密云工业发展规划青岛开发区

青岛开发区"挺进西海岸"建海洋产业发展新机制随着青岛市政府"挺进西海岸"战略的进一步实行，大港口、大造船、大旅游等涉海产业在青岛开发区迅速崛起，这些大项目建设用海的规模在逐步扩大，同时，也暴露出项目用海规模不断扩大，渔业海域范围逐步缩小；海域拆迁数量急剧增长，渔民转产增收日趋艰难；海域开发进程逐步加快，资源环境质量不断下降等一些日益突出的矛盾和问题。如何化解这些矛盾与问题，统筹海洋产业与资源环境的和谐发展，青岛开发区积极行动，有效破解了项目占海、用海的一道道难题。

近年来，随着青岛市政府"挺进西海岸"战略的进一步实行，大港口、大造船、大旅游等涉海产业在青岛开发区迅速崛起，这些大项目建设用海的规模在逐步扩大，同时，也暴露出项目用海规模不断扩大，渔业海域范围逐步缩小；海域拆迁数量急剧增长，渔民转产增收日趋艰难；海域开发进程逐步加快，资源环境质量不断下降等一些日益突出的矛盾和问题。如何化解这些矛盾与问题，统筹海洋产业与资源环境的和谐发展，青岛开发区积极行动，有效破解了项目占海、用海的一道道难题。

贯彻科学发展观，建立海洋产业发展新机制

为适应开发区涉海产业迅猛发展、海域开发逐步加快、资源需求不断增长的规定，区海洋与渔业局坚持科学开发、有序运用、保护环境、连续发展的指导思想，把握主导产业优先、重大项目优先、重点工程优先的用海原则，进一步完善海域使用和海洋产业发展规划，明确界定海域功能属性，科学划分海域不同用途，合理调整使用布局，优化资源配置，增强海域使用的前瞻性、计划性和科学性，逐步建立起符合新区发展实际和适应构建特色产业发展规定的海域使用新机制。为促进海域规范运用，他们按照依法、科学、规范、有偿的规定，严格审批程序，规范审批方式，加强年度审验，优先满足港口、旅游产业和重大项目、重点工程用海，重点控制围海填海等改变海域自然属性的项目审批，有效杜绝易导致生态资源环境严重破坏的项目用海。通过规范发"证"模式，强化海域使用金征管，全面实现了由海域使用权属管理向海域承包使用个体管理延伸的重要转变。

培植支柱渔业，实现高效渔业发展新跨越

针对项目建设用海规模不断扩大、传统养殖受到严重削弱、"失海"渔民数量不断增多的实际，按照生产领域向外、养殖结构调优、产业范围拓宽的新思绪，大力培植现代高效渔业。一是实行"南海"开发，重点发展深水网箱渔业。坚持政府引导、财政扶持、公司化运作的方式，规划总投资1.5亿元，大力推广普及挪威大型抗风浪网箱和简易式联体抗风浪网箱养鱼。以兴华建设集团为龙头，首期投资2023万元，在连三岛南部发展以鲈鱼、真鲷、鲨鱼、金鲳鱼、美国红鱼为重点的深水网箱养鱼200箱、300万尾，拉开大规模开发薛家岛"南海"的序幕，形成年养鱼量1000箱、1500万尾、产值2.3亿元的规模，逐步建成位居全省前列的深水网箱养鱼基地，使其成为现代高效渔业发展的新亮点和"失海"渔民转产增收的新途径。二是加快良种繁育产业化。以连三岛苗种繁育中心为龙头，开展高新技术研究，开发名优新品种，推动良种繁育产业化。特别是国家863课题海水养殖种子工程北方基地、皱纹盘鲍遗传改良及中试示范、重要海水养殖贝类苗种哺育设施的工程优化项目实行；国家星火计划、科技部农业科技成果转化项目三倍体单体牡蛎生产技术与开发研究；中加(加拿大)合作项目海湾扇贝遗传改良和良种选育；中国红鲍鱼、中科红扇贝新品系建立等，使全区苗种产量突破150亿单位，其中新品种扇贝100亿粒、牡蛎20亿粒、杂交鲍鱼1500万粒、海参5000万头、大菱鲆等500万尾。三是加快珍品养殖规模化。通过招商合作和海域使用权招标等方式，在竹岔岛和石岭子礁海域，建设人工鱼礁50万立方米，发展底播增殖5000亩，增长海参500万头、鲍鱼1000万粒，达成总养量1500万头、3000万粒的规模，进一步壮大珍品支柱养殖。另一方面是高档鱼类工厂化养殖。发挥润勃基地的辐射带动作用，改良内湾网箱养鱼品种，扩大工厂化养殖，在现有基础上再增长2万平方米、100万尾，达成5.5万平方米、养鱼300万尾的总规模，实现由牙鲆鱼养殖为主到大龄鲆、犬齿牙鲆等高档鱼种综合养殖的重要转变。四是坚持渔业与旅游相结合，加快发展观光休闲渔业。以竹岔岛、连三岛和唐岛湾、甘水湾"两岛两湾"为重点，大力发展生态养殖与海上旅游于一体的观光休闲渔业。一方面建设海上游艇观光项目。由瑞源集团公司、兴华建设集团公司分别在唐岛湾、石雀嘴建设海上旅游码头，完善设施配套，配置观光游艇，发展以游艇观光、休闲垂钓为主导的休闲渔业，打造唐岛湾现代"杭州西湖"景观，为新区旅游再添一处靓丽美景。另一方面建设生态养殖观光园区。坚持高起点规划、分阶段实行、产业化发展的思绪，准备投资3.2亿元，全面启动石岭子礁大型观光园区建设。先后在岩礁底质海域建设人工鱼礁10万立方米，发展海参、鲍鱼及欧氏六线鱼等珍贵鱼类增养殖；在外部深水海域分期发展大型抗风浪网箱养鱼；在石岭子礁建设海上游钓潜水平台；引进大型船只，建设高标准"海上娱乐"设施，逐步建成功能完善的综合性大型海上生态养殖观光园区，形成金沙滩、银沙滩与唐岛湾遥相呼应、沿海一线各具特色的休闲渔业产业链，实现年均增长产值1.5亿元的目的，推动由传统渔业向现代渔业的战略转变。

强化行政执法，打造依法兴海渔新局面

坚持开发与保护并重、规范与提高并举，加强海域使用监督监察，强化渔业资源保护。他们一方面创新工作方式，强化管理手段，加强海域环境监督检测，特别是重点施工海域的跟踪检测，不断改善海域环境质量。针对沿海岸带建(养殖)池现象突出的问题，进一步开展治理整顿，依法打击违规违法用海行为，维护海域使用秩序。坚持依法监督与群众性管护相结合，组建海洋保安队伍，完善执法装备配套，全方位推动海域使用监督管理。另一方面是加强渔业执法管理，维护渔业生产秩序。贯彻捕捞零增长方针，加快渔船报废进程，压缩海洋捕捞强度，促进渔业资源恢复。加强渔政渔港监督管理，建立海上违规举报制度，严格执行中日、中韩等渔业协定，杜绝渔船涉外事件发生。强化海上执法管理，特别是伏季休渔期管理，坚持海、陆、港口检查并举，查处"三无"渔船，打击违法违规生产行为，维护渔业生产秩序。

优化产业服务，营造海洋与渔业发展新环境

紧紧围绕加快项目建设、促进渔民增收和提高工作水平，开展海上拆迁，搞好转产服务。在搞好海上拆迁服务中，对的解决工(业)渔(业)发展关系，妥善解决项目用海与渔民增收矛盾，在及时搞好项目用海立项、评估等工作的同时，以严谨、细致的工作方式方法，认真做好养殖单位(户)的拆迁动员，及时组织搞好养殖物拆除，按规定兑现经济补偿，维护广大渔民利益，为项目建设营造一流的环境。并注重引导扶持，搞好渔民转产安顿。通过建立项目用海与"失海"渔民就业安顿新机制，探索设立"渔民转产安顿专项基金"。加强技术培训，使具有相应文化水平和专业技能的适龄青年进入项目单位就业，或优先发展与其配套的二三产业，拓宽渔民转产就业途径。完善社会化养老保障机制，使"失海"渔民得到妥善安顿，实现老有所养和基本生活保障。

-作者：快乐的狼2023年11月3日,星期三03:57回复（0）|引用（0）加入博采如何再造开发区管理新优势政府主导型的开发区管理体制由于实行集中统一领导，因而有助于调动社会各方面的资源。但在通过一轮、两轮的发展周期后，这种管理模式普遍会碰到困境。

开发区管理面临的困境

纵观世界各国开发区管理体制，不外乎有三大类型，政府主导型、公司主导型和混合主导型。我国开发区管理体制大都采用政府主导型，即由政府或政府经济部门委托所在域区的地方政府管理，或由政府的业务部门直接管理。个别开发区还授权成为地区一级的、相对独立的自治实体，所建的管理机构类似地方政府机构，全面负责开发区的行政管理事务。

在初期开发阶段，政府主导型的开发区管理体制由于实行集中统一领导，因而有助于调动社会各方面的资源。但在通过一轮、两轮的发展周期后，这种管理模式普遍会碰到困境。

第一个困境是政企不分。开发区的土地开发、招商引资、规划管理大权基本上都掌握在政府部门手里，管委会类似于开发公司的董事会，开发区域的开发公司基本上处在从属的地位。政府强而公司弱。

第二个困境是政社不分。开发公司被动承担开发区域的许多社会管理工作，进而成为许多社会矛盾的焦点。区域开发公司越来越失去作为公司的真义，而成为一个尴尬的社会角色。

这些困境，从根源上讲，是作为政府管理机构实体的“管委会”，是一个特殊的过渡性的行政主体，但又不是法律意义上的十分规范的政府管理架构。

加入世贸组织后

开发区政府的管理走向

世贸组织是一个由100多个成员组成的防止贸易保护主义，以促进公开、公平、公正的自由国际贸易为宗旨的政府间组织，是当今世界贸易体制的法律和组织基础，95％以上的全球贸易受其规则的约束。外向型、参与国际经济竞争、与国际惯例接轨，是我国开发区的共同使命。我国加入世贸组织后，开发区政府管理职能不得不面对世贸组织规则的影响，发生三个重要转变。

一是从强调“特事特办”到注重“依法办事”。开发区的高效率相称限度上来自特事特办的上级政府授权或领导允诺特权，许多招商引资、基础建设等事宜大都使用非常规手段来操作。加入世贸组织后，开发区管理体制中特事特办的管理思想、一味求快的管理思想受到挑战，开发区政府管理的理念必然转向注重依法办事。

二是从依赖优惠政策到自我造血发展。政策优惠像一把双刃剑，它在带来某些方面、某些领域快速发展的同时，也带来对其他方面、其他领域、其他主体的不公正待遇。靠优惠政策，我国开发区大都发明了跨越式发展的奇迹，但也带来了政策的不平衡和不公正，如内资公司与外资公司税率的长期差异；对内资公司与外资公司提供服务的差异。世贸组织特别强调公正的竞争环境，提倡非歧视贸易原则、促进公平竞争和实行国民待遇的原则。我国加入世贸组织后，本来国家赋予开发区的优惠政策将被迅速弱化或取消。当然，开发区并不是无所作为，在面上政策拉平的情况下，开发区可以自主进行政策创新，积极积极地扶持区域经济发展，这与遵守世贸组织规则是并不矛盾的。事实上，进入“十五”以来，各开发区一改过去“等”、“靠”、“要”中央优惠政策的思维定势，都自行制定了一些财政扶持区域经济发展的政策措施。

三是从专注硬件建设到铸造软件灵魂。在我国加入世贸组织后，开发区投资环境的竞争更大限度上将是软环境的竞争。一般而言，由于政策及资金的倾斜，开发区的硬件建设较短时期内就可以满足区域功能开发的需要，并达成某些大家认同的标准。但开发区的软环境建设是没有止境的。在过去，硬件建设是开发区竞争的首要条件；而现在，硬件建设是开发区竞争发展的次要条件。在过去，硬件决定开发区竞争优势；而现在，在许多开发区硬件设施基本完备的情况下，软环境成为决定开发区竞争优势的决定条件。开发区的政府管理，必须更加关注人才、服务水平、工作效率、社区支撑、廉政、文化卫生等综合软环境。这三个转变，既是大势所趋，也是当务之急。-作者：快乐的狼2023年11月3日,星期三03:55回复（0）|引用（0）加入博采开发区发展：三道难题待破解今年是我国首批国家级经济技术开发区建区20周年。2023来，我国的经济技术开发区在特殊优惠政策的支持下，尝试探索了各种超前的改革和实验，已成为工业经济中最具活力的制造业基地和产品出口基地。

今年是我国首批国家级经济技术开发区建区20周年。2023来，我国的经济技术开发区在特殊优惠政策的支持下，尝试探索了各种超前的改革和实验，已成为工业经济中最具活力的制造业基地和产品出口基地。但是，随着国际经济运营规则和环境发生变化，开发区在发展中不可避免地面临着许多新问题，特别是管理体制、土地资源的运用和此后开发区的发展方向，已成为开发区发展亟待破解的三道难题。

政企合一的管理体制要不要调整？

我国大多数的开发区实行的是政企合一的管理体制，两块牌子，一个机构。在开发区创办时期，这种体制有助于解决和协调体制转轨过程中各种关系与矛盾，提高开发区的开发、建设和运营效率，简化投资者的各种办事手续。但是，假如从规范的市场经济运营规则看，这种体制只能是过渡性的。假如开发区的开发、建设阶段已经基本结束，平常管理重要是为进入开发区的公司发明更好的软环境，开发区管委会就可以不再承担开发、建设中的公司职能。开发区的建设总公司也有能力独立承担开发区基础设施建设和招商引资的任务。特别是在我国东部经济比较发达、生产社会化限度比较高的地区，应当逐步改变开发区政企合一的体制。

中西部地区市场经济的发育限度和生产社会化限度较低，在开发区的开拓与建设过程中，假如离开了政府的直接支持和协调，很多事情就办不成。但是，无论是开发区的政府职能与经济职能分离，还是在一些地区暂时保存政企合一的管理体制，都应当防止旧体制的复归。开发区行政与执法机构的设立，都不应当"克隆"区外现行的行政体系，而必须坚持"小政府、大社会"的改革方向。现行的行政体制体系也不应规定开发区必须对口设立相应的行政机构。

开发区规划面积能不能扩大？

去年下半年以来，中央在对经济实行宏观调控政策的过程中，一再强调必须制止滥占耕地、盲目扩大开发区的现象。据不完全记录，全国已撤消各类开发区4813个，占开发区总数的70.1%；核减开发区规划用地面积2.49万平方公里，占原有规划面积的64.5%。从国民经济的全局出发，对开发区占用耕地进行严格控制是完全必要的。

但是，由于开发区的设立和发展，有助于生产要素向基础设施完善与共享的地区集中，从而提高单位土地面积的产出效率，优化工业生产要素的空间布局，改变工业公司遍地开花、过于分散的状况，因此开发区的适度扩张是必要的。对开发区占地的控制，不宜搞"一刀切"。可以实行"总量控制、调整结构、面积置换"的办法，即各地区一律不得增长开发区占地的总面积，基本农田耕地面积只能增长，不得减少。在这个前提下，对少数办得好的、有进一步发展和扩张条件的开发区，通过科学的规划和严格审批，可以适度拓展空间。对县以下的不具有条件的开发区，应当下决心关闭，促使县以下的乡镇工业公司向中心城乡集中。

具有地区特色的产业集群如何形成？

所谓产业集群，就是在同一地区集中了大批生产同类产品的公司，这些地区在国内甚至国际市场上都占有很高的市场份额。在市场经济条件下，商品供应总体上是竞争的，但每一个地区、每一个公司必须形成局部的和相对的垄断地位，才有也许获取超额利润。可以说，没有特色，没有相对的垄断地位，就没有竞争力。因此，开发区的发展不能反复过去发展工业搞"大而全"和"小而全"的做法，而应当搞好主导产业的特色定位，科学筛选外来投资项目，提高对引进技术的消化吸取和再创新的能力，最终提高开发区的竞争力-作者：快乐的狼2023年11月3日,星期三03:53回复（1）|引用（0）加入博采中国开发区战略营销策略的不败之地对开发区来说，只有把战术式的销售和战略营销相结合，才干在今天以及明天变化的环境之中立于不败之地。对开发区来说，只有把战术式的销售和战略营销相结合，才干在今天以及明天变化的环境之中立于不败之地。

中国开发区战略营销策略

２０2023以来，中国国土资源部开始对开发区进行大规模清理，以淘汰那些非法以及缺少竞争力的开发区。如何在残酷的竞争中找到自己的位置，这是中国很多开发区目前面临的难题。假如从战略营销的角度来看，解决这个问题的关键是找准市场需求，找到有别于其他园区的定位，而不是贱卖土地、耗尽生产性资源。把投资者引来只是第一步，接下来还得留住他们，进而实现自身的可连续发展。

以下的一些方法可以帮助中国的开发区发明附加经济值、吸引到真正有价值的投资，以及引来留得住的投资公司。

运用自身优势的战略规划

我们可以用河北滦县的一家台湾工业园来说明战略招商和机会招商的区别。两年前，一位台湾老板由于患有一种奇怪的神经失调疾病，慕名到滦县寻求中医治疗。痊愈后他决定在本地建一家现代工厂以示感谢。从这家工厂起家的工业园现在面临的问题是，如何才干找到更多的厂商入驻到差不多5平方公里的开发区内？

滦县是中国花生油重要加工基地之一，拥有几家初具规模的花生油加工工厂；同时还是河北省一个重要的牛奶产区；此外该地区铁矿资源丰富。对于滦县工业园来说，它应当专注于花生食品和食用油加工领域，这个战略定位可以使该县在花生加工领域获得领先的技术和市场优势。另一个战略方向是，滦县可以扩大其乳品加工业，从而成为区域内的重要乳品中心，相对于偏远的内蒙，该县拥有物流方面的优势。所以该县应当在这两方面进行市场研究和商业规划，而不是寻求让那家台湾厂商帮忙引进更多的台湾厂商。

定位特殊区域的外商

一种专门针对某几个国家或地区设立一个园区，区内的公司都来自同一个地区的工业园正在中国兴起：例如秦皇岛正在筹建一个欧洲工业园；苏州由于簇拥着众多的台资公司而享有小台湾之称；大连工业园和金融区正在兴建针对韩国居民的园区；在南京，一个名为墨西哥工业园的大型开发区正在建设之中，该园区重要针对世界各地想进入中国市场的中小公司。国内许多处境不佳的工业园应当多把注意力放在欧洲和拉丁美洲那些比较小的国家，由于没有跨国公司的实力和经验，这些国家的中小公司在进入中国时都感到不知所措，所以它们倾向于结伴进入中国的某个园区。

引进龙头公司

对于许多开发区来说，最为有效的招商办法是在园区建成初期，引入一家跨国公司或者国内行业领导入园投资建厂。国际巨头以及行业领导可以不久提高园区的声望并带来一批配套的公司。有数据显示，一家大型公司可以带来400多家为其生产配套产品的公司进入同一园区。并且，许多国际公司在选择开发区的时候，通常会看那里是否有成功的外商投资先例。这可以被看作是"火车头"效应。在天津泰达开发区，2023年，摩托罗拉天津的销售额大约是175亿元，而为其提供配套产品的5家重要厂商的销售额却达成了216亿元；联宝电子入驻昆山经济技术开发区，至少带来了8家为其提供配套产品的台湾厂商，目前该园区1000多家公司中，40%都是为园区的某些大公司生产配套产品。

发挥竞争优势

竞争领域涉及基础设施、优惠政策、商务成本和管理机制等多个方面。评价一个开发区好坏的基本标准往往是园区的基础设施，这是招商引资的基础。上海化工园在设计基础设施时，就聘请了英国著名的规划公司Fos

ter

Wheeler担任技术顾问，通过对区内产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护和管理服务进行整合，为进区投资者提供了很好的投资环境。苏州工业园也到过美国加州的奥克兰以及其他的一些著名园区取经，而江苏省昆山经济技术开发区的规划借鉴了台湾新竹工业园的诸多经验，现在该园区吸引了很多台商。

优惠政策是工业园招商引资以及和其他工业园竞争的另一重要手段。但一些小的地方工业园为了可以吸引到公司投资，有时会提供一些过于优惠的政策。此外，商务成本也日益成为投资者选择开发区的首要因素之一。高昂的商务成本往往使一些中小投资者对一些知名的开发区望而却步，假如这些投资者选择去商务成本低得多的内地开发区，它们会受到来宾般的待遇。

除此之外，园区的管理和服务也是开发区竞争力的体现。苏州工业园吸取了很多新加坡的管理经验，这里的"一站式"服务，得到了很多投资者的欢迎。与此类似的是，天津泰达也把以前需要几个月的流程简化到了一周。

营销支持

一些好的战略计划需要营销作为支持才可以得以实行，而这些营销手段也需要好的商业规划，从而实现以投入少的资源来达成战略意义上的成功。目前很多开发区都成功吸引到了一些投资者，但是这些投资者是否是该园区最想要的呢？再者，园区花了多少成本来实现这个目的呢？

下面一些不错的营销手段可以供开发区借鉴。

在目的地区设立办事处

天津泰达在英国、美国以及北京都设有办事处，每个办事处须和所在区域的目的公司保持良好的关系，并向这些公司宣传开发区的优势。这些办事处在影响目的客户做出最后的决定方面可以起到出奇制胜的效果。他们更容易与目的公司的高层接触，而这些高层很难亲自到各开发区去考察。

拜访目的客户

由于语言问题，国内开发区的管理者往往会找一些旅居国外的中国人作为中介与目的客户进行初步接触。但由于这些人的第三者身份以及他们努力的限度等问题，往往使沟通变得复杂，不仅浪费了时间，甚至错过了机会。

对于那样想到国外招商引资的开发区来说，一方面要做的是找到本地合适的代理机构，和那些价格合理、可信并且和很多公司保持良好关系的顾问们合作。开发区的高层领导应和顾问们保持良好的个人关系，使得他们的战略目的一致，从而找到合适的投资者。

再者，开发区在国外举行的路演必须要进行周密策划。开发区的高层管理者必须要知道应当和哪些人见面以及如何安排日程。他们必须要学会如何和国外的投资者直接打交道，而不是让他们的手下来完毕这样重要的工作。

宣传材料

中国的开发区都有一个很美丽的宣传册子，从我个人的经验来看，这些册子看上去都没有多大的区别，内容虽然重要，但还远远不够。开发区委托的代理机构必须要为他们拜访的公司准备做很多调研，找到他们面临的问题，并拿出解决这些问题的办法。没有什么可以替代征询式的推销手段，由于这可以让目的公司相信开发区理解他们的需求，这种信任的建立是公司做出决策的决定因素。

参与招商会

中国一些地方政府经常会组织一些招商会，邀请一些国内外故意到本地投资的公司参与，但一个地区往往有多家大同小异的开发区，最后，只有那些与公司界有很多关系的开发区能满载而归，其他的开发区很也许一无所有。

所以，与其参与这样的招商会，开发区还不如邀请一些投资者，组织自己的招商会。假如几个开发区定位不同，它们完全可以联合起来组织一个规模相对较大的招商会。这种形式的招商会不应当用来提高投资者对于开发区的认知度，认知度可以通过更便宜的方式来实现，比如互联网。它也不应当用来提高投资者入园的爱好，由于这应当在会议之前就通过第三方代理机构准备好了。它的目的应当是用来强化投资者入园的愿望，并拟定正式投资的时间表。只有这样，花钱办这种招商会才算是物有所值。

战术式和机会式的销售办法对于工业园来说，很数年来一直有效，甚至前五年还是不错的方法，但是现在已经行不通了。每个开发区都得找到生存下去的战略。战略是为未来而做准备，而战术只是针对当前。外商在中国的投资往往分几年完毕，和他们做生意不能只是"一锤子"买卖。对开发区来说，只有把战术式的销售和战略营销相结合，才干在今天以及明天变化的环境之中立于不败之地。

开发区-作者：快乐的狼2023年11月3日,星期三03:51回复（0）|引用（0）HYPERLINK"javascript:void(keyit=window.open(''+encodeURI('中国开发区战略营销策略的不败之地')+'&u='+encodeURI('')+'