《政府绩效评估》教学大纲

PAGEPAGE6《政府绩效评估》教学大纲一、课程目标政府绩效评估(GovernmentPerformanceMeasurement)作为当代政府治理的重要工具和方法，是一种新型的行政管理模式，体现了时代发展对行政改革的要求；是把工商企业的管理方法引入到政府公共管理中的突出体现。因此，通过本课程的学习，在知识理论上，一是全面培养学生在当代政府绩效评估方面的前沿知识理论；二是引导学生探索和发现政府绩效评估的原理与规律，开拓视野，启迪思维；三是要使学生能够清楚地区分西方国家政府绩效评估与我国政府绩效评估、政府绩效评估与企业绩效评估、当代我国推行的政府绩效评估与传统考核制度之间差异。在实际应用能力上，要培养学生运用理论知识分析问题和解决问题的能力、从事政府绩效评估实践的能力和技能，一是要能够熟练地运用理论构建政府绩效评估的指标体系、掌握权重的计算方法和懂得评估指标的分值安排，理解和分析实践中政府绩效评估的难点和存在问题；二是要熟悉政府绩效评估程序，懂得构建政府绩效评估的实施方案；三是要能够根据绩效评估结果提出绩效改进计划。由此实现知识增长、理论价值增进、实际操作能力提升三位一体的互动与结合。二、教学方式及学习时数本课程教学采取课堂教学为主，辅之以问题研讨、案例讨论、情景与角色模拟、实地调查、现场观摩等方式。本课程学习的总时数为45学时。1．教师课堂讲授：占全部教学时数的70%。2．问题和案例讨论：占全部教学时数的20%。3．实地调查与观摩：占全部教学时数的10%。三、教学参考书1．GovernmentPerformanceandResultsActof1993.2．PresidentBillClinton,VicePresidentAlGore,ReportoftheNationalPerformanceReview.1994.3．蔡立辉编著：《政府绩效评估》，中国人民大学出版社，2012年4月版。4．郭济主编：《绩效政府：理论与实践创新》，清华大学出版社，2005年8月版。5．包国宪、鲍静：《政府绩效评价与行政管理体制改革》，中国社会科学出版社，2008年版。6．财政部财政科学研究所《绩效预算》课题组：《美国政府绩效评价体系》，经济管理出版社，2004年版。7．范柏乃著：《政府绩效评估：理论与实务》，人民出版社，2005年9月版。8．马国贤著：《政府绩效管理》，复旦大学出版社，2005年10月版。9．齐二石：《公共绩效管理与方法》，天津大学出版社，2007年版。10．彭国甫等著：《地方政府绩效评估研究》，湖南人民出版社，2005年3月版。11．奥斯本、盖布勒：《改革政府——企业精神如何改革公营部门》，上海译文出版社1996年中译版。12．财政部财政科学研究所《绩效预算》课题组：《美国政府绩效评价体系》，经济管理出版社，2004年8月版。13．[美]阿里·哈拉契米主编，张梦中等译：《政府业绩与质量测评——问题与经验》，中山大学出版社，2003年版。14．卓越：《公共部门绩效管理》，中国人民大学出版社，2004年版。15．刘旭涛：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版社，2005年版。16．胡税根：《公共部门绩效管理——迎接效能革命的挑战》，浙江大学出版社，2005年版。四、教学内容本课程教学，共分为10章，需要45个学时。教学内容与主讲教师分工如下：第一章导论——政府绩效评估概述主讲教师：蔡立辉教授教学时数：3学时教学重点：（1）政府绩效评估产生、发展及其演进（2）西方国家政府绩效评估的方式、特点（3）政府绩效评估在我国的推进教学难点：（1）政府绩效评估的科学内涵和特点教学内容：一、政府绩效评估的概念内涵、产生与发展趋势二、政府绩效评估的学科特点三、政府绩效评估的基本理论四、政府绩效评估的研究方法第二章政府绩效评估的理论问题主讲教师：蔡立辉教授教学时数：4学时教学重点：（1）政府绩效评估兴起的学科背景和行政改革背景（2）政府绩效评估的发展特点与趋势教学难点：（1）政府绩效评估的价值取向（2）西方国家政府绩效评估与我国政府绩效评估、政府绩效评估与企业绩效评估、当代我国推行的政府绩效评估与传统考核制度之间的比较。教学内容：一、政府绩效评估的兴起：公共行政理论研究的发展与行政改革二、政府绩效评估的意义与发展趋势三、政府绩效评估的特征与价值取向四、三种评估制度的联系与区别：政府绩效评估与企业绩效评估、西方国家政府绩效评估与我国政府绩效评估的联系与区别分析第三章政府绩效评估的主体主讲教师：蔡立辉教授教学时数：5学时教学重点：（1）评估权作为一种话语权的民主权利属性（2）评估主体选择确定的原则与方法（3）评估主体的构成及其属性教学难点：（1）多个评估主体间权重的涉及与确定（2）评估主体选择确定的方法教学内容：一、政府绩效评估主体概述二、政府绩效评估主体选择确定的原则与方法三、政府绩效评估主体构成及其属性第四章政府绩效评估指标体系构建主讲教师：蔡立辉教授、袁政副教授教学时数：10学时教学重点：（1）政府绩效评估指标体系构建的依据（2）政府绩效评估指标体系构建的原则、方法与要求（3）政府绩效评估指标体系构建的步骤与过程教学难点：（1）政府绩效评估指标权重的设计（2）影响政府绩效评估指标体系构建的因素（3）绩效评估标准如何设立教学内容：一、绩效评估指标的会议与分类二、政府绩效评估指标体系构建的依据、原则与要求三、影响政府绩效评估指标体系构建的因素四、政府绩效的评估标准五、政府绩效评估指标体系构建的方法、步骤与过程第五章政府绩效评估程序主讲教师：蔡立辉教授教学时数：8学时教学重点：（1）政府绩效评估系统的构成要素（2）绩效评估的过程（3）西方发达国家政府绩效评估程序的特点教学难点：（1）评估信息采集、识别与统计分析（2）评估主体选择与确定（3）定性评估的程序教学内容：一、政府绩效评估程序概述二、政府绩效评估系统的构成要素三、政府绩效评估过程四、政府绩效评估的保障措施五、西方发达国家政府绩效评估程序第六章政府绩效评估结果应用与绩效改进主讲教师：蔡立辉教授、陈天祥教授教学时数：5学时教学重点：（1）政府绩效评估的目的与评估结果应用的关系（2）《政府绩效评估报告》的撰写与公布（3）政府绩效评估结果应用的具体表现形式（4）综合应用政府绩效评估结果的体制机制教学难点：（1）绩效改进策略及其制定（2）如何形成政府绩效评估结果综合应用的体制机制（3）我国目前政府绩效评估结果应用的问题及其解决教学内容：一、政府绩效评估结果应用与绩效改进概述二、政府绩效评估绩效数据的报告三、政府绩效评估结果的公布四、政府绩效评估结果的应用与绩效改进五、我国政府绩效评估结果应用的现状、问题及其解决第七章政府绩效评估的方法主讲教师：蔡立辉教授、牛美丽副教授教学时数：4学时教学重点：（1）整体绩效的评估方法，以及各种方法之间的比较（2）岗位（公务员）绩效的评估方法，以及各种方法之间的比较（3）项目绩效的评估方法，以及各种方法之间的比较（4）政府绩效评估的信息化教学难点：（1）如何实现定量评估与定性评估的有机结合（2）如何进行访谈、发放调查问卷的方法（3）政府绩效评估方法与手段的改进教学内容：政府绩效评估方法概述二、整体绩效评估方法三、岗位（公务员）绩效评估方法四、项目绩效评估方法五、政府绩效评估方法的改进与信息化第八章政府绩效评估立法主讲教师：蔡立辉教授、陈那波副教授教学时数：2学时教学重点：（1）政府绩效评估立法的目的（2）政府绩效评估立法的框架体系与内容（3）西方发达国家政府绩效评估立法的特点教学难点：（1）政府绩效评估立法的主体与形式（2）政府绩效评估立法与已有法律制度的协调教学内容：一、政府绩效评估立法概述二、西方发达国家政府绩效评估立法实践三、政府绩效评估立法的框架体系与内容四、政府绩效评估立法与已有法律制度的协调第九章美国政府绩效评估及其经验借鉴主讲教师：蔡立辉教授、刘亚平副教授教学时数：2学时教学重点：（1）美国政府绩效评估体系的构成（2）美国政府绩效评估指标体系的构建（3）美国政府绩效评估结果的应用（4）美国政府绩效评估的特点与经验借鉴教学难点：（1）美国政府绩效评估措施与行政改革（2）美国政府绩效评估指标体系的构建（3）美国政府绩效评估的启示与经验借鉴教学内容：一、美国政府绩效评估的兴起与发展演进二、美国政府绩效评估体系及其构成三、美国政府绩效评估指标体系的构建四、美国政府绩效评估的启示与经验借鉴第十章政府绩效评估在当代中国的推进主讲教师：蔡立辉教授、倪星教授教学时数：2学时教学重点：（1）当代中国政府绩效评