非税收入收缴系统非税收入收缴管理制度改革的思考

第7页共7页非税收入收缴系统非税收入收缴管理制度改革的考虑我国非税收入是政府通过合法程序获得的除税收以外的用于履行政府职能的财政收入。主要包括行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入和公共资产、资收入等。目前，非税收入存在数额大、征收主体多元化、管理不标准的问题日益突出。因此，加强非税收入管理已迫在眉睫。一、我国非税收入管理的现状和问题〔一〕数额总体规模偏大。据有关部门统计，非税收入占财政收入比重在建国初期为4.2%，1978年为30.6%，1985年为42%，1990年到达50%，近几年尽管国家对收费工程进展清理减并，目前也在接近40%的程度。按市场经济的根本原那么，政府主要以税收方式筹集履行公共管理和效劳职能所需资金，非税收入只是政府收入的补充。与大多数市场经济国家中央政府〔联邦〕非税收入一般占本级财政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我国政府的非税收入占财政收入的比例明显偏高，一些市县政府非税收入甚至超过税收收入，政府非税收入总体规模偏大，税收与非税收入的比例关系不合理。这样不仅分散了国家财力，削弱了国家宏观调控才能，也不利于地方税收体系的稳固、完善和开展。〔二〕收费主体多元化，收费形式多样化。现行政策规定，行政事业性收费由中央和省两级审批，按隶属关系分别由国务院和省级财政、物价部门组织施行。其中工程管理以财政部门为主会同物价部门进展审批，标准管理以物价部门为主会同财政部门进展核准，涉及农民利益的收费要经农民负担监视部门审查同意，基金由财政部门负责，经营效劳性收费由物价部门负责。现行收费主体是财政、交通、工商、公安、司法、教育、环保等管理部门，每个部门各有收费名目，而且一个部门要收取多种费用，使收费工程高达上百项，甚至几百项。这种互相交织、多头管理、多头控制的规定看起来非常严格，实际执行中破绽很多。一是收费管理主体为两个或多个管理部门，本来是分工协作、互相配合，结果是互相牵制、互相制约，甚至扯皮，内耗较多，收费管理重复与空档同时存在；二是把行政事业性收费工程与标准管理分开，单位行政事业性收费管理与“效劳性收费”分裂，行政事业性收费与基金分开，人为割裂收费管理的内在联络，实际操作中难以区分，不便管理；三是一些行政事业性单位搞有偿效劳，实行效劳性收费，出现行政事业性收费工程取消之后或行政事业性收费不能审批的工程，作为效劳性收费出现，加大乱收费治理难度。〔三〕管理混乱。非税收入大多分散在部门单位管理，政府难以从整体上把握财政资金的收入信息，无法统筹调节其在各部门中的使用。主要有以下几点：1、缺乏统一的法律制度。我国在政府非税收入管理方面尚未制定统一的法律或行政法规。《预算法》以及《预算法施行条例》根本不涉及政府非税收入管理内容。当前，有关非税收入管理的规章制度大多是一些政府部门分散或结合发文的决定、方法等，法律级次较低，不易协调，实际贯彻执行难以得到充分保障。2、缺乏统一的分类口径。财政部收支科目分类改革方案将非税收入分为政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营性收入、国有资〔资产〕有偿使用收入及其他收入八类。各省市分类各不一样，以法律形式规定非税收入分类口径、科学划分非税收入范围是做好非税收入征收和统计工作的根底。二、加强政府非税收入管理的对策政府非税收入运行中存在的诸多问题是多方面原因长期积累形成的。从长远看，必须深化经济、行政体制改革，实在转变政府职能，建立、健全非税收入管理法律制度，从根本上解决非税收入管理不标准的深层次矛盾，建立与市场经济条件下公共财政体制相适应的科学、标准、有序的政府非税收入管理制度。从近期看，应当积极总结非税收入管理的成功经历，结合各地实际情况，对非税收入管理做出科学合理的制度设计和政策安排。〔一〕建立统一的财政体系。从非税收入的属性来看，与税收收入同属于财政性资金。非税收入的征管主体只能是代表政府管理财政的财政部门。因此，各级政府应从标准各加强非税收入管理的角度出发，确定财政部门在非税收入征管中的地位，一方面清理整顿非税收入工程。坚决取缔一切乱收费、乱摊派和乱罚款等不合理的收费工程。将一些政府性基金和附加收入改为税收收入。另一方面将一切履行政府职能的收入全部纳入财政预算管理，取消预算外范畴及其管理方法，建立财政预算内多种管理方式和管理方法的新财政体系。这样做的好处可以切断各个职能部门的行政、执法与收费之间的直接联络，将收费使用权与收费所有权相别离。变收费主体多元化为一元化，有利于非税收入的征收管理。〔二〕建立严格的法律体系。法制是约束政府财力分配的最有力的手段。我国政府财政也只有从法制建立入手，建立各项实在可行的税收法律、行政法规来标准和约束非税收入的工程审批、标准制定、征收权限、资金分配等监视检查各项工作。用法律标准非税收入征收主体、业务流程和征收行为，即所有的非税收入工程的收取，都必须严格按照法定的权限、范围、条件和程序，才能杜绝乱收费、乱摊派和乱罚款等问题的出现，到达非税收入管理的目的。〔三〕建立科学的统计体系。政府非税收入在财政收入尤其是地方财政收入中的地位已经从“拾遗补缺”演变为占据“半壁”。管理规模宏大的非税收入已成为各级政府加强宏观管理、推进依法理财的重要内容，而宏观管理决策有赖于一个科学的、准确的、及时的非税收入统计报表体系的建立。必须运用科学的统计理论和方法，通过对非税收入根底数据资料的搜集汇总、归纳整理和分析^p研究，为客观认识非税收入的现状和开展变化趋势、为各级政府和财政部门进展非税收入标准管理决策提供参考。建立非税收入统计报表体系，一方面可进步非税收入管理透明度，增进政府与公众之间的沟通和理解，公众通过理解非税收入状况及其使用情况可增进对政府非税收入征收的理解和支持；另一方面，通过标准的非税收入统计报表体系，财政部门对政府非税收入及其开展趋势了如指掌，能更合理地统筹安排财政资金，进步财政资金使用效率，进步非税收入管理程度。三、加强无线电管理部门非税收入管理的几点考虑为更好地管理好国家无线电频谱资，促进无线电通信事业安康开展，近年来，我们围绕落实收支两条线规定，加强预算外资金管理、实行国库集中收付制度等，使财务工作逐步走上标准化、制度化的轨道。特别是市政府、财政部门关于实行非税收入管理制度改革的意见下发后，我们按照文件的要求，积极主动地开展工作，为非税收入的标准管理奠定了良好的根底。〔一〕做好根底工作1、进展非税收入工程的清理和上报。为实在做好非税收入收缴管理制度改革工作，对本部门的非税收入工程进展了清理，上报行政事业性收费〔频率占用费、设备检测费〕和国有资产有偿使用收入〔门面房租金〕等工程，并得到财政部门的批准。2、参加财政部门组织的培训。通过培训，进一步掌握了非税收入收缴管理制度改革的要领，学习网上申领、开具票据的操作流程。3、建立非税收入收缴管理网络。一是选定收缴代理银行；二是通过政府采购购置非税收入收缴专用计算机和打印机；三是申请并领取非税收入专用票据。〔二〕做好宣传工作。非税收入管理是个全新的话题，是对预算资金的延伸和拓展，其外延已扩大到除税收外的所有收入。在进展收费时，要利用征收的时机向设台单位宣传非税收入管理的政策，介绍缴款程序，说明从开票到缴费的时间要求有所进步，以获得缴费单位的理解和支持。〔三〕做到标准征收1、加强非税收入票据的管理。严格按照核定工程、标准收费，坚决把好票据领用、使用、缴销关，假如发现问题及时予以纠正。2、加大非税收入的征收力度。从落实政府非税收入的各项政策到征收入库都必须实行标准化、制度化