第6课 西方的文官制度（教学设计）-高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

第6课西方的文官制度教学设计教学目标唯物史观：生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，理解文官制度的建立和发展变化主要取决于各国政治经济的发展变化，引导学生从唯物史观的角度客观评价西方文官制度。时空观念：了解英国不同历史时期所才去的不同的官员任用办法，熟悉其文官制度的发展历程史料实证：使学生在运用图片史料、文字史料进行实证的过程中提高自身的分析能力、理解能力等，提升史学素养。历史解释：通过分析文官制度出现的历史因素和现实因素，认识文官制度首先出现在英国的必然性，培养历史解释素养。家国情怀：西方文官制度和中国的科举制的渊源，增强民族自信心。教学重难点重点：了解西方近代文官制度建立的背景和历程，知道西方近代文官制度的特点及影响。难点：正确认识西方各国文官制度的特点，分析文官制度首先在英国出现的原因。课前准备查找本课相关史料，准备好本课相关知识链接。教学过程【导入新课】出示图片这幅图片是我们国家公务员考试的现场图，每年都会有大批的毕业生参加公务员考试，那么什么是公务员呢？它又是如何出现的呢？通过本节课的学习我们来更了解一下它的历史。【新课讲授】概念解析：文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。出示图片：《关于建立常任文官制度的报告》封面书影英国是西方最早建立文官制度的国家。1854年，英国财政部两名官员诺斯科特(StanffordNorthcote)和杜维廉(CharlesTrevelan)在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。西方文官制度出现的背景出示材料：政治恩赐制是中世纪及近代英国任用官员的主要方式,表现为政府官员不是通过考试,而是君主以恩赐方式将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。……到了18世纪末,由于“恩赐制”的影响,文官系统相当紊乱……——阎照祥《英国政治制度史》【师】：中世纪的英国采取怎样的选官制度？阅读教材34页第1段内容回答问题。【生】：中世纪主要依靠教士和封建领主。随着国王权力的扩大，需处理的事务越来越多，国王往往挑选身边的人来处理这些事务。国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从。【师】：到了17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，这时国王仍凭借自己的喜好任命官员存在着许多不能适应资本主义经济的发展问题，同学们阅读教材34页第2段，找出，这一时期的官员选拔存在哪些问题？。【生】：存在的问题：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。一旦内阁重组或执政党更换，又需要更换大批政府官员。出示材料：18世纪前期，英国辉格党首领，财政大臣沃尔波尔曾控制国会大权，他给自己儿子在政府中挂上一个官职名而领取官俸，而他儿子终日在巴黎挥霍享乐。英国国会议员格伦维尔，甚至将国会掌玺处一秘书职位“预约”留给了他的一个4岁的侄儿。——戴秀河：《彭德尔顿法》研究——兼论美国文官制度的形成，华东政法大学博士论文，2015年，第12页。执政党和政府官员瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。出示材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》【师】：阅读材料，了解工业革命对文官制度建立的推动。【师】：此外，随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。在以上背景下，英国率先建立起文官制度。二、西方文官制度的建立出示材料：材料：1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时是下院议员。——R.L.SchuylerandC.C.Weston.:CardinalDocumentsinBritishHistory（1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。（2）19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样英国政府的官员分为两类:①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。出示图片：（3）1854年，英俄克里米亚战争爆发。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力强烈不满。1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。出示材料：材料一1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）材料二1870年6月，格莱斯顿政府又颁布了第二个改革文官体制的法令，其主要内容大致如下：1.一切文官，除了少数最高级官员外，均需通过公开竞争考试才能录用。2.文官有高低两级之分，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务。3.凡考试合格者，经培训后，按成绩高低分配到相应的机关工作。——王铭：《英国文官制度述论》，《辽宁大学学报(哲学社会科学版)》,2007年第35卷第1期，第59页。材料三作为枢密院令（1870年法令）的附件，财政部随后制定了两份考试细则，分别对两类不同考试规定了不同的标准，一类为高级文官考试，参试者必须受过大学教育；另一类为低级文官考试，参试者只要受过中学教育即可。——程汉大：《英国政治制度史》，北京：中国社会科学出版社，1995年，第404页。【师】：请同学们阅读文献，了解英国文官制度的建立过程概括文官制度的特点。【生】：公开竞争、考试选拔、择优录用，业绩考核，终身任职，功绩晋升，中立于政党。出示图片及材料：（4）1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。【师】：其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。其他国家的文官制度：（1）1883年，美国国会通过文官制度改革法案（即《彭德尔顿法》），建立了美国文官制度。（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。三、西方文官制度的特点和影响出示材料：材料一为了迎合公众的改革心理，1883年，在加菲尔德继任者阿瑟总统的任内，国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，即《彭德尔顿法》。《彭德尔顿法》的通过，标志着美国文官制度的正式建立。《彭德尔顿法》规定：第一，文官必须通过竞争考试，择优录用；第二，文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立”。——梁茂信主编：《探究美国纪念丁则民先生论文集》,长春：东北师范大学出版社,2002年,第332页。材料二1885年日本制定了第一部重要的近代官制法《官吏纲要》，其中明确规定：“仕进须经由考试”。1887年政府又颁布《文官考试试补及见习规则》，对文官考试范围、条件等作了较明确的规定。该法令规定，文官考试主要有高等文官考试与普通文官考试，此外还有技术官吏的专科考试。高等文官考试的条件是：持有法律学、政治学、财政学、商学等专科、或大学文凭，或者担任五年以上普通文官者。但东京帝大毕业生可免试加入高等文官行列。高等文官考试合格者，先任试补，再任奏任官便正式成为高等文官。普通文官考试合格者一般先任见习，再任判任官。——胡果文等著：《中外人事制度比较研究》,上海：上海社会科学院出版社,1989年,第315页。【师】：阅读材料，归纳各国文官制度建立的共性。【生】：西方文官制度的共同特点：（1）公开考试，择优录用：凡是符合法律规定的公民，只要年龄合适、品格优良、身体健康，无论家庭出身、性别、种族、政治信仰如何，都能参加考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。（2）政治中立和工作隐名：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府的各项政策。此外还有：（3）职务常任和论功晋升：和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。材料文官制度建立以后，随着考试任用范围的不断扩大，政党分赃制的适用范围相对缩小，因官制轮换引起的周期性政治震荡的影响范围也逐渐缩小，资产阶级政府的官员队伍逐渐稳定。以美国国务院在文官改革前后各18年的官员变动情况为例，1865年的27名雇员只有8%在1883年仍被雇用，而1883年的61名雇员在1901年仍被雇用的有34%。——劳动人事部教育局，北京市人事局编：《西方文官制度》，北京：劳动人事出版社，1990年，第45页。【师】：阅读材料，分析西方文官制度的影响。【生】：围绕“稳定-连续；官僚-僵化”分析，如治理水平进步了，选拔公平公正，政府管理稳定持续，但也出现负面的影响。总结：西方文官制度的评价进步性：①文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理。②实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点又保证了政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。（2）局限性：①这种制度容易滋生官僚习气和僵化现象；②大大增加了国家财政负担；③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率课后总结鉴于西方历史上选官制度的弊端，在工业革命和启蒙思想的影响下，近代西方资本主义国家探索和建立起了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。英国是西方最早建立文官制度的国家，1870年英国最终确立了文官制度。其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，先后建立文官制度。1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了美国文官制度