公共管理标准的理论分析研究

Word———公共管理标准的理论分析研究接近毕业了，大家的论文写好了吗，下文是公共管理标准的理论分析，盼望大家有所收获!

所谓标准，通常是指"为在肯定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定通用的和重复使用的规章、准则或特定的文件。'"公共行为是受标准管理的'[1](41)公共管理中使用了无以数计的各种标准，如建设标准、补助(贴)标准、赔偿标准、收费标准、质量标准、鉴定标准、平安标准、公文标准、接待标准和服务标准等等。作为公共管理重要工具的标准，是一种对某一类活动、行为和物品做出明确要求的指令或者命令，并且是一种可重复适用于特定情境和事项的普遍性规定，即假如活动方式、行为性质或物品类型相同，那么标准就无条件适用，从而将对象纳入到运用标准的范畴中来，从而有助于实现公正的、全都的管理。

一、公共管理标准的类型

《中国标准化法》将我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四种类型。依据标准的强制性程度又可以将其分为强制性标准和推举性标准。依据标准化对象的不同，标准的分类就更多了，如工作标准、平安标准、质量标准、设备标准等。公共管理事实上运用到全部这些标准。

依据标准与管理对象之间的关系性质，可以将管理标准分为技术标准和行为标准。

(一)技术标准。技术标准主要是对各种物品或产品的形式或内容等所做的技术性要求。这种标准通常表现为对某一类物品或产品的各种形状、成分、制作过程等设定的一系列量化指标，从而作为评价物质产品"质量'的尺度。由于物品的制作过程和物品的质量都是人们行为的结果，因此，技术标准表面上是对物质产品的要求，实质上则是对人们行为的要求和规范。

(二)行为标准。严格说来，全部管理都是对人的行为或指导，因此都是对于行为的规定。行为标准主要对公共管理过程中管理关系双方行为的方式和内容所设定的明确规定。这些标准主要表现为对一类行为做出的要求、确认、约束或限制。在某种意义上，行为标准也可以视为对行为"质量'的技术性要求。

依据实施标准过程中自由裁量权的有无，标准又可以分为严格标准和非严格标准两种。

(一)严格标准。例如，"醉酒驾驶非机动车的，罚款50元'、"农药残留物不得超过0.5mg/kg'，"死亡赔偿20万元/人'，"受到行政纪律处分的，处分期内不得享受任何形式的奖金、嘉奖和荣誉，有立功表现的另计'。这些标准排解了个人的自主推断和自由选择，事实与结果或缘由与后果之间是严格的一一对应关系。只要事实或缘由清晰，行为性质确凿，结果或后果就是确定的，即依据标准规定操作，罚款50元，赔偿20万元，农药残留物只要不超过0.5mg/kg就是合格产品，不能享受任何形式的奖金、嘉奖和荣誉。一般而言，技术标准大多是严格标准，即依据物质或产品本身的状况只能得出唯一的推断和结论：达标或者不达标，合格或不合格，等等，非此即彼，一目了然。

(二)非严格标准。如"运输单位车辆违反载货规定，经惩罚不改的，罚款xx元以上5000元以下'，"接待地方一般领导、外单位来人用餐标准：10-30元/人餐'，"一般用户数据通信设备障碍修复时限48小时'。依据这些标准处理详细问题，结果虽然有较为明确的规定，但明显已具有肯定的弹性，有讨价还价的余地，即可能是罚款2500元，也可能是4500元;接待某个一般领导的餐费既可以是11元，也可以是29元：用户等待修复的时间可能是2个小时，也可能是7个小时。这一类标准为事实(缘由)与后果(结果)之间的关系划定了一个范围，但详细后果(结果)与事实前提(缘由)之间并非严格的一一对应的关系，而是存在着诸多的可能性，也就给行动者的自由裁量留下肯定的空间。非严格标准大多见之于行为标准。

二、良好公共管理标准的主要特征

标准是一种独特而重要的公共管理工具，是一种高度详细的、精确的和公开的"嬉戏规章'，广泛运用在公共管理的各个领域和各个层次当中。设计良好的公共管理标准，主要应具备如下几个方面的特性。

(一)标准中的语词定义应详细而明确，不能含混产生混淆。每一项标准都应当尽可能是针对一项特别详细的、单一的行为的规定，规定所包含的相关语词的定义应明确而详细，而不行概括而笼统，否则就会发生定义问题，规章的适用性就不存在了，