水库调查报告

第页水库调查报告一、一项重大的惠民工程

1、后扶政策体现党委政府的人本理念。调查中，我们发觉，政策出台后，广阔移民群众无不欢欣鼓舞，多数非移民群众也表示总体认同。他们认为，在过去相当长的时期内，国家为了尽快建立起比较完整的农业经济体系，实行了“先生产、后生活”的做法。在当时特定背景下，水库移民所得到的安置补偿标准较低，他们“舍小家、顾大家”，作出了重大贡献，重建家园付出了艰辛的努力，绝大多数移民现在生产生活条件仍旧非常艰难。事情过去数十年后，国家能够历史地、客观地看待这个问题，实行有力的措施补偿移民及其后代，让广阔他们能够共享改革发展成果，再次证明白国家以人为本、关注民生的实际行动。

2、后扶政策能够缓解移民的现实困难。走访移民户时，他们这样测算：以一个三口之家的移民户为例，人均每年扶持600元，该家庭年均纯收入便增加1800元，20年累计增收3.6万元。根据现有的物价标准，这笔扶持资金可以供应一个小孩初中毕业，可以为一个残疾人或老年人供应20年的基本生活费，可以购买这个家庭一年的农药、化肥、种子等主要农业生产资料，可以为这个家庭盖一间120平方米的平房，可以帮助这个家庭足额缴付农村合作医疗参合费并分担相当部分医疗费，等等。可见，人均600元的扶持资金，对于一个农村家庭而言可以解决很多实际困难。

3、后扶政策有利于推动移民新村建设。推动新农村建设，首要的基础设施建设，紧缺的是资金投入。此次后扶政策除了根据人均每年600元的标准干脆扶持水库移民20年外，还出台了配套的项目扶持政策，第一期根据每名移民1010元的标准扶持5年，这无疑给移民新村的新农村建设带来了重大机遇，供应了大笔资金。假如根据省、市下达给我县8座大中型水库的10195名移民指标计算，5年内我县将获得超过5000万元的项目扶持资金，加上600元扶持资金中用于基础设施建设的部分，整个项目建设资金数目更大，将会彻底改善移民村组的基础设施状况。假如这笔资金中60用于乡村道路建设，可以硬化乡村道路200公里以上。

二、一件困难的详细

1、移民身份难界定。我县9座大中型水库中，除了正在修建的皂市水库外，其他8座都已历经很长时间，最早的首桥水库距今已半个多世纪，最近的三江口水电站、南溪水库距今也有20多年。由于当时没有规范的文书档案，相当部分移民缺少档案资料，加上年长月久，大部分水库的移民档案已经残存不齐。我县8座老水库中，仅有寺垭水库和东泉水库的部分移民档案保存至今，三江口水电站的移民档案在改制期间不知所终，其它水库的移民档案尽皆销毁。真正有文字依据可核实的移民身份只有1010多人，不到全部移民的非常之一。目前，我县超过九成的库区移民只能依靠当地群众公认和村组证明。在实际操作过程中，所认定的移民身份的真实性简单受到质疑。

2、扶持方式难协商。调查发觉，由于扶持方式存在“一个尽量，两个可以”的敏捷性，而扶持资金干脆关系到移民和安置村原住村民的切身，双方在协商过程中存在比较尖锐的冲突，难以达成一样看法。老水库移民认为，自己为水库建设作出了巨大牺牲，国家出台新的移民后期扶持政策，是对他们付出的一种补偿，资金应当发放到移民个人；而安置村原住村民则认为，当时移民安置时大多以“一平二调”的方式进行，他们为移民无偿供应了生产资源，多年来，政府和当地群众对他们进行了扶持，目前移民的生活水平已经达到甚至超过当地居民，只给移民发钱有失公允。

3、现有指标难满意。[20xx]国发17号文件明确规定，对20xx年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口“一次核定，不再调整”。但从实际状况来看，应当登记的后扶移民数远远超过省市下达的移民指标。省、市核定石门8座老水库（水电站）后期扶持人口指标是10195人，但石门《水利志》上反映的8座老水库的原迁移民人数是9548人，按国家核定各省移民现状人口指标平均自然增长率千分之1578计算，到20xx年底，8座老水库移民现状人口指标应当是13451人，加上20xx年和20xx年上半年的增长人数，初步核定的扶持人口近1。5万人，超过扶持人口指标4000多人，尽管人员严格根据政策核实人口挤水分，但人口指标不足的问题仍旧严峻。

4、边缘问题难解决。在移民后期扶持人口申报登记过程中，以下几种与水库建设紧密相关的移民所反映的困难，从情理上讲应当赐予关照，但从今次后扶政策中找不到干脆依据。一是政策性农转非。如二都乡的竹园塔村217人和楚江镇的双红居委会138人在三江口水电站修建后，为了解决这部分人的生活问题，85年政府统一将他们转为非农户口，而这部分人现在仍旧居住在原地，依旧从事农业生产。二是土地全淹，应当搬迁而没搬迁。如在三江口电站修建时，新关镇安乐村有3个组土地全淹，4个组人均土地面积不到2分。三是原迁移民及其后代结婚后，夫妻一方农专非，其配偶及其子女的要求登记。四是原迁移民及其后代娶进、入赘但户口多年没迁进的要求登记。五是移民的子女没有刚好上户的要求登记。六是非政府组织自行搬迁的人员要求登记。七是小型水库搬迁人员要求登记。

三、几个须要留意的问题。

1、要切实保障基层经费。后期扶持量大，状况非常困难，要把做实，县乡要有特地的经费。石门县后扶持启动以后，县委、政府赐予了高度重视，拨付了特地经费，但这只基本保证了县本级。在乡镇，特殊是移民大镇，后扶任务繁重，所需费用比较多。例如，蒙泉镇就反映，该项起先以来，镇政府已经支出会议、车辆等费用6万多元。建议上级政府，适当赐予乡镇肯定经费补贴。

2、要细致做好群众思想。由于事过境迁，后扶政策如天上掉下馅饼，引起各方争议。我们在做群众思想时肯定要深化细致。一方面，要义正词严地宣扬，后扶政策是对曾为国家水库建设“舍小家、顾大家”的库区移民的一种补偿，维护移民利益是政策的核心；另一方面，要从顾大局处引导，集中资金用于公共项目建设才能从根本上让移民长远受益，“两个可以”的扶持方式应当赐予重视。通过两方面的，尽力争取群众的理解，尽力让部分非移民在移民资金项目建设中与移民共同受益。

3、要主动争取上级政策倾斜。国发[20xx]17号文件虽然对移民身份“一次核定，不再调整”，但又规定“对移民人口的自然改变实行何种详细政策，由各省、自治区、直辖市自行确定”、资金筹措“坚持全国统筹、分省（区、市）核算，企业、社会、中央与地方政府合理负担”，可见，省、市政府将可能考虑移民指标过紧的现实冲突，实行增加部分库区的移民指标等措施妥当解决相关群众的实际困难。我们肯定要紧盯政策动向，主动争取支持。

4、要留意防止各种身份占用。由于此次后扶以移民人数为基本，移民补贴为每人每年600元、补贴20年，项目补贴为按人每年1010元、补贴5年，整个后扶资金力度大、资金多，而各地移民登记又因档案缺失难以保证真实性。调查中，就有人反映，部分非移民通过各种途径打招呼要求登记。而个别村组、乡镇为了争取更多的项目资金，也在想方设法争取登记更多移民。为此，建议建立年审排查制度和监督举报制度，严格移民登记。

5、要妥当安抚政策外影响户。虽然我们仍旧有争取后扶指标的可能，但可以断定，政策性农转非、应迁而未迁、特别缘由未上户、被政府组织而自迁及小型水库移民等，与水库建设紧密相关的移民中必定有一部分人纳入国发17号文件及省市的配套文件的扶持范围。在今后的中，我们有必要在城镇低保、再就业等方面，优先解决他们生产生活中遇到的实际困难，妥当化解冲突，维护社会稳定。

水库调查报告2

依据群众反映和领导批示，我局组织技术人员协同镇、村干部对村委会水库存在的问题进行了实地查看，调查状况如下：

一、水库基本状况

水库建于1956年10月，集雨面积为1.2平方公里，最大坝高10.2米，库容20余万方，其规模实际达到省重点小（2）型水库标准，但在上世纪80年头并未登记进入小（2）型水库行列。该水库地理位置非常重要，坝脚下10米为毓永路县道，下101米为禾水白沙大桥，同时大坝下游有、高洲2村委4自然村，500余人，耕地800亩。水库兴建受历史条件限制，勘测、设计、施工方面存在较多缺陷，隐患较多，且年久失修，长期带病运行。

二、存在的主要问题

大坝坝体填土砂砾较多，外坡较陡，存在渗漏问题；放水斜管、平管（砖砌）断裂渗漏，曾多处跌窝；无溢洪道；无上坝马路。水库11011年因输水涵洞堵塞致水库出险，此后20多年来，水库只能靠限制蓄水保平安，浇灌功能大大降低，原来设计浇灌800亩，到目前实际浇灌200多亩，且二晚基本无法耕种。

三、主要技术处理措施

水库一旦失事，将给下游人民生命财产和国家重要基础设施造成重大损失，为彻底解除大坝的平安隐患，确保大坝平安和下游人民群众的生命财产平安，充分发挥其浇灌效益。建议今年下半年对水库进行除险加固，工程主要建设内容：

一、对大坝进行加固处理，迎水坡采纳粘土斜墙、截水槽防渗处理，背水坡采纳透水料填筑，坝脚设置块石贴坡反滤；

二、平斜管拆除重建；

三、新建溢洪道；

四、新建上坝马路。完成上述工程建设内容约需资金36万元。

水库调查报告3

一、县水库移民后期扶持政策实施取得的主要成效

一是政策宣扬常规化。始终坚持移民的主体地位。在政策实施工作中，无论是人口的核定、扶持方式的确定，规划的编制，年度安排的制订和实施，还是人口动态管理，都始终坚持政府领导，移民的主体的原则，利用会议、媒体、宣扬册、宣扬栏等方式进行宣扬，使后期扶持政策家喻户晓，人人皆知。

二是移民登记精确化。严格操作程序，经过"移民户申请，入户登记，张榜公示，核实认定和建档立卡"和"三公示，三审核"的工作程序，能够将移民人数核定到人的，尽量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村组，移民人数严格限制在省核定该县的16万人之内，其中，核定到人的是93109人，核定到村组的是66891人。

三是扶持方式多样化。在充分敬重移民意愿、听取安置区原住农夫看法的前提下，该县实行两种扶持方式：对移民人数核定到人的，全部实行现金直补到移民个人;对无法将移民人口核定到个人的村民小组则实行项目扶持，让广阔移民群众受益最大化。

四是冲突调处刚好化。为维护库区和安置区社会稳定，该县各乡镇政府明确乡镇党委书记为第一责任人，各有关部门主动协作，耐性细致地做好政策宣扬和思想说明工作，取得原住农夫和相关群众的理解和支持，对一些超出政策范围的不合理要求，严格坚持按政策办事，刚好回复来信来访，最大程度地化解各类冲突，解除不稳定因素。

五是人口动态管理定期化。该县纳入动态管理的基数为93109人，通过年度核减，目前已核减2528人。消退了群众不平衡心理，将核减的相应资金，用于该县移民地区的经济和社会发展，维护了政策的肃穆性，实现了政府政治责任和管理责任的均衡。

六是年度安排编制、实施程序化。项目编制坚持由村组申报，乡镇审查，县移民局审核汇总，报请四家班子审定，再呈报市、省移民办审查、审批;坚持项目实施法人制，项目监督全程化，增加了项目实施的透亮度，确保移民资金发挥最佳效益。目前，全县实施政策以来，发放移民直补资金为9696.94万元，实施项目资金为5358.75万元。

七是项目、资金管理规范化。后扶项目由乡镇负责组织实施，由县移民局会同有关部门组织验收，项目管理权限进一步明确;资金跟着项目走，严格按进度实行5：3：2分期拨付，并实行了县级报帐制;工程项目影像资料实行了微机管理，每个项目根据项目分类和资金额度实行文资料建档管理。

二、后扶政策实施以来存在的主要问题

由于水库移民搬迁安置状况困难，在移民后期扶持政策实施过程中遇到了一些困难和问题，特殊是政策边缘性问题相对突出，由于一时难已解决，造成了一些误会和不理解，主要表现在：

1.移民人口动态管理难度大。该县143个移民村，1250个移民组，涉及9万多人。移民人口核减工作，政策性强，牵涉面广，工作难大，目前的主要问题：一是移民人口核减工作没有引起乡、村、组的足够重视，出现观望、怕得罪人，相互包庇等现象。二是误登、混登人员仍旧存在，该县直补移民既有县内的，也有来自县外的，在登记的过程中难免出现误登和混登现象。

2."边缘区"群众要求扶持的呼声越来越高。在后扶政策实施过程中，受影响的"边缘区"群众没有得到实惠和好处，主要面临三个问题，一是移民与安置区原住村民在享受政策上不对等。原住村民水库建设作出了牺牲和贡献，但是没有得到国家的扶持和补偿。二是移民与淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不对等。淹地不淹房村民在政策上未引起重视，群众心里不平衡。三是移民与农转非移民在享受扶持政策上的不对等。部分农转非移民仍旧居住在农村、生活在农村，现处于"种田无土地、就业无岗位、经商无实力、生活无出路"状态，他们要求复原移民身份，剧烈要求享受同等待遇。

3.县、乡两级移民机构工作力气薄弱。一是县移民局人员编制不足。该县目前编制19人，实际在编人员21人，真正有编上班人员不到15人，同时上班人员年龄老化严峻。二是乡镇移民办人员配备不足。现大多数乡镇移民办由二人组成，一位是乡镇领导兼乡镇移民办主任，另一位是县移民局聘请的移民专干，目前，只有13名专干，却要负责全县23个乡镇(开发区、街道办、茶场、林场)的移民业务工作，工作量越来越来大。三是干部队伍业务素养不高。乡镇分管领导和村组干部流淌性大，加上多半是半路出家，缺乏专业学问，对移民工作业务不太熟识，很难适应新时期移民工作须要。四是移民专干工资福利无保障。移民专干是移民工作队伍中一支最基层的工作人员，工资福利全靠在二期规划回收资金中解决，现回收资金越来越少，而移民后期扶持政策没有可用资金，两至三年后移民专干工资、福利可能无法解决。

水库调查报告4

20xx年1月18日~20日，由省水利厅水政水资源处、工商管理局，省水资源事务调查中心，省水文水资源有关人员组成调研组，对水库水资源质量状况进行了调研。现将调查状况报告如下：

1、水库及径流区概况

水库坝高87m，总库容3.64亿m3。目前，担负着xx市18万人的生活生产和32.2万亩农田浇灌用水，同时，还担当向下游高桥电站补水和防汛的任务，鲁甸坝子唯一牢靠的水源；是xx市经济社会可持续发展的关键性工程。自20xx年12月竣工以来，发挥了巨大的农业浇灌、城市供水、防洪和发电的效益，对经济社会发展和人民生活质量的提高起到了至关重要的作用，其经济、社会和生态效益非常显著。

水库径流区面积709km2，涉及昭阳、鲁甸、永善三个县区的10个乡镇34个自然村。20xx年底，区内有人口12万，耕地17万亩。其中，坡度大于26度的坡耕地3.24万亩，占27；森林覆盖率30；主要河流30余条，其河床比降均大于14%；80的地层为风化剧烈的玄武岩，易产生水土流失、泥石流和浅层滑坡等地质灾难。

区内最高海拔3110m，大多数为高二半山区和高寒冷凉山区，气候条件非常恶劣，交通闭塞，能源短缺，生产力水平低下，生产生活方式落后。

2、水库水资源爱护工作现状

xx市人大、政府、政协、政府各职能部门及县区人民政府对水资源爱护工作非常重视。20xx年2月，经市人大常委会同意，市政府出台了《水库水资源爱护方法》，于6月1日起施行。20xx年8月，市人大启动了水库水资源爱护立法工作，9月组织了11个专题调研组分赴水库库区及集水区开展调研工作，并形成了高质量的调研报告，为制定《云南省水库水资源爱护条例》供应了翔实的资料。12月25日，市政府和市人大主管领导，带领xx市政府考察团到滇池流域考察学习滇池的爱护和治理阅历。20xx年元月，xx市政府成立了水库水资源爱护领导协调小组，月底将完成各部门职责分解。

水库投入运行至今，在水资源爱护方面已实行的措施有：对25度以上坡耕地实施退耕还林；对主河——龙树大河的部分河段进行整治；实施为期一年（20xx年3月至20xx年）自然林爱护工程；修建了部分拦砂坝。

3、水库爱护存在的问题

依据20xx~20xx年水库水质监测成果，采纳《地表水环境质量标准》（GB3838—20xx），以单指标进行评价，水库水质绝大部分时段符合Ⅰ—Ⅲ水质标准，间或出现超过Ⅲ水质标准的状况。

富养分化采纳百分制评价，评价项目为总磷、总氮、高锰酸盐指数，分汛期、非汛期及年度三个时段进行评价。20xx~20xx年水库富养分化评分值在40。0~50。0之间，水质及养分化程度较稳定，属中养分，水质无明显恶化趋势。大部分时期水质满意集中式供水水质要求。

目前水资源爱护存在的主要问题如下：

1、水土流失严峻

集水区内山高坡陡，气候寒冷，冰雪冻融作用剧烈，植被覆盖率低（仅30），固土固沙实力弱，河道及冲沟河床比降大（大部在14‰以上）；水利作用猛烈，侵蚀突出。人口多，耕作方式落后，广种薄收、随意开垦土地。资源缺乏，采草皮、挖树根、甚至砍树等现象突出。20xx年底，水土流失面积已达496km2，占整个径流区面积的70，年流入水库泥沙高达108万t，相当于一年吞噬一个小（一）型水库。

2、各主要河段大肠杆菌群普遍超标

水库径流区内村镇居民随意向河道倾倒和堆放垃圾，畜圈、厕所等废污水直排河道现象非常普遍。病死的畜牲干脆抛入水体的现象时有发生。龙树大河各河段大肠杆菌群普遍超标。本次库尾取样的化验结果是，大肠杆菌2400个/升。

3、面源污染突出

库区耕地面积广（16.45万亩），年氮肥用量3700t，磷肥2940t，钾肥740t，因施肥技术落后、施用量大，氮、磷、钾肥用量失衡，流失严峻。农药运用量虽然较低（12.5t），但一般都运用高至毒、高残留（如敌敌畏、吠哺丹、乐果、钾胺磷等）农药，且包装物随意置弃，除严峻影响农产品质量外，还给环境和水源造成污染。

4、内源污染给水库水质复原增加了难度

水库蓄水至今已5年，从库尾状况看，枯季入库污染物沉积较多，清淤困难，潜在释放的可能性大。

5、水资源爱护缺乏统一规划

从目前绽开的##水库水资源爱护工作状况看，爱护工作缺乏规划，各职能部门仍属“单兵作战”，系统性不强，用于水资源爱护的人、财务、技术等资源未能整合；水资源治理效益不太高。

6、良性的运行机制和稳定的投入机制未建立

径流区分属一区两县，分割管理，各自为阵，缺乏联合协调运行机制，##水库管理局也不好解决。水资源爱护是一个须要长期投入的工作，目前集水区内仅国家立项的“天保”、“水保”项目上有少量投入外，其它靠地方财政投入，常显得捉襟见肘。

7、法规建设滞后，管理手段不满意爱护需求

目前针对积水区内破坏植被、随意开垦土地、污染水体等行为缺乏有效的限制措施，对改善生态环境行为也缺乏有效的嘉奖。

4、建议

水库水资源爱护工作是一个系统工程，须要做长期不懈努力；不行能一蹴而就。针对水库当前存在的问题和困难，建议：

（1）加大前期工作力度，做好项目储备，争取中央和省的支持。尽快编制水库水资源爱护规划，明确集水区内污染源限制、治理、生态修复等工作目标和时间要求，明确各部门在水资源爱护中不同阶段的职责。规划编制既要实行开放的观念，广泛吸纳社会各界的看法，同时要充分考虑当地自然条件和经济社会发展的潜力，使规划真正具有科学性、指导性和可操作性。

（2）加快水库水资源爱护的立法工作。制定集水区内不同区域的爱护目标和要求，规范相应的生产生活行为，明确对违规行为的惩戒措施，使水库水资源爱护有法可依、有章可循。

（3）加大扶贫力气，加快集水区内脱贫致富步伐。只有通过发展，提高生活水平，多年沿袭的落后生产生活方式才会变更，爱护环境和爱护水资源的意识才会增加，水资源爱护的措施才有可能顺当实施。

（4）加大水土流失和农村面源治理力度。近期要着力解决集水区内高稳产农田建设，加大种植结构调整、“退耕还林、还草”、河道整治力度；通过以沼气池为代表的能源建设，解决居民随意处置垃圾、粪便，砍伐树木的习惯；加大对化肥农药施用工作的指导，限制高至毒、高残留农药的运用，从源头上有效抑制水土流失和其它污染物入河、入库。在一些有明显污染的地方，如瓜寨三社、洒渔的居乐村，建立人工湿地，以缓解农村较集中的面源污染；无退耕地还林条件的，应在耕地下端设沉淀沟，已拦蓄农田回来水、沉淀泥沙。在入库泥沙较大的河流口处建拦沙坝，拦蓄入库泥沙，尽可能将泥沙在岸上处理，降低处理成本等。

（5）明确各行政区域行政首长的水质目标责任。通过建立长效的水质监测体系，加强集水区河流水质监测，将区域水质目标作为考核政绩的`一项重要指标。

（6）尽快制定xx市供水应急预案，以备不测时能够保障居民生活用水，保障社会秩序。

（7）尽快建立水库水资源爱护的投入机制，加大投入。省及各有关部门，应充分相识与东水库在xx市区域经济社会可持续发展中的重要性、爱护水资源的迫切性，相识xx市属经济贫困地区，地方财政困难，中央转移支付数量有限的现实，在资金、技术、管理和项目支配等方面予以倾斜，帮助做好水库的水资源爱护工作，确保社会稳定和经济社会的可持续发展。xx市可以通过提高水库受益者的水费来设立专项基金，或制定实惠政策吸引民间资本等手段，多渠道融资投入水库上游的水土流失，污染治理，生态修复，帮助上游地区发展生产、提高生活水同等项目。使集水区内居民从爱护中受益，从受益中提高水资源和环境爱护的自觉性。

水库调查报告5

水库库区移民安置及扶持调查报告xx县信访局水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项困难的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。近年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出更加激励的趋势。为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本缘由，根据省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及扶持状况进行了调研，为切实解决移民信访问题供应了牢靠的现实依据。一、移民及安置的现状与分析11014年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达2.3亿立方米,水面覆盖约1.5万公顷。水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为浇灌农田。由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。从移民安置状况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的56.7%，异地安置187户，占移民搬迁总数的40.5%,全家外出（当时只剩下1人）13户,占移民搬迁总数的2.8%。水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26%；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。从群众来信来访状况来看，11012年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8%，其中：反映看法的13件，占21%，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32%，要求妥当安置移民的30件，占47%。从调研状况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：一是生存条件恶劣。由于当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥当安置。目前，库区尚有6多个村只通简易马路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。二是人地冲突突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60%，有12%的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地冲突较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求找寻新的就业门路，找寻新的经济收入来源。三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素养的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满意于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面对并投入新的就业。技术素养较低，适合的就业岗位和领域非常有限。导致大部分移民生活贫困，频繁上访的缘由主要体现在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严峻，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“长久战”，而不是采纳更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的复原和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。三是受移民驾驭先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。水库移民中绝大多数为没有驾驭现代农业技术的农夫，仍采纳落后的耕作方式，迫切须要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施冲突仍旧存在。五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。二、对解决移民信访问题的几点思索解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。

（1）开发山水资源，靠提高农业的承载实力实现就地安置

库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有