交通土建工程与可持续发展

交通土建工程与可持续发展交通运输是人类社会生产、经济、生活中一个不可缺少的重要环节，交通运输业是国民经济的重要部门之一，在整个社会机制中起着纽带作用。现代化交通运输业包括铁路、水运、公路、航空和管道五种基本的运输方式。当前我国公路交通正处在快速发展的历史机遇期，面对剧增的交通运输需求和资源、能源和环境等因素的制约，公路交通发展必然面临诸多重大挑战。本文通过对可持续发展战略的内涵与基本思想的阐释，引出了公路交通发展对资源和环境的影响，给出公路环境保护的若干想法和建议，以及交通科技发展对于我国公路交通可持续发展的重大意义。自上世纪80年代中期以来，为解决长期困扰国民经济发展的交通瓶颈问题，国家和地方政府多方筹集资金加快高速公路网特别是国道主干线系统的建设。1998年，为拉动国民经济增长，国家力口大了对公路建设的投资力度。公路建设是一项综合性的社会系统工程，与引导和促进物流转换、使用和消耗土地、影响或改变自然风貌等紧密相联；同时路网结构配置与城镇365JT规划的协调、土地资源保护、环境保护等方面亦对可持续发展产生重大影响。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，其中的一个重要目标是：“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”要应对这些挑战，必须更多地依靠公路交通可持续发展研究。当今世界，可持续发展已经成为许多国家的战略目标，我国亦将其作为重大战略加以实施。可持续发展是当今使用频率相当高的一个词汇，其基本定义可以表述为“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展”。可持续发展是一种思想，意味着观念的转变；可持续发展是一种方向，意味着规划和目标的修正；可持续发展是一种宣言，意味着具体行动中的计划和贯彻。1992年李鹏总理率团出席了联合国环境与发展会议，庄严承诺中国将认真履行会议所通过的文件，江泽民总书记在党的十四届五中全会和第四次全国环境保护会议上的讲话中均强调：在现代化建设过程中，必须把实施可持续发展作为一项重大战略。当前我国公路交通正处在快速发展的历史机遇期，面对剧增的交通运输需求和资源、能源和环境等因素的制约，公路交通发展必然面临诸多重大挑战，主要包括扩充能力、改善服务和缓解制约的挑战。扩充能力要求全面提高交通供给的数量和质量，改善服务要求保证交通安全、畅通和高效，缓解制约指交通要适应国家环保和节能的要求。从环境经济学的角度来说，可持续发展就是要正确处理自然资源利用与废弃物排放之间的关系，强化环境的价值观念、促进资源的有效利用、抑制环境污染的发生，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。可持续发展的基本思想包括三个方面：1.强调发展只有通过经济增长，才能提高人类的生活水平，增强国家实力和社会财富。但可持续发展不仅要重视经济增长的数量，更要追求经济增长的质量。我们必须改变传统的以“高投入、高消耗、高污染”为特征的生产模式和消费模式，实施清洁生产和文明消费。2.强调可持续经济和社会发展不能超越资源和环境的承载能力。资源的永续利用和良好的生态环境是今后发展的前提。要实现可持续发展，必须避免资源破坏和环境退化。3.强调社会的全面进步发展的目的是改善人类生活质量，提高人类健康水平，单纯追求产值的经济增长不能体现发展的内涵。也就是说，经济发展是基础，环境保护是条件，社会进步才是目的。在新世纪里，人类共同追求的目标是以人为本的“社会-经济-自然复合系统”的持续、稳定、健康发展。一，公路交通发展对资源和环境的影响公路交通运输，是社会和经济发展的基础，是全社会可持续发展的重要条件。但另一方面，交通运输发展，又会对生态环境产生不良的影响，也需要消耗大量的资源。这些影响主要包括：占用土地资源。交通基础设施能够提高沿线地区土地资源开发利用价值，可以诱导资本投入，形成沿线产业带，调整产业结构和人口分布。但公路运输是占用土地较多的交通运输方式，除公路本身长期占地外，在建设中的取土场、弃土场、施工临时道路、临时设施等也将在一定阶段内占用土地。生态影响。公路交通基础设施是长距离的带状人工构造物，它改变了所经区域的环境特征。尽管它们在沿线环境系统中所占面积比例并不大，但产生的影响却是非常大的。公路建设对生态系统最直接的影响始于场地清理，用地范围内的树木、灌丛等植被在施工前均被砍伐或移植清理。其中，临时用地及立交区、边坡、中央分隔带等地，在公路建设过程中可以通过人工绿化或建成后自然恢复等方式恢复植被；而路面及构造物等地，植被将永久不能恢复，导致公路沿线植被覆盖率和绿色生物量的降低。其次，为了开挖路堑、填筑路堤，就要取走表土。而表土是长期积累形成的、极其重要的自然资源，是绿色植物赖以生长的基础，形成1厘米厚的表土往往需要成千上万年。如果建设过程中，不注意保护表土，就会破坏表土资源，对植被繁衍和生态平衡不利。公路还把自然生态系统一分为二，致使动物原有的通道被切断，分离与阻隔作用使动物生活环境受限，甚至可能造成某些生物死亡，致使一些宝贵的野生生物遗传基因资源丢失。景观改变。公路建设对景观的影响主要包括三个方面：一是在公路建设过程中，不可避免地要改变地形、地貌；二是由于公路的分割作用，导致景观的碎裂化；三是由于植被的破坏，造成地表的裸露，导致景观变差。如果选线和设计不当，还有可能破坏重要的景观资源（包括自然景观和人文景观）。消耗资源。公路建设需要消耗大量的原材料，如钢铁、水泥、沥青及电子产品、通信器材等。公路运输也需要消耗大量的能源，发达国家交通运输消耗的能源已占到能源消费总量的1/3左右。随着经济的发展及人民生活水平的提高，我国家用轿车增长迅速，对能源的需求和消耗也将会持续增长。环境污染。公路运输还会带来噪声污染、水质污染、大气污染、土壤污染等，影响人类的生活环境和自然环境。其中，交通噪声危害，已成为居民投诉的热点问题；机动车的尾气则是城市空气污染的主要来源。二、对于公路环境保护的若干想法和建议要实现公路运输的可持续发展，一方面，公路运输的发展必须与我国的经济社会发展需求相适应，为我国经济社会的持续、健康、快速发展奠定物质基础；另一方面，公路运输的发展必须和资源环境容量相适应。为此，我对公路环境保护方面有以下想法和建议：1.完善公路环保的法律法规，进一步加强环保管理为了加强交通环保管理，促进交通事业可持续发展。交通部先后出台了《交通建设项目环境保护管理办法》、《公路建设项目环境影响评价规范》、《公路环境保护设计规范》等法规制度。2004年6月，交通部又下发了“关于开展交通工程环境监理工作的通知”，使交通环保工作逐渐法制化、规范化。但是，公路环境保护方面的标准规范还十分缺乏，公路绿化、景观保护、噪声治理等的设计、施工和验收还无章可循。在部科技教育司的领导下，在部公路科学研究所、部科学研究院等单位的努力下，现已完成了一批公路环保标准的报批稿。目前，应该尽快办理相关的审批手续，以便为公路环保管理提供依据。2.进一步做好环境影响评价工作。（1）继续做好建设项目环境影响评价。交通部门积极开展交通建设项目的环境影响评价工作，现在公路建设项目环境影响评价的执行率已达到95%以上，对于预防建设项目对环境的不利影响发挥了积极作用。今后，应该按照国家法律法规的要求，继续做好项目环评工作，针对公路建设项目的特点，突出重点，关注生态环境影响、景观及交通噪声等问题，提出切实有效的环保对策。（2）全面开展规划环境影响评价。自2003年9月1日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》要求：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。”为了配合该法的实施，在部科技教育司的领导下，部科学研究院现已完成了《公路规划环境影响评价技术的研究》。今后，在公路规划的编制和决策过程中，应全面开展规划环评，对拟议的公路规划可能造成的不良环境影响，进行科学的预测、分析与评价，提出对规划的调整建议和环境影响减缓措施，预防因公路规划实施所造成的不良环境影响。（3）试行政策环境影响评价。由于政策上的失误所导致的环境问题，比规划和建设项目的环境影响要严重得多。我国50年代的大跃进、大炼钢铁、毁林毁草开垦、围海围湖造田等一系列错误政策，导致了大面积灾难性的生态后果。80年代中期提出的“大矿大开，小矿小开，有水快流，国家、集体、个人一起上”的政策，曾大大助长了乱采滥挖之风，造成了严重的资源浪费和环境破坏。由于种种原因，现行的环评法未能将政策环境影响评价列入。但是，“由于政策上的随意性，是造成生态环境的重要原因。”已逐步成为大家的共识。为此，建议交通部今后在出台新政策（如费改税）前，试行政策环评，为从源头上控制环境问题积累经验。3.组织编制和实施省（区、市）公路环境保护规划部规划司曾组织编制了《我国“十五”公路交通环境保护规划》，提出了“十五”公路交通行业环境保护目标，制订了环境保护规划方案。此后，湖北、西藏等省区也组织编制了公路环境保护规划，有力地推动了公路环保工作。我国地域广阔，自然环境差异很大，公路交通所面临的环境问题差别较大，而且不同地区路网密度和公路规划也不一样，因此各省（区、市）有必要分别编制和实施公路环境保护规划。4.用新理念新思路推行灵活设计。2003年部里把四川省川九路作为示范工程，按照“安全、舒适、环保、示范”的建设方针，总结了“不破坏就是最好的保护”、“在设计上最大限度地保护生态”等一系列先进理念。今后，应借鉴川九路的成功经验，因地制宜，灵活采用公路技术等级标准；通过灵活运用设计指标，最大限度地节约用地，少占耕地，避免大填大挖，努力做到挖填平衡，最大限度地保护自然和生活环境，保护和利用自然及人文景观。在做好主体工程设计的同时，应利用专业设计队伍，做好环境工程专项设计，以确保环保设施的正常、有效运行。5.广泛开展工程环境监理。按照交通部文件“关于开展交通工程环境监理工作的通知”要求，广泛开展环境监理工作。积极推行清洁生产，“在施工中最小程度地破坏和最大限度地恢复生态”，使工程施工符合环境保护的要求，噪声、废气、污水等排放达到相关的标准。保证环保工程的投入，使生态保护和恢复、噪声治理、水环境保护等环保设施与主体工程同时施工、同时运营。用新理念新举措加强运营管理。超限超载不仅对公路桥梁造成破坏，危害正常的运输秩序，而且会对环境造成严重影响，如：增加有害废气的排放量、加剧噪声污染、加剧散装物品的撒漏和粉尘污染等。而且由于公路桥梁的加速损坏，致使大修和养护频繁，还会间接导致资源消耗和环境破坏。因此，从环境保护的角度来说，国务院决定治理超限超载，加强运营管理也是非常必要和及时的。三、交通科技发展对于公路交通可持续发展的重大使命未来交通发展的重点是扩充能力、优化结构、提高质量、改善服务、保障安全、保护环境，任务十分艰巨。科学技术是第一生产力，是交通发展的重要推动力量，对交通发展将产生重大影响。充分依靠科技进步，全面提升交通行业的科技含量，是走新型工业化道路、实现交通更快更好发展的必然选择。坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照“以人为本、需求引导、综合集成、强化创新、重点突破”的基本方针，全面实施“科教兴交”和“人才强交”战略，推进交通科技发展的战略性调整，提升公路交通的总体科技水平，为实现全面建设小康社会公路水路交通发展目标，提供强有力的科技支撑。交通科技肩负着重大的使命，具体地讲有以下几方面：（一）加大交通基础设施建设投入，扩充运输能力。未来20年，运输能力扩充和基础设施建设，仍是交通发展的重心和主题。随着国家高速公路网规划、沿海港口建设规划等的实施，公路总里程将达到300万公里，高速公路达到8.5万公里；港口通过能力达到65亿吨以上，基础设施建设任务十分艰巨。其中，跨江跨海通道工程、离岸深水港航工程、特殊地质条件下的公路工程等重大工程项目建设环境恶劣，难度大，其中不乏世界级难题，所需的关键技术亟待攻克。随着我国交通网络的逐步建成和扩大延伸，养护问题日渐突出，危旧桥改造工作更加繁重，保障网络畅通、降低养护成本是未来交通发展面临的重大挑战。因此，我们必须大力开发应用新技术、新材料、新工艺和新结构，依靠科技进步，保障交通基础设施建设发展，提高建养品质和耐久性，降低全寿命成本。养护管理是公路管理中的一项重要基础工作，是保证高速公路快捷、安全、舒适，达到“畅通、平整、洁净、美观”的行驶质量的重要手段。公路管理部门应通过对公路及其附属设施进行经常性、及时性、周期性的预防、养护与维修，保持其正常的使用质量、路容美观。从目前来看，在养护管理过程中，主要存在以下几个方面的问题：一是如何保证快捷。关键在于对紧急事件处治的力度。除雪除冰、防洪抢险分别是冬季和夏季常规性的养护工作，从而实现预防为主、排查有效、反应迅速、快速畅通的目标，达到“下雪不封路”或“雪后快速开通”。二是如何提高公路桥梁等构造物二期检测频率和密度，以提高安全设施被损坏后的恢复速度。三是如何保证舒适。要保证公路路面质量、行驶指数达标及抛洒物清理及时，提高路面行驶的舒适度和车辆的行驶安全。四是如何保证畅通。在公路日常养护路面维修中施工时应体现高效管理、快速施工、热情服务，以确保高速行驶的车辆在施工路段不出现拥堵点和安全隐患源，真正做到道路通畅安全。解决以上问题的根本，在于各级管理者把传统管理观念向“以人为本、以车为本”的现代管理理念彻底转变，真正实现从普通道路养护到高速公路养护，从被动养护到预防养护，从经验养护到科学养护，由手工作业到机械化养护全方位的转变与提高。（（二）提高交通网络利用效率。保障运输供给随着经济社会的快速发展，运输需求迅速增长，到2020年全国公路水路客货运输量将比2000年增长2倍左右、民用汽车保有量增长6倍左右。汽车保有量快速增长产生的巨大交通需求与交通通行能力不足是我国未来交通发展的主要矛盾。解决这一矛盾的关键，既要依靠扩充网络的规模，更要重视提高既有网络的利用效率。为此，必须依靠科技进步和创新，提高运营管理效率，包括采用现代管理技术、决策支持技术、信息网络技术等，全面提高运营管理水平，充分挖掘现有交通网络潜能，最大程度提高利用效率，增进交通网络的可靠性，保障交通运输供给，实现公路交通质量型、效益型的新的跨越式发展。（三）促进交通一体化运输。改善运输整体的服务质量和效率发展综合运输体系，是提高运输整体服务效率和发挥各种运输方式优势的必然选择。改革开放以来，我国各种运输方式发展很快，但综合运输体系构建缓慢。在交通方面，主要表现在港口、汽车场站等大型运枢纽方面缺乏与其他运输方式的有效衔接，严重影响了经济增长的速度和效率及人们出行的方便性。我国交通必须大力促进交通与其他方式的有效衔接和协调发展，实现交通方式及与其他方式的一体化。为此，必须依靠科技进步和创新，大力研究开发和利用现代物流技术、集装箱多式联运技术和标准化技术，优化网络枢纽场站节点布局，协调组织管理，完善标准体系，建立信息共享平台，实现不同运输方式之间的高效协同，逐步达到无缝衔接和零换乘。（四）增强交通出行安全保障，提高运输服务品质。随着“以人为本”理念的深化和公众生活品质的改善，时间价值和生命价值得到高度重视。但我国是交通事故最为严重的国家之一，道路交通事故死亡人数位居世界第一，至今，还缺乏足够的手段对这一趋势加以有效遏制。此外，由于国际形势的变化，各国非常重视关系国计民生和国防安全的运输设施和设备安全的防范及相应技术和设备的研究和应用，以预防和阻止恐怖分子的攻击和破坏。面对居高不下和频繁发生的交通安全和运输设施事故，确保交通安全和运输设施安全成为我国交通实现新的跨越式发展面临的又一重大挑战。当前必须转变技术开发应用方面传统上以善后处理为主的研发模式，大力研究和采用主动和被动安全技术、智能车辆、实时交通监控技术等现代交通安全技术，建立快速应急反应预案系统，改进交通系统的安全性和稳固性。