水库7座，其中小（一）型水库2座，小（二）型水库5座。卧虎山水库设计洪水标准为50年，柳家洼水库设计洪水标准为30年，其余水库设计洪水标准均为20年。现有堤防总长23.255公里，其中无定河堤防长9.425公里（堤防8.795公里，护岸0。63公里），防洪标准为30年一遇洪水；银河堤防长2.0公里，防洪标准为20-30年一遇洪水；饮马河堤防长3.0公里，防洪标准为30年一遇洪水；马湖峪河堤防长2.83公里，防洪标准为30年一遇洪水；小X沟河堤防长4.5公里，防洪标准为20年一遇洪水。石沟河堤防总长0。3公里，防洪标准为20年一遇洪水；金鸡河堤防总长0。2公里，防洪标准为20年一遇洪水；姬家峁河堤防总长1公里，防洪标准为10年一遇洪水。存在问题。一是县境内河流沟道众多，大多数集镇未形成防洪保护圈，已有的少数堤防标准低、质量差，难以抵挡山洪泥石流侵害，缺乏资金整治。二是河道险工险段较多，随时有出险的可能性。三是地理条件和气候条件复杂，山洪灾害频发，很多山洪灾害沟道因资金短缺未能治理。四是工程建设标准偏低。淤地坝多为七十年代修建，建设标准低，有葫芦坝，有工程设施未配套完善，如溢洪道断面不够，坝体薄，坝坡陡，排水棱体质量差，在运行中又因种种原因导致工程安全隐患加重，且大部分工程已超过正常使用期，防洪能力降低。五是工程运行管理措施不完善。重建轻管思想严重，工程无管护制度，无观测设施，且维修加固力度不够，致使安全隐患突出。六是监测、预警系统、设备缺乏，信息资料无法获取，预测、预报能力差。通过对山洪成因、特征及防治现状的分析，再加上目前的技术手段很难准确预报局地暴雨山洪灾害，也没有很好的防范措施，一旦灾情出现，依靠外界援助非常困难，因此，防灾形势非常严重，必须引起各级山洪灾害防御指挥机构的高度重视。3、危险区、安全区的划分3.1划分原则危险区是指处于历史洪水位及各河流10年一遇洪水淹没线以下一级阶地、沟口、河谷、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域等受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指处于历史最高洪水位以上不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员临时转移安置的避灾场所。3.2“两区”的基本情况根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结XX洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，确定XX县山洪灾害防治区288处，主要集中在无定河、马湖峪河、杨正沟、杜家沟、小X沟、金鸡河、东沟、XX沟、官家湾、小河沟、姬家峁、乌龙河流域等12个流域，共涉及8镇和1个街道办事处，288个自然村（组）的1264户，总人口4701人。其中危险区50个，共计630户，总人口2484人。安全区的设立各镇（街道办）、村可根据实际情况，因地制宜，在危险区就近选择地势较高、平坦、交通便利的地方划为安全区。4、组织体系4.1组织指挥机构4.1.1县级组织机构县政府设立县防汛抗旱指挥部，负责统一领导和组织我县境内山洪灾害防御工作，并根据山洪灾害防御工作需要，成立信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障和应急抢险等工作组。县防汛抗旱指挥部下设办公室，负责县防指日常工作。4.1.2镇（街道办）组织机构镇（街道办）防汛指挥机构负责领导和组织本辖区的山洪灾害防御工作，主要领导任指挥长，主管领导任副指挥长，相关单位负责人为成员，防汛指挥机构下设信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障等工作组和应急抢险队。4.1.3村级组织机构各行政村成立以村支书或村主任为负责人的山洪灾害防御指挥机构和应急抢险队，有山洪灾害防御任务的自然村需明确负责人及监测预警员。4.2.分工与职责：4.2.1分工县防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御群测群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施山洪灾害防御工作。4.2.2工作职责1、行政首长的主要职责山洪灾害防御工作实行行政首长负责制。行政首长的主要职责：（1）负责组织制定本地区防御山洪灾害的规章和制度，组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪灾害的意识。（2）负责组织开展本辖区防御山洪的非工程措施和工程措施的建设，不断提高防御山洪灾害的能力。特别是组织有关部门制定本辖区防御山洪灾害预案，并检查督促山洪灾害预案及各级职责、各项措施的落实。（3）根据汛情，及时做出防御山洪灾害工作部署，指挥、调度、命令、调集抢险物资器材和人员，并组织指挥当地群众参加抢险，贯彻执行上级调度命令。（4）山洪灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。（5）行政首长必须对本辖区的防御山洪工作切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害。2、县防汛抗旱指挥部主要职责领导组织全县防汛工作；贯彻中、省、市防指对防汛工作的指示；拟订全县防汛方针政策和规定；按照法律法规，组织制定河流、水库防洪方案；组织制定河流洪水防御、城市防洪、水库度汛计划；及时掌握汛情灾情，全面指挥抗洪抢险；负责防汛经费和物资的筹集、安排使用与管理；做好全县水利工程防洪调度，做好水库防洪调度工作，做好县防指成员单位协调工作。3、县防汛抗旱指挥部办公室主要职责负责县防指日常工作；组织拟定全县防汛工作制度；收集、上报和发布雨情、水情和灾情信息；指导监督各街镇制订防洪方案及方案的实施情况；指导监督相关部门制定防洪预案及预案的实施落实情况。组织落实县委、县政府和指挥部领导的批示、指示精神。4、县防汛抗旱指挥部下设监测组、信息组、转移组、调度组、保障组、应急抢险队、预警发布员。随时检查镇村级防御工作，发现问题及时解决，为指挥领导决策提供第一手资料。各工作组主要职责如下：监测组：由县气象局负责，县自然XX和规划局、林业局、农业农村局、水利局、住建局、交通局及有关街镇组成，负责监测并提供辖区内雨量、水位、工程险情等监测，收集整理相关信息，并及时向县防汛办、当地街镇传递信息。信息组：由县水利局负责，县气象局、马湖峪水文站、自然XX和规划局及有关街镇组成，负责对县级防汛、气象、水文、险情、灾情等各种信息的收集、整理、分析，掌握暴雨洪水预报、本地降雨、山体开裂、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，为领导指挥决策提供依据。转移组：由县人武部负责，县交通局、公安局、卫健局、应急局、人武部、教体局、有关街镇及各单位撤离负责人等组成，负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：由县政府办负责，县应急局、发改局、水利局、民政局、交通局、公安局、财政局、工贸局、供销社、农业农村局、林业局、电力局、电信公司、移动公司、联通公司等成员单位及有关街镇组成，负责水利工程的调度运用、抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆、设备等，负责善后补偿与处理等。保障组：由县财政局负责，县应急局、民政局、交通局、发改局、工贸局、公安局、供销社、电力局、卫健局、财政局、住建局、自然XX和规划局、电信公司、移动公司、联通公司及有关街镇组成，负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派人员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作；组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药品和医疗器械；负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作；负责被安置户原房屋搬迁建设及X的房基用地审批手续的联系等工作。应急抢险队：由县人武部负责，县应急局配合，在紧急情况下听从县防汛抗旱指挥部命令，进行有序的抢险救援工作。预警发布员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。各街镇在县防汛抗旱指挥部的统一领导下开展防御山洪的具体工作，负责抓好山洪灾害防御日常工作，负责做好防御山洪及山洪预案的宣传工作，发放撤离明白卡，建立防、抢、撤组织责任体系，把撤离责任细化到村、组，有效组织辖区内的所有居民及村民安全疏散撤离。并按县防汛抗旱指挥部的要求作好水情、雨情观测，巡查薄弱环节，限期整改，修订山洪预案，做好山洪灾害上报下达工作。各街镇要做到发现情况，及时向县防汛抗旱指挥部汇报，并积极采取相应的应急处理措施，各村负责本村的降雨监测、预警、人工智能转移和抢险工作。5、成员部门职责按照分级管理、分级负责的要求，县防汛抗旱指挥部统一领导和组织全县山洪灾害防御工作，全县各级各部门、防汛指挥部成员单位按照县防汛抗旱指挥部组成人员职责分工，各负其责。县人武部：①负责组建抗洪抢险应急分队，并制定抢险预案；②负责指挥应急分队和全县民兵预备役部队参加抗洪抢险救灾，承担营救群众、转移物资等重大任务；③负责协调接应抢险部队，申请部队军用物资；④负责督促和指导街镇组建抗洪抢险队。县公安局：①负责抗洪抢险期间的治安管理、交通管制以及执勤、巡逻、戒严、封锁等保卫工作，并制定其相应预案，将任务、目标分解到各派出所和局相关单位，必要时可以组织防汛抗洪治安纠察队；②负责维持灾区社会治安工作；③查处水事案件，严厉打击偷窃、破坏防汛设施和河道设障的违法犯罪行为。县政府办：①负责县委、县政府有关防汛信息的收集、传递以及有关防汛文件的起草、呈报、下发，通知县级各部门进入防汛紧急状态；②负责灾情、险情的统一审核和起草上报；③协助县委、县政府领导做好防汛工作；④负责全县防汛工作的综合协调，同时协调指挥部成员单位、县直部门及省市驻米单位。县水利局：①负责河道清障、组织防汛抢险技术力量及本系统的防汛抗洪抢险工作；②负责防洪工程的行业管理，依法保护防汛工程、查处水事案件、调处水事纠纷；③负责县城应急水源调度和应急水源工程、污水处理工程的防汛安全；④负责全县山洪灾害的监测预警预报和防御工作及山洪灾害防治非工程措施建设和维护管理；⑤负责水库、淤地坝向上级报汛任务和水库安全度汛工作。县财政局：①负责防汛抗洪抢险救灾等经费的筹集、安排、下拨，并列入同级年度财政预算；②负责山洪灾害防治非工程措施建设维护管理资金；③XX县防汛抗旱指挥部办公室做好防汛抗旱经费的使用管理。县发改局：①负责防汛抢险工程和灾后恢复重建等重点项目的投资计划、协调和衔接工作；②督促工贸、发改、供销等部门做好防汛物资储备；③做好防汛基础设施和水利、水源、水毁等工程的计划、立项、审批等工作；④负责全县通讯工程和水文测报基础设施的计划安排；⑤负责灾区的粮食、油料等食品供应；⑥负责做好洪水影响区内粮食的转移安置和储备工作；⑦负责本系统的防汛工作。县自然XX和规划局：①负责降雨引发的地质灾害防治工作，指导地质灾害监测、预报、预警工作，并组织实施全县地质灾害、防灾和抢险应急预案；②组织开展地质灾害排查治理、灾情核查和应急抢险，协调防洪工程、应急避险、灾后恢复重建的用地保障。及时向县防汛抗旱指挥部报告山洪地质灾害易发地区信息和灾情；③负责矿山采石采沙的隐患排查处理和防汛安全工作；④负责本系统的防汛工作。县民政局：①负责组织协调灾区救灾和受灾群众的安置救济、生活救助和生产自救，管理分配监督检查救灾款物；②组织指导和开展救灾捐赠工作；③负责本系统的防汛工作。县住建局：①负责城区及居住区等洪涝灾害防治工作，城区排洪排涝工程建设、运行管理，负责城区防汛抢险工作，制定城区防汛预案；②负责县城区堤防巡查检查、维护工作；③负责组织指导全县建筑设施和建筑工地的防汛工作，做好城市市政设施和民用设施防洪保安工作；④负责本系统的防汛工作。县广播电视中心：①负责广播电视和广电中心预警系统设备的管理、检修及使用；②根据县防汛抗旱指挥部的安排，及时发布防汛有关通知、通告、命令和汛情、雨情、旱情、灾情等信息；③负责组织对全县防汛抗旱救灾工作进行跟踪宣传报道及重大灾情资料的收集、录像等工作；④及时准确地弘扬我县防汛工作和抗洪抢险的先进人物和事迹；⑤负责本系统的防汛工作。县交通局：①负责城区转移撤退道路的疏通、修复、清障工作和城乡公路的度汛安全，紧急情况下的防汛、救援、防疫人员和防汛物资、物品运送；②负责县境内修建公路及过境公路的防汛安全及因建设发生的隐患排查消除工作；③负责交通系统的防汛工作，组建抢险救灾队伍，保证防汛救灾物资和救灾人员的运输工作。县教体局：①负责全县学校和教育系统的防汛工作；②负责洪涝灾害危险区学校安全防范、灾后重建、危房改造和恢复教学秩序；③加强在校学生的防汛抗旱知识和防灾抗灾宣传教育。县林业局：①负责防汛抢险现场伐木和清除河道阻水林木工作。②负责抓好林区、X造林地和苗圃的防汛抗旱工作，及时掌握并提供林业的洪涝受灾情况，指导灾区搞好林业生产自救工作；③负责本系统的防汛工作。县工贸局：①负责协调组织有关防汛物资和灾区必需物资的市场供应；②负责厂矿企业的安全度汛工作；③负责沟道、沿河低洼地带及易涝区域中小企业的防汛安全；④督促企业做好安全度汛各项准备工作；⑤统一领导、指挥企业防洪抢险救援工作；⑥负责本系统的防汛安全工作。县应急局：①负责监督指导协调全县和有关行业汛期安全生产工作，以及在建工程涉及防洪安全的管理；②监督检查电力、矿山和大型建设项目等重要工程设施度汛安全，落实各项防范措施和应急救援措施；③参与重大防汛安全事故的调查处理；④负责全县防汛应急工作的督导、检查、协调及其他防汛抢险和救灾任务；⑤组织检查核实水旱灾情，统一发布灾情及受灾情况；⑥及时向县防汛抗旱指挥部提供灾情和救灾信息；⑦必要时联系外部应急救援力量支援。县卫健局：①负责灾区医疗救护和疾病预防控制及对疫情、病情实施紧急处理，防止疫病发生和流行；②负责本系统的防汛工作。县农业局：①负责指导洪涝灾区农业生产恢复工作；②制定并组织实施农业防汛救灾措施，掌握农业洪涝灾害情况，组织群众开展生产自救；③组织农业机械进行排涝，调整灾区产业结构；④负责本系统的防汛抗旱工作；⑤负责沟道及沿河低洼地带养殖企业（或养殖户）的防汛安全；⑥负责做好灾区发生期间的动物疫病防治工作；⑦负责本系统的防汛安全工作。县供销社：①负责落实防汛备用所需抢险器材如铁丝、彩条布、袋类、应急灯等；②负责本系统的防汛工作。县电力局：①负责防洪抢险、排涝、抗旱、救灾等的电力供应；②制定防汛电力供应预案，组建电力抢修队，储备电力抢险物资；③负责本系统的防汛工作。县气象局：①负责天气形势监测和预测工作，做好灾害天气过程的分析预报，对重要天气形势和灾害性天气发生及时滚动预报；②及时向县防汛抗旱指挥部及办公室提供长中短期和实时天气预报、强降雨短时临近预报及降雨实时测报等气象信息；③负责山洪灾害防治非工程措施气象监测信息共享建设和维护管理；④负责本系统的防汛工作。县扶贫办：①负责做好所实施的淤地坝和沟道工程的维护管理以及防洪抢险措施的落实。②做好山洪灾害危险区移民搬迁规划实施。③对灾区群众恢复生产的扶持。县委宣传部：①正确把握全县防汛宣传的导向，根据县防汛抗旱指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息；②负责组织、监督、指导新闻单位做好防汛新闻宣传报道工作；③负责各新闻媒体的采访接待安排工作，组织新闻单位对社会公众的防汛知识宣传；④负责本系统的防汛工作。县邮政局、电信XX分公司、移动XX分公司、联通XX分公司：①负责通信设施的防洪安全，调度应急通讯XX，保障通信畅通，保障各类预警信息XX防指发布的雨情、水情、汛情、灾情的信息的及时传送；②负责制定防汛通讯预案，组建通讯抢修队，储备通讯抢修器材，根据汛情需要，做好应急通讯线路架设和通讯设备供应，确保通讯线路畅通；③负责本系统的防汛安全工作。马湖峪水文站：①负责水文形势和洪水预报预测工作，向县防汛抗旱指挥部及办公室提供实时水情、汛情信息，并对洪水形势及时作出分析和预测；②负责提供河道水位、水量等水文信息；③负责本系统的防汛安全工作。县环保局：①负责防汛时期的水质和环境安全的监督检查，防污染；②负责河道水质监测和水污染的管理；③负责本系统的防汛安全工作。火车站：①负责所辖铁路、桥涵等工程设施的防汛安全；②优先运送防汛抢险、救灾、防疫人员和抢险救灾物资、设备；③负责本系统及行业的防汛安全工作。街镇防汛指挥机构：按照防汛属地、分级管理原则，负责本辖区山洪灾害防御工作，组织镇村两级山洪预案的完善制订，并按规程做好报备工作做到预警、预案到镇进村入户，责任到人。组织镇村两级防汛检查，对河道、沟道、山洪灾害多发区、人口密集区域进行安全隐患排查及整改，做好迎战汛期可能发生暴雨洪水或地质灾害和实施危险区域人员疏散转移的一切准备，落实镇、村两级抢险物资、抢险队伍、责任人和汛期值班人。负责山洪灾害非工程措施的管护，并落实责任人值守简易雨量、水位站和报警设备，及时报汛；汛速预警，及时组织河道低洼地带及生产作业山洪灾害易发区，沟道生产及养殖企业，危房危害住房等各类危险区域人员转移到安全地带，并做好转移人员的安置工作，对出现的重大突发险情，灾情迅速上报县防指、县政府，并组织全力抢险救灾。各街镇组建一支不少于200人的应急抗洪抢险救灾队，由各防汛机构指挥调度，负责本辖区较大险情，灾情的应急救援。村级山洪灾害防御指挥机构：负责本行政村内山洪灾害隐患排查，危险区和安全区划定；简易雨量和水位监测预警、人员转移和抢险救灾等工作，并落实各项工作的责任人。村（组）组建30－50人的抢险队伍，负责本村的抢险救灾和人员转移工作。6、工作组组成每年汛前各部门将变动后的负责人名单、联系电话报县防汛抗旱指挥部办公室备案。镇级工作组由各街镇防汛机构组织落实。5、监测、通讯及预警5.1监测5.1.1监测系统设立1、自动监测系统全县自动监测系统有17处（其中：一体化水位雨量监测站9处，自动雨量监测站8处），视频水位监测站2处，水文站1处（马湖峪水文站）。2、简易监测系统县域内设立简易雨量监测站406处，在重要河段安装智能水位监测站50处，无定河、银河布设人工洪水观测点3处。涉及地质灾害区域县自然XX和规划局设立地质灾害监测点。5.1.2监测内容辖区内降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息。5.1.3监测要求有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，突出时效性和准确性，采用自动监测和简易监测相结合的手段，获取实时可靠的监测数据，并及时将结果上报各级指挥部门。监测系统以群测群防为主，专业监测为辅。5.2通信5.2.1通信原则实用、可靠、先进。通信方式（1）山洪灾害自动监测站采用GPRS通信传输信息，简易监测站点采用电话、人工传输信息，信息采集传输方式主要有电台、、电话、网络、文件、实地观测等。（2）山洪灾害预警发布的通信方式由电话、、广播电视、手机短信、无线语音广播、手摇报警器、铜锣等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充，确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区群众。5.3预报预警5.3.1预报预报内容分为气象预报、河流洪水预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，河流洪水预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由自然XX和规划部门发布。5.3.2预警1、预警指标确定预警指标是指触发山洪灾害的雨、水量临界值，包括临界雨量和成灾水位（流量）的确定。预警指标分为暴雨预报、准备转移（警戒）和立即转移（危险）。通过调查历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各小流域的暴雨特性、地形地质条件、前期雨量等，结合历史暴雨洪水资料分析成果，确定我县可能发生山洪灾害的临界雨量值为6小时降雨量50mm。由于我县降雨极为不均，气象部门可能预测不到局部小范围的强对流天气，因此一旦发生局部强降雨时必须及时根据当地简易雨量报警站所观测到降雨的强度，判断山洪灾害预警级别，一般当10分钟降雨达到8mm以上时，应当加强观测。当河流、水库水位超过警戒流量时应密切关注雨情水情，加强巡堤查险。发生上述情况即可报警，必要时启动相应的防御预案。县气象局负责对县境内的暴雨区域、暴雨量级、暴雨时段以及暴雨是否达到超过临界值进行预警。县水利局负责无定河、东沟等主要河流的洪水水位是否达到或超过临界值进行预警。县自然XX和规划局负责全县泥石流和滑坡发生可能性进行监测和预警。2、预警等级划分原则山洪灾害预警等级分为三级（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ），按照发生山洪灾害的可能性、严重性和紧急程度，对应颜色依次为黄色、橙色、红色，三种颜色预警信号分别代表一般（暴雨气象预报）、严重（警戒雨量）、特别严重（危险雨量或有泥石流、滑坡征兆）。3、预警启用时机（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，并发布暴雨预警信息。当降雨量达到相应等级雨量值时，降雨仍在持续，应发布预警信息；（2）当水位达到相应等级值，且仍在上涨，应发布预警信息。若可能对下游造成山洪灾害，应向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。（4）水库及淤地坝出现重大险情时应立即发布预警信息。4、预警信息处理办法（1）在收到降雨信息后，各相关单位按照预警标准的规定及预警发布办法及时处理。（2）在出现Ⅰ级预警时，县防汛抗旱指挥部成员单位及县领导应及时掌握镇村降雨及水情情况，有必要时应深入到各责任区。（3）在出现与街镇、村组通信中断后，必须立即通知有关部门单位XX主要领导、分管领导，并XX有关技术人员深入各有关街镇、村组，指挥群众进行抢险救灾。街镇指挥机构：（1）在收到预警信息后，处理办法：Ⅲ级预警：将信息通知至街镇指挥机构全体成员和村防御工作组，街镇副指挥上岗指挥；街镇指挥机构监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。Ⅱ级预警：将信息通知至街镇指挥机构全体成员和村防御工作组，街镇负责人上岗指挥；各街镇加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。Ⅰ级预警：将信息通知到村、组、户，启动预案；各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。（2）与县上信息中断后，处理办法：各街镇根据当地的降雨情况，自行启动预案，并设法派人或从邻镇村用电话与县上指挥机构取得联系。（3）与村组信息中断后，处理办法：各责任人直接下到村组，组织指挥避灾、救灾。村防御工作组：①在收到县、镇（街道办）预警信息后，处理办法：Ⅲ级预警：将信息及时通知到村主要干部；村防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥；巡查信息人员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。Ⅱ级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各住户，巡查信息人员加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。Ⅰ级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各住户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。②与县、镇（街道办）信息中断后，处理办法：根据降雨情况，将可能出现的险情通知到所有村干部和各应急队、住户，各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作，并及时将信息上报县镇防御机构。5、预警发布及程序根据监测、预报，按照预警等级及时发布预警。市防汛指挥部县防汛指挥部山洪灾害预报市防汛指挥部县防汛指挥部山洪灾害预报暴雨洪水泥石流滑坡街镇防御指挥所村组户图1一般情况预警程序示意图如遇紧急情况（水库、塘堰坝出现重大险情，滑坡等），可采用快速灵活的预警方式进行预警（如图2）。市防汛指挥部市防汛指挥部县防汛指挥部街镇防御指挥所村组户监测员地质异常水利工程险情雨、水情异常水库、山塘溃坝山洪灾害预报暴雨洪水泥石流滑坡图2紧急情况预警程序示意图5.3.3预警、警报方式预警方式：（1）电话、、手机短信预警；（2）广播电视预警；（3）口头通知。警报方式：（1）无线语音广播报警；（2）手摇报警器；（3）铜锣报警；（4）口头通知。5.3.4应急响应山洪灾害应急处置按属地管理主要由当地防汛指挥机构负责实施，有关部门按职责分工做好相关工作，当山洪灾害易发区的雨量观测点降雨量达到山洪灾害临界值或观测山体发生变形有滑动趋势时，镇及村防汛指挥机构应及时发出预警预报，并对危险区群众进行紧急转移，对因山洪灾害造成的人员伤亡立即实施紧急抢救，必要时可向当地驻军武警和上级政府请求救援。应急响应期，各级防汛指挥机构要健全防汛信息报送和处理制度，切实做好信息收集和上报工作。我县山洪灾害发生的特点是突发性强、时间短、危害性大。因此，要求应急响应要做到：准备充分、反应快速、行动有序、效果明显。1、按山洪灾害危害程度的轻、重、缓、急和影响范围的大小，我县应急响应行动共分为3个级别，Ⅰ级为最高级。2、为及时准确把握山洪灾害的监测信息，从6月1日至9月30日，县防汛抗旱指挥部和各级防汛指挥机构实行24小时值班制度。气象局、水文站、各山洪灾害监测网点要密切关注雨情、水情和滑坡、泥石流等灾害信息，各水利工程管理单位应加强工程管理，安排人员值班巡查。3、为保证应急响应行动做到反应快速，各级各有关部门防汛责任人在汛期联系电话和手机24小时保持畅通，在预警信号发布后要立即上岗到位，进入防御山洪灾害临战状态。4、各级防汛指挥部和有关部门要按照管辖范围和职责做好防御准备工作。服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥，及时准确执行调度指令，保证政令畅通。5、山洪灾害发生后，受灾区域内的人民政府负责组织抢险救灾工作。县防汛抗旱指挥部5个工作组协助指导抢险救灾。6、山洪灾害发生后，受灾区域内的街镇防汛指挥部和有关部门应及时向县人民政府XX防汛抗旱指挥部报告抢险救灾情况。如有造成人员重大伤亡的突发性灾害事件，有关部门可越级上报，但在越级上报的同时，必须报告县防汛抗旱指挥部。任何个人发现堤防、水库、淤地坝、蓄水池塘发生险情时，应立即向防汛指挥机构报告。5.3.5预警发布及响应5.3.5.1Ⅲ级应急响应1、当发生下列情况之一的，由县防汛抗旱指挥部值班副指挥主持会商并决定启动Ⅲ级防汛应急响应。（1）无定河发生较大洪水、石沟河、饮马河、马湖峪河任何一条河流发生5-10年一遇洪水。（2）6小时内有强降雨发生，预报降雨强度可能接近或达到50毫米，而且降雨可能持续。（3）1-2个街镇发生严重洪涝灾害。（4）县境主要河段堤防发生险情。（5）卧虎山、山旺庄水库发生较重险情，小（二）型水库、小型骨干淤地坝发生严重险情。（6）其他需要启动Ⅲ级响应的情况。2、应急响应行动（1）县防汛抗旱指挥部通过电话、、手机短信向有关街镇发出Ⅲ级（黄色）预警。（2）通过广播电视播放天气预报，并提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。（3）由县防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商，有关成员单位或县直有关部门参加，作出相应工作安排。（4）气象局、水文站加强对雨情、水情的监视，水利、自然XX和规划、住建、交通等部门加强工情的监视，并将有关情况和信息上报县防汛抗旱指挥部领导。（5）各级防汛机构加强值班，做好汛情、洪水、地质灾害的预报，并将预报测报信息报告县防汛办、县地质环境监测站。（6）有关街镇和单位按会商安排部署，尽快落实防范措施，水利局、住建局、自然XX和规划局等担负防御山洪灾害工作的有关单位要指派技术人员到现场指导防御山洪灾害工作。（7）当接到Ⅲ级（黄色）预警后，各有关人员应迅速上岗到位，注意观察水雨情变化，并加强防范。5.3.5.2Ⅱ级应急响应1、当发生下列情况之一的，县防汛抗旱指挥部指挥主持会商并报请县政府决定启动Ⅱ级应急响应。（1）无定河发生20-30年一遇洪水，银河、石沟河、马湖峪河任何一条河流发生10-20年一遇洪水。（2）3小时内降雨量将达到50毫米，或者已达50毫米以上，而且降雨可能持续。（3）2个街镇发生严重洪涝灾害。（4）县境主要河段堤防发生较大险情。（5）卧虎山、山旺庄水库发生严重险情，小（二）型水库、中型骨干淤地坝发生重大险情。（6）其他需要启动Ⅱ级响应的情况。2、应急响应行动（1）县防汛抗旱指挥部通过电话、、手机短信向有关街镇发出Ⅱ级（橙色）预警。（2）通过广播电视播放山洪灾害Ⅱ级（橙色）预警信息，提醒广大群众注意防范山洪灾害，危险区人员做好转移准备。（3）通过手机短信向县防汛抗旱指挥部指挥及指挥部成员单位领导、各街镇主要领导、监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布Ⅱ级（橙色）预警，做好相关防范工作。（4）县防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，有关成员单位参加，对抢险作出相应工作安排。（5）有关部门和单位应积极做好抢险的各项准备，认真落实会商会议决定。（6）水利、住建、自然XX和规划、交通等有关成员单位应指派技术人员到现场指导抢险工作。（7）气象、水文等承担测报任务的部门和单位，加强测报密度，在30分钟内将预测、预报情况报告县防汛抗旱指挥部并向有关抢险单位通报。（8）各级防汛机构和有关部门应加强值班，密切监视雨情、水情、工情、险情发展变化，做好响应行动升级准备工作。（9）有关镇（街道办）、村在接到县防指发布的Ⅱ级（橙色）预警后，通过无线语音广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出Ⅱ级（橙色）预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备。5.3.5.3Ⅰ级应急响应1、当发生下列情况之一的，县政府县长主持会商并决定启动Ⅰ级应急响应。（1）无定河发生30年一遇以上洪水，银河、石沟河、马湖峪河任何一条河流发生20年一遇以上洪水。（2）3小时内降雨量将达到100毫米，或者已达100毫米以上，而且降雨可能持续。（3）4个街镇发生严重洪涝灾害。（4）县境主要河段堤防发生严重险情。（5）卧虎山、山旺庄水库，大型骨干淤地坝发生重大险情。（6）其他需要启动Ⅰ级响应的情况。2、应急响应行动（1）县防汛抗旱指挥部通过电话、、手机短信向有关街镇发出Ⅰ级（红色）预警，要求立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。（2）通过广播电视播放山洪灾害Ⅰ级（红色）预警信息，要求危险区人员马上转移，有关群众严加防范山洪灾害。（3）县政府县长主持会商，防汛指挥部全体成员参加，作出应急工作部署。（4）实行包镇（街道办）防汛责任制的县级领导XX直部门责任人立即赶赴灾区，组织指导抢险救灾。（5）县防汛抗旱指挥部5个工作小组的成员单位按照职责启动应急预案。（6）县直各部门组织的以民兵预备役和党、团员为主要力量的防汛机动抢险队投入抢险。（7）各有关街镇、气象局、水文站、水利局、自然XX和规划局、住建局、交通局、民政局等密切监视汛情、雨情、工情及灾情变化和发展，做好预测预报，加强抢险救灾信息传递；气象、水文等承担测报任务的部门和单位要加强测报密度，在10分钟内将预测、预报情况上报县防指并向有关抢险单位通报；县防汛抗旱指挥部其他成员单位参加抢险救灾。（8）民政、交通、发改、工贸、供销等部门要及时为灾区提供资金和防汛救灾物资帮助，交通部门负责提供运输保障；公安局、应急局等有关部门和单位，应在抢险现场周密布置警戒措施，防止无关人员进入抢险现场。（9）由县人民政府宣布进入紧急防汛期。（10）手机短信报警通知到县主要领导、县防汛抗旱指挥部成员单位领导、各街镇主要领导、山洪灾害监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员、各行政村负责人，要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区。应急结束1、当山洪灾害得到有效控制，灾区群众得到妥善安置，应急响应可以结束。应急响应结束应按照响应启动程序级别，由相应的防汛指挥机构或负责人宣布。2、应急响应结束后，抢险救灾的善后工作由县防汛抗旱指挥部保障工作组督促有关街镇和部门尽快完成。3、对在抢险救灾中造成的损失和消耗的物资应予以赔偿和及时补充。6、转移安置6.1转移安置原则人员转移应按照就近、快速、安全的原则，明确转移路线，确XX置地点。人员转移应因地制宜，采取集中、分散相结合的方式。确定需要转移的人员，对山洪灾害危险区内群众居住点及居住高程、隐患及险情状况逐村逐户调查、摸底、登记造册，向可能受灾人员预先告知，一旦接到重要降雨预报后，各级责任人要立即上岗，按照既定的防御预案前往所包责任区的第一线组织开展险情巡查和防御工作；出现三级以上预警级别的降雨和险情，预警信号发送和责任人要及时果断发布预警信号。发出预警信号后，责任人必须在灾害发生区现组织指挥转移群众。转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施（各街镇需填写群众转移安置计划表）。灾后应组织相关人员对受损房屋、周边环境等进行查看，确认安全后，组织转移人员有序返回。6.2转移安置纪律1、坚持提前转移与及时转移相结合的原则。要求老弱病残、鳏寡孤独户及贵重物品必须提前转移到安全地带，X壮人员必须在听取报警信号或接到转移通知后立即转移。2、坚持以家庭为单位全部转移与分别转移相结合的原则。居住在地势低洼地带的居民必须全家全部转移，居住在地势较高地带的居民可以视情况分别转移。3、坚持徒手、徒步转移与交通工具转移相结合的原则。在出险前转移的居民可以使用交通工具，在出险后转移的居民必须徒手、徒步转移，以防交通堵塞。4、坚持群众转移与党员、干部和群众同步转移相结合的原则。居住在低洼地带的党员、干部在接到通知后必须与群众同步转移，在出险后并接到报警信号后党员、干部必须积极帮助和组织群众优先转移。6.3转移安置路线转移地点、路线的确定应遵循就近安全原则，向险情发生区附近的高地转移。汛前由各街镇根据实际地形地势制定撤离路线及地点。把撤离路线、聚集地等方案细化到户，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变路线，转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡地带，不要顺着溪河沟从上向下游、泥石流沟上游向下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟从两侧山坡或滑动体两侧方向移动。各街镇负责制作明白卡，将转移信号、路线、安置地点、责任人等有关信息，发放到每户，制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安全点等。各街镇应因地制宜，采取集中、分散等方式对转移安置人员进行妥善安置。当发生灾害造成交通、通讯中断时，受灾地区村干部应积极组织群众开展自救，并设法尽快报告县、镇（街道办）防汛指挥机构。转移时要严格落实责任制，采取县、镇（街道办）、村、组干部层层包干负责的办法实施，并向群众解释清楚。人员转移到安全地带后，一定要落实好群众的衣、食、住、行、医疗等各个环节的安置任务。6.4转移安置方式安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。6.5制定特殊情况应急措施转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。当有集中暴雨时，县、镇（街道办）、村三级防汛系统启动，防汛责任人到岗到位，当有发生山洪及泥石流可能时，经县防汛抗旱指挥部同意，县防汛办将通过县电视台，村里利用喇叭及手摇警报器等设备通知，险区群众按指定路线、地点进行安全转移。7、抢险救灾7.1抢险救灾准备各街镇应对辖区内村民做好山洪灾害防御基本知识的普及工作，增强群众防灾意识，为了完善山洪灾害抢险体系，加强宣传，有关部门应编制有关山洪灾害防御手册，分发到镇、村及县防汛抗旱指挥部成员单位和相关人员。建立防御山洪灾害抢险救灾工作机制，防御山洪灾害工作与全县防汛工作密不可分，是整体防汛工作的一个重要组成部分。因此山洪灾害防御领导机构与全县防汛抗旱指挥机构为同一套班子，各成员单位要按照统一指挥、分级分部门负责的原则和《防洪法》、《防汛办法》等有关法律法规的规定，各司其职、各负其责，密切配合，共同搞好山洪灾害抢险救灾工作。1、建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、抢险救灾装备及车辆调配和救护等。2、抢险救灾准备抢险救灾准备包括装备、资金、物资准备等。装备：救助装备由县防汛抗旱指挥部组织有关单位共同准备。资金：设立抢险救灾专项资金。物资：包括抢险物资和救助物资准备。抢险物资主要包括抢XX利、交通、电力、通讯等设施所需的设备和材料，抢救伤员的药品器械及其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括食品饮用水、帐篷、衣被和其他生存性救助所需物资等。抢险救助物资由各有关部门储备和筹集。7.2抢险、救灾根据山洪灾害发生的特点，发现山洪灾害前兆或灾害发生时，辖区各级组织在及时逐级上报上一级防汛部门的同时，应立即组织抢险应急队伍和救灾组织按预定方案投入抢险救灾，首先保证人民生命安全，并千方百计减轻财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆设备、物资等，抢险救灾过后根据有关规定给予补偿。各相关部门要认真履行职责，紧密配合，奋力抢险救灾。水利、电力、交通、电信等部门要迅速组织力量抢XX、电、路、通信等基础设施，保证在最快时限内恢复畅通；民政部门对紧急转移安置人员做好临时安