兵团工业园区建设和发展专项调查分析报告

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业加快工业园区建设推动经济跨越发展——兵团工业园区建设和发展专项调查分析报告兵团统计局张宜琳摘要:本文从园区发展历程、数量规格及分布、规划建设及投入、入园企业及投资额和利用外资情况五个方面分析了兵团工业园区建设情况及特点。从园区经济规模、产业分布、经济效益和从业人员四个方面分析了园区经济发展情况及特点。指出了园区发展不平衡，总体开发建设程度不高；园区产业层次较低，结构趋同；园区产业集群特征不明显和园区要素制约矛盾日益突出等存在的主要问题。提出了加大基础设施建设投入，加快园区开发进程；加强园区企业服务力度，协调解决各种要素供给；统筹园区规划，提升产业层次和聚集能力；大力发展循环经济，强化节能减排与环境保护等方面的建议。关键词：兵团园区建设经济发展产业聚集工业向园区集中已成为工业发展的成功经验和做法。工业园区经济已成为区域经济发展中的一股强大推动力量。近年来，兵团各级积极加快工业园区建设步伐，工业园区发展迅速，日益成为兵团新型工业化的主要载体、城镇化建设的重要推手和兵团经济发展的亮点与增长极。为进一步推动工业园区建设，促进兵团跨越式发展，我们对全兵团工业园区进行了专项调查，现将调查分析报告如下：一、兵团工业园区建设情况与特点（一）园区发展历程。兵团园区发展随着兵团新型工业化进程的推进而加快，凸显行政力量推动。1992年石河子经济技术开发区成立，开创兵团园区建设先河，年4月升格为国家级经济技术开发区。“十五”时期兵团建立了4家工业园区，自治区级和兵团级各2家。2005年兵团党委召开工业工作会议，作出加快推进新型工业化的决定。“十一五”时期兵团工业发展进入上升期，工业园区建设步伐加快，共建立各类园区20家，其中国家级1家、自治区级4家、兵团级7家。2010年中央召开新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议，兵团各项事业发展迎来前所未有的战略机遇。车俊政委在兵团党委六届五次全委（扩大）会议上讲话强调“把工业化作为兵团跨越发展的主导力量”“以园区建设为平台，深化改革，扩大开放、借助外力，发掘内力，着力抓好重点园区、重点产业、重点项目建设，大力培育一批具有支撑性的主导产业，努力推进工业经济快发展、大发展”“大力推进开发区（工业园区）建设”“通过五年左右的时间，把开发区（工业园区）建设成对外开放的窗口、产业聚集的洼地和重要的经济增长极”，在中央政策和对口支援省（市）的大力支持下，在兵团党委的强力推动下，园区发展进入新的阶段。“十二五”开局之年建立园区10家，其中兵团级7家。2012年5月兵团新型建材工业园区获批兵团级园区。（二）园区数量规格及分布。兵团园区国家级、自治区级、兵团级、师团级（包括师级和团场级）以及兵地共建等多种类型并存，重点分布在建市的师，呈现整体分散、局部集中，非均衡发展格局。截止2011年底，兵团共有各类园区37家，其中国家级2家，分别是石河子经济技术开发区和乌鲁木齐市经济技术开发区十二师分区；自治区级6家，分别是阿拉尔工业园区、五家渠东工业园区、石河子北工业园区、玛河工业园区、石河子北泉镇乡镇工业园、乌鲁木齐头屯河工业园区十二师分区；兵团级17家，师团级12家（含待批兵团级2家，待申报兵团级3家）。从分布看，南疆12家工业园区，北疆25家，主要分布在城市、中心团镇、口岸和铁路、公路沿线。从师域看，六师和八师园区最多，均为6家，其次是三师和四师各4家，十二师3家。（三）园区规划建设及投入。兵团园区规划建设总体处于起步阶段，建设进程呈加快趋势。截止2011年9月末，兵团园区规划总面积659.58平方千米，已开发面积174.69平方千米，占规划总面积26.5%。已开发面积中工业用地面积130.16平方千米，占已开发面积74.5%。园区在建面积75.60平方千米，已建成投产面积104.19平方千米，建成率（建成投产面积占规划面积的比率）15.8%。截止2011年9月末，园区基础设施建设累计投入84.29亿元。其中2009年投入14.62亿元，2010年投入18.98亿元，2011年前三季度投入26.22亿元。近三年累计投入59.82亿元，占总投入71.0%。（四）入园企业及投资额。兵团入园企业六成以上分布在兵团国家级园区。国家级园区企业投产率和投资额位居兵团各类园区之首。截止2011年9月末，入园企业1371个，比2010年末增加225个，增长19.6%。已投产企业1114个，投产率81.3%。投产企业中外资及港澳台投资企业26个，有24个落户在国家级工业园区。截止2011年9月末，入园企业累计投资727.75亿元。从行业看，入园企业累计工业投资714.56亿元，占总投资98.2%。其中，2011年前三季度工业投资占兵团全部工业投资的73.1%。从投向看，兵团外累计投资275.53亿元，占总投资的37.9%，其中84.2%投资投向国家级、兵团级园区。（五）入园企业利用外资情况。兵团园区企业利用外资约为园区企业投资额的百分之一，兵团级园区是利用外资较多的园区。截止2011年9月末，入园企业累计外商投资29.53亿元，占外部投资的10.7%，外商投资主要集中在国家级、兵团级园区。入园企业合同利用外资8.20亿元，仅占入园企业投资额的1.1%。二、兵团工业园区经济发展情况及特点（一）园区经济规模。园区经济规模持续壮大，发展步伐明显加快，成为兵团经济的增长极和新型工业化的主战场。兵团园区实现生产总值2009年为95.15亿元，2010年为130.10亿元，占兵团生产总值比重从15.6%提高到16.9%，2011年前三季度为123.70亿元，比重进一步提高到22.6%。园区工业经济占兵团工业经济总量过半，并呈不断提高趋势。2010年园区工业增加值106.69亿元，占兵团工业的57.3%，比重比上年提高7.3个百分点。国家级、自治区级、兵团级园区竞相发展，师团级园区稳定发展，成为培育兵团级园区的重要平台。2011年前三季度，国家级园区实现生产总值39.04亿元，占兵团园区生产总值31.6%；自治区级园区生产总值44.15亿元，占35.7%；兵团级园区生产总值35.90亿元，占29.0%；师团级园区生产总值4.59亿元，占3.7%。近三年，师团级园区生产总值占兵团园区生产总值比重持续稳定在3%左右。师团级园区中五师荆楚工业园和六师芳草湖东工业区已于2012年上半年获批兵团级工业园区。（二）园区产业分布。涉及行业较为齐全，多数为兵团支柱产业和主导行业，成为企业集中、产业聚集和招商引资的重要平台。一是企业集中地。2010年末，各类园区工业企业485个，占兵团全部工业企业的44.0%。园区规模以上工业企业213个，占园区工业企业的43.9%，占兵团规模以上工业企业的37.4%。园区金属冶炼和压延及制品企业、塑料化工企业个数占兵团本行业60%以上，其中塑料化工企业占园区企业30%以上。截至2011年9月底，园区工业企业达到551个，比上年末增加66个。二是产业聚集地。2010年，各类园区完成工业总产值399.23亿元，占兵团工业总产值64.6%。园区规模以上工业企业完成工业总产值382.92亿元，占园区工业总产值95.9%，占兵团规模以上工业总产值68.5%。从分行业比重看，园区食品及饮料加工制造、塑料及化工企业总产值占园区工业总产值20%以上。园区电力热力企业、金属冶炼和压延及制品企业、塑料及化工企业、纺织及服装制造企业工业总产值均占兵团本行业50%以上。企业集中，产业聚集，一定程度提高了产业集约化水平。2010年，园区平均每个企业完成工业总产值（以下简称企均工业总产值）8232万元，高于全兵团2631万元。园区规模以上工业企均工业总产值1.80亿元，高于兵团规模以上工业0.82亿元。三是招商引资平台。2010年，园区兵团外投资工业企业106个，完成工业总产值138.44亿元，分别占园区工业企业个数和园区工业总产值21.9%和34.7%。园区外资及港澳台投资工业企业12个，完成工业总产值15.99亿元，分别占兵团外资及港澳台投资工业企业个数和工业总产值52.2%和56.0%。园区外资及港澳台投资工业企业11个分布在国家级园区，1个分布在兵团级园区。（三）园区经济效益。园区工业多项经济效益指标大幅增长，国家和自治区级园区是利税大户，自治区、兵团和师团级园区利税总额倍增。2010年，园区规模以上工业企业实现主营业务收入393.28亿元，比2009年增长53.1%，占兵团规模以上工业企业主营业务收入71.1%。园区规模以上工业企业利润总额30.35亿元，比2009年增长92.3%，占兵团规模以上工业企业利润总额55.8%。园区规模以上工业企业利税总额48.56亿元，占兵团规模以上工业企业利税总额62.1%。（四）园区从业人员。园区就业增长迅速，带动劳动力向城镇聚集，为进一步拓展城镇发展空间，提升城镇综合承载能力打下基础。2010年末，各类园区从业人员9.17万人，比上年增长23.9%，占兵团年末从业人员8.6%。园区工业企业从业人员6.00万人，比2009年增长13.9%，占兵团工业企业从业人员41.1%。三、兵团工业园区发展面临困难和存在问题（一）园区发展不平衡，总体开发建设程度不高。国家级、自治区级园区相对较少，园区分布南疆少北疆多。各师园区数量差异较大，数量最多六师、八师有六家园区，数量最少的二师、九师、建工师、十三师、十四师只有一家园区。入园企业最多的石河子经济开发区有750余家企业，最少的不足5家企业，多数园区入驻企业20家左右。园区总体开发建设程度不高，园区已开发面积占规划面积约为四分之一，园区建成投产面积占规划面积约为六分之一。（二）园区产业层次较低，结构趋同。园区企业中食品及饮料加工制造、纺织、塑料及化工企业和建材企业等劳动密集型、产业层次不高的企业居多，技术加知识密集型产业的企业较少。部分园区只注重企业数量，忽视产业链接，引进的企业大同小异，同一产业分散在各个园区，难以形成有效的产业链，产业结构雷同，制约了产业聚集，难以做大规模，优势产业难以形成。同时，大多数园区只是综合型园区，专业型、特色型园区相对较少。（三）园区产业集群特征不明显。产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。兵团园区行业众多，但产业零散、企业关联度不大，园区内的企业大多只是地理空间的聚集，是企业数量上的简单“堆砌”，尚未建立真正的企业群体。园区发展缺乏核心带动作用的大企业、大项目的支撑，联系松散甚至毫无产业关联的小型企业较多。入园企业带有一定随意性，缺乏主导产业，特色不突出，没有创造出“品牌”园区。（四）园区要素制约矛盾日益突出。随着园区建设发展，企业快速增加，以及国家宏观调控政策影响，园区生产要素制约矛盾日益突出。一是园区基础设施建设资金紧张，企业融资困难；二是电力规划和电源建设滞后；三是交通运力不足，尤其铁路运输车皮申请困难；四是企业“招工难”、“留人难”的矛盾日益突出；五是企业运营成本上升，原材料、燃料和用工成本价格大幅上涨，企业经济效益受到较大影响；六是兵团不完全的行政职能，自主税收优惠政策受到局限，特别是规格级别较低的园区与国家优惠产业政策难以统一对接。四、兵团工业园区发展对策建议（一）加大基础设施建设投入，加快园区开发进程。以解决资金紧缺问题为突破口，建立行政引导与市场运作相结合的筹资机制，抓住新一轮大建设、大开放、大发展的机遇，借助国家多种支持，争取财力投入，积极谋划“以土地和项目融资”，采用“股份制”“企业开发”“合作开发”等多种模式，吸引多元化投资主体参与园区开发。完善区域内道路、交通、供水、电力、信息、通信等公共服务设施，进一步提高园区硬件建设标准和水平，配套好园区生活服务、休闲娱乐设施，及时满足企业入驻，增强园区对投资者的吸引力。强力推进项目建设，签约项目抓开工，开工项目抓进度，建成项目抓投产，加快园区及园区经济建设发展步伐。（二）加强园区企业服务力度，协调解决各种要素供给。创新管理体制，完善行政管理职能，努力营造亲商、富商、安商的投资环境。重点在项目建设、企业融资、运力调度、市场开拓、原材料供应等方面做好服务，协调解决煤电油运等生产要素供给，支持产品适销对路的企业扩大生产。大力发展各类职业教育，满足园区企业生产发展需求。运用产业政策、行业规划、产业信息等手段加强对各类工业企业的引导。进一步做好国家政策和行业发展动态信息的交流和发布,为企业生产经营决策及时提供信息指导,防止盲目投资、盲目发展和低水平重复建设。（三）统筹园区规划，提升产业层次和聚集能力。实现兵团园区建设和发展一盘棋，避免各自为政、无序竞争。从各主要园区产业基础、资源特色和区位条件出发，明确其发展定位，突出园区产业配套，鼓励园区围绕主导产业向集约化、规模化的方向发展，形成产品配套、合作紧密的生产网络。引导科技含量和产品附加值高、市场前景好的优势企业、优势行业向园区集聚,构成优势产业群。对园区产业有选择的进行扶持，做大做强一批布局集中、主导产业突出、特色鲜