锦江区198地区产业编制规划

锦江区198地区产业编制规划第一章产业规划背景一、项目区基本情况（一）项目区概况198地区内共有10个涉农社区，幅员面积23911.07亩，总人口19698人（见表1）。区域内分布有国家AAAA级旅游区——三圣花乡，由花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色五个子景区组成，又称“五朵金花”。景区以花文化为切入点，打造了以各色花卉（主要包括梅花、菊花、荷花等）为主题的花卉景区，并运用绘画、雕塑、摄影、民俗、创意等艺术形式，丰富了景区的艺术文化内涵。表1 198地区人口数量、幅员面积统计表涉农社区人口数（人）幅员面积（亩）幸福社区25513249.8驸马社区29194309江家堰社区34813525万福社区25503104.99大安桥社区23913525祝国寺社区16601650.41潘家沟社区16092259.1皇经楼社区712599.17华新社区870590.36棬子树社区9551098.24合计1969823911.07资料来源：锦江区统筹委。（二）交通区位198地区位于东三环路外侧，北邻成龙路，东连龙泉驿区大面镇，南接双流县新兴乡，西毗双流县中和镇。198地区内道路良好，交通便利，距市区二环路约10分钟车程。成龙路、新成仁路快速通道、三环路、石胜路、绕城高速等道路均可到达该区域。（三） 气候条件198地区为亚热带湿润季风气候，终年温暖湿润，年平均气温16.2摄氏度左右；年平均降雨量800—1000毫米；年无霜期大于300天，年平均日照时数1239小时，年日照率为28%，相对湿度82%。区域范围内属浅丘地形，水源较缺乏，植被覆盖率较低。拥有梅香湖、陈家大堰、梅林湿地、陡沟河、荷塘湿地等水源水系。区域内土质系龙泉山脉酸性膨胀土，土层厚实。（四） 经济状况198地区内的农业用地主要开展蔬菜种植、莲藕种植等农作物生产；以高店子花卉交易市场、上海大地、杭州传化等为龙头的花卉种植、经营业；以鱼、家畜为主的养殖业。工业方面，主要有数十家加工、生产型的小型企业。服务业方面，以休闲、娱乐、餐饮等为主体的旅游服务业为主；并有少量的印务、物流等服务业。据统计数据表明，2006年，锦江全区农民人均纯收入达7353.7元，其中红砂村达7850元；全区常年花卉种植面积为5500余亩，花卉产值达1.9亿元；蔬菜种植6000余亩，年产值近4000万元；海内外游客达980余万人次，实现旅游收入2.2亿元，游客人平均消费支出为22.5元/人次。二、项目区产业发展现状及问题198地区结合实际，因地制宜，以发展观光休闲农业和乡村旅游为主体的经济发展模式，大力发展花卉产业、休闲旅游产业及服务业，取得了明显的成绩，但是在发展过程中，也存在很多问题。（一）观光旅游业1.发展现状198地区内的观光旅游业主要以花文化为媒介，农家乐、休闲度假中心为形式，打造城市近郊休闲乡村旅游目的地。其旅游资源主要有：以花文化、乡村文化为主题的五朵金花观赏景区及花卉种植园区；以城市近郊休闲娱乐为主题的农家乐、休闲中心；以创意产业、艺术产业为主题的展馆、基地；以农耕文化、民俗文化主题为特征的自然生态和田园风光等几大类。目前，区域内的观光旅游业中，花乡农居、幸福梅林这两个子景区的旅游产业较为稳定成熟，规模较大，整体发展态势较好；而江家菜地、东篱菊园、荷塘月色则较冷清，旅游产业发展情况不容乐观。旅游经济主体主要分为大众化的农家乐旅游接待点和中高档的休闲度假中心两类。农家乐旅游接待点的服务品质、环境品质均较差，整体呈现出人均消费水平低，经济收益差的现象，属于低端经济型休闲旅游产品。由于数量多、分布零散，经营水平低，不利于宏观控制，难以规模化、品牌化、精品化发展。休闲度假中心具有较高的服务品质，消费环境较好，其中不乏服务水准、消费环境和经济效益在近期内均有上佳表现的企业。由于开发经营均缺乏各自的个性，业态单一重复，更象规模较大，环境较好的“大型农家乐”。存在的问题观光旅游业存在的问题主要表现在：第一，目标消费群的消费品质要求日益提升，以农家乐为形式的城市近郊乡村旅游逐步显露出服务、环境品质与市场消费需求不相符合的现状；吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素的整体条件不成熟，某些重要环节甚至严重缺失、不足。第二，旅游区内缺乏可以让旅游者互动参与的体验性项目、活动，消费者对旅游区日渐缺乏新鲜感，审美疲劳导致消费热情减退，重游率呈逐渐走低趋势。第三，旅游区内植物覆盖率较低，以花卉草坪和矮树灌木为主，缺乏高大的乔木绿化和精致的森林景观，夏季酷热难挡，影响了全年可游览时间长度，导致旅游淡旺季过于明显，旅游经济发展不平衡。（二）花卉产业发展现状目前区域内的花卉产业以花卉研发、组培、种植为主体，开展科技化、规模化花卉栽培、物流产业。目前拥有上海大地、杭州传化、高店子花卉交易市场等大型花卉栽培、销售企业，拟将规划建设“国际花卉产业园区”。花卉栽培正在引进现代大棚设施化栽培技术，并通过农业飞地项目，向科技化、规模化的方向发展;花卉交易通过对高店子花卉交易中心的改造提升，向国际化、市场化、信息化的发展思路，整体呈现平稳发展的态势。存在的问题花卉产业的发展虽然势头良好，但仍然存在很多问题：第一，由于花卉产业占地面积大，绿化条件差，生态效益并不突出；第二，随着经营管理、土地资源等运营成本增加，其经济效益会逐渐降低第三，随着城市化进程的加快，花卉产业还将面临与城市环境的整体协调和功能配套需求有矛盾冲突的不利局面；第四，相比成都其他地区如温江、郸县等地的花卉产业发展而言，锦江区仍然沿用传统的管理方式对花卉产业进行管理，缺乏科学合理的规划和明确的政策支撑，这在一定程度上成为制约该区域花卉产业发展的“瓶颈。（三）服务业发展现状由于所处地块的特殊性，198地区结合自身特点，主要发展商务酒店、运动休闲、艺术交流为主要内容的综合服务产业。目前，区域内拥有以汽车运动为主题的金港赛道、百花园乡村酒店、万福风光画意村、许燎源现代艺术设计博物馆、虎标行艺术馆以及正在规划建设中的蓝顶艺术中心、等项目。存在的问题旅游区内服务业主要在酒店、艺术、商务、运动等领域，这些产业型态与城市化进程并无较大冲突，甚至非常符合城市综合配套要求和消费市场发展需要，具有较强的发展潜力。以艺术文化提升景区文化品位，聚焦品牌效应的举措取得了一定的成功，并为旅游区的未来发展方向提供了有益的参考。但由于受到环境的制约，并且缺乏合理的定位，导致旅游区内部在休闲服务业方面产生同质化发展方向，服务业的经济效益低、市场竞争加剧，严重影响了投资者的积极性。综上分析，该区域内的产业发展缺乏整体统筹的安排和合理的布局，在业态布局、发展规模及品质控制方面均有不足。但就整体和长远分析而言，其产业发展在数量、品质、品牌、效益等方面均有可观的成长空间。三、项目区发展的有利条件与不利条件（一）有利条件“统筹城乡综合配套改革试验区”带来的机遇2007年6月，成都市“全国统筹城乡综合配套改革试验区”获国务院批准，成为继上海浦东新区和天津滨海新区之后的又一国家综合配套改革实验区。这一新特区地位的确立，旨在遏制中国正在日益扩大的城乡经济社会发展差距，拟在建立城乡统一的行政管理体制、公共服务和社会保障机制、统筹城乡建设及产业发展等方面，探索出一条“适合中西部发展的路子”；这一新特区的确立，标志着成都“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”进入了一个新的历史发展阶段；同时，这一新特区的确立，将为构建和谐的城乡社会关系、推进更深层次的城乡一体化进程提供各种优惠的政策支持和良好的基础条件，为实现成都的跨越式发展带来新的历史机遇。投资障碍基本消除198地区内产业的快速发展，必须依靠充分的投资进行推动。目前，项目区内制约投资的两个最主要障碍已经消除。一是在用地方面有充足的保证。区域内涉农社区的经济职能和社会服务职能正在进行分离，农民的集体土地通过新型集体经济组织集中后委托农业投资公司统一经营，用公司的形式进行市场化运作，这就保证了投资者在项目土地使用上只需要同农业投资公司进行接触和谈判，从而有利于减少其中的中间环节，节省不必要的费用开支；同时，项目区内有一定量的土地可作为建设用地使用，这就保证了投资者可以获得足够的土地进行必要的项目设施建设。二是农民的安置成本较低。项目区内除“五朵金花”的核心、区域外，其余部分的农民安置成本较低，这对于吸引投资者的资金是一个极为重要的条件。“五朵金花”良好的品牌效应区域内的观光旅游业主要由五朵金花构成，由五个子景区构成的“国家AAAA级旅游区——三圣花乡”品牌，作为对外公关、营销、传播的形象窗口，在国内政治及社会两个传播层面来看，品牌定位和传播形象均较为统一。该区域经过较长时期的发展，现已成为成都近郊乡村休闲旅游目的地，在国内享有相当的知名度，现已成为了成都市家喻户晓的旅游品牌；区域内以花文化结合川西乡村田园风情为主体的旅游吸引物，吸引了众多的当地居民和外地游客前往景区观光休闲，其价廉物美，轻松悠闲的特色获得了多数游客的好感与认同，使得“五朵金花”具有了一定的品牌效应，这有利于投资者在良好的基础上进行项目建设，更容易获得游客的接受和认同，减少前期的宣传和营销费用。（二）不利条件1.行业同质性严重成都市近郊同类型景区众多，景区同质化倾向明显、市场竞争激烈，景区的市场影响力、产品竞争力均受到同质化因素的影响呈减弱趋势。市场格局已由一枝独秀，变为群雄并起。从目前情况看，成都近郊已有北湖公园、非物质文化遗产国家公园、中国第六届花博会之中国花卉博览园、国际风情园以及龙泉驿区、温江区、新都区的休闲旅游区参与激烈的市场竞争。一方面，这些景区都是以发展近郊休闲旅游和服务业为经济主体，主题定位、市场定位均较为类似，景区同质化倾向明显，导致客源市场严重分流；另一方面，目标消费群对城市近郊休闲旅游的内容、形式均有更高期待，对消费环境、服务品质的要求呈不断提高的态势，而由于近郊休闲旅游区景点的不断增加，市场定位重叠，景区同质化发展，本案旅游区的消费者重游率逐步走低，品牌忠诚度不高，这对于项目区的产业发展极为不利。2.基础设施建设难以支撑未来发展基础设施主要包括两大类：社会性基础设施如文化教育、体育、卫生、商店等；技术性基础设施如道路交通、供水、电力、环境保护等。目前项目区的基础设施虽然从总体上看尚能满足基本的生产生活需要，但如果要立足于长远发展来看，则处于相对滞后的地步，这主要表现在技术性基础设施上：“五朵金花”核心区域内道路的建设比较完善，但从未来发展的需要看，其他区域的道路分布仍不合理且部分道路没有硬化，条件较差；三圣花乡的几个主要入口和景区的主要通行道路，由于道路狭窄加上人车同道，出入口容易形成交通梗阻，既让游客感觉很不方便，同时也易造成安全隐患，在一些集中的餐饮区，停车场的不足也导致交通混乱，给游客造成不便；此外，在污水处理方面近年来虽有较大改善，但从长远的发展需要看，仍显滞后；在园林绿化、环境保护方面也难以让人满意，这对于项目区产业的发展尤其是观光旅游和特色休闲业的发展影响十分明显。地块形状不利于规划设计地块形状对于项目的规划设计具有重要影响，对于不同形状地块的设计必须考虑多方面因素，如是否有利于施工组织，是否有利于将来施工作业面的展开以及如何与区域内的道路、绿化等基础设施配套等等，因此，一般而言，正方形、长方形、梯形等比较成形的地块有利于更为灵活的规划设计。198地区地块从整体上看呈极不规则的形状，东南面的地块较为零碎，正西面的地块则十分狭长，正南面的地块虽然较为规则，但是绕城高速路则将项目区一分而二，正南面大安桥村地块被隔离开（见图1），形成一块相对独立的区域，这些因素对于规划设计具有很多不利的影响，尤其是在项目的主体功能分区方面影响更为明显，这直接导致可充分利用的有效区域相对减少，功能区分受到限制。

注：此图为锦江区建设局工作用图。第二章产业规划方案一、规划的指导思想（一） 立足实际按照城乡统筹发展的总体要求，必须结合项目区本地的自然概况、社会经济发展状况、基础设施和文化资源情况，因地制宜，以现有基础为依据进行产业规划。（二） 整合发展从整体上全面把握产业发展的情况，将“五朵金花”纳入总体规划中，整合现有产业发展的资源和条件，构建一个包容更大内涵的特色都市生态区域。（三）农民受益通过项目区多种产业的健康、互动发展，实现土地产出最大化，促进当地农民持续增收，这是规划的根本落脚点，也是新农村建设的客观要求。二、 规划的基本思路项目区规划的基本思路是：“保持现状、以外促内；内外联动、整体提升”。具体阐述如下：（一） 以“五朵金花”为基础，结合区域特点，正确处理“五朵金花”核心区内外发展的关系。（二） 对于核心、区内的发展，应充分尊重现状，并对现有产业进行提升。（三） 对于核心区外的发展，应以“大集中”为整体方针，认真贯彻执行“三个集中”的政策，培育和壮大多种附加值高、竞争力强、可持续性好的产业，以核心区外的迅速发展促进核心区内的产业发展。（四） 通过内外区域多种特色产业的分区发展和相互之间的有机配合、协调互动，以及相应生态环境的打造，使198地区的产业得到整体提升，实现产业之间的联动效应，形成区域产业发展的强劲生命力。（五）最终达到“产业健康发展，农民持续增收”的目的。三、 规划的基本依据项目区产业规划严格遵循成都市和锦江区两级的各项总体规划，其编制的基本依据为：（一） 《成都市土地利用总体规划》。（二） 《成都市城市规划》。（三）《锦江区198地区规划》。四、 198地区的战略定位198地区产业发展的灵魂在于其特色。基于该区域现有的基础，以及“五朵金花”品牌的影响力，该区域的战略定位可以表述为：中国都市生态休闲功能区。该区域的生态必须包括两层含义，实现两个和谐：（1）该区域的建设必须实现自然生态环境的和谐，使之成为成都市东部的自然生态屏障；（2）该区域的建设必须实现社会生态环境的和谐，在充分尊重高、中、低端以及个别特殊群体的消费需求的基础上，达到政府、企业、农民、消费者的共同和谐，成为成都市城乡统筹、和谐发展的示范区。五、 198地区的战略目标198地区的整体产业规划实施后，应该达到以下5个战略目标：（一） 打造一张响亮名片——中国第一都市生态休闲功能区。（二） 点亮一颗璀璨明珠——中国都市近郊新农村建设典范。（三） 倡导一种发展方式——政府真心办事，农民直接受益。（四） 探索一条统筹道路——农村特色与都市经济无缝接轨。（五） 构建一个示范结构——以产业区协同提升农业增加值。六、 项目区产业发展重点（一）产业选择原则198地区产业选择依据以下原则：一是与“五朵金花”相容，并能提升和挖掘现有产业的价值；二是各产业之间具有相关性，能够相互支撑，共同凸现一个主题——生态;三是产业具有良好的发展前景，以确保该区域的发展具有可持续性；四是各产业在区域内已经具有发展的基础；五是各产业要符合成都市的功能区规划。

根据战略定位和品牌规划，以及上述原则，该区域未来应该重点发展三大产业：运动休闲产业、观光体验产业和文化创意产业。各产业发展的区域规划入下图2所示。注：此图为锦江区建设局工作用图。从产业的发展现状和趋势看，可将三大产业从总体上划分为两大类：效益型产业和战略型产业，几者之间存在着密切的联系：1）体现了对不同消费群体的满足，实现消费群体的和谐，运动休闲产业主要针对高档消费群体和特殊消费群体，观光体验产业主要针对中低端消费群体，文化创意产业主要针对高素质消费群体；（2）实现了从身体消费到灵魂消费的全程覆盖，效益型产业注重对身体消费的满足，战略型产业注重对灵魂消费的满足。（二）运动休闲产业选择依据：运动休闲产业在我国发展速度极快；成都市民对运动休闲的需求日益增长；运动休闲产业能够吸引大批高收入年轻人，并能够很快提升区域的品牌价值；区域内已经拥有运动休闲产业发展的核心企业；成都是国内知名的会议和培训举办地；会议和培训业发展迅速，属于现代服务业，附加值高，符合成都市对该区域的功能区规划；“五朵金花”已经具有了良好的会议和培训基础。产业组成：由三大基地共同构成。第一是以“金港赛道”为核心的汽车运动休闲基地；第二是以综合体育训练馆为核心的综合体育训练基地；第三是以商务酒店、商务会所为核心的会议培训基地。产业定位：效益型产业。区域规划：以“金港赛道”所在区域和“江家菜地”区域为中心、进行发展。目标顾客：赛车及其他运动爱好者、购车者、政府和企事业单位的会议培训人员等。发展重点：汽车产业、会议培训产业及相关配套产业。支撑项目：重点引进一定数量的著名汽车品牌4S店，发展一批商务酒店和商务会所。（三）观光体验产业选择依据：观光体验产业符合成都市对该区域的功能区规划；“五朵金花”已经是国际国内知名的观光品牌，区域内已经形成较成熟的接待能力；该产业对农民增收具有较大的带动能力。产业组成：第一是以“东篱菊园”、“幸福梅林”为核心的观光休闲业；第二是以大安桥区为核心的生态体验业；第三是以“花乡农居”为核心的体验农业。产业定位：效益型产业。区域规划：在“花乡农居”、“东篱菊园”、“幸福梅林”片区集中发展。目标顾客：成都市民、过境游客、政府考察团以及青少年儿童。发展重点：花卉产业、生态农业、特色餐饮业、体验农业等。支撑项目：在完善现有项目基础上，以星级评级促进农家乐服务质量的不断提升。（四）文化创意产业选择依据：该产业符合成都市对该区域的功能区规划；区域内已经拥有一定的产业基础；该产业能够提高区域的知名度，并能提升区域的品味。产业组成：第一是以荷塘月色“画意村”等为核心的文化艺术基地；第二是以“花乡农居”的“许燎源现代艺术设计博物馆”等为核心、的设计创意基地。产业定位：战略型产业，发挥现代文化产业的带动作用，保存、传承和挖掘传统蜀文化，将文化元素融入产业的全部发展过程中，配合运动休闲、观光体验等产业的发展，实现产业间的联动效应。区域规划：以“荷塘月色”和“花乡农居”片区为中心发展。目标顾客：画家、收藏家、设计创意产业企业人员以及部分高素质人群。发展重点：书画产业、摄影艺术产业、收藏业、设计艺术产业、传统蜀文化产业。支撑项目：在完善“画意村”的基础上，重点引进一定数量的著名“工作室”、“画室”、艺术馆或收藏展览馆、设计艺术馆，建立1支政府扶持下的民间传统艺术表演团队。七、198地区品牌规划通过在198地区实施“531”品牌战略，打造“五朵金花三座乐园一条长廊”格局，形成独具特色的“自然和社会生态环境”和谐相容，凸显“中国第一都市生态休闲功能区”品牌。“531”品牌战略之间的关系：（1）三者之间是一种逐步上升的递进关系，“五朵金花”是基础，“三座乐园”是支撑，“一条长廊”是升华；（2）“五朵金花”以“生产观念”为指导，将生产者作为战略制定的出发点，与花卉、餐饮以及观光旅游业等相对应；而“三座乐园”以“营销观念”为指导，旨在满足个人的需求，将消费者作为战略制定的出发点，与规划的五大产业相对应；“一条长廊”则以“生态文明”理念为指导，将社会发展的全面需求和可持续性作为战略制定的出发点；（3）三者协同的实现：自然——生态，社会——和谐。（一） 五朵金花“五朵金花”就是已经具有较高品牌价值的“幸福梅林”“花乡农居”、“江家菜地”、“东篱菊园”和“荷塘月色”。当前最重要的是要在保持现有特色的基础上，解决“五朵金花”存在的突出问题，通过包装和规划，挖掘更具有冲击力和生命力的概念，并注入具有潜力的项目，突破“五朵金花”的产业生命周期限制，实现其可持续发展。（二） 三座乐园根据198地区现有产业基础和最新的潮流，可以在该区域规划发展“三座乐园”：休闲乐园、运动乐园和创意乐园。1.休闲乐园以“乡村酒店”为依托，在“江家菜地”发展中高档会议和商务培训场所，打造“成都市近郊第一会议、接待产业集中区”品牌。在此基础上，在周边发展露营集中区和高尔夫项目区等。2.运动乐园以“金港赛道”为依托，进一步发展汽车销售、汽车服务、汽车（摩托车）竞赛等产业，并通过承办相关国际、国内比赛和汽车展览等形式促进相应配套产业的发展。在品牌建设上，重点突出在年轻人中极具号召力的赛车运动，打造“中西部第一运动休闲集中区”品牌。3.创意乐园以“画意村”和设计艺术博物馆为依托，在“荷塘月色”和“花乡农居”大力发展创意产业和艺术产业，打造“中西部最佳创意产业集中区”品牌。（三）一条长廊通过规划的实施，198地区整体将成为一条具有典范意义的生态长廊。在198地区集中发展的五大产业中，分别对应不同的空间布局，为了实现多种产业的有机配合、互动发展，必须用一定的方式将几大区域联系起来，通过自然生态和社会生态“两手抓”，将198地区整体打造为一条“自然生态环境与社会生态环境镶嵌交融”的现代生态长廊。自然生态环境建设要实现的目标是：密林深处的花香世界。社会生态环境建设要实现的目标是：都市与农村共同分享发展成果。此“一条长廊”必须实现“两个结合”——“自然生态与社会生态的有机结合”，达到“三位一体”一一“人们休闲需要（饮食、娱乐等）、发展需要（会议、培训、运动等）和享受需要（观光等）的一体化满足”，最终目标是形成“中国第一都市生态休闲功能区”品牌。未来的宣传口号就是：198地区就是都市生态建设的标准。以此来将198地区与那些片面推崇自然生态建设而忽视社会生态建设或者推崇发展社会经济而忽视自然生态建设的地区明确区分开来。该区域努力要实现的状态是：中国的都市生态功能区建设学成者（198地区）。项目区产业规划的整体框架图可由下图3表示。八、项目区生态环境营造（一）自然生态环境营造水系的建设水系建设在198地区自然生态建设中居于首要地位。通过引水，可大幅度提升198地区的价值。建设水系要实现“一网、两湖”的蓝图。（1） “一网”通过水系的规划建设，使整个区域按照地势、地貌形成一张交相辉映的水系网络。在河道两旁，建设景观和铺设植被，河道内以游船沟通交往。（2） “两湖”在水系建设中，“两湖”建设将是画龙点睛之作，将激活整个198地区的产业发展动力。“两湖”建设包括：一是重新设计“荷塘月色”景观，规划建设一个更具“画意”的人工湖，支撑创意产业和观光产业的发展。二是在“江家菜地”或大安桥区域利用陡沟河或东风渠水流建设一个人工湖泊（含一座湖心、小岛），在湖周边规划发展会议培训产业，并在湖心小岛建设戏台和蜀文化博物馆，用于大力弘扬蜀文化。图3198地区产业规划整体框架图—19—生态植被的规划生态植被建设的效果要达到：密林深处的花香世界。其具体指标为：绿地面积占整个区域面积的65〜75%,其中林木面积占绿地面积的55〜60%，花卉面积占绿地面积的40〜45%。生态长廊的建设为了凸显区域的生态特色，以及与周边其他休闲区形成差异，在198地区内的主要道路两旁实施两种建设方案，从而形成绵延数十公里的“密林”生态走廊带：一是在道路两旁栽种各种树木，并在树间种植各种花卉；二是栽种竹子。生态走廊建设的基本要求是：密林能够掩藏道路两旁的建筑。生态花乡的建设在现有“五朵金花”的基础上，进一步形成各具特色的、分片种植的花卉，形成集聚优势。生态植被的建设在198地区内，应广泛种植草坪和各型树木，以形成局部森林景观，配合产业区的品牌打造。社会生态环境营造社会生态环境的营造主要体现为文化、素质的提升，尤其是传统蜀文化的保存。该区域内的社会生态主要围绕两个项目进行营造:一是对“一条长廊”的文化建设，可在长廊两侧布局一些体现川西文化的画牌和字牌，如川剧人物脸谱、四川古代名人画像、古代服装、唐诗宋词等，以及传统农业耕作、剪纸、捏泥人其他传统民俗文化项目等；二是对小型传统文化艺术表演团的建设，可鼓励支持当地居民成立小型表演团，定期进行小型表演，如川剧、歌舞、相声、杂技等，以营造项目区浓厚的文化氛围。九、项目区基础设施规划为配合功能区的打造，需要在各功能区之间和功能区内部规划建设必要的基础设施，比如道路、停车场、公共厕所、污水处理场、垃圾堆放点、排污管道等。第三章综合效益分析区域内多种产业的协同发展，将为项目区带来经济、社会、生态等多种综合效益，其中以经济效益的增加最为明显，主要体现在：—、经济效益依托项目的建设，大力开发多种产业，将花卉产业、会议培训、休闲旅游、文化创意等产业加以整合，不仅能大幅增加地方财政收入，而且还能提高土地产出效益，吸纳农村剩余劳动力，从而带动整个项目区经济的全面发展。（一） 提升花卉产业通过基础设施的改善、环境的优化和花卉产业自身的完善，扩大花卉的产出及销售，增强花卉产业的观光旅游附加价值，提升目前花卉产业的综合效益。（二） 升级休闲产业通过产业的科学规划和合理发展，转变旅游区目前以低端休闲消费市场为主，中端休闲消费市场为辅，高端休闲消费市场缺乏的需求格局，提升成为以中高端休闲消费市场为主，低端消费市场为辅的新局面，带动片区休闲产业整体向更高水平、更高效益方向发展。（三） 增加财政收入经过调整产业结构，转变成为效益更好的发展模式，同时观光休闲与花卉产业、会议培训等的有机结合，可以吸引投资，引进高效益的企业，带动地方旅游、花卉、交通、餐饮、娱乐等相关产业的发展，从而可增加片区的财政收入。（四） 创造就业机会通过项目多种产业的整合发展，尤其是一些劳动密集型服务业的发展，可创造出多种就业岗位，增加就业机会，进一步缓解社会就业压力，为区域内城乡剩余劳动力的就地转移创造有利的条件。（五） 增加农民收入在生态休闲功能区的整体概念下对产业进行整合发展，将旅游区现有低收益的贫瘠土地转变为发展现代服务业等高收益产业，提高土地空间利用效率，实现土地产出效益最大化，大幅度增加当地农民的收入。二、 社会效益区域内多种产业的健康发展，可以有效的改善城市生态环境质量和城市的景观风貌，改善城市的整体形象，不仅可以进一步提升“五朵金花”的知名度和社会影响力，而且可以充分挖掘其旅游潜力，促进都市旅游的迅猛发展。同时，打造都市生态休闲功能区，不仅可以改善生态环境，给人们提供一个环境优美、设施齐全、亲近自然的场所，使该区域成为成都市民及广大游客锻炼、散步、休闲、娱乐、交流等公共活动的理想去处，而且可以吸引外来投资，提升“五朵金花”及区域内观光旅游业的档次，推动社会经济事业的全面发展，进而加快城乡一体化建设步伐和社会主义新农村建设步伐。三、 生态效益区域内多种产业的健康发展，不仅可以有效的治理水土流失，涵养水源，而且对生态环境的改善和城市的绿化、美化具有重大意义。通过项目区内大规模的绿化植被建设，可以美化环境、净化空气、吸烟滞尘、减少噪音，促进人与自然的协调发展。同时，项目区作为成都市的东大门，其生态植被的建设必将改善生态环境，增加生物多样性，保持自然的生态平衡，促进生态的良性循环，使该区域成为成都近郊的天然氧吧之一。第四章市场需求分析产业的可持续发展，必须要有充分的市场需求作支撑。按照产业规划，198地区未来的市场需求主要来自两个方面：旅游（含餐饮、会议和接待）和赛事。一、 旅游的市场需求分析198地区的地理位置决定了，到达此地的游客主要集中在成都市。2006年，“五朵金花”接待海内外游客达980余万人次，实现旅游收入2.2亿元，游客人平均消费支出为22.5元/人次。（一） 现状目标消费群体主要以成都市居民为主，有少量的外地游客。目前，游客主要属于大众休闲消费，但消费水平较低，有较大的提升空间。商务休闲消费群体（会议和培训）发展较缓，客源市场有待进一步开发，消费数量及消费水平均有良好的提升空间。受制于198地区目前的定位，高端休闲市场基本没有启动。（二） 预测如果按照本产业规划实施，那么198地区的商务休闲（会议和培训）、观光旅游市场将得到快速发展。一旦形成品牌，将快速拉动区域收入的上升，并有效启动成都市的高端休闲市场，甚至吸引经济发达地区和海外游客。二、 运动休闲市场需求分析运动休闲区的打造，将在成都市启动一个非常具有特色的市场，吸引包括高级白领在内的大批年轻人。各项特色运动赛事的举办，将带来大量的外地游客，并能够快速提升区域在国内外的品牌知名度。第五章政府保障机制要保证产业的可持续发展，必须从政府机制上进行大胆创新，以给予产业发展必要的支撑。具体而言，应主要对项目实施、人才开发、管理外包和要素整合等四大机制进行改革和创新。一、项目实施机制要推动项目区内的产业发展，必须以具体的实施项目为载体。项目实施机制应着力解决“地从哪里来，人往哪里去，钱从哪里筹”等问题，因此，政府应主要在土地来源、农民安置和资金筹措等方面采取合理的措施。（一） 土地来源结合区域土地利用的实际情况，项目建设的土地来源应主要为：第一，统筹推进“三个集中”，整理建设用地资源。区域内的农村居民点住宅分散，建房杂乱，建设用地浪费的情况比较突出。遵循市委、市政府“三个集中”的政策，将区域目前存在的部分与区域未来发展方向不相符合的企业全部迁出，将区域内居民迁出集中居住。同时，可通过“拆旧建新”的方式，实现农村建设用地整理集中周转获取建设用地指标，为项目建设做好土地资源储备。第二，以“规模经营、集约发展”的方式，将区域内土地资源进行集中，切实落实节约、集约利用土地资源的战略，实现土地收益最大化。第三，充分利用现有的建设用地指标。经过集体建设用地的整理，在区域内实行建设用地的整合利用，这为项目的必要建设提供了良好的土地资源基础。（二） 农民安置对于项目区内的农民安置，第一，改善安置环境，创新拆迁方法。按照村民自愿的原则，采用先建房，再拆迁的安置方式，打造配套完善、环境优美、面积合理的新居工程，让村民“眼见为实”，以良好的居住环境等条件，调动广大农民的拆迁积极性。第二，完善社会保障制度。应完善区域内的保险、救助、福利等相关制度和具体措施，落实农村社会保障急需的财政资金支持，解决区域内农村居民的社会保障问题，为项目建设提供良好的社会环境。第三，开展农村股份经济合作制改革。对集体资产进行量化，村民土地承包经营权价值（或安置补助费）量化入股，土地补偿资金股份等方式，多种形式开展农村股份经济合作制改革。让村民户户持股，享受股份分红，实现长效增收。第四，除此之外，还应充分吸纳农村居民就业，将农民转变为区域内企业员工或产业工人，开展多样化的创业培训，提供小额贷款，帮助农民创建属于自己的企业等，妥善解决失地农民的生产生活问题。（三）资金筹措项目建设所需要的资金来源主要为：第一，中央、省、市补助资金。由于项目本身为涉农项目，应充分利用好中央支农、惠农政策，争取中央财政直接支持。第二，政府公益资金投入。区域内需要培育的文化产业具有明显公益性，政府应加大公益性文化事业设施建设的资金投入和政策保障工作，为区域内文化和创意产业的发展提供资金支持。第三，市场化配置资源，开展招商引资。这也是区域内产业发展最主要的资金来源渠道。政府应制定充分的优惠政策，通过市场化配置资源，开展招商引资，引进大型企业入驻经营，以市场投资撬动资金链，形成民营产业为主导的良好发展局面。除此之外，政府还可采取一定的措施，引导农民自筹资金投入到项目建设中去，同时，对于区域内的土地经营权出让收入，政府也应将其全部或部分资金投入到项目建设中去。二、人才开发机制产业的发展需要相当数量的人才。人才开发机制主要包括制定人才开发规划、确立人才政策、重视人才培育、加强人才管理等方面。（一） 制定开发规划人才的开发规划应具有战略性和指导性，同时应具体、详细，具有可操作性，能充分反映区域内产业发展不同阶段（近、中、远期）对人才的需求特点和实施策略。（二） 确立人才政策政府应确立有效的人才政策，通过培养本地人才，引进外来人才来提高产